行政事业单位固定资产管理制度

『壹』 如何提升行政事业单位固定资产管理

提升行政事业单位固定资产管理：
一、建立行政事业单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。
二、将行政事业单位国有资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，促使各单位“一把手”充分认识到管好用好国有资产的重要性，建立健全固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度。把国有资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标。
三、大力加强执法检查和监督力度。国有资产管理部门和经济监督部门要把行政事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现问题、分析问题、解决问题。促进行政事业单位强化内部管理，完善内控制度，建立健全自我约束机制

『贰』 行政事业单位固定资产包括种类

行政事业单位固定资产包括种类如下：

1、事业单位持有的使用年限超过1年（不含1年）、单位价值在1000元以上（其中，专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1年（不含1年）的大批同类物资，作为固定资产核算和管理。

2、可长期使用并保持原有实物形态，属于非流动资产；

3、房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。

4、购置建造、接受捐赠和融资租入的固定资产。

(2)行政事业单位固定资产管理制度扩展阅读：

行政事业单位固定资产的计算公式如下：

所有者权益合计=经营收入-经营费用-生产性固定资产折旧-生产税+出租房屋净收入、出租其他资产净收入和自有住房折算净租金等。财产净收入不包括转让资产所有权的溢价所得。

人均可支配收入实际增长率= （报告期人均可支配收入/基期人均可支配收入）/居民消费价格指数-100%。货币资金+存货+固定资产净额，即现金+银行存款+原材料+库存商品+生产成本+固定资产-累计折旧

参考资料来源：网络-事业单位固定资产

『叁』 事业单位固定资产管理办法

固定资产是单位重要的一部分，如情况特殊，每年里，三个月一小盘，半年一大盘，目的是为了更好的掌握固定资产的使用情况及设备更新、淘汰、报废等清理。如遇到丢失固定资产，给予一定的期限，在一定的期限内未找回来的，使用人应该承担相应的责任。

固定资产管理是企业管理中的一个重要组成部份，固定资产具有数量大，种类多，价值大，使用周期长，使用地点分散等特点，管理难度大。

目前很多单位仍然依赖手工记账的管理方式，由于管理单位众多、盘点工作繁重，需占用大量的人力物力，而且固定资产的历史操作和资产统计工作异常困难，导致资产流失和资产重复购置。有时存在资产管理中资产实物与帐务信息脱节的严重问题，难于满足现代企事业管理的需要。

根据《事业单位国有资产管理暂行办法》，事业单位固定资产管理办法具体事项如下：

第三条本办法所称的事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产。

事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第四条事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

(3)行政事业单位固定资产管理制度扩展阅读：

一、事业单位固定资产的管理要求：

1、事业单位应根据规定的标准和分类，结合本单位情况，制定固定资产目录。作为核算依据；

2、以固定资产对外投资应按规定程序报批；

3、报废和转让一般经单位负责人批准后核销（其中大型、精密贵重的设备、仪器报废和转让，应经过有关部门鉴定，报主管部门或者国有资产管理部门、财政部门批准），变价收入（国家另有规定者外）应转入修购基金；

4、融资租入的固定资产比照自有固定资产管理核算；

5、当定期或不定期地对固定资产进行清查盘点，会计年度终了前，应进行一次全面清查盘点。

二、事业单位固定资产的确认与计量：

1、 按规定设置“固定资产”科目，购入的固定资产按实际支付价款记账；

2、自制的固定资产按实际开支的工、衬、费记账；

3、 改建和固定资产按改扩建支出减改扩建过程中变价收入后净增加值增记原值；融资租入的固定资产按协议确定的设备价款、运杂费和安装费记账；

4、按受损赠的固定资产按照同类固定资产的市场价值或根据所提供有关凭据记账，接受固定资产时发生的有关费用记入固定资产价值；

5、盘盈的固定资产按重置价值入账；已投入使用但尚未办理移交手续的固定资产，可先按估计价值入账，待确定实际成本后调整。

『肆』 行政事业单位固定资产入账价值标准是多少

根据财政部2012年2月7日最新颁布《事业单位财务规则》，固定资产入账价值标准内是单位价值在1000元以上，容专用设备单位价值在1500元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产管理。

『伍』 《行政事业单位国有资产管理办法》

关于印发《行政事业单位国有资产管理办法》的通知

第一章总则

第一条为加强国家行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证国家行政机关履行职责和促进各项事业发展，制定本办法。

第二条行政事业资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

行政事业资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

第三条行政事业资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。

第四条行政事业资产管理的内容包括：产权的登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的使用、处置、评估、统计报告和监督；向同级财政通报情况等。

第五条国家对行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

第二章管理机构及其职责

第六条国有资产管理部门是政府专司国有资产管理的职能机构。中央和地方各级国有资产管理部门按照统一政策，分级管理的原则，对本级政府管辖的行政事业资产施行综合管理。主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策；

（二）会同财政部门制定行政事业资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；

（三）负责组织行政事业资产的产权登记，清查统计，资产评估，纠纷调处；并会同财政部门对产权变动、资产处置进行审批。

（四）会同财政部门对用于经营性资产的审批和保值增值的考核监管工作；

（五）向本级政府、财政部门和上级国有资产管理部门报告工作。

第七条各主管部门的国有资产管理机构统一对所属行政事业单位占有、使用的国有资产实施监督管理。主要职责是：

（一）贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和制度；

（二）负责制定本部门的资产管理办法，并组织实施和监督检查；

（三）负责组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；

（四）负责规定权限范围内资产的调拨、转让、报损、报废的审批；

（五）负责本部门用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作；

（六）向同级国有资产管理部门和财政部门负责，并报告工作；

第八条行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。主要职责是：

（一）根据上级有关国有资产管理的规定，负责制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法；

（二）负责资产的帐、卡管理；

（三）负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；

（四）负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报、批手续；

（五）负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；

（六）负责对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入的申报手续，并对投入经营的资产实施投资者的监督管理；

（七）向主管部门负责，并报告工作。

第三章产权登记

第九条行政事业资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对行政事业资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用国有资产享有所有权的法律凭证。

第十条凡占有、使用国有资产的行政事业单位，不论其是否纳入预算管理，以及实行何种预算管理形式，都必须向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。

第十一条行政事业资产产权登记的主管机关是国家国有资产管理局和地方各级国有资产管理部门。各级国有资产管理部门负责本级行政事业单位国有资产产权登记。必要时，国有资产管理部门可委托主管部门进行登记。

第十二条行政事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。

新设立的行政事业单位，应在正式成立后三十日内，向同级国有资产管理部门或委托的主管部门申报、办理产权登记手续。

行政事业单位分立、合并、改制、撤销，以及隶属关系、单位名称、地址、单位负责人发生变化，以及国有资产总额超过一定比例，应在主管部门或审批机关批准后三十日内，向同级国有资产管理部门或委托的主管部门申报、办理变动产权登记或撤销产权登记手续。

行政事业资产产权登记实行年度检查制度，每年进行一次。行政事业单位要在认真查清年末资产存量的基础上填制年检登记证。

第十三条行政事业资产产权登记的主要内容为：

（一）单位名称；

（二）住所；

（三）单位负责人；

（四）预算管理形式；

（五）主管部门；

（六）单位资产总额；

（七）国有资产总额；

（八）其他。

第十四条各级国有资产管理部门应将本级的行政事业单位占有、使用的国有资产产权登记情况定期报告上级国有资产管理部门，并抄报同级财政部门。

第十五条各级国有资产管理部门对不按规定要求填报产权登记的行政事业单位，可建议主管部门或财政部门对其停拨或缓拨有关经费。

第十六条各级国有资产管理部门应妥善保管行政事业资产产权登记表，并建立行政事业资产产权登记档案，了解和掌握行政事业单位国有资产存量增减变动情况。

第四章资产使用

第十七条行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。

第十八条行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失。

第十九条行政事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。对于长期闲置不用的资产，主管部门和国有资产管理部门、财政部门协商后有权调剂处置。拒绝调剂处置的，国有资产管理部门要建议财政部门或主管部门对其缓拨或停拨有关经费。

第五章非经营性资产转经营性资产

第二十条非经营性资产是指行政事业单位为完成国家行政任务和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产。

第二十一条非经营性资产转经营性资产的主要方式有：

（一）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；

（二）用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；

（三）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；

（四）用非经营性资产对外出租、出借；

（五）国有资产管理部门和经财政部门认可的其他方式。

第二十二条非经营性资产转经营性资产，要按照《国有资产评估管理办法》进行评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值、增值考核基础。

第二十三条行政事业单位将非经营性资产转经营性资产，需要提出申请，经主管部门审查核实，报同级国有资产管理部门批准；一次性转作经营的资产，其价值量数额较大的，须报经同级财政部门批准。

用非经营性资产兴办具有法人资格的经济实体，须持有主管部门的批准文件、出资单位的财务报表、资产评估确认证书或主管部门出具的资产证明，到同级国有资产管理部门办理产权登记手续。主管部门在出具资产证明时，不得出具伪证。

凡出具伪证的，一经查出，国有资产管理部门即收回产权登记表，取消其产权登记资格，并通知工商行政管理部门，证明其资信无效。

第二十四条对行政事业单位非经营性资产转经营性资产，应坚持有偿使用原则，以其实际占用的国有资产总额为基数，征收一定比例的国有资产占用费。征收的占用费，用于行政事业单位固定资产的更新改造。

各级国有资产管理部门有权对行政事业单位非经营性资产转经营性资产的经济效益、收益分配等情况进行监督检查，及时纠正存在的问题。

第二十五条行政事业单位非经营性资产转经营性资产，其资产的国家所有性质不变，除国家另有规定者外，不得用国有资产开办集体性质的企业。

第二十六条行政事业单位创办的具有企业法人资格的经营性企业，按照《国有企业财产监管条例》实施监管。

第六章资产处置和产权纠纷的调处

第二十七条行政事业单位处置资产（包括调拨、转让、报损、报废等），应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，未经批准不得随意处置。

（一）中央级行政事业单位对所占有、使用的固定资产的处置，在规定标准以上的（具体规定标准由国家国有资产管理局会同财政部或授权的有关部门另行制定）报国家国有资产管理局会同财政部审批；规定标准以下的审批权限由主管部门决定。

（二）各省、自治区、直辖市和计划单列市可根据本地区的实际情况，规定固定资产处置的审批权限。

第二十八条对在规定标准以上的资产转让必须进行评估。

第二十九条行政事业资产的处置收入属国家所有，并按财政部门的有关规定执行。

第三十条各级国有资产管理部门负责本级管辖范围内行政事业单位所发生的产权纠纷的调处工作。调处工作按国家国有资产管理局制定的有关产权纠纷调处办法执行。

第七章资产的报告制度

第三十一条行政事业单位对所占用的资产要严格按照国有资产管理部门规定的报表格式及内容定期作出报告。实行国有资产直接管理的，直接向国有资产管理部门报告；实行委托管理的，向主管部门报告，由主管部门汇总后向同级国有资产管理部门报告。

第三十二条行政事业单位在报送报表时，应做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明。

第三十三条地方各级国有资产管理部门要按照规定的时间和要求，编制汇总报表及分析说明，向上级国有资产管理部门报告，并同时抄报同级财政部门作为编制下年度财政预算的参考依据。

第三十四条国家国有资产管理局负责编制和汇总全国的行政事业单位资产报表，并同时抄送财政部作为安排下年度财政预算的参考依据。

第三十五条行政事业资产的统计报表格式和报告要求，由国家国有资产管理局另行制定。

第八章责任

第三十六条行政事业资产是国有资产的重要组成部分。各级管理部门、资产使用单位及工作人员，都有管好用好国有资产的义务和责任，依法维护其安全、完整。

第三十七条各级国有资产管理部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，由同级政府责令改正，并对主管领导和直接责任人员由上级主管机关或所在单位追究责任：

（一）未按规定履行其职责、对资产造成严重流失或损失浪费不反映、不提出建议，不采取相应管理措施的；

（二）在产权管理工作中，未按有关法律、法规办事，滥用职权，造成严重后果的。

第三十八条主管部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，国有资产管理部门有权责其改正，并建议追究主管领导和直接责任人员的责任：

（一）未按其职责要求，放松资产管理，造成严重后果的；

（二）不按规定权限，擅自批准产权变动的；

（三）对所管辖的资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的。

第三十九条行政事业资产的占有、使用单位，有下列行为之一的，国有资产管理部门和主管部门有权责令其改正，并按管理权限，由上级机关或所在单位追究主管领导和直接责任人员的责任：

（一）未按其职责要求，资产管理不善，造成重大流失的；

（二）不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的；

（三）擅自转让、处置资产和用于经营投资的；

（四）弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的；

（五）对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益、收缴资产收益的。

第四十条国有资产管理部门、主管部门、行政事业单位的工作人员，违反本规定，情节严重，造成资产大量流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章附则

第四十一条本办法适用于各类占有、使用国有资产的国家机关、事业单位、党派和社会团体。

第四十二条集体性质事业单位占有、使用的国有资产，可比照本规定进行管理。

第四十三条境外行政事业单位国有资产管理办法另行制定。

第四十四条中国人民解放军以及经国家批准的某些特定的行政事业单位占有、使用的国有资产的管理办法，由解放军总后勤部和有关主管部门会同国家国有资产管理局依照本办法另行制定。

第四十五条各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理部门、中央各部门可根据本办法，结合本地区、本部门的实际情况，制定具体实施办法，并报国家国有资产管理局和财政部备案。

第四十六条本办法由国家国有资产管理局负责具体解释并组织实施。

第四十七条本办法自发布之日起施行。

(5)行政事业单位固定资产管理制度扩展阅读：

2015年12月23日，财政部以财资〔2015〕90号印发《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》。

该《意见》分总体要求；进一步强化和落实管理职责，合力推进行政事业单位资产管理工作；完善行政事业单位资产管理制度体系，提升管理的规范化、制度化水平；加强行政事业单位资产配置管理，切实把好资产“入口关”；加强行政事业单位资产使用管理，提高国有资产使用效率；

加强行政事业单位资产处置管理，进一步规范资产处置行为；加强行政事业单位资产收益管理，确保应收尽收和规范使用；夯实基础工作，为行政事业单位资产管理提供有效支撑；加强政府经管资产研究，规范政府经管资产管理；以管资本为主，加强行政事业单位所属企业管理；

加强组织队伍建设，不断提高行政事业单位资产管理工作水平11部分33条。

『陆』 行政事业单位固定资产管理的监管治理

设置资产管理的组织机构
每个单位都要设置一名领导负责本单位的固定资产管理工作。负责审定固定资产的购置计划，制定本单位资产管理制度，审批各项财产的处置手续，协调固定资产使用部门与管理部门的工作。了解固定资产的使用情况，负责和指导本单位有关固定资产管理方面的工作。
设立资产管理部门。小单位不具备设置部门的要设立专门的岗位，配备专兼职的人员管理财产；大型事业单位要设立专用设备管理部门，并配备相应的管理技术人员和维修人员，负责专用设备的验收和日常的设备维护以及报废设备的技术鉴定。设立专职人员，管理所辖范围的资产卡片，明晰分类账以及资产的详细资料，并负责与财务部门核对固定资产总帐。
有关使用部门要设置兼职的固定资产管理人员，负责本部门所有固定资产的领用、日常保管和报废等手续，以及与资产管理部门协调有关工作。
财务部门设置固定资产专职岗位，进行固定资产的总分类和明细分类核算，负责与各资产管理部门的对帐，对固定资产的增加、减少、调拨、报废业务以及财产清查的结果进行正确核算。
强化和完善固定资产的基础管理
将固定资产购置纳入计划管理。固定资产的购置，要根据单位的发展计划以及固定资产存量的状况，特别是资产的使用状况和新旧程度制定购置计划，根据有关规定签订购货合同，进行设备统一采购。
建立和完善固定资产的出入库制度和三帐一卡制度。这是固定资产基础管理的关键所在。这一环节的重点是：（1）根据合同内容逐项对照资产进行验收，保证进入使用过程的资产各项指标符合要求。（2）对验收合格的财产填写出入库单，进行科学的分类编号，填写固定资产管理卡片，做到一物一号一卡，一一对应。卡片的内容设置要符合财产管理的要求。（3）根据出入库登记三级账户，并进行账账核对，保证账账相符。（4）大型、贵重精密仪器设备要按台（件）建立技术档案，详细记录各设备的明细情况，制定操作规程，指定专人使用、维护，确保固定资产的完好和高效利用。
财务部门要与基建部门协调，做好固定资产的竣工验收和交接手续。包括新建工程和装修工程。对于己出售的职工住宅楼，财会部门要根据房改有关部门出具的公产房销售手续，及时减少固定资产账面数，同时结清与职工之间的房屋集资款。
定期进行财产清查。在固定资产使用过程中，由于客观和人为因素，会出现固定资产的帐实不符，为保证会计资料的真实可靠，保护各单位财产安全完整，在年终结账前，必须进行一次全面的财产清查，对清查结果要编制“财产盘盈盘亏报告表”，并查明盈亏原因，按程序报批做账务处理。
运用计算机网络管理固定资产。为了保证固定资产的账账相符，以及满足多方面管理的需要，从各个角度了解固定资产的状况，必须使用计算机网络进行科学管理，不断提高工作效率。
做好非经营性资产转为经营性资产的管理
行政事业单位利用占有的固定资产，从事经营活动，无论采取何种形式，都应明确产权归属关系，即明确其产权属于国家所有的性质不变，对外投资、联营的固定资产，必须按照国有资产管理部门的有关规定进行资产评估，并办理确认手续。所取得的收入以及对外投资、联营、租出固定资产取得的收益、租金，应全部纳入财务统一管理，并按规定用途使用。
严格资产报废程序，加强资产处置管理
建设行政事业单位对所有的固定资产的报废，有偿调出和变卖必须严格履行报批手续。对于达到预计使用年限，并失去使用价值，或其它原因造成的固定资产的毁损、报废，或对不需要的资产进行有偿出售和变卖，由单位的固定资产管理部门或财产管理部门根据主管领导的批示，大型精密的设备、仪器、房屋、交通工具等报废、有偿调出和转让时，要经本单位技术部门鉴定，经主管部门和国有资产管理部门批准方可处置。对有偿调出和变卖的固定资产，应经固定资产管理部门组织召开拍卖会议，公开竞价，防止低价出售，造成国有资产的流失。
建立有关固定资产保值的财务指标考核体系
每年应对各部门的资产完好率、资产利用率、资产保值增值率进行综合考评，对成绩突出的科室和个人进行奖励；对未完成资产考核指标的科室和个人予以处罚，对造成固定资产流失的，必须追究个人的责任。
综上所述，在建设行政事业单位的固定资产管理过程中，要接受国有资产管理部门的管理和监督，建立健全内部科学的财产监管制度，提高资产管理人员的业务素质，增强他们的敬业精神和严格执行规章制度的自觉性，充分调动职工群众保护国有资产的主动性和积极性，使建设行政事业单位的固定资产能在政府和社会的监督下高效使用。

『柒』 行政事业单位固定资产管理包括哪几个环节

上海畅捷固定资产管理系统工程师马天宇回答你：

固定资产管理，不管是行政事业单位的还是一般单位的，都一样。其主要目的是账卡物相符，并在此基础上进行资产的优化配置。

固定资产管理主要工作有日常管理（涵盖资产新增，转移，领用、借用归还，维修、报废退出、处置、盘点），财务管理（入账，折旧）。

稍微复杂点的还有预算采购（预算，采购申请、合同、采购入库等）、低值易耗品管理。

更深入点的，还有一些数据挖掘分析，如资产的部门分布，闲置时间统计、维保费用统计等。以方便为合理的资产配置提供依据。