PNT行政令

A. pntout什么意思!

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B. GPS有部门管吗

一、GPS管理体系及职责

1. GPS管理现行体系

2004年美国国家天基导航、定位、授时(PNT)政策中要求成立国家天基PNT执行委员会，以代替已有的部际GPS联席执行委员会，并对参与GPS管理的各个部委的职责进一步明确。在新政策的指导下，建立起了一个级别更高更加权威的管理机构。

2. 主要机构的职责

(1)国家天基定位、导航和授时执行委员会

该委员会依据2004年12月8日颁布的天基定位导航授时政策成立。由国防部和运输部部长或由他们指定的代表担任联合主席。执委会的成员及其代表，拥有与联合主席同等的地位。成员来自国务院、商务部、国土安全部、参谋长联席会议、国家宇航局和其它相关部、局相同级别的代表。总统行政办公室的成员，包括管理与预算办公室、国家安全委员会、国土安全委员会、科学技术政策办公室和国家经济委员会，作为执行委员会的观察员。联邦通信委员会主席将被邀请作为执行委员会的联络员。

该执委会是GPS最高级别的联邦政府管理机构，对维持和促进PNT结构的政策、机构、需求和资源分配负有战略决策责任，并对各个部局提出的建议进行协调。

执委会的职责不会削弱和影响各部局依据适用的法律所拥有的权威。

执委会将对其成员提出建议，确保由包括GPS和GPS增强系统的天基PNT结构提供服务，并且与美国天基PNT结构相一致，以维持美国国家安全、国土安全、外交政策、经济、公共安全和科学利益。

执行委员会每年至少召开两次会议，临时会议由联合主席议定召开。

执委会应：

对其部局成员有关天基PNT政策有关的重大问题提出建议和进行协调，解决各部局间关于天基PNT系统和服务存在的问题。在所有问题上，执委会应努力维护多数者的利益。在不能达成一致意见时，联合主席或推选出其中之一行使最终决定权。

确定解决危急时刻部局间关于天基PNT系统和服务(例如导航战试验和训练问题)的方式。

确定执委会运行所需的经费、设备、职员和服务及在各成员部局间的分配。

根据有关条款监督国家天基PNT协调办公室的工作。

建立和监督研究评估单一部局之外的与天基PNT相关的国家利益方法。

建立和实施部际协调程序，统筹考虑国家安全、国土安全和民用需求，包括化解矛盾，保证保持美国在军事天基PNT服务上的绝对优势，并保持美国民用天基PNT服务必须超过至少或等同于国际天基PNT服务。

建立、投资，以及由国家天基PNT顾问委员会提出的建议应与各主要部局相一致。

为完成美国天基PNT政策的特殊的要求，执委会应发展：

国家天基PNT策略，将各个部局各自提出的天基PNT目标集成为综合的策略，贯彻国家天基PNT政策的愿景，并且保持其在各部局间的连续性、内聚性、公开性和一致性。

国家天基PNT 5年规划，制定国家天基PNT 5年规划并且每年进行修正，规划包括贯穿各部局成员的政策、结构、项目计划、需求、投资、进度、国际伙伴和科技投资策略，以对美国天基作出贡献。该规划应该建立在并且同国家天基PNT政策相一致的基础之上。

项目评估：对各部局的预算和进度进行年度评估，使天基PNT性能和服务及时纳入5年国家天基PNT规划之内，对执委会各部局成员提出建议并通过管理和预算办公室提交总统。

(2)天基定位导航授时顾问委员会

该委员会为联邦顾问委员会，由NASA代表执委会建立。由美国政府之外的专家组成，根据国际、国内天基PNT服务的发展态势，为制定美国天基PNT政策、规划、项目管理和投资决策提出建议。

该委员会每年至少召开2次会议，根据联邦阳光法案，会议应该对公众开放。其首次会议将于2006年秋季举行。

(3)国家天基PNT协调办公室

国家天基PNT协调办公室也是天基PNT执委会的秘书处，负责召集会议、跟踪项目和任务，协调和处理部际文件等。同时，还负责5年国家天基PNT规划的年度评审，并由其部局成员评估其执行情况。

其职员包括7名来自国防部、运输部、国务院、商务部、国土安全部和国家宇航局的额外成员。协调办公室是咨询和联络有关天基PNT政策的联结点，负责执委会会网站的建设及维护，以及提供有关GPS和GPS政策的资料。

(4)相关部委职责

其相关部委的职责在新颁布的美国PNT政策中给予了明确规定。

二、GPS运行系统管理

1. 运行管理

GPS的信息获取和运行管理由GPS联合计划办公室负责(GPS-JPO)。

JPO是空间与导弹系统中心(SMC/CZ)的一个办公室，负责GPS项目的管理。设在加利福尼亚州洛杉矶的美国空军基地(AFB)，代表美国防部，获取GPS卫星信息，并负责确保GPS补发卫星的及时生产和交付，保证GPS星座的正常运转。JPO还负责在项目管理指南(PMD)的指导下，设计、改良运作方式并加以推行，以适应剩余任务分配和经验证证实的需求的需要。JPO根据空军航天司令部总部的需要，针对工程、空间段发展、地面控制段的更新换代提供系统级的技术支持。

JPO由美国空军领导，包括民用部门在内的多个部门派代表参与。海岸警备队代表DOT参与JPO，其首席代表是项目主管代表(DPM)，DPM直接向GPS项目主管和运输部负责运输政策的助理部长负责。

2. 运行实施

美国空军航天司令部总部(HQAFSPC)负责为GPS的发展提供经费保障，为GPS星座提供空间和地面段支持。在经费保障的前提下，由第14空军联队(14AF)负责GPS的运作。GPS星座的日常运行由空军第50联队委任第2空间运行中队管理。指挥关系见图2。

(1)美国航天司令部(USSPACECOM)

根据美国法典的第十章第164节，委任美国航天司令部总司令(USCINCSPACE)的作战司令部(COCOM)代表联合总司令管理航天部队。USCINCSPACE授予COCOM对所指派军力的指挥权，此授权不能转任第二个部门。对于委派的作战任务，COCOM司令有权对指派军力履行指挥权；全权指挥军事作战、联合演习、军需配给；进行军力调配、任务下达、作战目标确立、命令指导。因而，USSPACECOM直接向14AF下达指挥命令，管理GPS系统运行。

(2)美国空军航天司令部总部(HQ AFSPC)

其职责是支持GPS的基础管理部门，制定计划、为政策制定及项目评估提供资金；组织、培训、训练下级现役部门的任务执行能力；对新出台的命令、管理、通信的能力提供详细说明，向与卫星性能相关的工作人员(履行者)提出基本要求；为GPS计划争取经费。

(3)美国航天司令部(AFSPACE)/空军第14联队(14AF)

USCINCSPACE授权AFSPACE(COMAFSPACE)对GPS系统行使操作控制权(OPCON)。OPCON是一种授权指挥员，对任务中所管辖的军力、作战目标的确立、命令指导履行指挥权。操作控制权包括对GPS主控站(MCS)、地面天线、监控站、发射场、执行中队的操作控制权。

(4)第50航天联队第2运行中队

第50航天联队拥有战术控制权(TACON)，执行操作控制，通过TACON完成GPS导航、时间转换及核爆炸探测任务区域。总司令拥有GPS 战术控制权，第2运行中队受空军第50航天联队指挥员的直接监督。

3. GPS民用运行管理机构及职责

运输部是民用GPS服务运行和管理的领导者，对美国政府各个民用部局需求的开发负有领导责任。国土安全部海岸警备队(USCG)在民事应用中担当重要角色，负责与国内和国际通过海岸警备队导航中心和民间GPS服务联络委员会使用标准定位服务的民用用户保持联系。

此外，DOT还正在发展国家差分GPS网络(NDGPS)。FAA负责发展广域和局域增强系统以提供实时差分改正，实现对航空的完好性监测能力。由USCG负责运行国家海上差分GPS网络。

为加强用户之间的联系，及时向用户团体发布GPS相关信息，建立了相关的民用GPS运行服务及其产品信息支持机构，民间GPS团体不断发展并成熟。

(1)民间GPS服务联络委员会(CGSIC)

民间GPS服务联络委员会的任务是挖掘GPS民用部分的全部潜能。GPS服务提供商和用户都需要它提供有效的信息沟通渠道。CGSIC也是全球民用GPS用户和GPS服务提供者之间的重要联系纽带。

CGSIC由美国国内和国际相关的私营企业、政府、工业用户团体代表组成(图3)。目前，该委员会拥有700个成员，包括联邦政府、州、产业界、大学和59个国家。领导机构包括一名主席，2位执行主席，一个执行秘书处和一个执行小组。主席由运输部长政策助理(OST/P)导航定位主任担当。第一执行主席为海岸警备队导航中心(NAVCEN)指挥官员，通过执行秘书处管理委员会、维护成员职责、协调委员会会议，代表委员会主席参加GPS相关会议，回应提交的问题；第二执行主席负责国际事务，为非美国代表，由主席根据执委会成员组提名指定。执委会成员组由主席、执行主席、分委会主席，一名来自GPS部际咨询委员会(GIAC)的代表和来自航空、陆地和海洋3个领域的代表。

(2)海岸警备队导航中心(NAVCEN)

NAVCEN运行着导航信息服务(NIS)、国家差分GPS (NDGPS)，以及罗兰(LORAN)导航系统。NAVCEN是GPS的民用联系界面，并管理着其他相关导航计划。

NIS在NAVCEN运行中心的监督下每周7天每天24h的通过网络向民用用户发布导航和海事安全信息。同时还控制分布在美国各地的84个NDGPS站和24个LORAN站。此外，NAVCEN还承担着与国防部在GPS运行和管理的民用联络。

DOD对军事用户提供类似的GPS运行信息服务，为完成这一任务，DOD GPS支持中心承担和解答来自NAVCEN和国家运行控制中心(NOCC)的有关GPS SPS问题，通知NAVCEN和NOCC有可能影响SPS(GPS标准定位服务)民用的GPS星座运行变化。

C. 2013年热点新闻事件与评论400字

热点新闻评论：迟到的PNTR

在美国众院通过了对华永久正常贸易关系(RNTR)议案4个月之后，美国参议院一连否决13个附加性的修正动议，终于以83:15的压倒性多数通过了该议案。

PNTR是中美双边协议的基础，在中美之间去年11月达成的贸易协议中，中国同意开放从农业到通讯等一系列广泛的市场，而作为交换，美国国会必须给予中国永久性正常贸易关系--也即PNTR，而不是像现行的每年一度由国会评审通过的贸易关系。这项能够带来“双赢”的议案，却由于少数国会议员的阻挠，姗姗来迟。不过邪不压正，上周美国参议院们克服重重障碍，接连否决了13项PNTR修正案。任何一项修正案若获得通过，法案就会被送回众议院进行重新表决，从而大大降低国会通过法案的机率。

明智的选择

曾四任美国国务卿的基辛格博士在其《外交与战略》一书中说过一句大白话：中美关系的分歧不在于意识形态，而是利益！利益！

PNTR将带给美国巨大的长远的经济利益，中国在中美双边贸易协议中承诺给予美国的开放市场的条件，将给美国的投资与产品创造很大的商业机会。而对中国来讲，美国是中国的最大的贸易市场与投资来源，有了PNTR，也就意味着中美有了一个进一步发展双边经贸关系可靠的制度条件。美国国会只有通过这一法案，去年达成的中美关于中国加入世界贸易组织(WTO)的双边协议才能是真正意义上的“双赢”协议。否则，在中美经贸关系中，美国将处于一个尴尬的地位，失去贸易谈判所创造的许多机会。

如果美国众议院通过予华PNTR法案，对中国加入WTO以后的中美经贸关系发展大有好处。1994年后，在中国外贸中，中国同日本的贸易额居于首位，中美贸易额只差一点点，而一旦美通过予华PNTR法案，毫无疑问将使中美贸易额在中国对外贸易中的比重进一步加大。

如果此次美国国会没有通过予华PNTR法案，那么中美双边贸易协定的“双赢”含义也就难以存在。在中美双边协议中有一个前提条件，即美国政府有义务说服国会通过予华PNTR法案。国会不通过PNTR法案，意味着美国单方面不给予中国方面市场准入的条件，也就是不给予中国正常贸易关系的条件，那么相应地，根据WTO各成员权利与义务的平衡与对称，中国也可以对美方所做的承诺不予实现。

如果这样，美国将处于一个尴尬的地位，因为WTO的规则规定，一个成员国与另外一个成员国所达成的市场开放承诺，其他WTO成员也可分享。也就是说，中美双边协议达成的中国市场开放的承诺，其他WTO成员国是可以分享的。而美国不予华PNTR，意味着美国自己努力13年与中国谈判得来的成果，自己却不能享受。相反，同美国有竞争的国家，如日本、欧盟及其他WTO成员，却可以享受中美双边协议达成的条件。这样做，美国肯定处于不利的地位。美国对中国市场仍然得不到充分利用，两国贸易关系不正常化，双方出口贸易也将受到很大限制，尤其是中国服务贸易市场的开放，美国将得不到最大利益，而美国在服务贸易上是有很强优势的。

当然，对中国来讲，如果与美国这样一个世界上实力最强的国家已达成的双边市场开放的条件得不到实现，中国也会受到影响。但西方不亮东方亮，中国面对的市场是一个多元化的市场，美国予华PNTR法案不通过，中国与日本、欧盟的经贸关系还可以有一个比较大的发展，而真正受到损失的是美国的工商界，因为他们将丧失一个进入中国这个广阔市场的历史性机遇。

即使美国国会此次没有通过予华PNTR法案，中国照样可以加入WTO。PNTR不是美国给予中国的“免费”礼物，而是两国之间一种正常的互惠贸易待遇，符合WTO的基本原则。如果美国国会今年不通过予华PNTR法案，或推迟到以后通过，但中国加入WTO已成定局，因此，美国至少在通过这项法案之前的这段时间不能享受到中国加入WTO后开放市场的种种好处。

尽管目前美国国内围绕PNTR法案的政治斗争十分激烈，但基于美国国家利益考虑，美国国会几经波折之后，还是通过予华PNTR法案。

谁拖了PNTR的后腿？

今年五月美国众院通过了对华永久正常贸易关系(RNTR)议案时，中美许多观察家乐观地估计，参议院将于六月投票表决通过。然而事实上，PNTR遭遇了方方面面的阻力，它成为美国两党相争的工具，反华势力的借口，竞选总统的武器。

对华政策——美国内政治的“足球”

美国是一个两党制的国家。在野党总是想方设法为执政党制造困难。在美国历史上，对华政策成为美国国内斗争的焦点不是稀罕事。

一九九九年十一月，美国加入《全面禁试核武器条约》遭到参议院否决，美国的两党政治使克林顿政府遭到对外政策方面的一次失败，弄得民主党人很没面子。众议院投票表决PNTR前，克林顿政府发誓取得这场斗争的胜利。克林顿内阁全体总动员，在白宫成立了作战室作为办事机构。克林顿亲自与一百多位议员谈话，他一再警告，如果不给予中国PNTR，美国将不能享受经过千辛万苦谈判达成的协定规定的好处，“美国将后悔二十年”。克林顿政府还请出前总统、前政府要员来助战。显然，克林顿政府是把对华PNTR作为他任期最后一年的一项重要立法，作为外交方面的一个重大举措。既然这个问题如此重要，共和党控制的国会也就不会放过这个机会来为民主党制造困难。

冷战遗风

为服务党派斗争，美国一些国会议员的惯常做法是把一些互不相干的事情纠缠在一起。一九八九年来每年就对华最惠国待遇(即正常贸易待遇)问题的辩论就是这样一场混战。各种反华势力纠集在一起，攻击中国，攻击行政部门的对华政策，生怕失去了施加压力的杠杆和党派斗争的有效工具。

所以，在众院表决前，白宫作出妥协，出台一项贸易监督方案，准备成立“快速反应”小组审查中国行为，并在商务部设立负责中国事务的助理部长帮办新职位，详查中国执行贸易承诺的情况。而在众院通过的议案中还规定，成立国会与行政机构的联合小组，监视中国的人权状况，每年向国会作出报告。

另一与对华PNTR完全不相干的事情是拨款法案。美国国会是立法机构，但它首要的功能是掌管政府的钱袋。近年来国会常在财政上与政府闹别扭，甚至影响政府正常工作以至联帮政府机构要关门。美国的财政年度始于每年十月一日。七月和九月也正是辩论拨款案的大忙季节。把对华PNTR问题与拨款案纠缠到一起，也是为了以此压民主党政府在预算方面作出妥协。

大选年的特殊意义

每逢大选，美国国内的党派斗争必定更加激烈。今年又是大选年，对华PNTR又成为一个可以为党派斗争服务的问题。但共和党议员却不能因为这是民主党政府提出的予以反对，而且实际上在众议院投票时，共和党议员投赞成票者比民主党议员多。原因在于美国工商界是支持PNTR的主要力量，而他们是共和党的主要基础。因此共和党人不能否决这项议案。但他们又不甘心顺顺利利地通过这项议案，让民主党政府得分。唯一的办法就是拖。

拖延表决对于共和党人还有一个好处：可以打击民主党候选人戈尔。民主党的一个重要基础是产联、劳联等劳工组织，他们反对自由贸易，对任何贸易协议都横加干涉，现在他们又反对给予中国PNTR。由于他们有相当强大的基层组织，他们的反对不容小觑。这就使戈尔处于一种微妙的尴尬境地：作为副总统，他不可能不支持对华PNTR；而如果他支持，就可能削弱民主党内对他竞选的支持。民主党全国代表大会于八月十四日在洛杉矶举行。对华PNTR将对会此产生一定影响，甚至可能在民主党内引起内讧。这当然是共和党求之不得的事。

中国入世会拖到明年吗？

目前在与我国进行双边谈判的37个世贸组织成员中，只有与瑞士和墨西哥尚未结束谈判。

中国加入世界组织的超级马拉松正一点点接近终点。不过，或许正应了老百姓的那句俗语--“望山跑死马”，中国入世远不象有些人想象得那么容易，专家认为，即使按最顺利的情况看，中国今年入世仍面临着时间十分紧迫、剩余工作量巨大的问题。人们不禁要问，最后撞线的时刻是否会拖到明年？

去年11月15日，中美签署关于中国加入WTO的双边协议时，外经贸部部长石广生就已经表示：“中国期盼在年内加入世贸组织”。但好事多磨，去年中国入世的愿望并未实现。

今年5月，中国与欧盟签署关于中国加入WTO的双边协议，石广生说：“中欧双边协议的达成标志着中国加入世贸组织的双边谈判即将结束，中国加入世贸组织将进入最后的加入程序的阶段。”

当时，在要求与中国进行双边谈判的37个世贸组织成员中，中国已经同32个签署了协议，中欧协议的签署，令人们感到中国入世道路上的主要障碍已全部扫清，中国入世指日可待了。

6月，石广生部长在“21世纪论坛”2000年会议说，有关中国入世问题的双边谈判正在加紧进行，全部双边谈判近期将会结束。

同月，世贸组织中国工作组第十次会议在日内瓦举行。我国外经贸部首席谈判代表龙永图表示，中国入世多边谈判进程已经出现了良好的势头，中国入世的主要法律文件、议定书和工作组报告书的基本框架已经形成。世贸组织中国工作组主席吉拉德在会议结束时表示，中国加入世贸组织的漫长历程已经进入最后阶段。

7月份，世贸总干事摩尔表示，希望中国能在今年底前加入世贸组织。

从方方面面的表态看，撞线的时刻即将来临，中国离加入WTO只差一步了。国人也似乎习惯于新闻媒体关于入世的一个口头禅式的用语--“进入最后阶段”。不过，当今天我们“回头看”时，会发现这口头禅居然已经用了好几个月了。

在经历了14年的马拉松式长跑后，中国入世的最后一道门槛其实还不低。

按照WTO的加入程序，申请加入方应与提出双边谈判要求的WTO成员举行双边市场准入谈判，同时，由提出双边谈判要求的成员和愿意参加多边谈判的成员组成的有关工作组，还要就申请加入方加入WTO的议定书和工作组报告举行多边谈判。在完成所有双边谈判和多边谈判之后，工作组将所有协议汇总成货物贸易减让表和服务贸易减让表，附在议定书后，并将议定书和工作组报告提交给WTO总理事会。接着，总理事会召开大会，决定是否通过议定书和工作组报告。

总理事会一般按“协商一致”原则通过有关决定。不能“协商一致”时，就进行表决，有效表决需三分之二以上成员同意。总理事会通过后，申请国立法机构予以核准，再由政府代表将批准书交存WTO总干事。30天后，该国即正式成为WTO成员。

看看这些程序，再算算时间，不难看出，中国最后一段入世路并不是一天两天的路程。

据知情专家透露，中国与墨西哥的生产力水平相当，产品结构相似，墨西哥工业企业,尤其是纺织、玩具和鞋类公司，担心中国加入WTO会威胁其产品的内销和外销。而中国与瑞士的谈判，则在中国保险市场对外开放程度等方面尚有争执。

另有消息说，一些先于美国、欧盟同中国签订双边协议的国家，现在又提出要修改早先做出的决定。对此，龙永图明确表示，对已达成的双边协议，“我们连一个句号或一个逗号也不想改。”

还有一个问题是一揽子文件的起草。据中国外经贸部研究院世界经济贸易研究部主任梁艳芬女士介绍，一揽子文件要把所有双边谈判中所达成的协议，以最精炼、最准确的文字体现出来，还需把所有双边协议中的承诺作成一个具体的减让表，以承诺清单的方式提交总理事会，这也是很大的工作量，不是“立等可取”的。

假设中国能赶在9月份召开的中国工作组第12次会议上完成中国入世的一揽子文件，这些文件将被提交给WTO总理事会或部长级会议审议。那时，也就真正进入了中国入世的最后阶段。节外生枝的可能也许会把中国入世拖到明年。