执法智
1. 如何在执法中体现智慧、如何智慧推动执法工作,提升城市执法水平
没用的
规矩是讲给明理的人听的
对于那些个胡搅蛮缠的 任何智慧都是徒劳
2. 案情复杂没关系，执法人员有智慧——四川省攀枝花市闽贵平等6人构建利益链条无证采煤案是怎样
2007年11月，四川省攀枝花市闽贵平和黄万里获悉秦业辉在攀枝花市西区原花山水泥厂后山坡有一非法煤井没有开采，便共谋一起承包该井口，非法开采煤炭资源。经协商，闽、黄2人与秦业辉达成每开采出一农用车原煤，就付给秦业辉200元钱的协议。尔后，闽、黄2人找到当时乡煤炭打私队的张川，许诺每月给张2000～3000元酬劳，要求张川对他们无证采煤予以关照。随后，黄万里找到张鸿和李广坤，叫他们组织工人到该煤井开采原煤，并答应张鸿、李广坤2人每生产出一农用车原煤就给其2000元钱。张鸿、李广坤就按照每挖出一编织袋原煤付4.5元工钱，将每编织袋煤炭搬运到闽贵平和黄万里租来的农用车上给5.5元工钱，找来工人刘某、唐某等人开采煤炭。在闽、黄非法开采期间，秦业辉的妻子熊敏每天到煤井上按车数收承包费，前后总共收了15000余元承包款。2008年2月4日上午，该煤井发生安全事故，导致挖煤工人唐某受伤，才停止非法开采。2007年12月至2008年2月，闽、黄、张、李等人在该井口非法开采原煤80余车，共计500余吨，鉴定价值153500元。其间，闽实际分得煤款10000元，黄实际分得煤款4000元，张实际分得煤款8500元，李实际分得煤款8000元。同时，在宝鼎大桥北开办洗煤厂的王辉祥得知闽、黄在非法开采煤炭，便主动找到黄，让其将煤炭卖给他，王就以每吨400元的价格从黄那里收购原煤，共收购400余吨，付款160000余元。
对本案当事人无证非法开采煤炭资源的行为，西区人民政府、国土资源行政主管部门、公安机关采取相应的制止措施。2006年5月21日，西区人民政府发出《关于严厉打击私挖盗采煤炭资源违法行为的通告》。2007年12月29日，攀枝花市国土资源局发出《关于责令停止国土资源违法行为的通知书》。2009年3月2日攀枝花市国土资源局西区分局立案查处，3月5日向公安机关移送，3月23日攀枝花市公安局西区分局申请鉴定，4月7日四川省国土资源厅出具《非法采矿造成矿产资源破坏价值鉴定书》，4月8日公安机关执行逮捕，6月24日西区人民检察院提起公诉。7月7日西区人民法院作出判决，分别就当事人闽贵平、黄万里、张鸿、李广坤、熊敏犯非法采矿罪，判处有期徒刑六个月至一年十个月，并处罚金2000元至4000元不等；王辉祥犯掩饰、隐瞒犯罪所得罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金4000元；同时，判处各当事人赔偿被害单位攀煤公司经济损失共计12.3万元。对保护伞张川，已作另案处理。
【分析】本案是一起非法采矿案件。
本案案情复杂，闽贵平、黄万里先从秦业辉处承包非法矿井，随后，黄万里找到张鸿和李广坤，叫他们组织工人到该煤井开采原煤，张鸿、李广坤找来工人刘某、唐某等人开采煤炭，还涉及乡煤炭打私队的张川。违法行为多样，有买卖矿产资源，无证采矿，非法收购矿产品，渎职等。从中可以看出矿产资源违法案件的复杂性及查处的特点，往往涉及人员多，交易过程复杂，证据灭失容易，井下勘测难，查找责任人难，确定破坏矿产资源量、采出矿产品数量、违法所得难，定性量罚难，使许多违法者逃避了与其违法程度相称的处罚，有些违法行为难以处罚，违法行为很重处罚却很轻的案例经常发生，这就要求执法人员具备极强的调查分析判断能力。具备了这种能力，执法人员就能拨云见日，发现关键问题。
本案中，尽管涉及人员多，但关键问题是无证采矿，违法行为人也就是组织者、实施者和受益人，即闽贵平、黄万里、张鸿、李广坤，尽管刘某、唐某实施了开采行为，但是采出的矿产品并不归其所有，销售原煤收入大部分归闽、黄、张、李所有，刘某、唐某与他们4人之间是雇佣关系，所以刘某、唐某不是违法主体。
本案还有一个问题，即违法所得如何计算。从案情看，2007年12月至2008年2月，闽、黄、张、李等人在该井口非法开采原煤80余车，共计500余吨。其间，闽实际分得煤款10000元，黄实际分得煤款4000元，张实际分得煤款8500元，李实际分得煤款8000元。王辉祥从黄、闽处收购原煤400余吨，付款160000余元。500余吨煤，鉴定数额153500元，仅从王辉祥支付给160000余元看，闽、黄违法所得至少为160000元。闽等4人分得煤款合计才30500元，其余款项去哪儿了呢？最大的可能是采煤成本，租用设备、炸药等。违法所得是否该扣除违法成本呢？原地质矿产部令第17号《违反矿产资源法规行政处罚办法》规定，对无证开采、越界开采处以没收违法所得行政处罚的，其违法所得数额应当按照销售凭据确定，没有销售凭据的，按照决定行政处罚当时、当地的市场价格计算，不得扣除开采成本。本案中应该没收黄等4人的全部违法所得，收归国有。
另外，秦业辉与闽贵平、黄万里之间承包非法矿井的行为，也违反了《矿产资源法》的规定，属于非法转让矿产资源，也应依法作出处理。