全国公安规范执法建设
内容预览：随着民主法治建设进程的加快，法律越来越成为社会有序活动的专重要规范和属有力保障。作为推动民主法治进程的公安机关，本身就是法律的实施执行机构，不仅要带头学法、自觉守法，更要正确用法、规范执法。一、抓住观念更新这个先导，用正确的理念引导执法规范观念是行动的先导和指南，决定是行动的方向。为此，该局始终把观念更新放在规范执法的首要位置，组织民警开展深入学习科学发展观活动，认真进行思想解放大讨论、纪律作风整顿，不断纠正民警在思想观念上的偏差和误区。通过持续不断地思想教育，全体民警充分认识到，公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为，规范执法不仅是公安工作和队伍建设长远发展的基础工程……
2. 如何推进公安交警执法规范化建设
2010年是公安部执法规范化建设三年规划的第一年。公安部把我省作为执法规范化建设四个“领头羊”省份之一，并决定在年底前在我省召开现场会。我省并专门下发了《山东省公安机关加快推进执法规范化建设三年规划（2010-2012）》和《山东省公安机关2010年执法规划化建设实施意见》。面对全国公安推进执法规范化建设这样的一个大形势，公安交警作为公安系统的一部分，如何在本系统做好执法规范化建设工作，如何在整个公安系统打造执法规范化的亮点工程，下面笔者结合基层一线工作实际谈一下对这一问题的看法：
加强基层交警执法规范化建设首先应规范民警的执法行为，因为交警执法的执法过程是由交通民警去完成的，假若人的问题解决不好，我们的执法工作就根本谈不上规范化、合法化。因此在加强执法规范化建设这一工作上，我们应该把人的因素作为执法规范化建设的首要环节。
一、规范执法首先要规范执法个体---我们的执法民警。只有规范了执法个体才能保证执法过程、执法结果的合法化、规范化。
1、交通民警要树立正确的执法观念。
规范民警的执法首先应让民警树立正确的执法观念。“为谁执法？为谁服务？”必须要把这个问题搞明白。在我们公安交警队伍中严格的讲还有一部分民警存在“特权”思想，自认为自己是“官”，对待群众始终摆脱不了“打官腔、说官话”的模子，无法真正的实现执法为民的思想。针对这一问题，在公安交警部门要坚持搞“思想纪律作风教育整顿”、“爱民实践大走访”、“警民换位思考大讨论”以及“反腐倡廉集中教育”等一系列学习教育活动。通过开展这些活动教育民警进一步端正执法思想和执法观念；进一步树立“立警为公、执法为民”意识；进一步认清法律和人民赋予我们的权利是让我们用来为人民服务的。使广大民警从根本上彻底消除“官本位”思想。同时，在转变执法思想的同时教育民警坚持法律至上、以法为本的原则，在执法过程中坚决克服“重实体、轻程序”的错误思想，执法办案要以法律为准绳，每一次执法、每一次办案都要坚持“对法律负责、对人民负责”的执法态度，才能把公安交通安全管理工作做得好，才能让人民群众满意。
2、交通民警应不断提高执法水平和能力。
提高民警的执法水平和能力是推进执法规范化建设的基本要素。从2005年至今，全国公安系统先后组织开展的“正规化建设”、“三基建设”、“公安机关三项建设”以及今年的“执法规范化建设三年规划”等都是着重提高基层执法办案单位规范执法工作的大手笔、大动作。公安交警部门在这些工作中取得了骄人的成绩。这些成绩是我们公安交警高标准、高水平的执法和为民服务等综合能力的体现。之前，在公安交警队伍中确实存在着“说不过、追不上、打不赢”等问题。为此，公安交警系统组织开展了“岗位技能大练兵”、“业务理论大练兵”、“警务实战大练兵”等活动，按照“缺什么，补什么”的原则，有的放矢安排培训课程组织民警进行学习培训，目前的公安交警执法队伍执法能力和综合素质较之几年前有了日新月异的新变化，人民的满意率不断提高，行风评比名次持续提升。
3、交警部门应建立制度约束机制。
通过建立健全相应的制度来约束民警的执法行为，对民警的过错执法予以追究相应的责任，从而避免和减少民警执法不规范问题。一是建立健全各项执法制度。通过健全《执法责任制度》、《执法质量考核评议制度》、《执法过错责任追究制度》、《执法公开制度》、《执法档案制度》、《网上办案制度》、《值日警官制度》、《法律知识考试培训制度》等制度，健立起对民警执法办案过程的监督制约体系，从而对民警的执法办案情况进行约束和监督。二是完善民警个人执法档案和单位执法档案。将单位（民警）的执法情况通过单位（个人）执法档案这一平台进行时时监督，记录单位（民警）的执法过程和执法效果，并在全队中间开展公开、公正、公平的考核评议活动，对执法不规范、执法案卷质量差的单位（民警）及时予以纠正、整改，将执法中的过失消除在内部。
在抓好执法个体的基础上，应不断健全完善执法现场和非现场执法装备，为民警的规范执法提供强有力的保障。
二、加强执法装备投入，促进执法规范化更好更快发展。
1、现场执法装备的健全和完善。交通民警在执勤执法活动的中运用的执法装备直接影响到执法效果的合法性合规范性。比如：照相机（或摄像机）、录音录像设备等能现场记录交通违法行为人的的违法行为，这些记录的资料就是民警对当事人作出处罚的有力依据。同时这种录音录像设备也可以用作民警维权装备，在民警人身安全受到威胁时，可以用这些设备记录当事人袭警（妨碍公务）的举动，事后作为民警追究当事人责任的法律依据；酒精检测仪、测速仪等现场执法装备可以更精确的为民警提供交通违法行为的违法事实，让交通违法人在证据面前心服口服；警示灯、停车示意牌、牵引绳、反光锥筒、警戒带、拦车破胎器等设备的使用不但能减少对群众正常出行的干扰，也能更大程度的解放警力，可以让民警更方便快捷的对路面交通进行管控，为辖区群众创造有序、安全的交通环境。
2、非现场执法装备的健全和完善。在我们的现代化交通管理工作中，电子警察、实时监控等非现场执法装备发挥着举足轻重的作用。要使非现场执法更具有合法性、合理性、便民性，交通管理部门要注意做好以下几方面的工作：一是对固定电子警察测速这种非现场执法设备要公开其设置位置，要在来车方向科学、合理的设置提示标志和限速值以及解除限速标志等辅助设置，确保执法的公开性。二是使用的电子警察等非现场执法设施要合法，非现场执法装备要经过技术监督部门的技术鉴定，合格后方可使用。现在人民群众对电子警察等非现场执法的合法性要求越来越高，对于没有经过质监部门检测合格的非现场执法设备进行执法的，人民群众完全可以置处罚于不理，并对公安交警部门取证的合法性进行质疑，我们的工作就会陷于被动。三是及时告知当事人的违法事实，由于是非现场执法装备采集的交通违法事实，许多交通行为人根本不知道自己的违法行为，这时公安交警部门应对交通违法行为人及时告知，告知形式可以采取报纸、电视、广播、电话查询、邮寄等。四是对非现场执法装备采集的信息要进行规范和审核，采集的信息资料应符合执法实体和执法程序，对因交通标志设置不规范引起的交通违法或者是对交通违法事实记录不详细的信息资料，道路交通管理部门应当不予以采用。
执法环境对公安交警的执法起着至关重要的作用，公安交警部门在强化执法民警素质、完善执法装备的同时应对公安交警的执法环境进行进一步优化，从而保障民警的执法质量。
三、优化执法环境，促进民警规范执法。
1、加强公安交警内部监督，减少民警执法过错。健全公安交警内部监督机制，进一步完善严格审批、执法检查和执法质量考评机制，在内部监督工作中要抓住公安交警工作的重点、人民群众反映强烈的热点以及执法监督的盲点等问题实行重点监督，将执法监督的触角延伸到执勤执法活动的各个环节，增强内部监督的实效性。强化对执法行为的事前监督、事中监督，特别是对重点执法岗位、重点执法环节，要进行重点监督检查，及时查处、纠正违法违纪行为，努力将执法失误和偏差消除在结案前，消除在内部减少执法过错。
2、加强社会监督力量，丰富监督形式。要拓宽外部监督渠道，采取一切有效措施，全方位接受社会的监督。一是实行警务公开，对涉及人民群众切身利益，容易发生问题的执法权、管理权的运行过程进行公开，方便社会群众监督；二是聘请义务监督员，定期组织召开监督员座谈会，向社会监督员汇报开展的交通安全管理工作，听取监督员的意见和建议；三是走访人大代表、政协委员、社会群众，听取来自社各方面人士的意见和建议，接受群众监督。四是公开监督电话，在窗口单位的醒目位置公开监督（投诉）电话，方便群众监督，受理群众的投诉。
3、为民警执法创造好的环境。在基层很多民警都反映执法难、难执法的问题，这些问题均来源于社会各方面的阻力和压力，民警查处交通违法时经常遇到领导说清、亲戚说清、朋友说清的尴尬局面，这会让民警在理性与感性、人情与法律面前失衡。长期下来就滋生了一些“特权车”、“特权人”，这些特权主义让法律失色。公安机关交通管理部门应积极为民警创造良好的执法环境，努力遏制社会不良风气的影响，鼓励民警坚决的对特权主义说“不”，全力维护法律的公正、公平。
3. 全国公安机关三项建设是什么
“三项建设”是公安部党委在深入总结公安机关“三基”工程建设经验基础上，版为推动公安事业长远权发展作出的一项重大战略决策。 “三项建设”是“三基”工程建设的深化和延伸，重点解决软件建设问题。
1、切实提高基层实战能力，强力推进信息化建设
2、切实提高执法能力，推进执法规范化建设
3、切实提高群众工作能力，推进和谐警民关系建设
4. 如何加强公安机关执法规范化建设
1、加强宣传教育，强化法治意识。持续深入开展社会主义法制理念教育，培育公安民警的大局意识和民本理念，增强对执法规范化建设的政治认同、感情认同、理论认识，使规范、文明、理性、平和执法成为广大公安民警的一种自觉行动和自发要求。
2、加强制度建设，规范执法环节。坚持从民警日常执法最急需的方面入手，加快执法标准细化工作，严密执法程序，规范执法环节，增强法律法规和规章制度的可操作性，确保民警每个执法动作都有法可依、有章可循。
3、借助信息推力，加强执法监督。构建完善的执法监督体系，并以警务信息化建设为契机，尽快实现网上执法办案、执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程，为监督指导工作提供依据。
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强化执法权力监督制约：
1、从加强源头防控、过程监督、责任追究等方面提出了强化执法权力监督制约的一系列措施要求，通过建立系统化、实时化、常态化的执法监督管理体系，实现对执法工作全方位、全过程的监督管理。
2、一是严格源头防控。落实受案立案制度改革的意见，完善接报案登记、受案立案审查工作程序，实现接报案、受立案信息全要素网上记载流转，落实受案立案工作责任制，加强对受立案环节的监督；深化法制员制度，进一步发挥基层一线执法勤务机构和派出所派驻配备的法制员的作用，负责对案件质量审核把关，建立起保障执法公正的第一道防线。
2、二是严格过程监督。全面实行刑事案件法制部门统一审核、统一出口制度，由法制部门对刑事案件重点执法环节统一审核，在审查起诉环节统一与检察机关对接，这项工作已经在部分地方试点，效果已初步显现，下步将进一步探索、完善。
3、借助信息化手段，全面实现网上办案，并着力打造覆盖接处警、现场执法到案件终结的整个执法环节的记录机制，实现执法办案全流程同步记录、实时监督；优化执法信息查询服务，建立生效行政处罚、行政复议决定文书网上公开制度等措施，提高公安执法的透明度，自觉接受人民群众的监督。
4、三是严格责任追究。构建有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的执法责任体系，健全执法过错纠正和责任追究程序，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，完善对民警违纪违法行为的督察机制，对违反制度规定的人、对触碰“高压线”的事，一经查实，坚决严肃查处。
5. 《公安部关于创建执法示范单位的指导意见》的内容是什么
一、全国公安机关执法示范单位标准
全国公安机关执法示范单位应当是领导班子和队伍法律素质较高、执法制度健全、执法工作规范、执法质量优秀、执法保障有力、人民群众满意的公安机关。具体标准包括：
(一) 领导班子成员带头严格依法办事，近两年内没有因执法问题被追究法律责任或者受到纪律处分，无民警因执法问题被追究刑事责任或者被辞退、开除；
(二) 建立并落实领导干部法律学习培训制度、理论中心组法律学习等制度，落实民警法制教育培训制度；
(三) 各部门和各执法岗位任务明确、职责清晰，执法责任制健全，各项执法工作有章可循，执法基础台账、法律文书以及案卷的制作、管理规范；
(四) 严格执行法律、法规、规章及其他执法制度，领导和民警的执法行为规范；
(五) 警务公开制度落实，窗口单位服务规范，群众办事方便；
(六) 执法监督制度健全，执法质量考评和执法过错责任追究制度落实，监督渠道畅通；
(七) 近两年内信访案件依法查结率在90%以上，行政复议案件和行政诉讼案件撤销、变更率在10%以下；
(八) 近两年内执法质量考评结果连续达到优秀；
(九) 近两年内无刑讯逼供、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊和体罚、虐待在押人员等重大违法问题和监管场所重大责任事故发生，无因执法问题被省级以上公安机关通报批评；
(十) 辖区内社会治安秩序良好，随机问卷调查，人民群众对社会治安状况的满意率达到80%以上。
要求：
（一）统一思想认识。各级公安机关要进一步提高对创建执法示范单位工作重要意义的认识，将其作为推动执法规范化建设的有力抓手，切实加强组织领导，加强指导、协调以及监督，确保创建工作的顺利开展。
（二）扎实推进创建工作。省级、地市级公安机关要善于发现执法质量较好、执法制度较完善、执法规范化水平较高的基层公安机关，帮助其进一步加强和改进执法工作，扎扎实实创建一批执法示范单位，不断提高执法规范化水平。县级公安机关及基层一线科、所、队要积极主动参与创建工作，从端正执法理念、完善执法制度、改进执法方式、加强执法管理等方面，不断加强和改进执法工作和队伍建设。被推荐命名执法示范单位原则上是县级公安机关和基层一线科、所、队，地市级公安机关确实做得好的，也可以推荐和命名，但必须坚持标准，从严把握。
（三）切实加强对已命名执法示范单位的培养。对于已命名的执法示范单位，要始终坚持高标准、严要求，继续加强和深化创建工作，打造公安机关执法规范化建设的优秀品牌。要不断改进和创新指导、培养方式，深入执法一线，帮助已命名的执法示范单位总结执法经验、完善执法制度，培养出公安机关真正的执法“精品”，使执法示范单位更好地发挥示范作用，成为其他基层单位学习的榜样。要进一步加强对执法示范单位的监督管理，对不符合条件的，要坚决按照程序撤销执法示范单位称号。要进一步拓宽外部监督渠道，让执法示范单位接受广大人民群众的监督，确保执法示范单位能够起到典型示范作用，有效推进执法规范化建设的深入开展。
（四）大力宣传推广执法示范单位的先进事迹和成功经验。在创建工作中，各地要十分重视宣传、推广执法示范单位的先进事迹、成功经验。要总结执法示范单位行之有效的执法制度，以及规范执法的先进事迹，采取多种形式大力宣传、推广。公安部将区分不同区域、不同治安形势特点，从已命名的“全国公安机关执法示范单位”中，选择具有代表性的单位，重点加以宣传、推广，树立全国公安机关规范执法的“标杆”，最大限度发挥执法示范单位的典型示范作用。
只作为参考。
6. 什么是 公安机关执法规范化建设
对公安机关的执法行为进行管理，监督。完善公安机关的执法行为。
只是简单大概的说说，本人意见仅供参考
7. 公安机关执法规范化建设的目标是什么
《公安机关深化执法规范化建设工作任务和阶段目标》提出了建设法治公安的目标，并从执法能力建设、执法制度建设、执法管理建设、错案预防机制建设、执法信息化建设、执法办案场所使用管理建设、执法公开建设和执法示范单位建设八个方面，提出了总计43项具体的工作任务，要求各级公安机关经过三到五年的努力，基本实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，公安民警的执法理念进一步端正，公安机关的执法水平和执法公信力明显提高，人民群众满意度持续上升。
8. 公安机关执法规范化建设的定义
公安机关执法规范化建设的定义：“公安执法主体为了实现公正、文明、严格、高效的执法目标，在法律的框架内，对公安执法活动进行程序化与标准化建设的一项系统工程”。（注：详见《公安学刊》2011年第1期）
9. 如何深化公安执法规范化建设的实施方案
如何加强公安机关执法规范化建设
近年来，公安机关通过不断完善办案机制、强化执法监督等有力举措，执法能力和执法水平显著提升，人民群众满意率不断提高。但是，人民群众对公安执法也提出了更新更高要求，寄予了更大期望。
当前公安执法工作存在的突出问题主要有：（一）执法效能尚不高；（二）执法程序还不够规范；（三）执法手段仍显简单；（四）裁定执行力度不强等问题，无形中降低了法律的权威性和公安机关公信力。
一、影响公安执法规范化建设的主要因素分析：
（一）规章制度还不完善。随着改革开放进程不断加快，各类新情况、新问题、新任务不断涌现，公安执法工作面临的社会形势日趋复杂，一些法律法规的滞后性更加凸显。而且，由于不同规章制度出台的时间不同、背景不同，一些规定内容之间出现了不一致甚至相互冲突的现象，致使民警在执法时无所适从。
（二）民警素质有待提高。一些民警知识结构陈旧，对新修订、新出台的法律法规了解不深、掌握不及时。少数基层单位大局意识不强，过于本本主义、教条主义，在执法过程中较少考虑特定的社会背景和具体情况，影响了执法的社会效果。
（三）监督体系不够健全。从监督过程上看，过程性监督体系还未完全形成，全程性动态执法监督平台仍在建设之中。从监督机制上看，执法监督机制还不健全，使得某些执法环节成为“监督空白”，容易导致权力失控。从监督手段上看，依然依赖案卷查阅、嫌疑人提审等传统手段，在线监督、远程监控等现代科技手段的运用尚不成熟，科技强警的优势作用有待进一步挖掘。
（四）执法保障仍需加强。当前公安法制专业人才还比较缺乏，优秀法律人才脱颖而出的上升通道还不够畅通，吸引人才、留住人才、培养人才的用人机制还不健全。执法装备与实战需要相比仍然相对滞后，经费不足依然是制约公安发展的重要瓶颈。
（五）执法环境有待改善。暴力抗法时有发生，给公安民警执法心理造成冲击，导致少数民警执法时缩手缩脚，一定程度上影响了执法办案质量。
二、有效推进公安执法规范化建设的路径分析：
对症下药是解决问题的最佳途径。要从完善规章制度、强化执法监督等方面入手，深入推进公安执法规范化建设，为经济社会发展提供更加坚实有力的法治保障。
（一）加强宣传教育，强化法治意识。持续深入开展社会主义法制理念教育，培育公安民警的大局意识和民本理念，增强对执法规范化建设的政治认同、感情认同、理论认识，使规范、文明、理性、平和执法成为广大公安民警的一种自觉行动和自发要求。加强公安机关法治文化建设，强化公安队伍的法律信念和法治精神，做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中，让社会主义法治精神真正潜移默化地渗透进民警心底、融会于民警心灵、指导于民警行为，不断增强民警自觉抵制各种诱惑的能力，有效提升民警公正严格规范执法的水平。
（二）加强制度建设，规范执法环节。坚持从民警日常执法最急需的方面入手，加快执法标准细化工作，严密执法程序，规范执法环节，增强法律法规和规章制度的可操作性，确保民警每个执法动作都有法可依、有章可循。从接处警、现场取证、强制措施等每个执法环节上加以规范，切实为推进执法规范化建设提供更加坚实的制度保障。
（三）借助信息推力，加强执法监督。构建完善的执法监督体系，并以警务信息化建设为契机，尽快实现网上执法办案、执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程，为监督指导工作提供依据。尤其要加快推进执法信息的采集、存储、传递和办理，实现法律文书网上制作、网上传递、网上审批，积极推进执法监督系统建设，探索网上执法质量考评工作。健全执法考评机制，健全责任追究制度，对发现的突出问题狠抓督促整改，有力推进公安执法质量的不断提升。
（四）完善办案机制，强化执法保障。转变传统执法模式，彻底摆脱“重审轻查”、“重口供轻证据”等思想影响，彻底杜绝采用刑讯逼供、精神折磨等非法方法获取口供。强化办案保障，加大投入，为执勤民警配备执法必需设备，全面落实讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度，坚决确保执法安全。强化执法维权，依法严厉打击暴力抗法行为，坚决维护民警合法权益，遏制袭警案高发态势，消除恶劣社会影响，切实恢复民警公正严格执法的信心。
（五）加强教育培训，提高综合素质。及时更新民警知识结构，不断提高队伍执勤执法能力。积极推行领导干部任前法律知识考试制度，全面推行执法资格等级管理制度，大力推行主办民警制，有效提高民警学法用法的积极性，督促民警主动开展法律学习，努力培养一批执法办案的行家能手。紧紧围绕公安实战，主动加强对法律法规适用问题的分析研究，特别是对群众反映强烈、基层感到困难、处理较为复杂的突出违法犯罪问题，适时为基层提供业务指导，提前介入指导办案。