环境执法改革
㈠ 生态环境综合执法改革县级辐射机构和人员怎么办
只要改革一些机构人员，肯定会给这些被改掉的人员有一个工作的机会。
㈡ 中国大部制改革包含哪些内容
一）实行铁路政企分开。为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，促进各种交通运输方式相互衔接，实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。
二）组建国家卫生和计划生育委员会。为更好地坚持计划生育的基本国策，加强医疗卫生工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。
三）组建国家食品药品监督管理总局。为加强食品药品监督管理，提高食品药品安全质量水平，将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。
四）组建国家新闻出版广播电影电视总局。为进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。
五）重新组建国家海洋局。为推进海上统一执法，提高执法效能，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。
六）重新组建国家能源局。为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。
㈢ 请问，执法编制的工作人员在大部制改革的大环境中，工作人员的公务员身份会发生何种形式的变化
一个执法机关会复整合，具有制执法权的部门可能要进一步缩减，多个部分会整合。
另一个，你现在作为编制内的不用担心的，公务员身份肯定没问题的。一部分参公、事业编制会转成公务员，一部分事业单位会撤销，一部分事业单位会自负盈亏之类的。
㈣ 50分！请问县级环境监察执法大队（参照公务员法管理）以后的改革方向是什么，本次事业单位改革涉及吗
县级环境监察执法大队本身就是事业单位，楼主的编制就是事业编制，不用那么回紧张——就像三好学生答也还是学生，不会因为有奖状就成老师一样。因为各地情况不一而足，但是由于监察执法大队本身就具备行政执法权力，按国家颁布的《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》意见“对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构”，转为行政的可能性更大一些，不过楼主要事先准届时可能还是要上岗考试。因为具体是由当地机构编制部门所定，相关案例并不具备决定您单位归属。
㈤ 关于检察机关关于打造公平公正的法制环境的思路做法经验及建议
在全国政法机关开展“社会主义法治理念教育活动”，是党中央为进一步加强政法队伍思想政治建设而作出的重大部署。检察机关深入学习实践以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为核心内容的社会主义法治理念，必须紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”这一检察工作的主题，真正做到“内化于心、外践于行”，使公平正义的精神和价值通过法的运用、实施，在执法办案实践中得以实现、彰显和弘扬。 一、守护法的灵魂，使公平正义贯穿于执法活动全过程 执法活动以公平正义作为价值追求，是现代法治国家的基本标志。司法工作是各类社会关系以及矛盾和冲突的调解器，既是社会公平正义的重要组成部分，也是实现、维护和保障社会公平正义的最后一道防线。如果执法不公，损害的不仅是执法者的形象和信誉，而且破坏法制的根基，破坏社会的价值标准和公民对法律的信任基础。因此，在执法活动的各个方面、各个环节，都要紧紧围绕维护公平正义这个主题。 检察机关肩负着法律监督的重任，准确理解和把握公平正义的精神实质，克服检察人员认识上的偏差，坚持公平公正，严格依法办事，提高办案质量。要坚持实体公正与程序公正并重，在执法中既讲办案结果的正确性，又讲办案过程的合法性，严格按照法律规定的程序办事；在履行法律监督职责中，既要重视监督实体违法，也要重视监督纠正程序违法。要以公正执法为核心，以专业化建设为方向，不断提高检察人员的政治素质、业务素质，恪守“忠诚、公正、清廉、严明”的检察职业道德，在严格执法、公正执法、文明执法的进程中追求公平正义目标的实现。 二、突出工作重点，进一步强化法律监督机关的职能 当前，我国社会主义建设事业既处在重要战略机遇期，也处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。社会管理、经济管理等领域的新情况不断出现，各种社会矛盾必然以诉讼形式不断进入司法渠道。打击犯罪、化解矛盾、维护稳定的任务十分艰巨而繁重。 检察机关必须对当前的形势保持清醒认识，加强法律监督能力建设，着力提高维护国家安全和社会稳定的能力，保障社会公平正义的能力和运用司法手段化解社会矛盾的能力。 检察机关作为国家法律监督机关，必须立足于宪法和法律赋予的职能，把依法履行法律监督职责作为服务改革发展稳定大局的根本途径，牢牢把握“强化法律监督，维护公平正义”主题，按照“加大工作力度、提高办案水平和质量”的总体要求，在各项检察业务工作中充分体现法律监督属性。一是加大打击严重刑事犯罪的力度，全力维护社会稳定。二是认真履行查办职务犯罪职能，努力营造廉政勤政的良好风气。三是进一步加强诉讼监督，维护法律尊严。 三、增强服务意识，坚持法律效果和社会效果有机统一 检察机关法律监督的宪法地位和国家公权的本质属性，决定了检察执法活动必须立足本职服务大局，紧紧围绕党和国家的重大决策和部署，确定服务重点，改进服务措施，提高服务的针对性和时效性。 坚持执法办案的法律效果与社会效果的有机统一，是检察机关服务大局的关键所在。在办案中，要正确把握和处理好三个关系：要正确把握和处理好严格执法与服务大局的关系。在具体办案中，既要严格执行法律，依法办理案件，又要防止孤立办案、就案办案，把严格执法与“宽严相济”的刑事政策结合起来。要正确把握和处理好打击与保护的关系。严格区分民事经济纠纷、一般违法行为、改革探索中的失误和执行政策中的偏差等与犯罪的界限，支持改革者，保护创业者，惩治犯罪者。要正确把握和处理法律效果与社会效果的关系。执法办案，就是要严格依照法律规定办案，维护法律的权威与尊严，既不能由于追求社会效果而忽视办案的法律效果，也不能因为追求办案的法律效果而忽视执法活动的社会评价与导向作用，要尽力做好相关工作，使执法办案取得更好的社会效果。 当前，检察机关要重点开展以下几个方面的工作：积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法打击严重危害国家安全、严重破坏市场经济秩序、严重危害人民群众利益和生命财产安全的犯罪，促进现代市场体系和社会诚信体系建设。依法打击侵犯知识产权犯罪，着力营造有利于自主创新的法治环境，促进创新型国家建设。依法打击破坏环境资源保护的犯罪，促进资源节约型、环境友好型社会建设。依法打击各种侵害农民利益、危害农业生产、影响农村社会稳定的犯罪，保障农民合法权益，为建设社会主义新农村创造公平公正、安定有序的环境。 四、坚持改革创新，进一步完善执法规范化的保障机制 坚持改革创新，不断推进执法规范化建设，加强对执法活动的监督制约是实现公平正义的重要保障。剖析执法工作中存在的突出问题以及一些典型案件，绝大部分都与执法不规范有着直接的重要联系。执法工作的特点和面临的任务，要求我们必须高度重视保障机制建设。 近几年来，检察机关在执法规范机制建设方面，建立了规范办案程序、加强监督制约、保证办案质量、促进办案安全的一系列相关制度和机制，如执法办案业务流程、侦查一体化建设、主诉检察官办案责任制、民行抗诉书说理改革、普通程序简化审、侦查讯问同步录音录像等，较好地发挥了机制规范应有的保障功能。随着依法治国的全面推进，结合当前工作实际，必须不断深化检察改革，进一步完善执法规范化保障机制，针对执法中容易发生问题的重点岗位和环节，建立一套比较完善的制度规范体系，通过严格的流程管理、过程控制、科学考评，把各项检察工作纳入更加规范有序的轨道。 根据中央政法委的统一部署，今年执法规范化建设要重点加强包括执法责任体系、执法质量和效率考评体系、执法监督体系、执法工作信息化和教育培训长效机制的建设，同时要进一步落实执法工作保障。结合本地检察工作实际，当前要着力研究落实好几个方面的工作：要进一步明确执法质量和效率的评价标准、范围、质量界定、评查结果运用等问题。结合完善办案责任制和错案责任追究制，探索把办案责任监管、办案责任考评、错案责任追究与完善各项执法业务流程规范相结合的方法和措施；抓住责任落实和责任考核、责任甄别、责任追究等重点环节，细化具体的规范标准，全面建立执法工作考评档案，将执法质量和效率考评结果与政治荣誉、经济利益、职务升降紧密挂钩。要进一步完善内外部监督制约机制。重点强化对初查、撤案、不批捕、不起诉以及采取强制措施等容易发生问题的环节的管理和监督，以及对办案一线人员的教育、管理和监督；在继续加强与兄弟政法部门的配合，自觉接受执法制约监督的同时，拓宽接受人大监督的途径，深化检务公开制度，完善人民监督员制度，增强检察工作的透明度，在主动接受社会各方面监督中转变执法作风，不断规范执法活动。要积极争取党委、人大、政府和有关部门的支持，认真落实《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》中关于完善人民检察院工作保障机制的各项政策措施，加大经费保障力度，加强基础设施建设，加快科技强检步伐，为履行法律监督职能提供有力保障。
㈥ 当前我国行政职能转变的重点内容有哪些
一、推进政府公开行政。
从政府履行职能的方式来看，必须把推行信息公开制度为实现地方政府职能方式转变的关键因素之一。这既是政府的义务也是对公民“知情权”的保障。信息公开，是为了提高政府效率和开透明，实质上是建设高效政府和阳光政府。废除原有的封锁信息的保密制度以及新闻披露的审批制度，增加透明度和公开性，广泛吸收人民参与政府的决策，减少暗黑箱，保障人民应有的对政府决策的知情权和表达权，能提高政府的信誉和决策的效力，推进地方政府职能转变的顺利进行。
最近的房屋征收新机制：市区联动、以区为主。高度重视房屋征收与补偿工作，房屋征收与补偿是头等民生大事，政策性强，涉及面广，备受市民关注。新闻媒体要加大宣传力度，提高市民群众的知晓率，减小拆迁工作的阻力。要依法保障拆迁，保障重点工程建设的顺利推进。要始终做到公开、公正、公平，深入细致做好群众工作，始终将老百姓利益放在第一位，确保市民群众利益不受侵犯。
二、加强人口、资源、环境等方面的管理职能。
2008年，国务院推行新中国成立以来的第六次机构改革，决定组建国家环境保护部，不在保留国家环保总局。这一决定表明，随着社会的不断发展，中国政府的环境保护职能急需强化。
回顾改革开放历程，我们的巨大发展是用日趋严重的环境问题换来的。十六大以来，
中国共产党提出了建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，节约能源资源的理念开始提升到了新的高度。以合肥市作为例子，“十一五”以来，合肥市在加快发展过程中，坚持生态立市，突出环保优先，大力推进污染减排，切实加强环境监管，全面推动污染防治，突出做好“水文章”和“绿文章”，生态环保工作取得新进展。
结合国务院机构改革——环保总局升格为环保部，是我国环保事业的一个里程碑，是加强人口、资源、环境等方面的管理职能道路的重要之举。
三、推进政府管理创新。
当前，重点要在政府管理观念、管理方式和管理机制上实现创新。
强化柔性执法意识：文明执法、微笑执法、人性化执法。要强化柔性执法意识。综合“执法”并非单纯的“执罚”。各执法部门要转变执法观念，创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，要积极推进行政执法手段的多样化建设，灵活应用各种引导性、服务性的柔性执法手段，做到文明执法、微笑执法、人性化执法，努力消解执法冲突，
化解社会矛盾。要重视抓好执法队伍建设，加强法律和业务知识培训，提高执法人员的综合素质，规范执法人员的执法行为。要加强法制宣传教育，引导市民群众学法懂法守法用法，提升文明素质和文化软实力。
要进一步深化行政体制改革，首先就要摸清目前行政职能中还存在的问题。
1、政府传统的管理模式成为制约政府转变职能的体制因素。
政府习惯于依靠自上而下的行政权力和行政手段为主的管理模式。其结果,不仅造成了政府权力的膨胀,而且严重阻碍了市场机制和社会自律机制作用的发挥。这样的例子我们经常在报纸、新闻中看到，某地强制农民种植某种农作物，造成了供过于求，造成农民的巨大损失，甚至有的地方政府为了保证本地区的经济发展对外来经济单位进行各种限制提高准入条件等。
2、地方政府财政保障不足，成为制约制约地方政府转变职能的经济因素。
尽管国有商业银行一直在降低不良贷款比率、回避金融风险，尽管国家在实施控制银根的经济措施，但是政府举债度日已经是公开的秘密。政府的金融安全存在的巨大的威胁和隐患不仅会影响到政府职能转变的顺利，更有可能带来地方政府破产的危险。
3、地方政府信用缺失，成为制约制约地方政府转变职能的诚信因素。
政府信用缺失问题却并没有引起人们足够的重视。政府所提供的公共产品或公共服务在质量、性能等方面享有充分的信息优势，而公众作为消费者处于明显的信息不对称状态。由于公众本身所拥有的知识、信息相当有限，加之虚假失真信息泛滥，这样就会怀疑政府所提供公共产品或公共服务的真实性。这个问题，通过深入开展政府信用建设，取信于民，就能为政府职能转变铺平了望道路，有利于推动和促进政府改革的深入。
4、各行政部门间协作不利，部门利益盛行。
我国行政机关实行“金字塔式的管理模式，由于各部门间的专业性非常强，不同工作类型部门间的信息交流较高，部门之间不进行有效的信息传递和沟通，不能站在政府管理的整体利益上通过沟通寻求彼此的结合点，导致部门间不协调现象的出现。我们经常在电视新闻里看到，公民向政府部门求助无效，各部门之间不但不合作，反而互相推脱，造成公民利益被忽略，这就是各行政部门间协作不利的例子之一。
可以看到，中国政府职能转变的任务是艰巨的，但值得欣喜的是，中国政府职能转变已经取得了显著的成效，并且正沿着正确的方向加快推进，人们有理由相信，中国政府职能转变将最终取得预期的成果。
㈦ 环境监察大队在事业单位分类改革属于什么编制
大部分来环境监察大队源是全额事业编制，没有参公管理，还有一部分是自收自支事业单位。希望国家以此次机构改革为契机，自上而下理顺环境监察（执法）队伍，明确身份管理，从法律上赋予他们现场检查、行政处罚、行政强制手段。
㈧ 事业单位改革环境执法大队属于什么性质的单位吗
一般来说属于参照公务员管理的事业单位，在下一步改革中，应该纳入公务员 序列。
㈨ 公务员管理体制
转变政府职能是深化行政体制改革的核心。转变职能不仅要把该放的权坚决放开放到位，而且要加强和改善政府管理，把该管的事管住管好。环境保护是各级政府的重要职责，是必须提供的一项基本公共服务。环境保护不欠新账、多还旧账，需要进一步加强监管。目前，国家层面生态环境保护部门职能分散交叉较为突出，存在权力下放不够和监管不到位等问题，难以形成严格监管的强大合力；基层环保部门被赋予的职能和担负的任务不匹配，存在“小马拉大车”的现象。转变政府职能，深化行政体制改革，内在地包括改革生态环境保护管理体制。
改革生态环境保护管理体制的主要任务
生态环境由人类赖以生存和发展的多个要素组成，各要素之间相互关联、相互作用，兼具生态功能与经济价值的双重属性。改革生态环境保护管理体制，必须以推进生态文明建设、建设美丽中国为根本指向，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持保护优先方针，不断探索环境保护新路，从宏观战略层面切入，从再生产全过程着手，从形成山顶到海洋、天上到地下的一体化污染物统一监管模式着力，准确把握和自觉遵循生态环境特点和规律，维护生态环境的系统性、多样性和可持续性，增强环境监管的统一性和有效性。
（一）建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法
保护生态环境，应以解决环境污染问题为重点，以改善环境质量为出发点和落脚点。污染降不下来，环境质量就提不上去，人民群众也就不会满意。优先解决损害人民群众健康的大气、水、土壤等突出环境污染问题，是环境保护工作的重中之重。要建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，对工业点源、农业面源、交通移动源等全部污染源排放的所有污染物，对大气、土壤、地表水、地下水和海洋等所有纳污介质，加强统一监管。坚持将环境保护要求体现在工业、农业、服务业等各领域，贯穿于生产、流通、分配、消费各环节，落实到政府机关、学校、科研院所、社区、家庭等各方面，严格环境法规政策标准，进行综合管理，实现要素综合、职能综合、手段综合，实现污染治理全防全控。协调处理好污染治理、总量减排、环境质量改善的关系，把环境质量反降级作为刚性约束条件，确保区域流域海域的环境质量不降低、生态服务功能不下降。
实行独立而统一的环境监管。健全“统一监管、分工负责”和“国家监察、地方监管、单位负责”的监管体系，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量，有效进行环境监管和行政执法。加强对有关部门和地方政府执行国家环境法律法规和政策的监督，纠正其执行不到位的行为，特别是纠正地方政府对环境保护的不当干预行为。加强环境监察队伍建设，强化环境监督执法，推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，严厉打击企业违法排污行为。在污染防治、生态保护、核与辐射安全以及环境影响评价、环境执法、环境监测预警等领域和方面，制定科学规范的制度，为实行统一监管和提升执法效能提供保障。
（二）建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制
生态系统的整体性决定了生态保护修复和污染防治必须打破区域界限，统筹陆地与海洋保护，把海洋环境保护与陆源污染防治结合起来，控制陆源污染，提高海洋污染防治综合能力，抓好森林、湿地、海洋等重要生态系统的保护修复，促进流域、沿海陆域和海洋生态环境保护良性互动。
建立陆海统筹的生态系统保护修复区域联动机制。生物多样性丰富区域、典型生态系统分布区域和生态环境脆弱区域，集中了我国大部分重要生物资源，承载了重要的生态服务功能。要在这些区域划定并严守生态红线，建立生态系统保护修复区域联动机制。强化区域间工作会商，及时就生态保护修复情况进行交流、沟通和协商。加大区域联合执法力度，对突出违法行为进行联合查处。构建生态保护信息共享平台，做到信息互换互通。
建立陆海统筹的污染防治区域联动机制。在大气污染防治方面，京津冀、长三角、珠三角等重点区域已陆续建立联防联控协作机制，其他地方也要结合地理特征、经济社会发展水平、污染程度、城市空间分布以及污染物输送规律，加快建立健全区域协作机制。建立区域监测网络和应急响应体系，联合应对重污染天气。在水污染防治方面，促进海洋环境保护与流域污染防治有效衔接，以流域为控制单元，建立流域环境综合管理模式。
（三）健全国有林区经营管理体制，推进集体林权制度改革
国有林区是重要的生态安全屏障和森林资源培育战略基地，在维护国家生态安全、木材安全、物种安全、粮食安全等方面具有特殊地位。要深入实施以生态建设为主的林业发展战略，改革森林资源管理体制，建立健全国有森林资源监督管理体系，搞活企业经营机制。改革完善政策支持体系，加强国有林区基础设施建设，妥善安置富余职工，推动林区经济转型，增强林区发展活力。
我国在推进集体林权制度改革过程中，始终坚持家庭承包经营制度，大力促进集体林区绿色富民产业发展，已基本完成集体林地明晰产权、承包到户的改革任务，实现了“山定权、树定根、人定心”。要按照资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标，加大对林下经济、农民林业专业合作组织、森林保险等的支持力度，推进林权抵押贷款，规范和监督林地流转，探索林木采伐管理制度改革，加强集体林地基础设施建设。
（四）完善环境信息公布制度，健全举报制度
环境保护人人有责，必须充分调动一切因素，动员全社会力量共同参与。要广泛深入地宣传生态文明理念和环境保护知识，使其上课本、进社区、入工厂，提高全民环境意识。强化环境信息公开，扩大公开范围，完善公开方式，保障公众环境知情权、参与权和监督权。对涉及民生、社会关注度高的环境质量监测、建设项目环评审批、企业污染物排放等信息以及环境状况、重要政策措施和突发环境事件，要及时公开，主动向社会通报。对涉及群众利益的重大决策和建设项目，要广泛听取公众意见和建议。要引导企业进一步增强社会责任感，真实客观地公开环境信息，监督企业按规定公开污染物排放自行监测信息。
健全举报制度，鼓励公民、法人和其他社会组织就生态环境问题进行举报，切实保护举报人合法权益。全面实施环保举报投诉热线畅通工程，精心做好环境权益被侵害群众来信来访工作，加大受理督办落实力度。发挥好公众、新闻媒体和社会组织的监督作用，构建全民参与的社会行动体系，推行绿色健康文明的生活方式。加强舆论引导，积极主动回应公众关心的环境问题。
（五）完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度
排污许可是一项国际通用的环境管理制度。我国大气污染防治法、水污染防治法等法律对实行排污许可有原则性规定，但许可条件、程序等具体规定尚未明确。要完善污染物排放许可制度，规范污染物排放许可行为，禁止无证排污和超标准、超总量排污。实行企业污染物排放总量控制制度，推进行业性和区域性污染物总量控制，使污染减排与行业优化调整、区域环境质量改善紧密衔接，做到增产不增污或增产减污。在总结排污权交易试点经验的基础上，加快实施各类排污指标的有偿使用和交易，加强排污权交易的组织机构和监管能力建设。
（六）实行生态环境损害赔偿和责任追究制度
强化生态环境损害赔偿和责任追究，既是保护公民环境权益、维护社会公平正义的重要措施，也是提高企业违法成本、震慑企业违法排污行为的根本对策。要完善生态环境损害赔偿制度，将生态环境损害与公民损害列入赔偿范围。建立环境损害鉴定评估机制，合理鉴定、测算生态环境损害范围和程度，为落实环境责任提供有力支撑。加强行政执法与司法部门的衔接，推动环境公益诉讼。对排放污染物造成严重后果的，要依法追究刑事责任。
㈩ 基层农村和生态文明体制改革最迫切的问题有哪些
一、影响生态文明建设的体制机制障碍
（一）环境产权制度不明晰，环境经济政策体系不完善
1.排污权、碳排放权交易制度刚起步。我国还没有真正建立起完善的排污权交易市场机制，碳排放权交易刚开始起步，在实践中存在如下问题：一是相关法律制度尚未确立，使得交易的合法性成为问题，即交易后合法的排污量难以界定。二是总量控制指标难以确定。三是指标的原始分配难以做到公平。四是排污权交易信息平台和交易市场不完善，排污权交易市场需要有成熟的买卖双方和中介机构。
2.尚未开征专门的环境税。虽然我国税收中已经包含了与环境资源相关的税种，涉及交通燃油、供暖及加工燃料、机动车辆、自然资源、废弃物管理和污染排放等领域，但由于这些税种在制定之初并不是以环境保护为目的，各种税收之间缺乏协调性，因而并未充分发挥促进污染减排的作用。
3.生态补偿机制不完善。由于环境产权界定不清，利益主体不明，再加上支持资金严重不足、补偿标准低且缺乏可持续性，我国生态补偿机制尚不完善。一是生态补偿的融资渠道和主体单一，主要依靠政府的转移支付和专项基金两种方式。转移支付中以纵向为主，即中央对地方的转移支付，跨行政区域的横向转移支付尚未建立起来。二是以部门为主导的生态补偿，责任主体不明确，缺乏明确的分工，管理职责交叉，在整治项目与资金投入上难以形成合力。三是生态补偿领域过窄、标准偏低。四是以“项目工程”为主的补偿方式缺乏稳定性。
4.有利于资源节约、环境保护的价格体系尚未形成 。首先是资源性产品价格形成机制不顺，主要包括：从资源无偿划拨到有偿使用的改革不到位，资源产权市场化程度低，运营不规范；资源行业行政性垄断与自然性垄断并存，对垄断行业的成本监管缺乏科学手段和制度性规定；资源税费和环保税费整体偏低，资源性产品价格没有体现资源的全部价值。其次，从价格体系看，我国再生资源价格高于初始资源价格，导致企业缺乏进行资源再生、循环利用的动力，而是选择利用初始资源；废弃物处理成本高于排放成本，使许多企业宁愿缴纳排污费也不愿意治理污染物。
（二）环境与经济发展综合决策机制和全社会参与机制尚未建立
1.环境与发展综合决策机制不完善。在实践中重经济轻环保的现象一直存在，许多地方以牺牲资源环境为代价来发展经济，经济发展方式粗放，环境与发展一直都是“两张皮”，环保部门与经济部门相互合作与制约机制不强。环境政策的设计、执行和实施不能有效纳入到社会经济发展的决策过程中，不能从根源上解决环境与发展的矛盾，许多环境问题都是由于不恰当的经济政策所引发。
2.公众参与生态文明建设的机制尚未建立。我国公众参与生态文明建设还相当滞后，公众参与程度不高，参与的领域窄，对政府环境决策参与较少。究其原因，主要是公众参与缺乏相应的制度保障，参与程序、途径、方式不明确。此外，由于制度设计上的缺陷同样导致了环保非政府组织不能发挥其应有的作用。大部分环境保护组织并没有完全独立，资金来源对政府有一定的依赖性，因而在表达意见的程序中没有完全独立的话语权，其对政府权力的制约作用大打折扣。
（三）环境执法成本高、违法成本低，监管监督机制不完善
1.排污收费标准偏低，对超标排污行为的惩罚过低。我国的排污收费标准普遍低于治理成本，违反了“排污费标准应当高于治理成本”的环境经济学原理。对于超标排污的违法行为，按规定只加收一倍缴纳排污费。许多企业宁愿缴纳排污费，取得合法的排污权，也不愿意投资建处理设施，甚至部分企业建了处理设施也不运行。
2.环境法规规定的行政处罚方式以罚款为主，而且数额过低。我国《大气污染防治法》对超标排污行为规定罚款最高限额10万元；《环境影响评价法》对违反环评擅自开工建设行为规定罚款最高限额20万元。而对造成严重后果的违法行为，《水污染防治法》和《固体污染防治法》规定的罚款最高限额为100万元；《大气污染防治法》规定罚款的最高限额为50万元。这样的处罚数额显然太轻，既不能与违法行为给社会带来危害性相适应，也远远低于行为主体从其违法行为中所获得的收益。
3.环境执法不严、监管不力。有法不依、执法不严、违法不究是环境突发事件频发、环境污染严重的主要原因。有些环境监管人员在执法时流于形式，执法行为不规范。有些地方保护主义严重，政府甚至成为企业环境违法行为的保护伞。一些县、市环保部门不能正确对待省环保局行政处罚，在对检查发现的问题的处理中，有的市、县环保部门不是积极配合，而是说情保护或抢先处罚。
4.生态文明建设监督机制不完善。我国环境立法不完善，使环境行政执法难以准确到位，对环境执法的监督也缺乏必要的司法手段。此外，由于公众环境维权意识较弱，对环境污染的危害缺乏深刻的认识。在面对环境问题过分依赖政府，一般情况下如果自己的环境利益没有受到实质侵害时，他们大都不会“多管闲事”，能忍则忍；而在自身权益受到侵害时，又由于各种原因而导致维权艰难。
（四）现行领导干部政绩考核体系中生态环保指标权重低
在当前的政绩考核体系中，经济发展指标所占比重过大，许多部门和地方政府以GDP为主导的发展观仍然没有从根本上改变。不少地方为抓“政绩”，片面追求GDP增长率，导致经济发展方式粗放，资源消耗高、利用率低，造成严重的环境污染问题。这种重经济发展轻环境保护的发展观已经严重阻碍了资源节约、环境友好和生态建设工作的开展。有的地方甚至出台有悖于环境保护法律法规的“土政策”、“土规定”，干扰和限制环境执法。有的地方领导为了追求短期的经济效益，要求环保部门对严重污染水体的违法项目开绿灯等等。