行政指导典型

⑴ 行政合同与行政指导有那些作用

目前，我国的行政合同主要有以下几种：
1．国有土地使用权出让合同。
这是行政机关代表国家与相对人签订的将国有土地使用权在一定期限内出让给相对人，相对人支付出让金并按合同的规定开发利用国有土地的合同。国有土地出让合同是一种比较典型的行政合同，由《中华人民共和国城市地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《协议出让国有土地使用权最低价确定办法》等法律、行政法规和部门规章对其进行规范。国有土地使用权出让合同由土地行政管理部门与土地使用者签订，并由土地行政管理部门对合同的履行进行监督，对使用者没有按合同的约定开发利用土地，或者改变土地用途的，有权进行纠正，处罚，或者无偿收回土地使用权。
2．全民所有制工业企业承包合同。
全民所有制工业企业承包合同是由人民政府指定的有关部门作为发包方，实行承包经营的企业作为承包方，双方协商一致而签订的国有企业承包经营合同。有不少人将这种合同视为经济合同，但实际上这是一种行政合同。理由如下：
①政府签订全民所有制工业企业承包合同，是为了提高企业经济效益，促进国民经济快速发展。不同于经济合同中当事人是为了自身利益而签订合同。
②行政机关在合同履行过程中享有行政优益权。行政机关对承包方的生产经营活动享有监督权，有权按照合同的规定，对承包方的生产、经营活动进行检查、监督；承包方完不成合同任务时，应当承担违约责任，并视情节轻重追究企业经营者的行政责任和经济责任。
③行政机关为合同的履行提高优惠条件，如价格优惠、政策优惠等，这是经济合同中当事人无法提供的。
3．公用征收补偿合同。
公用征收补偿合同是指行政主体为了社会公共利益，征用相对人的财产并给予补偿的行政合同。这类合同目前广泛运用于城市建设、交通铁路、水利设施等基础建设领域。《中华人民共和国土地管理法》和《城市房屋拆迁管理条例》对此都有有明确的规定。公用征收补偿合同中，关于征收部分属于单方行政行为，即征收是行政主体的单方决定；但是行政补偿部分是行政合同的范畴，即如何补偿以及补偿数额的确定等，必须经过与相对人协商后达成一致。
4．国家科研合同。
国家科研合同是行政机关与科研机构之间就国家重大科研项目，由国家提供资助，科研机构提供科研成果签订的协议。国家科研合同不同于《中华人民共和国合同法》所调整的技术开发、转让等民事合同，它以公共利益为目的，往往是为了完成某项与国计民生有重大关系的科研技术项目的开发，由政府牵头参与，与科研机构签订合同，政府提供资助，科研机构完成项目开发后将成果交付政府。
5．农村土地承包合同。
农村土地承包合同是我国出现最早的行政合同，但目前仍无法律、法规对此作出明确规定，主要是由地方性法规和地方政府规章调整。
6．国家订购合同。
国家订购合同是指行政机关基于国防和国民经济的需要，与相对人之间签订的订购有关物资和产品所达成的协议。国家订购合同不同于民事合同中的买卖合同，行政机关的意思表示在其中起着主导作用，相对人必须认真完成合同中所规定的具体事项，不能拒绝，但双方在费用、方式等方面可以协商。我国目前军用物资和其他有关国防物资的订购，一般都采用订购合同的形式。粮食、棉花、烟草等订购合同，是以国家提供优惠条件并保证收购，农民向国家缴纳粮食、棉花、烟草取得报酬为内容，由各级人民政府及主管部门和农民之间签订的协议。
7．公共工程承包合同。
公共工程承包合同是行政机关为了公共利益的需要与建筑企业签订的建设某项公共设施达成的协议。如修建国道、飞机尝大桥、大型供水、供电、供气工程等工程合同。公共工程合同是为了完成某项公共设施而签订的，行政机关为了修建宿舍与建筑企业签订的合同不是公共工程合同。
8．计划生育合同。
计划生育合同是指计划生育管理部门与育龄夫妇之间，就育龄夫妇按国家计划生育指标生育，国家为其提供一定优惠所达成的协议

⑵ 如何发挥行政指导在工商行政管理中的作用

随着现代行政观念的引入，行政指导越来越多地运用于国家的经济与行政管理过程中，成为当代经济与行政管理科学特别是行政法学的重要范畴。工商行政管理机关作为国务院主管市场监督和行政执法的职能部门，承担监督和管理社会主义统一大市场的重任。随着市场经济的不断深入，工商行政管理部门面临的各种新情况、新问题和新矛盾层出不穷，无论足人大立法还足行政立法都难以完全适应履行工商行政管理职能的客观要求，行政指导因其内容广泛、方式灵活、手段柔和、富有时效的特点日益渗透到工商行政管理的各个领域。虽然如此，行政指导作为行政方式，更多的是以不自觉的方式被我们所运用，其作用并没得到充分发挥。笔者认为，要充分发挥行政指导在工商行政管理中的作用，要从以下6个方面予以加强。
1．加强市场准入秩序行政指导，提升市场主体监管服务水平。加强准入秩序的行政指导主要内容有3个l方面：一是充分而准确的信息引导。把工商机关掌握的市场主体登记存量、注销、年检等方面的信息予以公开，使申请人知悉哪些属于增量行业，哪些属于饱和行业，避免盲目进入和减少准入风险。二是准入操作的技术指导。如采用发布申请文书规范文本、重要申请内容提示、适当的行政建议等措施，缩短市场准入时限，降低准人成本。二乏是适时的政策指导。随着市场经济的深入发展，我国对原来具有自然垄断特征的行业逐步放宽准人限制，尤其对基础没施行业的准人采取鼓励政策。工商机关应根据申请者的投资意愿予以及时的政策指导，既使其取得投资机会，义使政府的产业政策得以实现。
2．加强市场竞争秩序行政指导，提升公平交易执法水平。竞争是市场经济的基本原则。市场经济发达国家一般通过对市场竞争环境和竞争参与者行为的影响和监督执法来保护自由和公平的市场竞争秩序。这种影响、监督、执法的过程中，往往导入行政指导手段。结合我国国情以及市场竞争的实际情况，工商部门可以尝试以下4种做法进行市场竞争秩序方面的行政指导：一是制定和公布各种指南，让经营者知悉何种行为属于与我罔现行法律相抵触的行为，提醒企业注意。二是公布不正当竞争案例，让相关行业经营者自我比对。三是建立事前咨询制度。企业问订立的某些协议可能会损害竞争，如关于价格的协定(卡特尔)，分配产量配额或市场份额的协定等，工商部门就可应经营者要求或主动地对这些协定给予建议，也可与经营者商讨、交换意见，尽量使协议或竞争行为合法有效。四是对相关市场竞争参与者采取协调、劝说、斡旋等办法，使竞争者消除误解、作出让步，达成妥协。如我们泉州石狮工商局在办理一起注册商标侵权案中，促成商标注册人与侵权方案后和解，最后成为合作伙伴就是一个成功的行政指导案例。
3．加强市场交易秩序行政指导，提升维护消费者权益水平。消费者一般通过市场交易获得所需商品，但自由交易本身并不能保证消费者利益不受到侵害。各国经验表明，规范市场交易秩序的核心是保护消费者利益。与之相对应的行政指导，其核心也应足最大程度地维护消费者的合法权益。突出以下3个重点：一是发挥工商部门12315的品牌效应，进一步健全咨询投诉网点，大力开展维权进社区、乡村、市场、学校、军营等活动，形成较为完善的行政指导网络。工商部门利用这个网络在开展消费纠纷受理、调解的同时，要大力开展消费咨询、指导活动，在消费心理、消费习惯上予以科学指导。二是开展与保护消费者权益息息相关的各种点评活动，如开展广告点评活动，指导消费者识别虚假广告；开展产品说明书点评活动，提高对厂商误导性、欺骗性产品描述的警觉；开展促销方案点评活动，提醒消费者理性、科学消费。三是对与消费有关的信息进行公示，主要有产品质量检测信息、典型的侵权案例、消费者阶段投诉动态等。如今年8月份我们对部分地区兴起的“储蓄增值消费”真相的披露就起到了较好的指导、劝诫作用。
4．加强企业信用建设行政指导，提升信用监管服务水平。因掌握了企业大量的准入、交易、竞争信息，工商部门在企业信用建设的行政指导方面可以大有作为。一是通过整合和公示企业准入资格、商品交易、服务状况、竞争状况、消费者评价等信息，影响企业的信用环境和生存环境，进而促进企业反省和重视信用建设。二是采取信用奖励的办法，通过正面的表彰、鼓励等方式来引导和影响企业追求良好信用。我们泉州市工商局对信用良好企业采取免于参加工商年检(验照)、优先办理变更登记、优先推荐参加各种评优等10条奖励措施，起到了良好的示范引导作用。三是结合巡查监管加强信用引导，按照信用级别(A、B、C、D)来确定监管的频率和力度，使企业自愿按照良好信用的方向选择自身行为。
5．加强知识产权保护行政指导，提升工商部门维护市场主体合法权益的水平。按照现行法律规定以及国家对工商机关的职能定位，工商部门涉及的知识产权主要有商标、企业名称或姓名、商号(字号)、商品的名称、包装、装潢、商业包装、商业秘密、特殊标志等方面，工商部门在保护这些知识产权的过程中，可以大量运用行政指导手段。一是指导所有人依法取得法律确认，通过宣传、讲解、劝导等方式，引导其正确履行法律手续(如登记、注册、续展、备案等)；二是指导所有人正确运用知识产权，以提高市场竞争力；三是指导所有人保护拥有的知识产权，包括提供保护方法的咨询，引导保护投入，提供侵权行为的信息和案例等；四是引导所有人对知识产权实施增值，如争创驰名商标、著名商标等。
6．加强处置市场突发事件行政指导。提升工商部门公共管理水平。市场突发事件是指因社会突发事件或经济生活特殊状况诱发引起的市场不正常波动事件。由于这类事件具有突然性、破坏性和涉众性，工商部门在处置市场突发事件中运用行政指导往往比运用刚性的强制、处罚手段更有效。主要的方式有：一是与大众传媒进行有效合作，把有利于解决事件的信息(包括事件真相)传递给市场参与各方；二是与经营者展开商讨、协商、沟通，争取经营者对工商部门采取处置行动的理解和配合；三是运用示范、推广的办法，宣传在突发事件中遵守法律法规、遵循商业道德的经营者，使其成为其他经营者的榜样；四是对在突发事件中获取不法和不当得利(如涨价、减少商品份量、囤积商品等)的经营者进行劝告、提醒，引导其从获取长远商业利益出发终止违法和失当行为。

⑶ 丽江省考行测中定义判断如何找关键

丽江省考行测中定义判断找关键的方法有：

1、找方式状语

在定义判断中，方式状语一般指定义主体想要达成某个目标或实现某种行为的方式、手段等。

定义判断中常考的表示方式状语的关键信息有：以……方式；通过……；按照……等。

2、找原因状语

主体发出动作的理由或者导致事件发生的外部条件，原因一定发生在结果之前。

定义判断中常考的表示原因状语的关键词有：由于……；原因是……；因为……等。

3、单定义判断

①主体和客体非常关键

主体指的是动作的发出者，客体指的是动作的承受者。

②定语和状语是典型关键信息

定语和状语常常起到修饰限制的作用，而且越靠近中心语的定语状语越关键。

③其他标志

当出现“通过”、“为了”、“因为”“由于”等词语的时候，后面通常为关键信息。

4、多定义判断

①关注例子

一般题目给了一个定义，又列举了一些符合这个定义的例子，往往出题人在设置题目选项时符合定义的选项与例子对应，不符合的选项没有例子对应。

②对比法

要想把定义判断做好，本身的常识积累加上解题的技巧必不可少。常识的积累不是一朝一夕的，需要考生在平时的生活中做一个有心人，掌握一些应知应会的、和我们的生活息息相关的知识。而解题的技巧是比较容易掌握的。

5、分析定义要点，用序号进行标注划分。

6、代入选项比对，符合数量最多的为最符合项。

(3)行政指导典型扩展阅读：

行测中定义判断定义要点的分类：

1、主体：施事者（专有名词）

2、客体：受事者（给……、针对……）

3、原因：起因（由于……、因为……、出于……的原因）

4、结果：（导致……、造成……、使得……）

5、方式：手段（借助……、凭借……的方式、利用……）

6、条件：限制（在……条件下/范围内/基础上）

7、目的：（为了……、实现……的目的、达到……的目的）

8、性质：属于什么

定义判断不是定义理解，这类题只是简单的考察选项和题干关键信息的是否能做到匹配对应，而不是考察我们对于专业知识的具体理解，所以应该避免理解专业表述，甚至是鉴赏诗歌的做题陷阱，简单直观的排除，确定正确选项即可。

⑷ 行政指导有哪些具体措施

实现“五化”

（一）建章立制，行政指导制度化

在深化原有的各项制度基础上，完善企业联络员制度、行政指导工作考核奖惩制度、信息调研工作制度、典型案例评析制度等，实现行政指导工作制度化。

（二）健全机制，行政指导规范化

规范正确的工商行政指导行为，是保障工商行政管理机关依法履行职责，提高行政效率的有力保障。具体要求如下：

1、一般行政指导项目规范

一般项目是指各部门在日常巡查等工作中实施的食品安全台帐、营业执照悬挂不规范等等不具有重大影响的具体行政指导。各部门经调查了解，认为需要实施行政指导的，应当告知行政相对人有关行政指导的目的、内容、理由、依据、实施者等事项，与有关行政相对人进行商谈、协商或其他方式的交流，以取得理解和配合。对于需要行政相对人事先作相应准备的行政指导，行政机关应当提前告知行政相对人，并给予行政相对人合理的准备时间。

各部门实施行政指导的一般项目的步骤，根据实施行政指导的实际情况，可以自行适时灵活地实施。各部门实施行政指导，应当得到行政相对人同意并在其协助下进行。实施过程中，行政相对人有权了解实情、陈述理由、提出意见，行政指导部门对此应作出解释或说明理由。行政相对人接受行政指导的，行政指导部门应当进行调查了解，掌握真实情况，结合实际与行政相对人协力对该指导项目进行专门调研，拟订方案，提供相关示范文本。行政相对人采纳行政指导意见的，行政指导部门应当帮助行政相对人具体实施，以提高所实施行政指导的质量和效果。

2、重大行政指导项目规范

重大行政指导项目是指行政指导部门实施的涉及不特定行政相对人的抽象行政指导，以及实施可能对特定行政相对人合法权益、可能在一定区域或相关行业中产生重大影响的具体行政指导。例如：重点项目的行政指导等。

行政指导部门需要实施行政指导的重大项目，应当填写申请上报县局备案。同时附上行政指导文件草稿和实施方案、指南、意见等相关的材料，文件草稿应尽可能规定行政指导的相关事项，重点是指导对象、内容、条件、手段、步骤、注意事项等，以使行政指导具有可操作性。办公室负责审查行政指导申请。在接到提议机构的立项审批材料后，应当予以登记，对文件草稿加以研究，认为符合重大行政指导项目立项条件的，应提出同意立项意见，由局长批准（含副局长）；认为不符合立项条件的，应告知提议机构，并说明理由。提议机构与办公室就有关问题不能达成一致意见的，提交局长或者局长办公会议讨论决定。对批准立项的重大行政指导项目，所在的行政指导部门应当将详细方案提交局长或者局长办公会议讨论决定后方可实施。

3、实施行政指导监督

行政指导监督是指工商机关对本机关及其派出机构的行政指导行为进行检查、督促、纠正的活动。行政指导监督应当遵循合法、客观、公正、效率的原则，坚持层级监督与自我监督相结合、主动监督与受理投诉相结合、纠错与改进相结合、监督与促进相结合，确保依法行政。法制监察股是主管行政指导监督的工作机构，负责对行政指导行为组织实施专门监督，各部门应当依照其职责规定，配合做好行政指导监督工作。行政指导监督采取法制机构专门监督、各部门自我监督相结合的形式。监督机构在对行政指导行为进行监督过程中可以查阅、复制与被监督行政指导行为有关的档案资料，可以向被监督部门及承办人员了解有关情况；被查询单位和个人应当积极配合，完整提供有关资料，据实作出答复。

（三）创新方式，行政指导信息化

以现有内部网络为基础，建立行政指导应用信息平台，各单位将本单位行政指导典型事例、行政指导建议书、市场巡查预警通知书、行政指导培训记录以电子文档形式放入行政指导平台，并上报县局存档，更加方便各单位之间的信息交流和资源共享。

（四）立足职能，行政指导系统化

把行政指导工作作为一项系统工作来抓，使行政指导渗透工作的方方面面。各单位按照各自的职能及其管辖范围，在日常巡查、监管工作中采取助导、引导、劝导、疏导等方式，通过开展登记事务、年检验照、食品安全、消费维权和商标、广告、合同管理以及纠正违法行为、查处违法案件等日常监管行政指导，促进行政指导工作融入工商工作的方方面面。同时，积极拓展行政指导对象，除了个体工商户、企业等经济组织外，把消费者、市场主办方和各类行业协会等也作为行政指导的对象，加强对他们的行政指导工作。

(五)摆上议程，行政指导日常化

将行政指导与工商职能进行有机结合，将行政指导作为目前市场监管的一项日常工作，实现日常监管行为方式的转变，使行政指导步入日常化的轨道。

实施“六个一”工程

“一领导一分局（股室）、一分局（股室）一项目、一项目一试点”。即，县局领导班子每一名领导主抓一个分局的行政指导工作，一个分局确定县内的一个重点项目作为分局年度内的重点行政指导项目，在确定的重点项目中选择一个试点单位作为具体的行政指导联系点，跟踪开展全程行政指导。
三、工作任务分解

办公室负责行政指导工作中的部门协调、日常指导、落实情况的检查、督促及工作考核、总结和典型经验的推广。

法制监察股负责对行政指导工作社会效果的回访评价；配合办公室对行政指导工作进行督察检查。

注册登记股负责在行政许可的全过程运用行政指导的方法，帮助各类市场经营主体规范地进入、退出市场，帮助企业建立完善公司治理结构，加大对改制企业的帮扶力度。逐步探索建立核准名称提示制度、新型企业登记指导制度、名称核准反馈管理制度。并在建立制度的基础上，采用适时公开工商部门在办理登记事务过程中掌握并作适当加工的信息资料，供相对人参考；通过明确所需材料、提供示范文本、指导规范填报等方式引导行政相对人正确申办各项登记事务；指引停业、被吊销企业依法退出出市场等。提示分期出资登记的企业按期缴足注册资本，及时办理变更登记；提示企业及时办理年检手续；提示营业执照经营期限或卫生许可证等相关许可证件有效期限即将到期的企业，及时办理证照重新登记或变更登记。指导各分局在实行个体工商户、企业登记、年检工作中运用行政指导。

企管股负责落实企业工商联络员制度等，涉危行业预警制度的全面落实。

经济检查股负责在行政执法过程中，对行政相对人进行事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，通过解释、感化、说服、规劝、劝阻、警示等行政指导方式，使行政相对人认清利害关系、知晓法律法规，自觉、自愿纠正违法行为，杜绝一罚了之，防止违法反复；对一些有违法苗头的相对人给予预警提示，帮助其及时纠正，避免违法；对一些轻微违法行为予以告诫规劝，及时消除违法；指导相关企业和经营者辨别传销活动与直销活动，指导企业依法取得直销经营资格，建立完善的内部管理制度。同时从指导规范广告经营行为，引导企业利用商标战略促进发展的角度，开展行政指导。指导企业实施商标品牌战略，引导企业充分认识商标品牌的重大意义、取得商标专用权。指导企业加强商标使用管理、正确选择和应用商标、在市场营销中突出商标的宣传。指导企业申报驰名、著名商标和做好实施商标专用权保护的长远规划。指导广告经营者和广告发布者正确认识和把握广告经营活动，依法建立内部管理制度。对于广告经营活动中存在的固定形式印刷品广告的未办理登记手续的、户外广告中未标明《户外广告登记证》登记证号的、广告主未按规定程序登记擅自发布户外广告的、广告经营者未建立健全业务管理制度（承接、审核、档案管理）、新闻单位刊播广告没有明确标志的、广告经营者承办或代理广告业务未签合同的、广告中使用的语言文字模糊不清、用语不准确等不规范行为，加强指导、提示、建议，促进广告经营活动依法开展。

市场规范管理股负责展销会登记、经纪人管理和合同监管方面的行政指导。充分发挥行政确认职能所掌握的相关信息的作用，适时公开，供相对人参考；推行使用合同示范文本，规范合同签约行为，尤其是要建立合同帮农行政指导工作机制，指导农业合同双方依法规范订立、变更、解除合同，支持和规范订单农业；指导农民专业合作社与农户依法签约，诚信守约，并将其信用情况列入企业信用监管之中；完善经纪人备案公示制度，指导经纪人的经纪行为。指导各分局在市场巡查和各项专项整顿工作中运用行政指导。

消费者权益保护股负责食品安全监管与指导，督促食品安全制度的健全、规范与落实；指导食品经营者建立健全进销货台账登记制度，指导流通领域食品经营者加强食品安全防控；引导食品经营户加强对法律责任及义务的认识，建立健全食品安全管理制度，并指导有条件的经营户建立食品快速检测制度；指导集贸市场和批发市场经营者履行市场开办者的义务，督促落实自律制度；指导12315四级网站依法解决消费纠纷；引导村镇、学校、社区、市场、企业加强消费维权；定期收集、汇总、整理消费者申诉举报及咨询等有关信息进行分析，形成指导性意见和政策性建议，向社会公布。指导各分局在食品安全监管工作中运用行政指导规范经营者的经营行为。
个私协负责对县招商引资及重点项目的行政指导工作。

维管办负责对县内维修行业规范性经营行政指导工作。

消协负责协助消费者权益保护股对经营者自律制度建设进行行政指导。
四、工作要求
（一）突出重点，设定和实施具有工商行政管理特点的行政指导项目。坚持以行政指导项目为载体，紧紧围绕经济发展的主要矛盾、社会关注的热点问题和工商监管的薄弱环节，在市场准入、市场监管、维权护权、服务经济发展等一些重要监管领域和工作环节，重点实施商标兴企定位指导、招商引资全程指导、改制企业靠前指导、特困户经营指导、县域经济发展定点指导，以及首次轻微违法不处罚、年检验照零处罚等指导项目。每个分局和县局相关职能股室今年都要选择一项有代表性的项目作为年度行政指导项目，发挥工商职能对该项目进行全程行政指导，抓出实效。各单位于4月25日前将2009年行政指导项目计划以电子文档形式报县局办公室。
（二）领导挂点，指导四个重点项目。为切实服务地方经济发展，加快培育和发展我县的农业、食品、矿山、石材等重点行业，成立相应的四个重点行政指导项目小组，由县局党组成员分别挂点，县局有关股室和单位分别牵头负责对每个项目进行具体行政指导。四个重点行政指导项目小组分别为：石材工业行政指导项目小组，由刘俊生局长挂点指导，责任单位县局办公室和甲山分局；农业产业行政指导项目小组，由付文杰副局长挂点指导，责任单位县局市场股和六沟、安匠分局；矿山工业行政指导项目小组，由赵万民纪检组长挂点指导，责任单位为县局企管股和高寺台分局；食品工业行政指导项目小组，由宫树忠副局长挂点指导，责任单位县局注册登记股和城关分局、上板城分局。
（三）强化落实，开拓创新，努力提升行政指导工作的水平和实效。
1、制定方案。各业务部门和各分局根据职能分工并结合实际分别制定具有操作性的实施方案，于5月5日前报县局办公室。

2、创新方式方法。各业务股室要根据自身的业务职能，提出具体可行的行政指导工作指南，并在做好上述几方面工作的基础上，进一步扩大行政指导范围，创新、丰富行政指导的内容、方式和方法，使行政指导工作在工商行政管理工作中发挥更重要的作用。

3、开展调研。各部门及各分局按照县局及本部门安排在全面开展行政指导的同时，要围绕解决影响市场秩序、促进经济发展的重点问题和共性问题开展调查研究，6月中旬以前，上报1篇有份量的调研报告。

4、搞好结合。在具体工作落实中，各部门和分局做好抓典型示范与全面推动相结合，注重指导的连续性，及时掌握工作进度，积极创新方法，努力提高实效，在破解市场监管难题，推进标本兼治，规范市场秩序长效机制建设上取得明显成效；在服务重点项目、重点企业、全民创业、开放开发、新农村建设、消费维权和党委、政府决策等方面取得明显成效。

5、加强协调。机关业务股室与基层分局加强横向和纵向工作协调，机关各业务股室既要从各自职能出发做好对各分局行政指导工作的指导工作，同时对各分局行政指导项目工作中涉及到须各业务部门配合的，各部门要主动地搞好配合，一旦推出现推诿、不配合的问题，将追究相关人员及部门负责人的责任。

年内，县局各业务股室、基层各分局应抓好并总结一个以上指导项目的实施和总结，并提交1篇以上重点项目指导成果报告。此项工作将列入行政指导年终考核。

（四）加强反馈，认真做好行政指导工作总结上报及信息和宣传工作。各单位要不断总结和提炼开展行政指导工作的好的经验做法，及时查找存在的不足，对好的做法要及时给予推广，对存在的不足要及时进行完善，并及时地将本单位开展行政指导情况报县局。同时，各分局要结合各自实际，认真做好年度行政指导工作计划、落实、抓项目、总结、典型案例上报、总结经验推广、对外扩大宣传以及档案管理工作。

⑸ 执法监察局对有证矿山有巡查次数要求吗

实现\“五化\”\r\n\r\n（一）建章立制，行政指导制度化\r\n\r\n在深化原有的各项制度基础上，完善企业联络员制度、行政指导工作考核奖惩制度、信息调研工作制度、典型案例评析制度等，实现行政指导工作制度化。\r\n\r\n（二）健全机制，行政指导规范化\r\n\r\n规范正确的工商行政指导行为，是保障工商行政管理机关依法履行职责，提高行政效率的有力保障。具体要求如下：\r\n\r\n1、一般行政指导项目规范\r\n\r\n一般项目是指各部门在日常巡查等工作中实施的食品安全台帐、营业执照悬挂不规范等等不具有重大影响的具体行政指导。各部门经调查了解，认为需要实施行政指导的，应当告知行政相对人有关行政指导的目的、内容、理由、依据、实施者等事项，与有关行政相对人进行商谈、协商或其他方式的交流，以取得理解和配合。对于需要行政相对人事先作相应准备的行政指导，行政机关应当提前告知行政相对人，并给予行政相对人合理的准备时间。\r\n\r\n各部门实施行政指导的一般项目的步骤，根据实施行政指导的实际情况，可以自行适时灵活地实施。各部门实施行政指导，应当得到行政相对人同意并在其协助下进行。实施过程中，行政相对人有权了解实情、陈述理由、提出意见，行政指导部门对此应作出解释或说明理由。行政相对人接受行政指导的，行政指导部门应当进行调查了解，掌握真实情况，结合实际与行政相对人协力对该指导项目进行专门调研，拟订方案，提供相关示范文本。行政相对人采纳行政指导意见的，行政指导部门应当帮助行政相对人具体实施，以提高所实施行政指导的质量和效果。\r\n\r\n2、重大行政指导项目规范\r\n\r\n重大行政指导项目是指行政指导部门实施的涉及不特定行政相对人的抽象行政指导，以及实施可能对特定行政相对人合法权益、可能在一定区域或相关行业中产生重大影响的具体行政指导。例如：重点项目的行政指导等。\r\n\r\n行政指导部门需要实施行政指导的重大项目，应当填写申请上报县局备案。同时附上行政指导文件草稿和实施方案、指南、意见等相关的材料，文件草稿应尽可能规定行政指导的相关事项，重点是指导对象、内容、条件、手段、步骤、注意事项等，以使行政指导具有可操作性。办公室负责审查行政指导申请。在接到提议机构的立项审批材料后，应当予以登记，对文件草稿加以研究，认为符合重大行政指导项目立项条件的，应提出同意立项意见，由局长批准（含副局长）；认为不符合立项条件的，应告知提议机构，并说明理由。提议机构与办公室就有关问题不能达成一致意见的，提交局长或者局长办公会议讨论决定。对批准立项的重大行政指导项目，所在的行政指导部门应当将详细方案提交局长或者局长办公会议讨论决定后方可实施。\r\n\r\n3、实施行政指导监督\r\n\r\n行政指导监督是指工商机关对本机关及其派出机构的行政指导行为进行检查、督促、纠正的活动。行政指导监督应当遵循合法、客观、公正、效率的原则，坚持层级监督与自我监督相结合、主动监督与受理投诉相结合、纠错与改进相结合、监督与促进相结合，确保依法行政。法制监察股是主管行政指导监督的工作机构，负责对行政指导行为组织实施专门监督，各部门应当依照其职责规定，配合做好行政指导监督工作。行政指导监督采取法制机构专门监督、各部门自我监督相结合的形式。监督机构在对行政指导行为进行监督过程中可以查阅、复制与被监督行政指导行为有关的档案资料，可以向被监督部门及承办人员了解有关情况；被查询单位和个人应当积极配合，完整提供有关资料，据实作出答复。\r\n\r\n（三）创新方式，行政指导信息化\r\n\r\n以现有内部网络为基础，建立行政指导应用信息平台，各单位将本单位行政指导典型事例、行政指导建议书、市场巡查预警通知书、行政指导培训记录以电子文档形式放入行政指导平台，并上报县局存档，更加方便各单位之间的信息交流和资源共享。\r\n\r\n（四）立足职能，行政指导系统化\r\n\r\n把行政指导工作作为一项系统工作来抓，使行政指导渗透工作的方方面面。各单位按照各自的职能及其管辖范围，在日常巡查、监管工作中采取助导、引导、劝导、疏导等方式，通过开展登记事务、年检验照、食品安全、消费维权和商标、广告、合同管理以及纠正违法行为、查处违法案件等日常监管行政指导，促进行政指导工作融入工商工作的方方面面。同时，积极拓展行政指导对象，除了个体工商户、企业等经济组织外，把消费者、市场主办方和各类行业协会等也作为行政指导的对象，加强对他们的行政指导工作。\r\n\r\n(五)摆上议程，行政指导日常化\r\n\r\n将行政指导与工商职能进行有机结合，将行政指导作为目前市场监管的一项日常工作，实现日常监管行为方式的转变，使行政指导步入日常化的轨道。\r\n\r\n实施\“六个一\”工程\r\n\r\n\“一领导一分局（股室）、一分局（股室）一项目、一项目一试点\”。即，县局领导班子每一名领导主抓一个分局的行政指导工作，一个分局确定县内的一个重点项目作为分局年度内的重点行政指导项目，在确定的重点项目中选择一个试点单位作为具体的行政指导联系点，跟踪开展全程行政指导。\r\n三、工作任务分解\r\n\r\n办公室负责行政指导工作中的部门协调、日常指导、落实情况的检查、督促及工作考核、总结和典型经验的推广。\r\n\r\n法制监察股负责对行政指导工作社会效果的回访评价；配合办公室对行政指导工作进行督察检查。\r\n\r\n注册登记股负责在行政许可的全过程运用行政指导的方法，帮助各类市场经营主体规范地进入、退出市场，帮助企业建立完善公司治理结构，加大对改制企业的帮扶力度。逐步探索建立核准名称提示制度、新型企业登记指导制度、名称核准反馈管理制度。并在建立制度的基础上，采用适时公开工商部门在办理登记事务过程中掌握并作适当加工的信息资料，供相对人参考；通过明确所需材料、提供示范文本、指导规范填报等方式引导行政相对人正确申办各项登记事务；指引停业、被吊销企业依法退出出市场等。提示分期出资登记的企业按期缴足注册资本，及时办理变更登记；提示企业及时办理年检手续；提示营业执照经营期限或卫生许可证等相关许可证件有效期限即将到期的企业，及时办理证照重新登记或变更登记。指导各分局在实行个体工商户、企业登记、年检工作中运用行政指导。\r\n\r\n企管股负责落实企业工商联络员制度等，涉危行业预警制度的全面落实。\r\n\r\n经济检查股负责在行政执法过程中，对行政相对人进行事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，通过解释、感化、说服、规劝、劝阻、警示等行政指导方式，使行政相对人认清利害关系、知晓法律法规，自觉、自愿纠正违法行为，杜绝一罚了之，防止违法反复；对一些有违法苗头的相对人给予预警提示，帮助其及时纠正，避免违法；对一些轻微违法行为予以告诫规劝，及时消除违法；指导相关企业和经营者辨别传销活动与直销活动，指导企业依法取得直销经营资格，建立完善的内部管理制度。同时从指导规范广告经营行为，引导企业利用商标战略促进发展的角度，开展行政指导。指导企业实施商标品牌战略，引导企业充分认识商标品牌的重大意义、取得商标专用权。指导企业加强商标使用管理、正确选择和应用商标、在市场营销中突出商标的宣传。指导企业申报驰名、著名商标和做好实施商标专用权保护的长远规划。指导广告经营者和广告发布者正确认识和把握广告经营活动，依法建立内部管理制度。对于广告经营活动中存在的固定形式印刷品广告的未办理登记手续的、户外广告中未标明《户外广告登记证》登记证号的、广告主未按规定程序登记擅自发布户外广告的、广告经营者未建立健全业务管理制度（承接、审核、档案管理）、新闻单位刊播广告没有明确标志的、广告经营者承办或代理广告业务未签合同的、广告中使用的语言文字模糊不清、用语不准确等不规范行为，加强指导、提示、建议，促进广告经营活动依法开展。\r\n\r\n市场规范管理股负责展销会登记、经纪人管理和合同监管方面的行政指导。充分发挥行政确认职能所掌握的相关信息的作用，适时公开，供相对人参考；推行使用合同示范文本，规范合同签约行为，尤其是要建立合同帮农行政指导工作机制，指导农业合同双方依法规范订立、变更、解除合同，支持和规范订单农业；指导农民专业合作社与农户依法签约，诚信守约，并将其信用情况列入企业信用监管之中；完善经纪人备案公示制度，指导经纪人的经纪行为。指导各分局在市场巡查和各项专项整顿工作中运用行政指导。\r\n\r\n消费者权益保护股负责食品安全监管与指导，督促食品安全制度的健全、规范与落实；指导食品经营者建立健全进销货台账登记制度，指导流通领域食品经营者加强食品安全防控；引导食品经营户加强对法律责任及义务的认识，建立健全食品安全管理制度，并指导有条件的经营户建立食品快速检测制度；指导集贸市场和批发市场经营者履行市场开办者的义务，督促落实自律制度；指导12315四级网站依法解决消费纠纷；引导村镇、学校、社区、市场、企业加强消费维权；定期收集、汇总、整理消费者申诉举报及咨询等有关信息进行分析，形成指导性意见和政策性建议，向社会公布。指导各分局在食品安全监管工作中运用行政指导规范经营者的经营行为。\r\n个私协负责对县招商引资及重点项目的行政指导工作。\r\n\r\n维管办负责对县内维修行业规范性经营行政指导工作。\r\n\r\n消协负责协助消费者权益保护股对经营者自律制度建设进行行政指导。\r\n四、工作要求\r\n（一）突出重点，设定和实施具有工商行政管理特点的行政指导项目。坚持以行政指导项目为载体，紧紧围绕经济发展的主要矛盾、社会关注的热点问题和工商监管的薄弱环节，在市场准入、市场监管、维权护权、服务经济发展等一些重要监管领域和工作环节，重点实施商标兴企定位指导、招商引资全程指导、改制企业靠前指导、特困户经营指导、县域经济发展定点指导，以及首次轻微违法不处罚、年检验照零处罚等指导项目。每个分局和县局相关职能股室今年都要选择一项有代表性的项目作为年度行政指导项目，发挥工商职能对该项目进行全程行政指导，抓出实效。各单位于4月25日前将2009年行政指导项目计划以电子文档形式报县局办公室。\r\n（二）领导挂点，指导四个重点项目。为切实服务地方经济发展，加快培育和发展我县的农业、食品、矿山、石材等重点行业，成立相应的四个重点行政指导项目小组，由县局党组成员分别挂点，县局有关股室和单位分别牵头负责对每个项目进行具体行政指导。四个重点行政指导项目小组分别为：石材工业行政指导项目小组，由刘俊生局长挂点指导，责任单位县局办公室和甲山分局；农业产业行政指导项目小组，由付文杰副局长挂点指导，责任单位县局市场股和六沟、安匠分局；矿山工业行政指导项目小组，由赵万民纪检组长挂点指导，责任单位为县局企管股和高寺台分局；食品工业行政指导项目小组，由宫树忠副局长挂点指导，责任单位县局注册登记股和城关分局、上板城分局。\r\n（三）强化落实，开拓创新，努力提升行政指导工作的水平和实效。\r\n1、制定方案。各业务部门和各分局根据职能分工并结合实际分别制定具有操作性的实施方案，于5月5日前报县局办公室。\r\n\r\n2、创新方式方法。各业务股室要根据自身的业务职能，提出具体可行的行政指导工作指南，并在做好上述几方面工作的基础上，进一步扩大行政指导范围，创新、丰富行政指导的内容、方式和方法，使行政指导工作在工商行政管理工作中发挥更重要的作用。\r\n\r\n3、开展调研。各部门及各分局按照县局及本部门安排在全面开展行政指导的同时，要围绕解决影响市场秩序、促进经济发展的重点问题和共性问题开展调查研究，6月中旬以前，上报1篇有份量的调研报告。\r\n\r\n4、搞好结合。在具体工作落实中，各部门和分局做好抓典型示范与全面推动相结合，注重指导的连续性，及时掌握工作进度，积极创新方法，努力提高实效，在破解市场监管难题，推进标本兼治，规范市场秩序长效机制建设上取得明显成效；在服务重点项目、重点企业、全民创业、开放开发、新农村建设、消费维权和党委、政府决策等方面取得明显成效。\r\n\r\n5、加强协调。机关业务股室与基层分局加强横向和纵向工作协调，机关各业务股室既要从各自职能出发做好对各分局行政指导工作的指导工作，同时对各分局行政指导项目工作中涉及到须各业务部门配合的，各部门要主动地搞好配合，一旦推出现推诿、不配合的问题，将追究相关人员及部门负责人的责任。\r\n\r\n年内，县局各业务股室、基层各分局应抓好并总结一个以上指导项目的实施和总结，并提交1篇以上重点项目指导成果报告。此项工作将列入行政指导年终考核。\r\n\r\n（四）加强反馈，认真做好行政指导工作总结上报及信息和宣传工作。各单位要不断总结和提炼开展行政指导工作的好的经验做法，及时查找存在的不足，对好的做法要及时给予推广，对存在的不足要及时进行完善，并及时地将本单位开展行政指导情况报县局。同时，各分局要结合各自实际，认真做好年度行政指导工作计划、落实、抓项目、总结、典型案例上报、总结经验推广、对外扩大宣传以及档案管理工作。

⑹ 什么是行政指导

答：行政指导是指行政机关在职责范围内实施的指导、劝告、建议、说明、提醒、警示等柔性管理行为。 它具有非强制性、示范引导性、广泛适用性、柔软灵活性、方法多样性、选择接受性、沟通协调性等诸多特点和方法，它与行政合同、行政奖励、行政资助等非强制手段一道，构成柔性管理行为体系，在经济与社会管理领域发挥着积极作用。而在传统的行政管理和行政执法模式中，行政机关单纯依赖行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制等刚性手段，此类刚性执法方式好似重拳出击，立马见效、立显权威，但也易于激化矛盾、引起反弹，激化行政机关与相对人之间的对立和冲突。鉴于行政执法工作任务重、要求高、人手不足、手段不够，行政机关如能积极采用行政指导等柔性管理方式，与那些刚性手段相配合，实行刚柔相济的行政执法，更有利于实现以人为本、行政为民的现代行政法治目标。 应当说，行政执法中的行政指导方式并不是地方行政机关和执法人员主观随意提出的，而是符合现行法律、法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求并结合实际需要采行的。行政处罚法第五条规定：实施行政处罚应当坚持处罚与教育相结合的原则；第二十七条规定，当事人的违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。实施纲要第九条明确提出：在改革行政管理方式的过程中，要充分发挥行政规划、行政指导和行政合同等非强制方式的作用。正在制定中(已经过第一次审议)的行政强制法(草案)第六条就专门规定：行政机关实施非强制性管理措施可以达到行政管理目的，不得实施行政强制措施。可见，积极采用、优先适用柔性行政指导管理方式，乃是立法和制定政策的原意。 行政执法中的行政指导做法，是对原来行政执法中零星、不全面的教育和指导工作进行总结归纳，逐步探索出的规范化、制度化、高效化的柔性执法方式。执法工作中通过具体化的行政指导措施实现柔性管理理念，通过积极、规范地采用行政指导这种柔性执法方式，能实现刚柔相济的交通安全行政执法，有利于统筹协调各方利益关系，化解社会矛盾，实现以人为本、执法为民的现代行政法治理念，符合构建和谐社会的要求。 现代社会是多元、复杂的利益博弈过程的集合体，特别是当下我国正处于深化改革、社会转型之际，利益矛盾与冲突迭起，这对行政监管、行政执法能力提出了更高的要求。行政指导作为典型的柔性执法方式，是行政执法机制创新、方法创新的产物，有助于调处人民内部矛盾，能够契合构建和谐社会的基本要求，但它毕竟属于一种新事物，需要在实践中改进、完善、总结、提高。同时，尝试运用行政指导并不是要完全取代刚性执法手段，行政指导是和行政处罚(以及行政许可、行政检查、行政强制等刚性方式)相结合共同发挥作用的一种行政执法方式，行政执法实务中既不能为了追求行政处罚而忽视行政指导，也不能因推行行政指导而抛弃行政处罚。

⑺ 什么是行政指导意见书

行政指导意见书是指针对行政机关在职责范围内实施的指导、劝告、建议、说明、提醒、警示等柔性管理意见。
附注： 涉及相关细节
1.具有非强制性、示范引导性、广泛适用性、柔软灵活性、方法多样性、选择接受性、沟通协调性等诸多特点和方法，它与行政合同、行政奖励、行政资助等非强制手段一道，构成柔性管理行为体系，在经济与社会管理领域发挥着积极作用。
2.行政执法中的行政指导方式并不是地方行政机关和执法人员主观随意提出的，而是符合现行法律、法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求并结合实际需要采行的。
3. 现代社会是多元、复杂的利益博弈过程的集合体，特别是当下我国正处于深化改革、社会转型之际，利益矛盾与冲突迭起，这对行政监管、行政执法能力提出了更高的要求。行政指导作为典型的柔性执法方式，是行政执法机制创新、方法创新的产物，有助于调处人民内部矛盾，能够契合构建和谐社会的基本要求，但它毕竟属于一种新事物，需要在实践中改进、完善、总结、提高。同时，尝试运用行政指导并不是要完全取代刚性执法手段，行政指导是和行政处罚(以及行政许可、行政检查、行政强制等刚性方式)相结合共同发挥作用的一种行政执法方式，行政执法实务中既不能为了追求行政处罚而忽视行政指导，也不能因推行行政指导而抛弃行政处罚。

⑻ 工商行政管理机关行政指导工作规则的第四章　监督检查

第二十三条工商行政管理机关应当建立健全行政指导监督检查制度，对本机关版和下级工商行政管权理机关实施的行政指导进行监督检查。
第二十四条工商行政管理机关进行行政指导监督检查的主要内容：
（一）实施行政指导是否超越法定职权范围；
（二）实施行政指导是否违反法律、法规、规章的规定，是否与国家政策相抵触；
（三）实施行政指导行为是否谋取不正当利益；
（四）其他需要监督检查的内容。
第二十五条工商行政管理机关在监督检查过程中发现行政指导行为违法或者不当的，应当予以纠正。工商行政管理机关及其实施人员在实施行政指导过程中有滥用职权等违法行为的，应当依照相关法律法规的规定予以处理。
第二十六条工商行政管理机关应当建立健全行政指导激励机制，加强对行政指导的绩效考核评价。对典型的行政指导事例及时总结推广，对成绩显著的单位和个人给予表彰奖励。

⑼ 浅议如何强化基层工商部门行政指导工作——娜孜拉

这也是当前和今后一个时期的一项重要任务。在这里首先要明确行政指导的概念，行政指导--是工商行政管理机关在职权范围内，运用非强制手段，引导行政相对人作出或者不作出某种行为，以实现一定行政目的的行为。工商行政管理机关实施行政指导，应当遵循合法、自愿、公平、公开、灵活的原则。应当与行政许可、行政处罚等行政执法方式相统一，以有效实现行政管理目的。一、行政指导的适用范围作为基层工商部门特别是基层工商所，工作范围涉及不同的业务，不同的领域。行政指导涉及面广、业务性强，应贯穿于工商部门全部业务工作之中，包括市场主体准入与监管、市场规范管理、食品流通监管、商标广告合同监管、消费者权益保护、公平交易执法办案等。（一）登记注册监管类行政指导。包括内资企业、个体工商户、农民专业合作社设立、变更、注销等登记类事务；企业年检；个体工商户验照；股权出资；股权出质；无照经营监管；市场主体违反登记事项的监管等。（二）市场合同监管类行政指导。包括规范市场交易行为；规范网络商品交易及有关服务行为；规范农资市场经营行为；合同帮农、经纪活农等。（三）商标广告监管类行政指导。包括指导行政相对人进行商标注册、实施商标战略、规范使用商标、建立健全商标制度；指导行政相对人依法取得广告行政许可；依法发布广告；建立健全广告工作制度等。（四）食品流通监管类行政指导。包括指导流通领域食品经营者依法申办《食品流通许可证》；指导食品经营者建立并落实食品安全监管各项制度等。（五）消费维权类行政指导。包括指导消费者提高维权意识和能力；指导消费者开展具体维权工作；在调解消费纠纷时对经营者进行指导教育；指导流通领域的经营者加强商品质量管理等。（六）公平交易执法办案类行政指导。包括规制不正当竞争行为；规范直销监管；规制垄断行为；规范经营预警；首次轻微违法行为告诫；办案过程中的告知、处罚结果的说理、案后回访等。二、行政指导的特征（一）行政指导与行政许可、行政处罚等强制手段并存。行政指导作为对行政法治的一种补充和配合，工商行政管理部门在行政许可的过程中可以进行行政指导，在实施行政处罚中也可以对当事人进行一定的行政指导，行政许可、行政指导和行政处罚并存，相互渗透、又相互促进。（二）综合性指导与专业性指导并存。根据行政机关管理的客体和内容，可分为职能性行政机关和专业性行政机关，职能性行政机关管理的客体和内容是综合性的、跨部门、跨行业的，工商行政管理部门是典型的职能性行政机关，行政指导的广度大，难度高，综合性强。同时，区别于一般权限行政机关，工商行政管理部门的权限是局部性的，仅涉及特定行政领域和特定行政事项，因此其行政指导又带有部门性、专业性。（三）宏观指导与微观指导并存。工商行政管理部门监管的客体是最广泛的，同时，工商行政管理部门拥有遍布全国乡镇的基层执法队伍，形成了国家经济监管领域覆盖面最广的执法网络，基层工商大多面对着一个个微观问题，针对个别经营主体、针对个别事件，在宏观指导下，需要从微观方面加以解决。三、行政指导的适用方式行政指导的适用方式灵活多样，具体包括建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示、法规宣讲等方式。工商行政管理机关在符合行政指导基本原则的前提下，应当积极运用各种有效方式开展行政指导，或者将多种方式加以组合，针对特定行业、特定行为或特定对象进行综合指导。在实施行政指导的具体形式上，既可以采取书面形式，也可以采用口头形式或者电子数据等其他形式，但均应当及时记录在案，以备检查考核。四、行政指导工作面临的实际问题行政指导作为一种柔性监管手段，外部对此的评价较高，然而内部推广并不是一帆风顺，在实际操作过程中也出现过干部开展行政指导动力不足、行政指导质量不高等现象，出现这些问题主要有以下几点：1、基层人员对行政指导内涵理解不深。对行政指导的柔性特征不明确，对行政指导的实施范围不明确，对行政指导的实施程序不明确，对行政指导的重要性认识不够。部分基层工商部门仅停留在运用责令整改、行政告诫等传统职能手段，换之以行政指导的名义，对相对人实施行政行为，未将行政指导与一般行政执法或行政强制行为区分开来。少数基层工商部门仅将实施行政指导作为体现自身创新工作的一种途径，未充分认识到行政指导在完善自身监管服务职能方面的重要作用，在实践中浅尝辄止，缺乏将行政指导体系系统化、规范化的长远眼光。2、人员素质不高导致开展行政指导效果不佳。基层工商人员的法律素质、业务能力普遍不高，还不能很好地准确掌握和熟练运用相关法律法规。还只是机械的、教条的实施行政指导工作，不能对行政指导这种新型管理方式进行积极的探索和创新，不能真正把行政指导工作当作加强机关自身建设、提升管理水平、促进机关效能建设、服务经济发展的重要措施来抓紧抓好，因此很难收到预期的指导效果。3、缺乏规范化制度保障。规范化的制度保障，不仅包括了实施行政指导主体行为的规范化，还包括了行政指导实施程序方面的规范和行政指导监督主体和监督程序的规范。许多基层工商部门对行政指导实施本身尚缺乏充分认识，对如何探索行政指导规范化制度建设方面更可谓一片空白，甚至将行政指导完全赋予给基层工商所，未发挥机关法制、监察等部门的职能作用，使基层在实施行政指导过程中不仅缺乏规范化的程序性规定，更缺乏有效的监督制约机制，从而造成了基层一线工商干部实施行政指导的权力过大，导致各类错用问题的出现。五、行政指导工作的对策思考（一）统一认识，加强领导，督促落实。要进一步建立健全行政指导领导机制和工作机制，明确各职能机构、各岗位职责，完善各项行政指导制度，开展行政指导工作的检查督办，一级抓一级，层层抓落实。（二）强化培训，提升素质。要加大培训力度，将行政指导作为干部教育培训的重要内容，使工商执法人员充分认识行政指导工作的重要性和必要性，增强做好工作的自觉性和主动性。开展即时行政指导，推动行政指导工作业务化、日常化、规范化、长效化。直接面向行政相对人的窗口单位、办案机构和基层工商工作人员要切实树立依法行政、执法为民的服务理念，充分运用行政指导方式，结合市场主体准入、市场巡查、监管执法、消费维权等日常工作，灵活适用各种行政指导方式，开展即时行政指导，把行政指导融入日常业务工作之中，促使行政相对人守法经营，健康发展。（三）针对热点，履行职能。根据群众关注以及社会反映强烈的重点、难点、热点问题，以沟通交流为手段，通过深入实际，贴近指导，从正面将市场主体向积极方面予以引导，同时加强对外宣传，推进行政指导工作有序开展。