基层环保执法
『壹』 基层农村和生态文明体制改革最迫切的问题有哪些
一、影响生态文明建设的体制机制障碍
（一）环境产权制度不明晰，环境经济政策体系不完善
1.排污权、碳排放权交易制度刚起步。我国还没有真正建立起完善的排污权交易市场机制，碳排放权交易刚开始起步，在实践中存在如下问题：一是相关法律制度尚未确立，使得交易的合法性成为问题，即交易后合法的排污量难以界定。二是总量控制指标难以确定。三是指标的原始分配难以做到公平。四是排污权交易信息平台和交易市场不完善，排污权交易市场需要有成熟的买卖双方和中介机构。
2.尚未开征专门的环境税。虽然我国税收中已经包含了与环境资源相关的税种，涉及交通燃油、供暖及加工燃料、机动车辆、自然资源、废弃物管理和污染排放等领域，但由于这些税种在制定之初并不是以环境保护为目的，各种税收之间缺乏协调性，因而并未充分发挥促进污染减排的作用。
3.生态补偿机制不完善。由于环境产权界定不清，利益主体不明，再加上支持资金严重不足、补偿标准低且缺乏可持续性，我国生态补偿机制尚不完善。一是生态补偿的融资渠道和主体单一，主要依靠政府的转移支付和专项基金两种方式。转移支付中以纵向为主，即中央对地方的转移支付，跨行政区域的横向转移支付尚未建立起来。二是以部门为主导的生态补偿，责任主体不明确，缺乏明确的分工，管理职责交叉，在整治项目与资金投入上难以形成合力。三是生态补偿领域过窄、标准偏低。四是以“项目工程”为主的补偿方式缺乏稳定性。
4.有利于资源节约、环境保护的价格体系尚未形成 。首先是资源性产品价格形成机制不顺，主要包括：从资源无偿划拨到有偿使用的改革不到位，资源产权市场化程度低，运营不规范；资源行业行政性垄断与自然性垄断并存，对垄断行业的成本监管缺乏科学手段和制度性规定；资源税费和环保税费整体偏低，资源性产品价格没有体现资源的全部价值。其次，从价格体系看，我国再生资源价格高于初始资源价格，导致企业缺乏进行资源再生、循环利用的动力，而是选择利用初始资源；废弃物处理成本高于排放成本，使许多企业宁愿缴纳排污费也不愿意治理污染物。
（二）环境与经济发展综合决策机制和全社会参与机制尚未建立
1.环境与发展综合决策机制不完善。在实践中重经济轻环保的现象一直存在，许多地方以牺牲资源环境为代价来发展经济，经济发展方式粗放，环境与发展一直都是“两张皮”，环保部门与经济部门相互合作与制约机制不强。环境政策的设计、执行和实施不能有效纳入到社会经济发展的决策过程中，不能从根源上解决环境与发展的矛盾，许多环境问题都是由于不恰当的经济政策所引发。
2.公众参与生态文明建设的机制尚未建立。我国公众参与生态文明建设还相当滞后，公众参与程度不高，参与的领域窄，对政府环境决策参与较少。究其原因，主要是公众参与缺乏相应的制度保障，参与程序、途径、方式不明确。此外，由于制度设计上的缺陷同样导致了环保非政府组织不能发挥其应有的作用。大部分环境保护组织并没有完全独立，资金来源对政府有一定的依赖性，因而在表达意见的程序中没有完全独立的话语权，其对政府权力的制约作用大打折扣。
（三）环境执法成本高、违法成本低，监管监督机制不完善
1.排污收费标准偏低，对超标排污行为的惩罚过低。我国的排污收费标准普遍低于治理成本，违反了“排污费标准应当高于治理成本”的环境经济学原理。对于超标排污的违法行为，按规定只加收一倍缴纳排污费。许多企业宁愿缴纳排污费，取得合法的排污权，也不愿意投资建处理设施，甚至部分企业建了处理设施也不运行。
2.环境法规规定的行政处罚方式以罚款为主，而且数额过低。我国《大气污染防治法》对超标排污行为规定罚款最高限额10万元；《环境影响评价法》对违反环评擅自开工建设行为规定罚款最高限额20万元。而对造成严重后果的违法行为，《水污染防治法》和《固体污染防治法》规定的罚款最高限额为100万元；《大气污染防治法》规定罚款的最高限额为50万元。这样的处罚数额显然太轻，既不能与违法行为给社会带来危害性相适应，也远远低于行为主体从其违法行为中所获得的收益。
3.环境执法不严、监管不力。有法不依、执法不严、违法不究是环境突发事件频发、环境污染严重的主要原因。有些环境监管人员在执法时流于形式，执法行为不规范。有些地方保护主义严重，政府甚至成为企业环境违法行为的保护伞。一些县、市环保部门不能正确对待省环保局行政处罚，在对检查发现的问题的处理中，有的市、县环保部门不是积极配合，而是说情保护或抢先处罚。
4.生态文明建设监督机制不完善。我国环境立法不完善，使环境行政执法难以准确到位，对环境执法的监督也缺乏必要的司法手段。此外，由于公众环境维权意识较弱，对环境污染的危害缺乏深刻的认识。在面对环境问题过分依赖政府，一般情况下如果自己的环境利益没有受到实质侵害时，他们大都不会“多管闲事”，能忍则忍；而在自身权益受到侵害时，又由于各种原因而导致维权艰难。
（四）现行领导干部政绩考核体系中生态环保指标权重低
在当前的政绩考核体系中，经济发展指标所占比重过大，许多部门和地方政府以GDP为主导的发展观仍然没有从根本上改变。不少地方为抓“政绩”，片面追求GDP增长率，导致经济发展方式粗放，资源消耗高、利用率低，造成严重的环境污染问题。这种重经济发展轻环境保护的发展观已经严重阻碍了资源节约、环境友好和生态建设工作的开展。有的地方甚至出台有悖于环境保护法律法规的“土政策”、“土规定”，干扰和限制环境执法。有的地方领导为了追求短期的经济效益，要求环保部门对严重污染水体的违法项目开绿灯等等。
『贰』 如何加强基层的千里眼""顺风耳环保执法部门
简要内容:环境执法是环保部门履行工作职责、维护环境法律法规权威、打击违法排污、保障群众环境权益的基本手段。环保部门不仅要进一步强化执法职能,做好新形势下的环保工作,还应强化服务意识,丰富服务手段,树立服务与执法并重的理念。 环境执法是环保部门履行工作职责、维护环境法律法规权威、打击违法排污、保障群众环境权益的基本手段。近年来,随着经济社会快速发展,环境污染呈现多样化、环境违法呈现复杂化。在这种形势下,笔者认为: 首先,环保部门要具备勇于执法的能力。做到勇于执法,必须树立敢于执法的信心、除污必净的决心和不言懈怠的恒心。除污必净要能顶歪风。严格执法必然会影响少数人、企业或者集团的利益,因而,环境执法人员必须有过硬的思想素质,执法人员面对人情关系要铁面无私,顶得住;面对利益诱惑,要不为所动,站得稳;面对环境违法行为,要一治到底,绝不能姑息迁就。不言懈怠要能持恒久。治理环境污染不可能一蹴而就,也绝不是一朝一夕的,要做好打持久战的思想准备。 其次,要善于执法。善于执法,就是要讲究执法的技巧性,善用策略,学会借机、借力执法。借机就是借国家宏观调控、上级环保部门开展的专项整治行动、创建环保模范城市和生态市(县)等一系列有利契机,寻求当地党委、政府对环境执法工作的理解和支持,借势推进。借力就是借助外力,综合运用各种手段,加大对环境违法行为的惩治力度。对一些典型、重大的环境案件,实施联合行动,依法查处;对阻碍执法检查或构成犯罪的移交监察、公安等部门依法处理,真正起到教育和震慑作用,有效遏制环境形势恶化。 第三,要精于执法。精于执法就是要处理好继承与创新、服务与执法之间的关系,不断优化执法方式。要处理好继承与创新的关系。多年来,环境执法工作已经取得了丰富的实践经验,并建立了一套行之有效的体系,对这些经验,应认真吸纳。要处理好服务与执法的关系。服务与执法是环保部门的两项重要职能,过于弱化或强化任何一项职能,都是不正确的。
『叁』 如何提高基层环境监察执法人员素质
随着经济社会快速发展，一方面，我国所面临的环境问题日益复杂，另一方面，公众对于环境保护的要求却越来越高，基层环境监察所面临的问题越来越呈现出新颖、突发、复杂、隐蔽等特点，基层环境监察工作只有改变固有的思路和方式，不断创新，才能适应新时期社会发展对环境保护的新要求。结合基层监察工作体会，笔者认为，基层环境监察队伍应该做到以下几方面的创新改变:
一、思路创新。生态文明建设的各项内容表明，社会对于环境保护的标准和要求越来越严格。基层环境监察队伍要顺应社会发展新要求，在现有工作思路上予以创新发展，以实现保护生态环境的目的。基层环境监察队伍要做到工作思路创新，应做好以下几方面:一要了解国家、地方生态文明建设的内容和要义，了解上级部门关于生态文明建设的新论述、新举措，按照生态文明建设总体思路和要求进行环境监管，做到有重点、有区分、有层次，避免监管走弯路。二要熟悉国家的产业政策和环保方针，对于国家开展节能减排、污染控制的重点领域和重点行业有所了解，工作思路要做到有的放矢。三要掌握国家关于对重要流域水体保护的各项政策及规定，尤其对于诸如南水北调、饮用水水源地保护等重大项目，更是要不遗余力地做好保护工作。要及时做好周边环境隐患的排查与消除工作，确保重大工程能够顺利实施。四要了解区域生态创建内容，开展生态文明执法，配合做好农村村庄环境综合整治及生态修复工作。
二、队伍创新。面对公众日趋高涨的环保要求，基层环境监察队伍要进行队伍创新完善。一是人员结构要创新。要充分吸取知识性、技术性、实干型人才充实监察队伍。基层环境监察队伍应包括:熟悉辖区企业基本状况的人员，了解企业工艺流程及治污工艺的技术人员，应对媒体记者、对外宣传的外宣人员和敢于冲锋、整治非法企业的执法人员。二是队伍管理要创新。队伍管理要实现科学化、民主化，要形成民主沟通协商解决问题的氛围，要充分调动人员的工作积极性，让监察工作在规范化、民主化环境中进行。队伍管理要体现人文关怀，在思想上、生活上解决工作人员的困难，增强队伍的凝聚力。队伍管理要体现领导权威，做到令出政行、令行禁止、执行有效。三是培训教育要创新。开展培训教育是提高基层执法人员认知水平、提升其工作能力的有效举措。基层环境监察人员的培训要切忌走过场，要贴近实际、与时俱进。要通过培训让人员了解环保新政策、新规定，通过培训传授其基层环境监察的经验和技巧。
『肆』 省考公务员职位有哪些
公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据中华人民共和国公务员法，对于其职位特殊性，需单独管理的，可增设其他职位类别。
1、综合管理类是指除专业技术类、行政执法类以及其他职位类别以外的公务员职位类别。综合管理类职位是机关中数量最多的主体类别。
可以肯定的是，尽管政府工作需要各种各样的专业知识，综合管理的公务员在许多专业资格的人员，工作在这个领域工作的研究、政策，有着丰富的知识，经验和成果，但工人们仍属于行政工作的权威，因此，公务员不是专业技术。
2、专业技术类是指在机关中承担专业技术职责，为实施公共管理提供直接的技术支持和保障的公务员职位类别。
专业技术职务的本质特征是在公务员队伍中履行专业技术职务，为公共行政的实施提供技术支持和保障。
3、行政执法类是指在工商、税务、质检、环保等履行市场监管与社会管理职能的行政执法部门的基层单位的行政执法职位中设置的公务员职位类别。
行政执法中的公务员主要履行行政监督、行政处罚、行政强制、行政检查等现场执法职责。与综合管理阶层相比，行政执法阶层只具有执法权，而不具有解释权，在纠纷发生时不具有裁决权。
4、关于法官与检察官职位
与1993年国务院制定的国家公务员暂行条例相比，本法在公务员的范围上有新的变化，法官和检察官也纳入了公务员的范围。
公务员，全称为国家公务员，是各国负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定贯彻执行的公职人员。在中国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
(4)基层环保执法扩展阅读：
职位分类制度，是公务员各项管理制度的基础和依据。
职位分类是一种以工作职位为主要依据的人事分类制度。所谓“职位”，是指上级组织分配给工作人员的职务及其应承担的相应责任。职位是职位分类的最基本元素，它具有如下特点：
1、这个职位是基于“事”，而不是人。首先是职位，然后是相应的公务员。当合适的公务员缺乏时，就会出现职位空缺。
2、职位数量有限，其数量是由组织的职能、工作量、资金等因素决定的。根据这些因素确定的员额数目构成本组织结构的建立。
3、头寸相对稳定。同样的职能可以由不同的人在不同的时间履行，并不因公务员的离开或保留而改变。
4、职位必须按照一定的标准确定，包括职称、工作内容、具体职责、任职资格等。
职位分类的具体方式是，根据公务员职位性质和内容的异同，将其划分为职位、组、职等；不同级别的职位将根据职责程度、工作难度和所要求的资格分为不同级别。在等级划分的基础上进行职级排列，使不同职级的岗位按照责任程度进行排序。
因此，职位分类为公务员的考试、录用、考核、培训、奖惩、工资待遇等各项人事管理提供依据。
『伍』 如何解决基层环境保护执法人员身份和工资待遇
破解基层环境执法瓶颈应加大体制、机制创新，为基层环保探索一条执法监管新道路，在破解基层环境执法瓶颈上要把握好以下6个字。
一是"改"与"投"。"改"就是要迅速加快基层环保部门行政体制改革，根据相关法律要求，国家或省级编制部门要用红头文件的形式直接明确基层(县级)环保机构的性质，规范其职能，形成权责一致的环保机制，或者创新垂直管理体制。"投"就是加大基层环保能力建设投入，目前县级基层环保办公条件普遍偏差，尤其是中西部地区环保部门办公、交通等基础设施能力弱，直接影响到环保工作的快速反应，上级可以通过转移支付等手段使基层环保部门的基础设施建设在"十二五"期间有一个质的飞跃。
二是"培"与"交"。"培"是国家或省要专门制订培训计划，将培训工程纳入国家或省级财政预算，力争"十二五"期间将全国现有县级基层环境执法监测人员系统地培训一次，每次培训班培训时间必须达到1个月以上，5年可以办60个培训班。"交"就是交流，国家或省将本级专业人员定期委派到县级基层环保部门带队伍，也可以将县级基层环境执法监测人员上挂，或者发达地区与不发达地区、能力强的地区与能力差的地区互挂互派，挂职交流时间半年至一年，对于挂职交流带队伍工作出色的给予表彰奖励。通过这些措施尽快提高全国基层环保队伍的综合能力。
三是"修"与"划"。"修"就是修改法律法规。"十二五"要加快修改环境保护相关法律的进程，要进一步明确地方政府的环境责任，要将干部考核任职、环境质量目标责任等环境管理制度纳入研究修订范围，使环境执法真正成为环境统一监管的前置条件，真正成为科学发展的先锋。同时，促进广大人民群众从运用行政手段解决环境问题转变到运用法律手段解决环境问题，降低环境执法成本。"划"就是规划和策划。要改变基层环保部门被动执法的局面，促进政府高度重视环保工作，就要采取"抛砖引玉"的方法，多为基层环保部门规划一些环保项目，加大以奖代补政策的实施力度，引导地方政府重视环保、支持环保。
『陆』 如何给基层环保工作者更多掌声和支持
基层环保工作者的苦累，换来的是环境一点一滴的改善，是公众环境满意度的逐年提升。
据报道，7月26日举行的生态环境部例行新闻发布会上，针对网上有些环保工作者发帖反映工作压力大，环境部新闻发言人刘友宾表示，“当前，污染防治攻坚战已经全面打响，这是一场大仗、硬仗、苦仗。作为环保工作者，我们义不容辞，对污染防治攻坚战的艰巨性，要有充分的心理准备。同时，也要看到，打好污染防治攻坚战，为广大生态环保工作者提供了实现人生价值的难得机遇。”
对于基层环保人员力量薄弱，人员不足的问题，更要下决心解决。环保执法人员不足，如今已经成为普遍的问题，偌大的上海市，环境现场执法人员不足600名；在陕西延安，环保局共有600多人，除去“因身体因素”不能下基层执法的，真正在一线执法的不足200人，类似的例子举不胜数。
可以说，环境执法要求的高标准，与当前基层环境监察执法能力的差距甚大。这也需要继续充实基层环保执法队伍，提高其专业能力。
也只有多些理解和支持，才能缓解很多环保工作者的压力，也为未来环境治理提供更强效的人力支持。
来源：新京报
『柒』 航海技术专业就业范围是否太窄
我是西工大哒一个学姐，我给你说哦，女生学航海也挺好的，就业方向是很多的，一点也不是题目说的就业面窄：
学校教务处和研究生院的网站上可以下载本科生和研究生的选课课表/全部课程列表，包含了上课时间和教室以及任课老师等信息。强力推荐去听海商法和国航当然还有航海的那些大神老师讲的专业核心课。即便是同一课程，不同老师讲起来也风格迥异，比如做实务和学法律出身的侧重点和思维都不同。
下面我再说一些国考，不喜勿喷，本专区别极大
考公方面本科生占据优势，尤其应届本科，想考非常容易一战成公，这么说海事局百分之80本科，还有10左右的研究生及以上，对于专科考海事局一般只有长江海事要而且岗位非常少（极少吧，而且要三副以上），沿海一般都要船舶适任证书。海事局考试本科好于专科。
公务员界大户，海事局很照顾本科航海类的，因为专业性很强，其他专业酸我们，海事招的人多报的人少，录取比例高，对于非航海类专业非常不友好，有专业限制，学历限制，适任证书限制，审核他们就通不过更不要说考试了，而且调剂方面也是非常多毕竟岗位多，这两年国家公务员锐减，17年2.8万人，18年只要1.4万人，而海事局人数却不断的增加。由700多人扩到800多人，你感觉跟国税比不多，听说航海类毕业生本科就16所，你说呢。除了四大航海院校一届400其他基本有两个班就不错了。公务员考试又不是人人都想考，人人都能过的。
对于非航海类专业，要的分数很高了，一般130左右，岗位也非常少，貌似大家干的一样，太辛苦他们了，不过大部分做办公室大厅吧，还不是很清楚
考试的话过了估计国家线基本就能进面，对于其他国考部门进面很不容易，而我们应该算国考中相当轻松的国家公务员，国考95以上就有机会进面，考了115＋你就有很大希望录取，有些热门地区有130的极少数，即使深圳局也有115被录取的，广西那边100多就稳了。
对于面试，国考应该是最公平的全国考试了，进去抽签岗位抽签考场抽签，面试官海事局人事处组织部都有，有录像有监察的，面试题目沿海都是国家海事局题，长江海事局用部委党群，它里面机构很多，所以面试题难，面试不难，大家层次差不多就看精神面貌和流利。如果真的想进海事局记得穿衣西服打领带！头发不要遮额头
对于面试公平性，海事局家里有人的真不多，选择航海的同学家里贫困的不在少数，以及当时高考不知道学什么的瞎报的，充其量顶多船公司有人，那还不去跑船，况且你多方了解一下，海事局改革后很多人想辞职，这里就不赘述，网上都有。所以面试都是跟你一个专业很多都是一个学校的，工科男的表达一般不是很出色，只是会认真的干活，海事局很希望要航海类专业。乐于奉献
接着说，某些地方竞争非常小，每年出现面试人与报考通过1比1录取，这是体检才能做到的（体检按岗位的1比1）过了面试有很大把握基本就是你了。除了工资待遇不太好，有些地方广州几个地方工资还可以，其他基本都不行，15年改革由事业单位转为国家公务员，地位上升为中央直属，但是吃不了地方补贴，工资由国家财政统一划分阳光工资，宛如跳楼台，所以看家庭是否支持。有点家底的可以去海事局，家里有困难还是建议去跑船，毕竟有钱才有人，有钱才是王道，选择体面可以。
另外工作环境上很多是比较偏远的地方上班，比如某岛某角某山头，很多地方离市区很远，而且从事一线基层执法，对于VTS要实行五班三倒，夜班多。这些你也是要有法律责任的。。。出了问题就很大，现在到海事局一般都要签5年最低服务期限，所以你考的大证也就失效了，辞职按辞退算，海事局把你辞了，影响以后再入就非常难了，所以多方面大家考虑吧
工资低的原因，海事局15年改革，由事业单位转标成国家公务员，我想应该还要改。这就是为什么工资低的原因，不知道确切的职能，但是它有强大的执法能力。地方补贴取消，不敢发的一切不发，所以后面改好我想待遇会提升。有些老人不肯放咱们，思想陈旧等等。
后期展望，事业单位改革，将有海上执法类型的海事保留，全国有几十万的船员要管理，国家贸易靠海洋，国外船舶检查也靠海事，世界也有国际海事组织，所以海事只会越来越重视，不知道当时五龙治水，现在成了两龙治水，为什么没把海事局合并或者单独出来，现在还是交通部小弟。海事被削弱和解散是不可能的，听说并入地方？后面怎么改咱也不知道，咱也不敢问，哈哈哈
早点发现自己的兴趣开始自己的生活吧