北京市集中执法

① 北京市文化市场行政执法总队具有行政主体资格吗，依据是什么

一、行政主体资格的认定，行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义行使国家行政职权并能独立承担因此产生的相应法律责任的组织，由此分解出三个标准：1、权，即独立的拥有并行使行政权力；2、名，能够以自己的名义对外采取行政行为；3、责，承担由其采取的行政活动而产生的法律责任。如诉讼做被告、复议被申请人、赔偿义务机关等。这其中最终确立的标准是责，有权有名未必都是行政机关，有责则一定是行政机关。具体说来，那些行政机关、机构、组织具有行政主体资格，我们把它分为中央机关与机构、地方机关与机构、以及非政府组织与个人三类来分析：
1、 中央机关与机构主要有六类：
a，国务院
b，国务院组成部门，包括部委行署。
c，国务院直属单位和特设机构，直属单位分为直属机构和直属事业单位，直属机构就是我们常见的直属局，如工商总局、海关总署、知识产权局等，直属事业机构，总共有30多个，但是只有几个根据法律授权或国务院授权的，是具有行政主体资格的，考试中常考的是证监会，保监会，银监会。特设机构只有一个，就是国有资产监督委员会。
d，国务院组成部门管理的机构，我们称之为部管局，去年考到了国家粮食局，问他属于哪个部门？他就是一个部管局，有国务院下属的农业部来管理，类似的还有中医药管理局，属于卫生局管理，外汇管理局，属于中国人民银行，他们都不直接属于国务院，而属于国务院下属的一个组成部门。
e，经授权的内设机构，原则上内设机构没有行政职权，但有些内设机构经过法律法规特别授权而享有了一定的行政职权，考试中常见的有专利评审委员会，它是知识产权局的内设机构，商标评审委员会是工商局的内设机构，公安部下属的公安消防局，公安交管局以及公安边防局是公安部的内设机构。
f，经授权的议事协调机构，去年议事协调机构考到了学位委员会，它具有行政主体资格是根据学位条例的授权，这里注意学位条例是法律，虽然他不叫做什么什么法，同样治安管理处罚条例也是法律，他们都是全国人大常委会制定的，只是不叫做什么法，这样的法还有很多，我们只需要注意这两个就可以了。
除了以上的六类，其他的国务院办公机构、办事机构、未经授权的内设机构、未经授权的议事协调机构，这时中央机关与机构，地方机关与机构也分为六类：
a，各级地方人民政府，包括县级到省级人民政府。
b，县以上政府各工作部门、直属机构、特设机构，这里与中央工作部门、直属机构、特设机构是一样的，基本上中央有什么部门，地方也有什么部门，这里要注意的是定语，必须是县级以上，乡镇人民政府是没有工作部门、直属机构、特设机构的，乡镇人民政府没有工作部门。
c，三种派出机关，具有准政府的地位，包括省级人民政府派出的地区行政公署，县级人民政府派出的区公所及县级政府或市辖区人民政府派出的街道办事处。
d，中央机关或机构依法设立的分支机构
e，经授权的派出机构、内设机构，包括派出所，公安所，税务所，
f，特定条件下的综合执法机构，根据行政处罚法规定和组建的综合执法机构
除以上六类之外，其他的地方政府办公机构、办事机构、未经授权的内设机构、派出机构以及未经授权的议事协调机构都不具有行政主体的资格。第三大类是非政府组织和个人，非政府组织经过授权可以成为行政主体，包括四类：
a，被授权的企业组织，如铁路运输企业，邮政企业，电信企业等公用事业企业。
b，被授权的事业单位。
c，被授权的社会团体，如行业协会。
d，被授权的村民委员会和居民委员会。
以上四类组织可以根据授权获得行政主体资格，这里必须是授权，仅仅委托不产生主体资格的取得。
二、中央与地方行政机关与机构
这里要注意的是国务院组成部门（部委行署）的设增减并须经全国人大或其常委会决定，其他部门和机构的设增减并，可以由国务院自主决定。地方人民政府的设增减并要报上一级政府批准，本级人大常委会备案。派出机关的设立，省级政府设地区行署须经国务院批准，县级政府设区公所须经省批准，市辖区或县级市设街道办事处须经上一级政府批准。
三、行政授权与行政委托的区别
1、对象不同，行政授权的对象包括机构和组织，行政委托的对象包括机关、机构、组织和个人。
2、依据不同，行政授权依据法规或规章的授权，行政委托没有明确依据，只要不违背特别规定即可。
3、方式不同，行政授权可以通过直接授权的方式，如《学位条例》第七条对国务院学位委员会的授权，也可以通过间接授权的方式，如《学位条例》第八条规定高等学校根据国务院的授权享有学位授予权。行政委托可以通过实际委托的方式，也可以通过推定委托的方式，若授权依据不足的，推定为委托。
4、后果不同，行政授权使被授权的机构获得行政主体的资格，行政委托被委托的机构并没有获得行政主体的资格。

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北京市文化市场行政执法体制改革开始于2004年，宣武区（原）、朝阳区、顺义区和延庆县率先成立了文化行政执法队； 2005年4月，北京市文化市场行政执法总队正式成立。作为市政府直属的行政执法机构，总队主要负责本市文化市场综合行政执法的统筹协调和组织调度工作，集中行使文化、广电、新闻出版（版权）以及部分文物领域的行政执法权，负责跨区域的大案、要案的查处工作，指导和监督区（县）文化综合执法工作，同时承担北京市文化市场管理（“扫黄打非”）工作领导小组办公室职能。

这类单位，俗称“城管大队”，属于地方机关与机构，行政授权序列，也就是经《行政法》授权许可的，符合“f，特定条件下的综合执法机构，根据行政处罚法规定和组建的综合执法机构”这个条件，具备权名责三项条件，具有行政主体资格。

② 城市管理综合执法局是什么性质的单位

是中华人民共和国政府机构中负责城市管理执法的部门。

全国监督部门为中华人民共和国住房和城乡建设部城市管理监督局，其省、自治区级部门为住房和城乡建设厅，其直辖市、较大的市、县级的部门为城市管理局，基层的执法组织分别为乡、镇城市管理执法所和县、市城市管理执法局街道执法所。

(2)北京市集中执法扩展阅读

主要职责：

1.行使市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；

2.行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

3.行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

4.行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

5.行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对经营场所（店）外无照经营和违反规定随意摆摊设点行为的行政处罚；

6.行使公安交通管理方面法律、法规、规章、规定的侵占道路及对机动车和非机动车违规经营行为的行政处罚权；

7.行使环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的对生活噪声污染，建筑施工噪声污染的行政处罚权；对在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧产生有毒有害烟尘、恶臭气体的物质的行政处罚权，对向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物行为的行政处罚权；

8.行使原爱国卫生运动委员会的全部职责；

9.履行法律、法规、规章规定或人民政府规定的其他执法职责。

③ 北京市文化执法总队 是做什么的

北京市文化市场行政执法总队(北京市“扫黄打非”办公室) 简称市文化执法总队（市“扫黄打非”办），是负责本市文化市场综合行政执法工作的市政府直属行政执法机构。其主要职责是：

. 组织起草本市有关文化市场综合行政执法方面的地方性法规草案、规章草案、，研究提出完善本市文化市场综合行政执法体制的意见和措施；

. 负责本市文化市场综合行政执法的统筹协调和组织调度工作；

. 负责集中行使法律、法规、规章规定应由省级文化、广播电视、新闻出版(版权)等行政主管部门行使的行政处罚职责及相关的行政强制、监督检查职责；

. 负责集中行使法律、法规、规章规定应由省级文物行政主管行使的对文物市场中违法违规购销文物的行为的行政处罚职责及相关的行政强制、监督检查职责；

. 负责本市文化市场行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作；

. 负责指导、监督区(县)文化综合行政执法工作；

. 承办市政府及市文化市场管理工作领导小组交办的其他工作事项。

④ 什么是相对集中行政处罚权

相对集中行政处罚权是指依法将两个或两个以上行政机关的行政处罚权集内中由一个行政机关容行使,原行政机关不得再行使已集中的行政处罚权的一种行政执法制度。
相对集中行政处罚权的改革源于1996年颁布的《中华人民共和国行政处罚法》，该法第16条规定，“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”。
中央垂直领导机关的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使。

⑤ 文化和旅游部集中执法检查多少家网站

近期，为规范网络文化市场经营秩序，严查含有低俗内容的网络文化产品，文化和旅游部部署开展专项查处工作，依法从重查处部分内容违规网络文化经营单位，组织开展网络动漫、网络音乐市场集中执法检查，27家主要网络动漫、网络音乐网站被列入检查对象名单。

针对有的网络音乐平台提供含有宣扬法西斯和军国主义等禁止内容的网络音乐产品的问题，文化和旅游部指导北京、浙江、广东等地文化市场综合执法机构依法立案调查，并将依法作出行政处罚。文化和旅游部部署18家主要网络音乐平台开展自查清理，已下线涉嫌违规网络音乐产品4664首、视频10万余条，清理歌单891个，删除违规用户评论4300余条，清理昵称、头像等违规用户信息4500余条。

⑥ 北京市城市管理综合行政执法局的设立是适格的行政机关吗

北京市城市管理综合行政执法局是根据北京市人民政府《北京市人民政府关于进一步推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作的决定》（京政发〔2002〕24号）及市政府办公厅《北京市人民政府办公厅关于印发北京市城市管理综合行政执法局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（京政办发〔2002〕59号）设立的，是有行政执法权的行政机关。

⑦ 北京市城市管理综合执法局是什么级别正局级还是副局级单位

北京市城市管理综合执法局是副局级行政执法机构。

北京市城市管理综合行政执法局是根据北京市人民政府《北京市人民政府关于进一步推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作的决定》（京政发〔2002〕24号）及市政府办公厅《北京市人民政府办公厅关于印发北京市城市管理综合行政执法局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（京政办发〔2002〕59号），原北京市城管监察办公室正式更名为北京市城市管理综合行政执法局，由北京市市政管理委员会负责管理，对外以自己的名义行使职权，开展工作。

(7)北京市集中执法扩展阅读：

北京市城市管理综合执法局的职责：

1、贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。

2、组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。

3、负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。

4、负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。

⑧ 城市管理综合执法局权力有多大

参考：
北京市城市管理综合行政执法局概况
根据北京市人民政府《北京市人民政府关于进一步推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作的决定》（京政发〔2002〕24号）及市政府办公厅《北京市人民政府办公厅关于印发北京市城市管理综合行政执法局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（京政办发〔2002〕59号），原北京市城管监察办公室正式更名为北京市城市管理综合行政执法局，由北京市市政管理委员会负责管理，对外以自己的名义行使职权，开展工作。
市城管执法局的主要职责是：
1、贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护 城市管理秩序。 8 R3 Y/ A4 E M
2、组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。
3、负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。
4、负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。
5、负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作。
6、负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作。
7、承办市政府及市市政管委交办的其它事项。

目前，北京市城市管理综合行政执法机关集中行使行政处罚权的范围包括市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（违法占路处罚）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等13个方面。

⑨ 北京将如何重点打击“四黑”乱象

从北京市旅游委了解到，北京市将展开为期两个月的专项整治行动，其中将重点打击黑车、黑导、黑社、黑店等旅游乱象，并在故宫周边、北京西站等热点投诉地区设立综合旅游执法检查站，加大执法检查力度，保障游客合法权益。

而针对上半年旅游安全出现的问题，要全面检查景区大型游乐设施、野生动物园、玻璃栈道、蹦极、索道等高风险旅游项目，以及大型游乐设施设备的运营资质、维护保养、操作规范、人员登记等各个重点环节。特别要针对“十一黄金周”大客流量的旅游特点，督促各景区严格落实流量控制方案，消除和杜绝发生人员踩踏等安全事故和隐患。

⑩ 综合执法监察局和综合执法局有啥不同么

作者：焘江
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综合执法监察局与综合执法局一样，又不一样。
一样在都是综合执法改革推进背景下相对集中行使行政执法监察权（包括行政执法链条末端的行政处罚权及监督检查等行政执法权，不含行政执法链条前端的行政许可等行政执法权）的机构，但往往又略有差异。综合执法局更强调相对集中行政处罚权及相关行政强制权的处罚惩戒职能；而综合执法监察局在履行处罚惩戒职能的同时，更强调监督检查及向行政执法链条前端决策、管理和服务部门的反馈。
综合执法监察局（综合执法局）两方面职能
综合执法监察局，也有不少城市叫综合执法局，全称城市管理综合行政执法监察局，作为城市政府综合行政执法监察主管部门，其职能主要是依法对城市管理相关法律关系主体执行和遵守城市管理相关法律、法规的情况进行监督检查，并对违法者实施行政处罚的行政执法活动。
综合执法监察局（综合执法局）是随着在城市管理领域推进相对集中行政处罚权及相关的监督检查权（即行政执法链条末端的执法监察）而产生的，是综合执法改革背景下以城市管理为切入点推进跨领域综合行政执法监察的产物，一般包括两方面职能：
①对城市管理相关法律法规的实施情况进行监督检查，即巡查监察职能；
②对违反城市管理相关法律法规的行为实施法律制裁，即处罚惩戒职能。
综合执法监察局（综合执法局）的职能范畴
综合执法监察局以城市综合管理领域为切入点对公共管理与服务领域的执法监察权进行更大范围的综合，是将过去城市各政府机构所拥有的各自范畴内的城市执法监察职能，即行政处罚惩戒与综合监督检查职能集中到一个机构，即综合执法监察局行使，这些职能一般覆盖以下范畴：
市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（违法占路处罚）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市供水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等各方面开展巡查检查及实施行政处罚的职能。
综合执法不是简单多部门的联合执法（物理联合），而是将多部门交叉的执法监察权综合到一个机构（化学整合），成立专门的综合执法监察局。随着综合执法改革的深入，综合执法监察的范围还在不停的扩大，强化综合监管，以减少多头执法、职能交叉、推诿扯皮、执法扰民等行政执法监察领域的突出问题，同时形成综合规划决策、到专业运行服务管理、到综合执法监察“两头收敛、激活中间”的橄榄型现代治理结构。
综合执法监察 vs. 专业执法监察：跨领域与领域内综合执法机构
综合执法（监察）局是综合执法改革背景下以城市管理为切入点推进跨领域综合执法监察的产物，但是由于一次性跨领域大综合存在很大难度，先在一些领域内部实现小综合也成为一种现实选择。于是，中央在2018年作出推进综合行政执法体制改革的部署，明确要求在市场监管、农业、文化市场、交通运输、生态环境保护等领域推动综合执法，推动成立了市场监管综合执法监察局、农业综合执法监察局、文化综合执法监察局、交通综合执法监察局、生态环境执法监察局、民政综合执法监察局、自然资源综合执法监察局等专业管理领域内部小综合的综合执法局或综合执法监察局。
当然，综合执法监察与专业执法监察只是相对的。这些专业管理领域内的综合执法监察局从专业内来看叫综合执法监察，从更广阔的城市管理与社会服务来看就属于专业执法监察了。因此在生态环境保护、自然资源（包括原国土资源）等领域内的综合执法监察机构名称往往不含“综合”，如生态环境执法监察局、自然资源执法监察局、国土资源执法监察局、卫生健康执法监察局、海洋与渔业执法监察局、能源执法监察局、安全生产执法监察局等。
综合执法监察局与综合执法局的理念差异？
执法vs.监察：强化处罚惩戒与推动社会共治
由于实践探索中最早的综合执法是从相对集中处罚权着手，从行政执法监察领域（即行政执法中的行政处罚及与之相关的行政监督检查、行政强制等领域）开始的，实践中的行政综合执法通常是指的《城市管理三维结构视野下的城管综合执法与监察》一文中提到的综合行政执法监察，即仅综合的行政执法链条后端的行政监督检查及行政处罚等权力，而不含行政执法链条前端的行政决策、行政许可等权力。即国办2002年56号文要求的，按照决策、执行、监督相互制约又相互协调的要求，将制定政策、审查审批等职能与监督检查、实施处罚等职能 相对分开。2018年从中央层面开始推动的综合执法，即五大部门内综合执法，农业综合执法、市场综合执法、文化综合执法、生态环境综合执法、交通运输综合执法，以及跨领域跨部门的城市管理综合执法，实际上均是综合执法监察，而非全链条的综合行政执法。综合执法监察的内容包括两个方面：①对法律法规的实施情况进行监督检查，即通常所说的巡查监察；②对违反法律法规的行为实施法律制裁，即通常所说的执法处罚。也被称为执法监察的二重性（Duality of Law Enforcement and Supervision），即执法监察的一体两面。执法具有监察的意涵，监察具有执法的属性。执法是指行政执法，主要强调行政处罚；监察是广义执法的一部分，强调通过监督、检查督促政府、市场、社会各方主体依法履责。
虽然综合执法局与综合执法监察局几乎是同样的机构，但一般叫“综合执法局”的更强调集中行使行政处罚权，强调行政处罚惩戒的综合。相对于叫“综合执法局”的机构，“综合执法监察局”更注重把握执法监察二重性，通过执法监察一体化建设，强调巡查监察、综合监管职能的发挥，即通过行政执法监察工作，强化向前端管理部门的协同反馈，推动政府、市场、社会各方依法履责，更大限度的减少行政处罚，即将行政执法监察工作作为推动依法治、社会共治，推动社会治理与公共服务各相关方充分参与的社会治理与公共服务法制化、科学化、社会化、精细化。
当然机构名称只是一个符号，有的叫综合执法监察局只强化处罚惩戒，有的城市叫综合执法局却注重通过强化巡查监察职能推动全社会参与法治精治共治，尽量减少必要的处罚惩戒。因此，关键看这个城市的政府能否把握执法监察二重性，对这个所谓“兜底”执法监察部门能否做到处罚惩戒职能和巡查监察职能的合理配置，推动形成“从综合规划决策、到专业运行服务管理、到综合执法监察“两头收敛、激活中间”的橄榄型现代治理结构。
综合执法监察局制度演变
综合执法监察局是城管执法监察制度演变的产物，是强化城市综合管理、依法管理的产物。《城市管理三维结构视野下的城管综合执法与监察》一文以城管执法监察制度为例，介绍了从城建管理监察、到城市管理监察、到城市管理监察综合执法、到城市管理执法监察的发展脉络，指出执法监察的二重性，即执法监察的一体两面。城管执法监察制度的探索经历了从城建监察大队，到城市管理监察大队，到城市管理监察办公室，到城市管理综合行政执法局，再到城市管理综合行政执法监察局的发展。主要经过了以下三个阶段的发展：第一阶段，城建管理监察制度的诞生（1978—1995）；第二阶段，城管监察综合执法制度的探索（1996—2012）；第三阶段，城管综合执法监察的探索与发展（2012至今） 。
城建监察的诞生
党的十一届三中全会以来，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建设，经济社会深刻变革，城市建设事业迅猛发展，市容环境卫生等城市建设管理问题凸显，地方各级城市人民政府和建设行政主管部门从市容环境监察入手，相继组建城市建设管理领域的监察队伍，包括市容环卫、城市规划、市政公用、园林绿化、房地产、风景名胜区等专业监察大队，通过行政执法工作监督传统单位及社会主体依法履行在城市建设管理中的责任，这也是城管执法监察制度的早期发展阶段。
城管监察综合执法
1996年3月，《中华人民共和国行政处罚法》颁布，第一次以法律的形式确认相对集中行政处罚权制度，为我国行政管理体制改革提供了新的法律途径，也为开展城市管理相对集中行政处罚权工作提供了法律依据，城建管理监察演变为更加综合的城市管理监察。1997年5月，按照国务院法制局对北京市政府开展城市管理综合执法试点工作的批复，北京市宣武区作为全国第一个试点，成立了宣武区城市管理监察大队，启动了城市管理相对集中行政处罚权工作。1998年到2000年，北京市所有区县均完成了城市管理监察大队的组建。2003年1月，在原北京市城市管理监察办公室基础上，北京市城市管理综合行政执法局挂牌成立。
城管综合执法监察
2012年9月，北京市的感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”城管物联网平台投入运行，保障党的十八大顺利召开，作为城市管理执法监察一体化探索，成为依托信息技术推进城市综合管理与执法监察发展的新方向。2013年，北京市各区城市管理监察大队在更名时，在城市管理综合执法局基础上增加了“监察”，正式更名为区城市管理综合行政执法监察局，强化城管执法的监察职能，明确了城管执法监察队伍的综合执法、综合协调、综合监管三大职能。党的十八届三中、四中全会连续就城管执法体制改革提出明确要求，并相继出台一系列关于城市管理与执法的重要文件，城管执法体制改革被放置于更广阔的政府服务转型与社会共治视野下审视，城管执法被作为推进依法治国和国家治理能力现代化的重要组成部分。2015年12月，中央城市工作会议在北京召开，工作会配套文件《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》印发，就深入推进城市管理执法体制改革，改进城市管理工作提出明确要求，要求推进城市管理综合执法，实现数字化城市管理的“五位一体”智慧化升级。这是新中国历史上第一次以党中央、国务院名义发出的关于城市管理与城管执法工作的重要文件。2017年1月，《城市管理执法办法》（住房和城乡建设部令第34号）发布，对城市管理执法工作进行规范。
2018年，中央作出深化行政执法体制改革推进综合执法改革的部署，结合将前端决策监管与后端执法监察适度分离的要求，综合执法改革必将推动综合执法监察制度的进一步完善，逐步形成“从综合规划决策、到专业运行服务管理、到综合执法监察“两头收敛、激活中间”的橄榄型现代治理结构。