低空飞行政策

1. 我国今年出台什么新政策对民航业的发展

对于大多数人来说，“通用航空”还是个新鲜词，是“低空”“成本高”“不安全”的代名词。随着中国政府有关政策对促进通用航空发展的引导、保障和推进，中国通用航空市场规模不断扩大，市场活力正在被激发出来。

国家屡出扶持政策

《低空空域管理使用规定》能否按照预期出台令人瞩目，通用航空政策也有望迎来密集爆发。北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋在接受媒体采访时表示，近期有望出台或值得关注的政策还有《通用航空飞行管制条例》修订版、《低空空域划设方案》、《通用航空飞行管制条例》修订版、《通用航空机场申报与审批管理程序》等。

我国早已制定了多项政策推动通用航空发展。2010年11月，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》。《意见》提出通过5至10年的全面建设和深化改革，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式。具体实施分3个阶段，2011年前为试点阶段；2011年至2015年底前为推广阶段；2016年至2020年为深化阶段。公开资料显示，2013年11月，中国人民解放军总参谋部、中国民用航空局出台了《通用航空飞行任务审批与管理规定》，12月份国家又放松了私人飞行牌照的考核标准，2014年2月又下放或者取消多项与通航相关的行政审批权，低空开放稳步推进。

将推出多项通用航空扶持政策

在亚洲公务航空大会及展览会上，民航局副局长王志清表示，民航管理部门将推出多项通用航空扶持政策。

事实上，目前除《通用航空经营许可管理规定》在征求意见外，《低空空域使用管理规定》也在通航全行业征求意见。若两政策发布，将对通航企业产生重大利好。

据悉，本次修订主要包括调整准入条件、规范运营管理、拓展通用航空服务领域、保护消费者、加强持续监管、强化法律责任六大方面。

在“市场准入”上，将进一步简化审批程序、调整准入条件，支持投资设立通用航空企业。

同时，降低部分项目准入条件，将空中游览由甲类调整为乙类，将航空器代管、私用飞行驾驶执照培训等项目由甲类调整为丙类，相应降低了购置航空器自有资金额度的要求，方便更多的投资人开展上述项目。

在“拓展通航服务领域”上，新增了“电力作业”、“跳伞飞行”等经营项目；将“公务飞行”修改为“商务飞行”，避免因社会认知问题产生的干扰；将“通用航空包机飞行”修改为“通用航空运输包机”，并在名词解释中明确其运输功能属性，厘清与公共航空运输的关系；增加对使用民用无人驾驶航空器进行经营性通用航空活动、外国通用航空企业在中华人民共和国境内从事经营性通用航空飞行活动的原则性规定。更多详情可查阅中国报告大厅发布的《2014-2020年中国通用航空产业发展规划及投资前景预测报告》。

（一）稳妥推进低空空域开放——让通航飞机飞得上天

空域问题是制约我国通用航空发展的核心问题。目前，国家空管委办公室正牵头开展深化低空空域管理改革工作，并取得了初步成效。按照《全国空管系统“十二五”规划》，财政资金应着力于解决低空空域开放中涉及空管保障的关键问题：

1.民航空管领域。一是在远离管制空域的小型机场（起降点）新建约100个通航飞行服务站（FSS），提供空域申报、飞行计划、航行情报、气象、通航咨询、告警以及维修补给等服务。二是开展通勤航空试点空管保障工程。

2.军航空管领域。由中央财政公共预算和发改委基建投资共同安排军航空管建设资金，主要用于建设低空空域监视管理系统，在各级军航管制中心配置飞行服务管理终端，在体育、公安、武警等行业新建空管业务综合信息系统，制作和发布全国低空航图等。

此外，建议对低空空域开放的法律法规、标准体系、科研培训、宣传教育等方面继续加大投入。

（二）鼓励通航机场等设施建设——让通航飞机落得下地

开展通航基础设施建设，政府不能包打天下。要充分发挥财政资金的撬动作用，引导社会资金进入通航机场（起降点）建设领域。国家正在会同中国民航局研究从民航发展基金中设立专项资金，对企业和个人投资建设通航机场（起降点）、固定运营基地（FBO）、维修基地（MRO）等设施设备，给予一定的投资补助。

（三）加快培育通用航空市场——让通航企业赚得到钱

通航企业是通用航空的运营主体，培训通用航空市场，重点是改善通航企业的市场运营环境，增加企业收入，补贴成本支出，激发企业的内在活力，具体措施包括：

1.航空作业补贴。采取作业小时补贴的方式，重点支持国家应急救援、农林牧渔等公益性作业项目，并适当兼顾部分盈利能力较差的工业服务项目。财政补贴与平均作业价格挂钩，建立动态调整机制。

2.鼓励驾照培训。根据培养渠道和执照类型，对企业和个人开展通航飞行员商业执照培训给予一定补贴，为通航企业提供更多的飞行专业人才。

短期来看，通过上述财政政策支持，可以加快培育通用航空市场，促进通用航空与运输航空协调发展；长期来看，通用航空的发展主要依靠市场机制解决，在条件成熟时，可以考虑从战略性新兴产业资金中安排一定资金，建立研发投入机制和用户补贴机制，加快飞机发动机、航电设备等核心技术的国产化，鼓励通航企业使用国产飞机，使通用航空产业成为继汽车产业之后又一个能大力拉动国内需求的新兴支柱产业。

2. 民航通航 解释一下吧。 低空领域将来很有发展前景的。

资讯一：

通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输、军事航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动，通常在低空空域活动。

近日，国务院、中央军委印发《于深化我国低空空域管理改革的意见》，对深化我国低空空域管理改革作出部署,以理顺空域管理体制，使低空管理有章可循，从中可以解读到国家对空域的利用由单纯管理型向服务型转变。
私人飞机可以自由上天了吗？通用航空发展面临怎样的机遇？
随着私人飞机拥有数量的不断增多，“自由飞翔”的梦想照进更多人的现实。
“几乎每个人都和我一样，做过这样一个关于‘飞’的梦。梦中，我挥舞着手臂就轻轻飞了起来，飞过窗棂，飞向蔚蓝的天空。”金汇通航北京分公司总经理何驰，一直没有放弃“飞翔之梦”，从一开始的热气球，到滑翔机，再到私人飞机，他已经摸爬滚打了17个年头。
远望蓝天，何驰一如既往地期待。这一次，他的眼神多了一份坚定和信心。
私人飞机进入公众视野
“11月15日，从广州到温州，我的飞机要光明正大地飞一次。”浙江温州商人朱松斌说。今年3月，他未经审批驾驶罗特威Exec162型直升机上天，被媒体曝光。
朱松斌最多时曾拥有十多架飞机，已经52岁的他自诩为“黑飞”明星。
“不能再未经许可‘黑飞’了！为了这次合法飞行，我在层层报批，办理电台更换、沟通协调等手续已耗去了近8个月的时间。”朱松斌坦言。
2007年，朱松斌在温州举行的飞机展销会上看中了一款飞机。他热衷越野、摩托艇等速度项目，当即决定购买这种飞机。不久后，朱松斌通过代理商向民航规划部门提出购买申请，到民航适航部门申请适航许可证、电台执照、国籍登记证(这三种证件是一架飞机的合法身份证明，简称“三证”)。接下来，朱松斌又花费20万元在广州某通用航空飞行培训学校考取飞行执照。2008年，他拿到私人飞行执照，据说是浙江第一个拿到私人飞行执照的人。
近年来，有关私人飞机的新闻不时进入公众的视野。《关于深化我国低空空域管理改革的意见》的出台，让更多私人飞机拥有者寄予厚望。
【最新政策】
《关于深化我国低空空域管理改革的意见》指出，改革总体目标是，通过5至10年的全面建设和深化改革，在低空空域管理领域建立起科学的理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式，充分开发和有效利用低空空域资源。
买飞机容易飞上天难
拿到私人飞行驾照，并不意味着从此可以“自由”飞行。除了驾驶员执照、飞行器适航许可外，私人机主还必须提前向空管部门报飞行计划，“一飞一报”，审批的时间较长。此外，与私人飞机起降配套的机场数量也非常有限。
据介绍，私人飞机上天必须满足3个条件：获得民航局核发的飞机适航许可证，取得相关部门核发的飞行执照，向空管部门申请飞行空域和飞行计划的许可。
“现在是很多人买得起私人飞机，却飞不起。修理费、保养费等支出加起来，几年之后，一架飞机的价钱已经花出去了。”一位商人说，他之前咨询过，私人飞机的价格可以接受，但年复一年的附加费用还是让他有些招架不住，实在是太“烧钱”。
“真正难点在飞行许可上。简而言之，就是‘离地三尺要审批’。”何驰说，“私人飞机行业要想大发展，就必须实现低空空域管理的改革，首要的是低空空域的分类划设问题。”
由于飞行许可、机场起降申请难，不少私人飞机拥有者把飞机交给航空公司托管。
【最新政策】
《关于深化我国低空空域管理改革的意见》指出，深化改革主要完成以下任务，按照管制、监视和报告三类空域划设低空空域，区分不同模式实行分类管理试点；逐步构建具有中国特色的低空空域管理法规标准体系，为改革提供法律支撑；改进创新服务模式，提高运行管理和服务效率等。
通用航空有望较快发展
因为担心“买了飞机也飞不了”，一直想拥有私人飞机的北京瑞宝赛博技术有限公司董事长邢继柱，最终选择了放弃。
《关于深化我国低空空域管理改革的意见》印发，毫无疑问，通用航空发展面临机遇。“随着改革的深化，私人飞机也会飞得更自由。”邢继柱说。
专家也表示，未来低空空域管理改革逐步推进，不仅私人飞机数量将会增加，医用、警用、救灾直升机较快发展都将成为现实。其他方面的牵引带动作用也将随之加大，比如飞机制造、维修，导航设备制造，航空培训以及农业高空作业、商用飞机石油勘探等都会被逐渐激活。
应当看到，低空空域管理改革作为助推通用航空发展的一个重要着力点，会给通用航空带来一片广阔的天地，但并不是所有的“瓶颈”都解决了。
其中安全问题特别需要重视。由于安全责任不明确、安全法规不健全，部分私人飞行爱好者和通用航空飞行单位的安全意识、法律意识较为淡薄，违反规定、擅自飞行的问题时有发生，如不加以规范，将严重扰乱飞行秩序。
怎样保证飞行安全？相应的机场配套设施如何规划？这些都不是一蹴而就可以解决的，需要在试点中不断总结完善。
【最新政策】
《关于深化我国低空空域管理改革的意见》指出，适时、有序地推进和深化低空空域管理改革，有利于充分开发利用低空空域资源，促进通用航空事业、航空制造业和综合交通运输体系的发展。

资讯二：新华网北京11月16日电 (记者 呼涛 毛海峰 余里)中国将开放低空空域的消息如一石入水，激起层层涟漪。业内人士预期，此举将为中国通用飞机的上下游产业带来数千亿的市场空间。小飞机将飞出大事业。

在16日开幕的第八届珠海航展上，中国规模最大的通用航空企业——中信海洋直升机股份有限公司，当日即与欧洲直升机公司签署未来5年的发展规划备忘录，提升其直升机维修等业务水平。而15日，即空域开放消息公布后的首个交易日，公司股票即领涨6.87个百分点。

“中国通用航空发展慢，主要原因是低空空域没有开放。低空空域开放，标志着中国以前因政策条件所限而带来的通用航空发展不足的现状将发生改变。”中国航空工业集团公司副总经理徐占斌说，“通用航空是小飞机的大事业。希望大家都来学习开飞机，共舞蓝天。”

中国国务院、中央军委近日印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对深化低空空域管理改革作出部署，也第一次对中国低空空域的开放排定了时间表。

意见指出，中国低空空域开放将按照试点、推广、深化三个阶段逐步推进改革，即2011年前在局部地区进行改革试点，2011年至2015年底前在全国推广试点，2016年至2020年进一步深化改革。

有业内人士将低空空域的管理改革解读为，对中国私人飞机升空的“放飞”，此举将刺激并推动通用航空产业的发展。

“这一天我期盼已久了，没有人想冒着生命危险偷偷摸摸地进行非法飞行。”浙江籍服装商人甘先生早在2008年就买了架直升机，但每次飞行前要向空管部门申请飞行空域和飞行计划，麻烦而且耗时。因此，他和一些朋友只得找个荒郊野外练手，偷偷摸摸过瘾。

据估算，目前中国私人飞机的潜在消费者约有30万。

购买私人飞机的人都希望能随时驾驶飞机前往想去的地方，不必等待航班以及办理各种繁杂的手续。然而，除了驾驶员执照、飞行器适航许可外，私人机主还必须提前向中国空管部门报飞行计划，“一飞一报”，审批时间较长。

亚飞太平洋有限公司资深飞机销售经理李赫说：“自10月份传出低空空域要开放的消息，来咨询买飞机的人明显增多。截至11月上旬，公司在中国大陆卖出了10架飞机，比去年翻了一番。”

“低空空域开放的政策出台后，会有更多的人来关注通用飞机的发展，尤其是地方政府和企业家们会提前布局来投资这个领域。企业家们完全可以参照国家开放低空空域的时间表来安排投资。”精功(北京)通用航空公司董事长李晨说。

在珠海航展上，中国通用航空企业已经蓄势待发。山东潍坊天翔航空科技公司董事长成身棕说：“我的公司是生产直升机的。国家开放空域对我鼓励特别大，原来公司年产能力仅为30架，我已经做好准备从明年起提高到80架。”

业内人士也指出，低空空域开放后，中国的小飞机除了满足富豪个人休闲需要，在商务用途领域的市场需求也很大。一些大公司可以购买小型公务飞机，开会和工作的效率会大大提高。

徐占斌说，作为中国通用航空业的主力军，中国航空工业集团公司今后会一方面整合哈尔滨、南昌、石家庄等地的通用航空力量，另一方面会在珠海加快引进西方国家的先进机型进行研制。目前，公司正在与美国商量引进一些5至6座的通用飞机先进机型，预计交易将于明年上半年完成。

通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，通常在距离地面2000米以下的低空空域飞行。数据显示，2008年中国私人飞机的销量仅为8架，去年售出15架，今年有望售出20多架。

《关于深化我国低空空域管理改革的意见》中明确提出，通过5至10年的全面建设和深化改革，在低空空域管理领域建立起科学的理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系，充分开发和有效利用低空空域资源。

“意见的出台为国内通用航空产业迈出了重要的第一步，基础设施建设、飞机制造、人员培训、运营和后续的飞机维护等相关产业链都将从中受益。”有中国“私人飞机第一人”之称的云南星耀高科技公司董事长邓斌说，公司将斥资2亿到3亿元打造中国最大的通用航空运营基地，预计明年下半年内可建成。

“低空空域开放，让中国人的飞行梦想更为切近了。基础设施建设、飞机建设、飞行员培训、运行和维护等产业链条的每一环都将从中受益，”邓斌说。

3. 飞机上可以玩手机吗国航

可以玩。

2017年10月10日起施行的国内《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》第五次修订，明确由航企自行决定是否开放机上使用手机等电子设备。1月16日，中国民航局公布《机上便携式电子设备(PED)使用评估指南》(简称：《指南》)。

根据上述规定的相关要求，东航表示，制定完成了有关的“落地细则”。海航也表示，已针对便携式电子设备开放工作，完成包括政策与操作流程修订、机组人员训练等。

(3)低空飞行政策扩展阅读

根据相关规定要求，东航明确，有飞行模式的移动电话(智能手机)和规定尺寸内的便携式电脑或平板电脑、电子书、视/音频播放机和电子游戏机等小型PED设备，需打开手机飞行模式，关闭蜂窝移动通信功能。

民航专家林智杰接受记者采访时表示，出于安全考虑，打开飞行模式、关闭蜂窝移动通信功能将成为后续航企放开机上手机等使用的基本前提。

据他介绍，国外大部分航企按照打开飞行模式来执行，有少部分航企允许使用蜂窝信号，甚至在低空阶段可接打电话。但国内出于安全考虑应该有个循序渐进的探索过程。

4. 关于中国的低空开放政策，

你最好去有 关部门问一下，这里的都是老百姓的猜度。可我认为这事十年内没门。

5. 中国低空空域的开放飞行政策出台了吗

1.几经修改完善后的《低空空域管理使用规定》日前已上报决策部门，如无意外，将在年内正式下发。

2.据了解，规定从空域分类划设、空域准入使用、飞行计划审批报备、相关服务保障、行业监管和违法违规飞行查处五大方面，就未来我国真高1000米以下低空空域的管理使用进行了详细、有实操性的规定，将成为未来我国低空空域使用管理的基本依据。

3.此外，意见稿还就空管系统等的建设提出具体要求。业内人士认为，该政策的出台，后续将带动基础设施如通航机场、空管系统等的一系列建设潮，制造、运营、维修、培训等通航各环节将涌现投资机会。