下级行政

『壹』 填空题 下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，如果行政相对人不

批准机关。
见：
《行政复议法实施条例》第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。
希望对你有用。

『贰』 政府各部门之间的上下级，平级关系是怎么区分的

行政机关之间的纵向关系,是指在行政组织系统中基于隶属性所形专成的上下级行政机关之间属的关系.这种关系又可分为两种：一种是领导关系,即上下级行政机关之间的命令与服从关系.在领导关系中,上级行政机关享有命令、指挥和监督等项权力,有权对下级机关违法或不当的决定等行为予以改变或撤销.下级行政机关羹从、执行上级行政机关决定、命令的义务,不得违背或拒绝,否则就要承担一定的法律后果.
平级关系,是在一个系列中的同等级别的机关或者部门、单位之间的关系。

『叁』 行政授权有哪几种方式其过程是什么

行政授权乃是授权的一种形式，指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主的行动和处理行政事务。
（一）根据行政工作内容的重要程度、上级行政主体的管理水平以及下级行政主体的工作能力等综合情况，可将行政授权分为充分授权、不充分授权、制约授权和弹性授权[1]。
1、充分授权也叫一般授权，是指上级行政主体在给下级分派任务时，允许下级按照自己的思路和想法决定行动方案，发挥自己的积极性和创造性去努力工作，达到目标。以这种方式进行的授权通常是上级向下级发布一般工作指示，而不是要求下级完成特定的任务。绝大多数的行政授权都属于这一类。
2、不充分授权也叫特定授权或称刚性授权，是指上级领导对下级的工作范围、内容、应达到的绩效目标，完成工作的具体途径都有详细的规定，下级必须严格按照上级领导的意图开展工作，执行上级领导发布的各项指示。这种授权形式通常适用于一些重大的事项或任务。由于事关重大，上级领导不能不负起主要责任，授予下级以有限的开展工作的权力。在不充分授权中，作为被授权者的下级的职务、责任及权力等都是需要考虑的问题，都有明确的要求。
3、制约授权又叫复合授权，是把某项任务的职权，分解授予两个或多个子系统，使子系统之间产生互相制约的作用，以避免出现疏漏。当工作难度较大，技术性较强而容易疏漏，不宜进行充分授权，或者是领导者本人专业知识不足无法实施不充分授权时可采用制约授权。这种方式的授权通常需要授权者利用助理的帮助和协商。
4、弹性授权也叫动态授权，是指在完成同一项任务的不同阶段采取不同的授权方式。这种授权适用于对复杂的任务、或对下级的能力、水平无充分把握的时候的情况，以及环境、条件多变的精况。
（二）根据授权的媒介和方式，可将行政授权分为[2]：
1、书面授权，是上级行政主体以文字形式对下属工作的职责范围、目标任务、组织情况、等级规范、分层负责办法、处理规程等都有明确规定的形式。
2、口头授权，是上级行政领导对下属用口头语言所做的工作交代，或者是上下级之间根据会议所产生的工作分配。
3、根据授权的合法程度，可将授权分为：(1)正式授权，是指行政主体依据法律规定并按照法定程序。 (2)、非正式授权，是指无法律特别规定、或组织体系之外的非程序性授权。
行政授权的一般步骤是：
1、确定授权内容。根据行政任务，行政领导必须确定其工作的内容与范围，然后对这些工作进行分析比较，确定哪些是自己应该做的，哪些是应交由下级或者下级行政机关去处理的。
2、选择授权对象。行政授权内容确定后，上级领导便要在下级中选择适当的授权对象。选择授权对象时所依据的是指派工作的性质、工作量的大小、工作的重要性以及复杂性的程度等。
3、规定授权目标和责任。行政授权后一般都采取目标管理形式，故上级领导在授予下级权力后要对其工作所应达到的目标、成果，以及完成工作的权限和所应负的责任等都作出明确的规定。
4、正式授予权力。授权可以采取开会任命的方式，也可以采取发文件、任命书或聘书等方式进行。
5、检查授权工作结果。上级领导检查授权工作结果可以要求下级定期填报表格、提出书面报告，或者被授权者定期做述职报告等方式进行。
行政授权并不是单向的行为过程，而是一种权力授予和权力接受之间的双向行为。作为双向管理行为的行政授权，如果没有被授权者的充分理解和明确表示，是很难取得成功的。因而要处理好授受关系。要注意排除授权方面的障碍[2]：行政授权主体要克服心理方面的障碍；行政授权主体要克服能力方面的障碍；行政授权还要克服来自授权客体方面的障碍；行政授权也要克服来自组织方面的障碍；行政授权还必须克服来自环境方面的障碍。

『肆』 行政机关上下级关系有哪些

行政机关之间的纵向关系，是指在行政组织系统中基于隶属性所形成的上下级行政机关之间
的关系
。这种关系又可分为两种：一种是领导关系，即上下级行政机关之间的命令与服从关系。在领导关系中，上级行政机关享
有
命令、指挥和监督等项权力，
有
权对下级机关违法或不当的决定等行为予以改变或撤销。下级行政机关负
有
服从、执行上级行政机关决定、命令的义务，不得违背或拒绝，否则就要承担一定的法律后果。上下级行政机关之间的领导关系具体又
有
垂直领导关系和双重领导关系两种类型。垂直领导关系中的行政机关，一般只直接接受某个上级行政机关的领导，如地方海关只接受海关总署领导。双重领导关系中的行政机关则要同时接受两个上级行政机关的直接领导，如地方各级公安机关既要接受上级公安机关的领导，又要接受本级人民政府的领导。另一种是指导关系，即上下级行政机关之间的一种行业或业务上的指导与监督关系。在指导关系中，上级主管部门享
有
业务上的指导权和监督权，但没
有
对下级行政机关的直接命令、指挥权。上下级行政机关之间究竟应实行垂直领导关系、双重领导关系抑或是指导关系，应根据他们的性质及职权要求等来确定，并由行政机关组织法加以规定。

『伍』 上级行政机关对下级行政机关无正当理由不予受理的行政复议申请,应当直接受理

不对。应当责令受来理，必要时自，也仅是可以直接受理。
行政复议法
第二十条公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。

『陆』 上级对下级的命令属于什么行政行为

第五十四条公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。 解读 本法第十二条规定，服从和执行上级依法作出的决定和命令是公务员应当履行的义务。下级服从上级是机关管理的基本原则，上级依法作出的决定和命令，下级必须执行，否则要依法受到惩戒。但同时，该条规定又赋予了下级公务员免责的权利。本条规定从一个角度明确了上下级之间的职责关系，既体现了机关首长负责制的原则，又为下级向上级提出意见和建议，避免由于上级的错误决定和命令造成损失提供了渠道。这条规定有三层含义： 第一，下级执行上级的决定和命令时，如果认为上级的决定和命令有错误，可以向上级提出改正或撤销该决定或命令的意见； 第二，上级如果仍然坚持原决定或命令的，下级公务员必须执行，执行后果只由上级负责，下级免责； 第三，如果上级的决定或命令明显违法，下级不得执行。如果下级执行此决定或命令，必须承担相应责任。 这里的“明显违法”是客观的，不以公务员个人的主观判断、知识背景等条件为前提，即与法律（包括行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章以及自治条例和单行条例等）的明文规定相冲突和矛盾。

『柒』 上级行政机关对下级行政机关实施行政许可的监督应当如何落到实处

答案要点：行政许可法第六十条规定：上级行政机关应当加强对下级行政机关实回施行政许可的监督答检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。
第一、建立相应的责任制和责任追究制，坚持“谁审批、谁负责”，把责任落实到部门和个人；
第二、依法建立健全有关行政许可实施的层级监督制度，主动接受各方面对行政许可工作的监督；
第三、对违反规定的许可行为，实行社会举报制度；
第四、对许可管理和许可执行情况，实行社会咨询和定期检查制度，促进许可监督机制法制化；
第五、对法律、法规和规章已经明确监管措施的，按规定执行；没有明确规定的，制定严格的可操作的监管办法和措施，加强对许可事项的事后跟踪监管，建立长效管理机制。

『捌』 上级行政机关在必要的时候,可以决定查处下级行政机关管辖的行政案件

在公安部对治安案件的管辖作出新的规定之前，公安机关应当按照本法第条的规定和行政处罚法第20条、第21条的规定，以及2003年8月26日公安部令第68号发布的《公安机关办理行政案件程序规定》第二章确定治安案件的管辖。(l)关于地域管辖。确定治安案件由哪个地方的公安机关管辖，也就是各地公安机关之间对治安案件的管辖分工，应当按照行政处罚法第20条和《公安机关办理行政案件程序规定》第9条第1款的规定执行，即，治安案件由违反治安管理行为发生地的公安机关管辖;就同一公安机关所辖的两个或者两个以上公安派出所而言，治安案件由违反治安管理行为发生地的公安派出所管辖。(2)关于级别管辖。级别管辖，是指根据公安机关的级别，确定其查处治安案件的范围，是纵向划分不同级别公安机关之间在各自管辖范围内查处治安案件的权限分工。确定治安案件由哪一级公安机关管辖，也就是上下级公安机关之间对治安案件的管辖分工，应当按照本法第91条的规定执行，即治安案件由县级以上人民政府公安机关管辖。这里的“县级人民政府公安机关”, 是指县、自治县、县级市、旗人民政府下设的公安局和设区的市人民政府下设的公安局派驻市辖区人民政府的公安分局，含直辖市和省级市辖区的公安分局，并非“县处级公安机关”。(3)关于共同管辖。共同管辖，是指两个或者两个以上公安机关对同一治安案件都有管辖权的情况下，确定具体由哪一个公安机关管辖的制度。对此，应当按照《公安机关办理行政案件程序规定》第10条的规定执行，即几个公安机关都有权管辖的治安案件，由最初受理的公安机关管辖。(4)关于管辖争议。管辖争议，是指两个或者两个以上公安机关对同一治安案件都认为属于自己管辖或者都认为不属于自己管辖而发生的冲突。对此，应当由有关公安机关协商确定管辖，如协商不成，则应当按照行政处罚法第21条和《公安机关办理行政案件程序规定》第11条的规定执行，即：对管辖权发生争议的，报请共同的上一级公安机关指定管辖。指定管辖就是上级公安机关以决定的方式指定下一级公安机关对某一治安案件行使管辖权。(5)关于转移管辖。《公安机关办理行政案件程序规定》第12条规定：上级公安机关在必要的时候，可以依法查处下级公安机关管辖的行政案件。下级公安机关认为案情重大、复杂，需要由上级公安机关查处的，可以请求移送上一级公安机关查处;上级公安机关对下级公安机关申请移送的案件，应当在二十四小时内作出审查决定，并通知其办理移交手续或者由其继续办理。(6)关于专门管辖。专门管辖，是指某一治安案件依照规定只能由某一机关内的某一职能部门管辖的制度。即铁路、交通、民航、林业系统的公安机关和海关侦查走私犯罪的公安机构(现为缉私机构)对治安案件的管辖分工，应当按照《公安机关办理行政案件程序规定》第14条和《海关行政处罚实施条例》第6条的规定执行。

『玖』 什么是行政机关之间的领导关系、指导关系

1、领导关系

领导关系是指领导者在进行领导活动的过程中，领导者与被领导者及领导者与领导者相互之间发生、发展和建立起来的一种工作和感情交往的关系，即领导主体在领导活动中与组织系统中的其他成员发生的工作关系和非工作关系的总和。

2、指导关系

同一组织系统中的上、下级机关间是领导与被领导的隶属关系；同一专业系统中上级主管业务部门与下级主管业务部门之间是指导与被指导关系。

(9)下级行政扩展阅读

在正式组织内部，领导关系的渗透性主要表现为领导者与被领导者之间的非正式影响和“超范围”、“超权限”影响。

在正式组织与非正式组织之间，领导关系的渗透性表现得更为复杂和微妙。在现实生活中，正式组织的领导者常常把自己的权力和影响渗透到非正式组织中去，以扩大自己的“关系圈”和“关系网”。

同样，非正式组织中的领导者也通过各种方式和途径，把自己的权力和影响渗透到正式组织中去。

领导关系的扩张性主要表现在领导者对其权限和权力行使领域的扩张。权力是领导关系的存在前提，人类权力扩张的本能使得渗透性成为领导关系中普遍具有的一种趋势。渗透性既存在于正式组织内部，也存在于正式组织与非正式组织之间。

『拾』 下级行政机关可以起诉上级行政机关么

下级是按照上级文复件指导，制指使做出的违法行政，是能起诉上级机关的。

上下级行政机关之间的命令与服从关系。在领导关系中，上级行政机关享有命令、指挥和监督等项权力，有权对下级机关违法或不当的决定等行为予以改变或撤销。下级行政机关负有服从、执行上级行政机关决定、命令的义务，不得违背或拒绝，否则就要承担一定的法律后果。

上下级行政机关之间的一种行业或业务上的指导与监督关系。在指导关系中，上级主管部门享有业务上的指导权和监督权，但没有对下级行政机关的直接命令、指挥权。上下级行政机关之间究竟应实行垂直领导关系、双重领导关系抑或是指导关系，应根据他们的性质及职权要求等来确定，并由行政机关组织法加以规定。

《关于审理行政许可案件若干问题的规定》，公民、法人或者其他组织不仅可以起诉受行政许可法规范的各类行政行为，还可以起诉事实上具有最终性的过程行为、上级机关批准行为、下级机关初审行为。另外解释增加了两种新的诉讼类型：补偿诉讼和查阅权诉讼。这些内容都明确无误地传达出要求行政审判增强诉权保护力度的信号。