行政征稽部

① 社保最低基数单位和个人各交多少

公司当地最低工资的百分之12，个人交百分之8。比如当地工资是1000元，那么单位交120元，个人交80元。 根据自己的工资基数。比如工资是3000元，单位交360元，个人交240元。

城区参保单位的缴费比例及缴费标准分别为：机关事业基本养老保险，单位缴费比例20%，职工个人缴费比例8%;

企业基本养老保险，单位缴费比例19%，职工个人缴费比例8%;基本医疗保险，单位缴费比例8%，职工个人缴费比例2%;失业保险，单位缴费比例0.7%，职工个人缴费比例0.3%;工伤保险，单位按一至八类行业分别按0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%的比例缴费，职工个人不缴费;生育保险，单位缴费比例0.5%，职工个人不缴费。

(1)行政征稽部扩展阅读

各地普遍以社会平均工资的60%—300%为社保缴费基数，工资平均数不到下限的按照下限算，超过上限的按照上限计算。由于历史和现实原因，社会平均工资存在虚高成分，并不能完全反映出社会群体平均收入的真实情况”。

因此，社保缴费基数与社会平均工资联动机制本身就值得商榷。此外，社保缴费基数上浮势必加大企业和低收入群体的缴费负担，如何平衡好参保对象的权利和义务，还需要统筹考量，拿出相应的配套措施。

降低社保缴费率。眼下，我国养老、医疗、失业、工伤、生育5项社保的缴费比例，企业为36.6%，个人为11%左右，合计超过个人工资的40%，在国际上属于偏高水平。

② 交通局和公安局是不是同一级别单位 为什么我看到是公安交巡警大队

1，不是同一级别的，公检法都是高半级的。
2.交警也是公安局的一部分。一般都是XX公安局交警支队

③ 公路局局长跟交通局副局长哪个权力大

交通局局长大，公路局隶属于交通局的管辖。

交通局是当地政府的一个行政部门，它的主要管理当地的公路、水路、航运、汽车运输等。主要职能：
(一)贯彻执行国家有关交通的方针、政策、法律、法规；拟定并执行本辖区交通行业的发展战略、产业政策和法规；制订交通行业的发展规划和计划，并组织实施；负责交通行业统计工作和信息引导。
(二)组织实施国家、省重点和大中型公路、水路交通工程建设；负责本辖区公路、水路交通基础设施建设、维护及港口、港航设施建设使用岸线布局的行业管理。
(三)负责本辖区道路、水路交通运输业的管理和运政管理；维护本辖区道路、水路交通运输市场的平等竞争秩序，引导交通运输业优化结构、协调发展；组织实施重点物资运输和紧急运输。
(四)负责本辖区公路路政、水路航政管理和交通规费稽征管理；组织、协调或参与交通建设资金的筹集与监管；指导交通行业内部审计工作；负责交通行业利用外资、国际交流合作工作。
(五)负责本辖区通航水域、港口的水上安全监督、内河救助打捞工作；负责船舶检验和船舶防污监督管理工作；监督指导本辖区交通行业的安全生产管理工作。
(六)制订并组织实施交通行业科技政策、规划、技术标准和规范，组织重大交通科技项目攻关；指导并监督交通行业质量、技术、通信信息、环保、节能工作，推动行业技术进步。
(七)指导交通行业行政执法和行业体制改革。
(八)承办本辖区国防动员委员会交通战备办公室的日常工作。
(九)负责局机关和直属单位的思想建设、组织建设和作风建设，加强对纪检监察和群团工作的领导；指导本辖区交通行业精神文明建设和职工队伍建设；指导本辖区交通行业职业教育与培训。
公路局是当地交通局下设的一个机构，一个事业单位，主要管理当地的公路建设和公路，桥梁、隧道、涵洞、渡槽普查暨养护管理，养护、维修及公路规划、测浍、改建；并征稽各种公路规费，负责路政管理，维修辖区公路的路产路权，确保公路畅通。

④ 交通局综合行政执法局是什么性质单位

交通局综合行政执法局是副处级行政执法机构。

交通局综合行政执法局为交通运输局的内设机构，主要职能是指导、监督本地交通行政执法工作，承担本局的监督检查、行政处罚和行政强制工作，组织查处重大违法案件，协调跨区域的交通执法工作。

事业单位（Public Institution）是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位接受政府领导，是表现形式为组织或机构的法人实体。

根据国家事业单位分类改革精神，事业单位不再分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，而分为公益一类事业单位、公益二类事业单位，目前还新兴了利用国有资产举办的事业单位和社会资本举办事业单位，是国家不拨款的事业单位。

(4)行政征稽部扩展阅读：

交通局的主要职责

1.贯彻执行国家和省关于公路、水路和地方铁路交通行业的方针政策和法律法规；根据国民经济和社会发展需要，制定全市公路、水路和地方铁路交通行业的发展战略、措施。

2.负责全市公路、水路和地方铁路交通行业管理和运输组织管理，协调道路、水路运输与其它运输方式的衔接；组织实施上级下达的重点物资运输、紧急客货运输和军事运输。

3.培育、监督、管理公路、水路交通运输市场和交通基础设施建设市场，规划市场体系布局，制定市场规则，规范和监督市场行为，维护公路、水路交通行业的平等竞争秩序；建立和完善信息、服务体系，引导交通运输业优化结构、协调发展。

4.组织重点交通工程建设的实施，负责交通工程建设的投标、招标等管理工作，协同有关部门负责交通工程定额管理和交通基本建设工程质量的管理监督。

5.负责全市公路规划、建设和管理；组织公路及其附属设施的建设、养护和管理；负责路政管理，依法保护公路产权。

6.负责全市道路营业性运输站、点、场建设的规划；负责全市道路旅客运输、货物运输、客货运出租、旅游客运、汽车租赁、联运、集装箱运输以及与道路运输相关的机动车维修、搬运装卸、运输服务业、汽车驾驶学校和驾驶员培训工作的行业管理。

7.统筹组织、指挥协调全市交通行业的专项整治，查处违法案件，协调跨区域交通行政执法工作。承担法律、法规规定的其他相关的行政处罚、行政强制及监督检查职能。承办市委、市政府和上级有关部门交办的其他事项。

⑤ 急！求助一篇论文，在行政执法管理中融入服务理念，最好是水上管理方面的

今年以来，西华港航管理所坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大会议精神。积极响应局党委提出的开展“更进一步，更精一点”主题实践活动的号召，认真参加省局部署的作风整顿暨效能建设活动，在朱家桥港航管理处领导的正确领导下,进一步解放思想、转变观念、开拓进取，打造和谐港航、构建和谐海事为主题，以水上交通安全为核心，优化水运环境，规范港口秩序。通过全所共同努力，克服因长江水监体制改革及其它客观原因所带来的一些不利因素，全面完成年度各项考核工作目标，取得了突出的成绩。
加大水路交通规费征收和稽查力度
首先牢固树立服务意识，进一步优化水运环境。我所不折不扣的贯彻执行省市出台的一系列优化环境，促进运力发展的文件精神。所有执法、管理人员切实转变观念，转变工作作风，寓征收于服务之中，坚持管理与服务并重，实现执法与服务有机结合，牢固树立为水运企业和船户服务的思想，把为水运企业和船户创造良好的营运环境摆在工作的重要位置，维护好正常的征稽秩序，为促进我市运力提高发展作出贡献，为规费征收持续稳步增长夯实基础。据统计我所今年1-10月份共计完成各类规费121万多元（港口建设费、货物进出口港务费、航道养护费）等，占全年处下达经济目标任务数96%，港口进出口吞吐量累计130万吨。通过这些数字，我们不难看出这些里面包含我所全体工作人员的辛勤劳动和汗水，我们克服了人员少任务重以及身体年龄结构差异和家庭上一些困难，齐心协力较好地完成上级下达此项工作任务。
其次严格执行规费征收标准，提高规费实征率。一是要切实加强领导，转变工作作风，全面落实目标管理责任制，加强征收管理基础工作，场执法人员对营运船舶证书、定额运管费、航次规费进行严格检查，督促船员主动报港，计费人员认真做到吨位不减、费率不低、运距不少、运费不降、计费不折，杜绝人情票，实行办事程序收费标准公开和“六公示”制度。二是进一步加大稽查力度，我所积极贯彻执行省局138号文件要求加大对本辖区进出口船舶规费查补力度。例如5月份以来我们特别是对海螺码头进口淮南煤船的实装吨位与证书吨位相差较大进行补征。万事都是开头难，刚开始我们进行查补时，这些船主非常不配合，思想上更是想不通，认为他们不应该补缴规费，对我们现场稽查人员态度也较为粗暴，但是我们本着为民服务，依法行政工作态度和高度的责任心，耐心细致做他们思想工作，宣传我们政策，解释我们工作目的，他们到所里来办手续，我们热情对待，给他们倒水倒茶，和他们拉拉家常等，通过我们这些工作，最终得到管理相对人理解，接受我们补征，而且，大多数第2次来港后，主动到我们这里报港办理补征手续。我所1-10月份共计查补各类船舶117艘，补征各类货种（钢材，化学品，煤，石膏粉，建材等）合计吨位11000多吨。而且，为补征的淮煤我们建立了船舶档案，就这一项今后要为我所每年固定增长3-4万元左右的费收。
抓好港口（码头）安全管理、岸线管理的工作
西华港航所加大对辖区内各港口、码头、岸线和渡口日常监管的巡查力度，全年共出动车艇巡查85次，骑电动车和步行巡查1000余次，查处各类违章船只117艘，及时制止一起乱占乱建港口岸线案件，同时年初我们还集中力量抽调人员对辖区11个滩涂黄沙经营点进行了依法专项整治及收缴规费工作，通过我所采取一系列行之有效措施办法，理顺了与管理相对人关系，确保了辖区无责任死角和违法违规乱建港口设施现象发生的同时确保规费征收应征不漏。特别在遇到恶劣天气和国家重大节假日以及奥运会期间，按照处应急预案要求，及时安排安全监管人员到现场，采取旁站式管理确保做到人员检查到位、预防防范到位。
由于我所辖区危险品作业码头较多的特点，抓紧抓好港口危险品作业安全管理工作是我所又一重点工作，积极帮助和指导企业发展危险品作业经营业务，严格审批危险品作业的经营资质。同时要加强对港口危险品作业的现场监管，落实危险品港口作业申报制度，根据实际情况开展驻港监督和制定应急预案。
切实加强乡镇渡口安全管理，促进社会经济稳定发展
认真做好渡口的管理工作，积极组织专题研究、解决渡口管理中存在的问题，建立渡口安全管理的长效机制，促进社会经济稳定发展。我所辖区有内河渡口4道，渡船5艘，我所的安全管理员每周多次对渡船、渡口（码头）、渡工三个方面进行了认真细致地检查，特别在遇到恶劣天气和国家重大节假日以及奥运会期间，按照处应急预案要求，及时安排安全监管人员到现场，采取旁站式管理确保做到人员检查到位、预防防范到位。另外对照安全责任状的每一项条款定期检查渡船安全航行质量和救生防护设备，确保每道渡口处于安全、便捷的营运状态，使渡口安全管理责任得到全面落实，认真检查渡口所在镇村的渡口安全管理基础软件资料，形成了以每道渡口、每艘渡船、每位渡工为主体的台帐资料。
抓好文明建设工作
一、积极参加作风整顿暨效能建设活动。在省委的号召下，省局、市局统一部署下，全所执法人员认真参加作风整顿暨效能建设活动。一是全所执法人员充分认识作风整顿的重要性和必要性，在全所掀起一轮作风整顿暨效能建设活动学习热潮，全力投入到作风整顿和效能建设活动；二是所里作风整顿暨效能建设活动作了祥细的学习方案、学习记录，职工的学习笔记、学习心得和个人查摆小结，以及相关文件和资料。个人都认真完成了学习笔记、三篇学习心得和个人查摆小结，切实将各项工作要求落实在行动上；三是所内执法人员不仅在学习阶段要学习，在整改阶段也要边整改边学习，要始终将学习教育贯穿于活动全过程，要求职工树立终身学习的意识，高标准推进作风整顿暨效能建设。对自身查摆出的问题制订整改方案，完善措施，彻底整改。
二、加强党风廉政建设。西华港航所认真贯彻中纪委六次全会、省委、市委反腐败工作会议精神，切实做好党风廉政建设和反腐败工作，扎实推进政务公开，认真开展行业纠风，切实解决执法不规范、乱收费、乱罚款、吃拿卡要、刁难服务对象以及工作方法简单粗暴，损害船户、业主利益等突出问题，建设廉政港航，为港航事业健康发展提供坚强的政治保证。
三、认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习港航管理法律、法规，学习科学文化和业务知识，不断提高职工的综合素质，进一步转变发展观念，明确发展思路，创新发展模式，提高发展质量，构建和谐港航海事。切实把科学发展观贯穿港航海事工作全过程，把握港航海事发展的阶段性特征，认清发展中的问题，不断增强紧迫感、增强责任意识，忧患意识，提升执法形象。
四、积极开展“物质文明和精神文明建设”两个文明建设活动，以丰富多彩、形式多样、生动活泼的文化娱乐活动为依托，创建基层所“两个文明”建设。加强职工的廉政文化教育培养世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，树立社会公德、职业道德教育，为活跃职工文化生活，陶冶情操，引导职工形成健康向上的生活情趣，培养精诚团结的团队意识、开拓创新的精神和不畏艰难的尽业精神。开展职工健康活动有：组织全所职工参加港航局“更进一步、更精一点”主题实践和演讲比赛活动、“全国海事一家人，水上监管一盘棋”主旋律演讲比赛活动、省局计算机操作比赛、行政执法现场模拟比赛、规范化站所建设知识竞赛、航海日知识比赛，“荣辱观”故事会，在各类活动中我所参赛人员均取得较好成绩。

⑥ 交通警察局和公安局是一个级别吗

1.交通局和公安局都属于行政机关，另外，安局既属于行政机关，也属于司法机关。
2.交通局内的职能主容要是负责公路、水运港口及航道、地方铁路的运输行业管理、交通规费（养路费、通行费等）征稽管理、规划建设与保养维护等。

交警大队是科级行政单位下设的副科级行政单位，是由县区级公安局下设的直管系统。
分工不同，公安局只要工作是维护治安，户籍，侦破各类案件，保卫驻军及行政单位等，协助当地政府管理辖区。
交警大队主要负责，车辆审批，驾驶员审批，针对交通法违法案件予以处理等，管理好辖区交通秩序和违法行为。

根据主管行政单位级别，交警分为，大队，支队，总队，局。
对应的是科级，处级，厅级，部级。

⑦ 新车落户都需要什么手续

首先是4S交付全款，然后4S给你交车，同时提供一些列手续给你，包括：购车发票、合专格证、三包手册、属说明书、两把钥匙等。注意事项是手续必须齐全，尤其是注意合格证。

第二步就是买保险。交强险必须买，商业险虽然不强制，但第三者责任险、车损险还是建议同时购买。第三者责任险建议至少购买50万额度。买保险时保险公司会代征车船使用税。

买完保险后建议同时办理临时牌照，以方便接下来开车去上牌。

第三步就是去缴纳车辆购置税。这个每个地方都会有固定的缴纳车辆购置税的地点，带齐手续（合格证、发票、车主身份证等）前往缴税。缴税之后会给你购置税的缴税证明，其中一份是要在上牌时交给车管所。

第四步就是前往车管所上牌。上牌需要开车去验车，需要验外观和车架号、发动机号。所以前面说买保险后需要办理临时牌照。否则没有临牌无法移动车辆。

⑧ 谁能提供一个税务机关执法危机应对的案例，如果详细加分

税务行政执法危机是指由于税务行政执法风险所产生的，对税务机关的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定因素极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。从某种意义上说，税务行政执法危机即“危险与机遇”并存的时刻，是税务机关组织命运“转机与恶化的分水岭”，如果处理不当，组织危在旦夕，然而处理得当，则又成为未来良性发展的坚实基础。

一、税务行政执法危机的体现及意义

税务机关在行政执法过程中困难重重，“行万里路，进千家门，受百家气”就是税务人员工作的真实写照。与此同时，由于税务行政执法风险而导致潜在危机的存在，也对税务机关规范执法、有效执法提出了更高的要求。

根据有关资料和媒体报道，由于税务人员执法不当、执法错误、行政不作为或税法执行不严谨等方面的问题，引起的税务行政复议案和行政诉讼案在全国是比较普遍的，近年呈上升的态势，因此而受到责任追究的税务人员为数不少。据不完全统计，全国税务行政复议案件1994年至2000年为1035起，2001年至2005年上升到3305起，是前六年的3.2倍；全国税务行政诉讼案件1994年至2000年为328起，2001年至2005年上升到1081起，是前六年的3.3倍；在行政复议案和行政诉讼案中，能维持原处理决定的并不多，败诉率比较高，如2005年全国税务机关已办结的复议案件中，复议决定维持和撤销、变更的比率为54：46；人民法院审结的税务行政诉讼案件中，判决维持和撤销、变更的比率为48：52；2004年全国税务机关受责任追究的税务人员20.49万人次，受行政处分的4597人次，移送司法机关的191人次；2005年7月至2006年底，全国税务机关因渎职侵权被检察机关立案查处的税务人员439人，2006年全国仅国家税务系统因渎职侵权被检察机关立案查处的税务人员为144人。而去年年底到今年3月份，广州地税干部队伍中接连发生8名基层一线税务人员、一名局属单位的副局长玩忽职守，利用职权谋取私利的问题，先后被纪检、检察机关询问、拘留、取保候审甚至逮捕关押，给广州地税带来了不可挽回的负面影响。惨痛的教训，不得不敲起警钟，引起我们的注意。

针对上述情况，笔者认为，税务行政执法危机的提出，具有深刻的现实意义。

（一）税务行政执法危机的提出，可以有效维护税收执法人员的切身利益。科学防范、化解税收执法危机，从而保障税收执法安全，这是保护同志、稳定队伍的基础，也是内树正气、外树形象的关键。

（二）税务行政执法危机的提出，可以树立税收执法机关的良好形象。如执法人员能够时刻保持税务行政执法危机意识，做到正确执法，文明执法，同时做好税收服务，努力化解征纳矛盾，不仅能够化解税务行政执法危机，而且能够很好地树立自身以及整个税收执法队伍的形象。反之，如执法方式简单，执法手段粗暴，就会造成征纳关系紧张，降低自身执法安全系数，增大税务行政执法危机，损害执法队伍的形象，使税收执法工作处于被动。

（三）税务行政执法危机的提出，可以确保税务执法质量和税收收入。如果执法人员能始终保持税务行政执法危机意识，就能确保政令畅通，提高执法人员的工作责任心，克服麻痹心理，确保尽职尽责，应收尽收。

（四）税务行政执法危机的提出，还可以防治腐败，克服官僚主义，推进廉政建设。尽管因不廉洁行为造成税务行政执法危机的是税务干部队伍中的极少数人，但他们的行为严重影响和败坏了税务工作者的形象，损害了税务机关的权威，亵渎了法律的尊严。

二、税务行政执法系统危机成因分析

税收法律是一把“双刃剑”，它在规范纳税人纳税行为的同时，更大程度上约束着税务执法权力的行使。当前，税收执法危机的产生，并不是一个孤立的社会现象，既有税务机关自身的因素，更有社会经济根源；既有客观因素，也有主观因素。概括起来，主要有以下几方面原因：

（一）税务人员执法危机意识缺乏。部分税务执法人员对税收执法行为不当可能导致的风险和后果缺乏有效认知，其法律意识淡薄，执法工作中随意执法、执法不严；部分执法人员素质提升滞后，未能适应经济税收发展的巨大变化，造成执法程序不严谨，导致执法危机的发生。主要有：

1、工作效率低。例如稽查部门办案时间过长，造成纳税人失踪、证据资料遗失，导致一些原来能够处理的案件最终因证据不足无法处理；征收机关超时限办理涉税审核事项，被纳税人质疑；税源管理信息失真，纳税人骗购发票后失踪，造成税收流失。这类风险日常表象上不易察觉，容易忽视，而最终造成的后果可能极其严重，甚至要承担法律责任。

2、税务处理不当。税收执法人员对税法及相关法条理解上的偏差，使其对税法未明确规定的事项，做出补税处理；对未经批准缓缴税款的行为没按规定加收滞纳金；对一些应该行政处罚的案件没有处罚；工作中注重实体，忽视程序，造成因程序违法导致案件不能处理。据有关资料显示：1999年至2004年期间，税务部门的败诉率由66%左右上升至82%左右，远远高于全国行政机关40%的平均败诉率。其中，税务执法案件对法律举证的有效性是执法中最为薄弱的环节。

3、税务执行不到位。一是文书送达不合法，文书未送达到法定的人员手中，如果涉及到要对纳税人采取税收保全、税收强制执行等措施时，引起争诉冲突，有直接败诉的风险；二是执行措施不到位，对欠税（费、罚）存在追缴不力的情况，法律赋予的追收税款的措施没有充分运用，造成国家税款流失。

4、制发不规范文件或内部工作流程，一定程度上增加危机产生的概率。目前各类管理制度对税务人员的要求越来越高，从长远看有利于税收征管的规范和发展，但对税收执法人员的有些要求过高，甚至将本应由纳税人承担的义务和责任要求税务机关和税收执法人员来承担过失；而且各类管理制度和管理要求交叉重叠，制定频繁且一个要求比一个要求更完美，对于目前法制环境和征纳环境中从事基层税收管理工作的税务人员形成了极大的压力，从而为自己设计了制度性不作为陷阱，增加了执法危机产生的概率。

（二）个别税务人员将手中权利作为牟取私利的工具。基层税务人员工作在第一线，经常与纳税企业、经办人员及中介机构打交道，特别容易成为个别不法之徒拉拢腐蚀的主要对象。部分别有用心的人通过物质利益“诱饵”千方百计拉拢和“密切”与税务干部的关系，或通过中介机构担当“掮客”，从中谋取和寻求不缴或少缴税款。而当个别税务人员将自己手中的权利作为牟取私利的工具和手段时，就有可能导致廉政危机产生。

1、稽查选取人情案、关系案。在目前选案评估尚不健全、选案随意性较大的情况下，个别人员利用选案环节处于案件稽查“入口”、“放水不留痕迹”等便利条件，采取“当立不立”等选择性立案方式，牟取不正当利益。

2、案件稽查实施。税务稽查员实施案件稽查时，利用证据取舍标准和程序不够统一、证据取舍过程缺乏有效监督等管理漏洞，对发现问题抓小放大、避重就轻，对检查出的税款查多报少或以不熟悉业务、证据不足为借口少处理应追缴的税款，私下牟取不正当利益。

3、案件执行实施。稽查人员利用案件执行公开度不高、执行监督不严、主观随意性较大等漏洞，采取纵容或指使纳税人转移可执行财物等方式，导致案件稽查处理结果无法执行或部分执行，私下牟取不正当利益。

4、企业所得税汇算清缴及后续管理。税收管理员利用企业所得税汇算清缴大多由中介机构代理的现状，与中介机构或纳税人达成默契，采取对存在问题视而不见或指定中介机构等手段，私下与中介机构或纳税人合谋牟取不正当利益。

5、税收减免。无论政策性减免还是困难性减免，实践中减免税具体操作口径往往掌握在税收管理员手中，在申请企业数量众多、实际批准减免额度有限的情况下，税收管理员易利用上级对自身工作、纳税人对减免税条件的“双重信息不对称”牟取不正当利益。

（三）税收立法的缺失及不够完善。税收立法的缺失对于税务行政执法危机的产生也有其深刻的原因：

1、税收实体法有关要素难以准确把握。我国现行税收实体法主要是由各税种单行法律、行政法规、规章组成，有些税种的征税要素，法律、行政法规和规章并没有作出具体而明确的规定，税务机关在行使税收执法权时自由裁量权过大，主观因素很容易左右最终的征税结果，这就违背了税收法定主义的原则，势必引起税收争议而产生执法危机。

2、税收规范性文件制定不够严谨。就广义的税法体系而言，税收规范性文件处于最末的位置，其法律效力最低；而狭义的税法体系则仅指由国家立法机关依照立法程序制定和颁布的法律、法规和规章。税收规范性文件不属于狭义的税法范畴，一般都是作为对税收实体法的补充和解释而存在。由于部分税收规范性文件在内容上存在漏洞，制定上不够严谨，以致前后矛盾，衔接性差，影响了实体法的实施效果。而税务案件一旦进入行政诉讼阶段，人民法院对具体行政行为进行审查时，仅以法律、法规为依据，规章只能作为参照，由此，规范性文件对税收实体法所作的解释或者补充在行政诉讼中是没有效力的，据此作出的执法行为，可能导致执法危机。

3、税收程序法有些规定过于原则，不利于操作。在税收执法实践中，《税收征管法》仍存在一些模糊空间，如：对关联交易纳税调整查补的税款是否加收滞纳金；对纳税人不属计算错误但未足额申报纳税行为，税款追征时效如何掌握等等都未明确，使税务执法陷于执法“乱作为”或“执法不作为”尴尬局面中，并可能遭遇执法危机。

（四）税收征管机制等方面的系统原因。由于税收征管机制及外部干预等方面的系统原因从而导致税务行政执法危机主要有：

1、税收征管机制不健全。从“征管查”的辩证关系来看，征收是目的，管理是基础，稽查是保证。但是在实际运作中，存在征管查职权范围划分不清、沟通不畅等问题。由于职能的分立，征管查之间信息交流渠道不畅，相关涉税信息无法在各部门之间有效的运转，影响了涉税违法行为的打击力度，形成大量走逃户和非正常户，形成执法危机。另外，税务与工商、银行、金融等部门之间，国、地税之间及不同地域税务部门之间由于同样存在信息不共享、交流不及时等问题，也会影响税收执法的打击力度，造成工作的被动。

2、来自各方面的干预风险。由于受地方经济发展速度、社会就业等的压力，许多地方政府遵循“惟经济论”、“惟GDP论”这一片面的工作思路，而税务机关与地方政府存在着种种联系，特别是在税源、经费、建设上对地方政府依赖性增强，对政府的“愿望”、“大局”常常采取合作的态度，政府一些走在法律边缘的“保护”、“发展”政策不可避免地给税收执法增添了法律风险，这种风险最终都只能由税务机关来承担。在这样一个社会大环境下，税收执法始终处在各种矛盾的焦点上，行政干预、人情干预、部门配合不力、司法腐败等一系列问题严重制约着执法的公平。

3、税收执法行为受到多层次的监督和制约，增加了执法危机。随着税收收入在国家财政收入中所占比重的日益增大，税收执法作为国家行政执法的一部分，受到各级纪检监察机关、人民检察机关和社会各界的密切关注。社会对税务机关及执法人员的监督力度增大，要求税务机关及其工作人员的执法水平更高，执法尺度更严。

三、税务行政执法危机化解

对策税务行政执法危机的化解是国家税务管理机制的重要组成部分，也是依法治税、税收法治的根本保证。对此，美国著名行政法学家怀特指出，由于在行政运行中存在着滥用权力、违法乱纪、侵犯公民权利、管理无力、不负责任等不良情形，容易导致税务行政执法危机，因此有必要发展完善相应的对策机制，以便对行政系统实施有效的监督，确保其高效地运作，同时也“确保行政官吏之行为，不仅使之与法律相协调，且同样与公民之目的及心理相切合” .我们可以通过事前沟通、制定完备的危机应急管理预案等方式来将危机带给税务部门的损失降到最低；此外，危机一旦发生，税务部门更要学会有效沟通、学会应对和化解危机；将危机转化为税务事业发展壮大的机会。

对策之一：制定危机应急管理预案危机管理又叫应急管理，危机管理如果没有事先准备就会在危机发生时容易出错。制定危机应急管理预案，对我们提高危机反应的质量和效率是非常必要的。面对有可能发生的税务执法危机，我们可以采取的措施包括有回避、顺应和合作，采取那种措施，决定了我们能否在危机发生的时候，有效地化解危机，解决危机。在当今以和谐为主旋律的社会中，以沟通、协调的合作态度去解决行政执法危机应该是我们的首选。我们可以通过与纳税人沟通、与上级有关部门协调、与司法部门协商，以及在一些对自己不重要而于对方很重要的问题上做出一些让步等等来化解执法危机，避免行政败诉以及被追究执法责任的发生。特别是危机发生之后，面对纳税人或外部监督单位，我们要说什么，由谁来说，用什么样的方法去说，我们又如何去控制或争取最好的传播效果、沟通效果。因此，制定危机应急管理预案十分必要。

具体而言，制定危机应急管理预案应把握以下原则：首先应分清责任，然后采取相应对策。如果税务机关无责任，危机完全是纳税人引起，应采取速战速决策略，尽快书面回复纳税人说明问题。如果税务机关应负完全责任，应采取以退为进策略，首先书面承诺公正处理问题，其次采取措施制止事态蔓延，最后勇于公开检讨挽回影响。如果税务机关应负部分责任，应采取社会协商策略，首先邀请公正第三方认定责任，其次选择纳税人的“意见领袖”进行平等协商，最后主动改进不足推动工作。通过上述应对策略的采取，以理服人、以情感人、以法摄人，最终目的是化解危机、渡过难关、解决问题。

对策之二：建立危机预警机制客观上任何一个组织都存在着各种问题和缺陷，这些问题和缺陷如果得不到妥善解决，量变到质变，在一定的诱因引诱下，就会成为危机的易发部位、频发部位。我们可以通过日常的制度化管理，事前监控加以控制，即令所有的税务人员对危机的频发部位、易发部位保持高度的敏感性，有良好的危机意识、良好的危机反应能力。要做到这一点，就要事前进行各种危机的培训、教育，提高全体税务人员的危机意识，完善税务执法机制，控制和减少税务危机的发生。

一是提高税务人员综合素质，提升化解危机能力。要对税务人员进行“法治”教育和“执法危机”警示教育，深化稽查干部执法危机的意识，使其对自己的工作有一个更高层次的认识。因此，强化有关法律法规的学习，提升税收执法人员的业务素质，是最终达到防范税收执法危机目的的基础。学习内容包括两方面：一是现行税收法律法规和政策规定，这是日常税收执法的依据和标准，只有透彻掌握了税法知识，才能提高业务能力和执法水平，避免因执法不到位造成玩忽职守，或者在越权执法形成滥用职权；二是执法过错及违规、违纪、违法行为处理的相关规定，这是税收执法人员应努力避免触到的“高压线”。明确税务人员只有熟知不规范执法的相关责任，才能更加自觉地规范执法，有效减少和防范税收执法危机的发生。

二是完善执法监督机制，加大内部惩处力度。必须进一步完善内部执法责任制。要做好岗位职责与工作流程的适配，规范各执法岗位及上下环节之间有效衔接的执法程序；提前发现因执法过程不衔接、难以操作可能导致的管理漏洞和监控不力，及时进行弥补和修正，减少系统潜在危机；继续强化评议考核，充分发挥税收执法责任制的功效，建立起以税收执法责任制为核心的目标管理考核机制；严格过错责任追究，加大内部惩处力度，以促进税务执法人员依法治税由被动转为主动，从“要我规范”到“我要规范”上转变，有效地防止权力滥用行为的发生，减少违法执法行为，化解执法危机。

对策之三：建立健全危机化解运行机制建立健全危机化解运行机制主要要求税务机关创新税务管理机制，促进依法行政。

一是开展事前防范。建立执法程序及规范性文件审查机制，定期对正在适用的执法程序及规范性文件进行审视，对税制缺陷和税收政策漏洞，积极向上级提出对策措施，以规范税法解释，维护税法的统一性、稳定性与严肃性，保证税收执法有法可依，避免执行错误的文件导致纳税人合法权益的损害，进而导致不必要的行政诉讼，甚至于执法犯法。针对一些法律法规没有明确或比较原则的条文，在征管稽查工作中难以把握的情况，建立疑难事项会商制度，化解执法危机。

二是以大集中核心系统为依托，建立稽查员平台，通过信息技术将涉及稽查管理的各种特定信息整合到一个工作平台去，围绕提高稽查工作质量和工作效率，按照案件任务管理、案源信息管理、查帐事项管理、综合管理设置四大功能模块，通过信息平台下达具体的工作事项、职责要求、工作流程和考核标准，形成面向操作层、管理监控层、决策支持层的全方位稽查信息资源服务体系，与税收管理员平台一起实现征稽有效衔接，通过信息数字化来实现税务管理的精细化，从而达到提升税收管理工作效能，实现良性互动，形成“及时发现问题，及时反馈问题，及时沟通信息，及时进行查处”的高速运转机制，确保各职能部门在税务执法活动中的有序性和高效性，最大限度化解执法危机。

三是在税务稽查中推行审核式稽查工作底稿，通过统一规范审核程序、步骤和方法，纠正人的主观判断和随意性造成的偏差；通过确定审核要点，对企业生产经营全过程可能涉及的税收问题，进行较为全面的揭示性审核，使稽查工作的深度和广度都得到了保证；通过工作底稿能够具体反映稽查人员的工作过程以及稽查质量，为考核稽查员提供了监控和约束的标准，使稽查人员在不廉政、不作为问题上“不能为”。

四是建立分类管理的纳税评估工作指引，构建纳税评估指标体系和预警指标体系；建立一套中介机构代理质量风险评估办法，完善对中介机构实行风险级次的分类管理措施，完善监督机制；将征收管理延伸到与企业经营有关、与税收有关的各个环节，掌握企业或企业集团的核算体系，掌握企业的经营特性，掌握企业的重大生产经营变化情况，以避免因疏于管理而造成的税收流失。

五是加大税收办税事项公开，公开期限、流程并及时通报结果；细化操作规程，规范减免程序，减少税管员人为操作空间；逐步取消内部减免税名额控制，依法审批。

对策之四：建立危机协调沟通机制建立危机协调沟通机制要求税务机关必须做好以下工作：

在强练内功的同时，我们要做好税法宣传，协调各方面的关系，争取社会各界对税收工作的理解和支持，形成群众性协税护税体系，共同维护税收秩序，营造良好的税收环境，化解税务机关的执法危机。一方面，要有效地利用各种媒体，普及税收法律知识，增强社会各界的依法纳税意识，使税收法制建设与人民群众的法制观念逐步协调。将税收执法行为、程序、时限置于广大纳税人的监督之下，塑造良好的税收执法形象，这样，可以取得纳税人的理解和支持，有效减少税收执法中可能出现的矛盾和冲突。同时，深化与国税、工商、房管、海关、银行、中介等部门的合作层次与内容，切实利用好地方政府协税护税机构的作用，以取得相关部门的配合和支持。另一方面要加强和纪检、监察、检察、公安、法院协调沟通，对税务执法中遇到的困难和问题，共同研究，商议解决，从而化解外部税收执法危机，共同构建和谐、互动的良好征税环境。

1、杨柯 杨宽：《规范履行税收职责－规避执法风险》，兰州市国家税务局网（2007-09-05）。

2、霍志远刘翠珍：《防微杜渐胜于亡羊补牢—浅谈税收执法风险之防范》，河北省国家税务局网（2007-12-17）。

3、谢少卿：《如何防范和化解税收执法风险》，《中国税务报》。

4、陈瑞莲 蔡立辉：《公共行政》。