行政处罚与执法
A. 行政处罚法》中规定行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，应向当事人出具：
国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出，行政机关实施行政管理，应当“严格按照法定程序行使权力、履行职责”，“完善行政决策程序”，依法行政包括“程序正当”的基本要求，等等。可见行政管理、行政执法程序在建设法治政府中，是一项不可或缺的重要内容，是对实践中存在的“重实体轻程序”传统观念和习惯做法的反对。
法定行政程序，是实施行政管理必须遵守的“底线”，违反法定程序的行政行为是违法和应当被撤销的。法定程序是行政程序中的重要程序，具有不可违背的性质。这种不可违背性，是因为该程序在法律上的地位和作用所决定的。程序的重要性首先是因为事实上它具有重要的地位，其次(也是关键的)是因为法律承认了这种重要性，法律要求这些程序内容必须遵守或不得违背，否则就要产生违法或撤销的后果。具体来说，行政法定程序主要有这样几种情形：
一是法律文件明确规定必须遵守或不得违背的程序。因事实上或法律上的重要性等原因，立法表达了某些行政程序必须遵守和不得违背的意图，如果行政机关违反了这类程序的规定，就构成违反法定程序，应当确认违法或撤销。例如， 《行政处罚法》第四十九条规定：行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，“当事人有权拒绝缴纳罚款。”法律明确表达了这种意图的方式，就是将“不批准”、“不成立”、“无效”等作为了违背这一程序的法律后果或处理后果，也就是说，立法以结果的否定强烈的表达了法定程序的意思。
二是行政行为的形成程序。形成程序是作出行政行为所必须的程序步骤，正是在这些一个又一个的步骤程序中，才产生了行政行为这个“产品”，这些步骤是形成行政行为的程序构成要素。由于形成程序在行政行为的形成过程处于不可或缺的地位和起着形成行政行为的作用，所以，如果违背这些程序的规定要求，足以构成违反法定程序。例如，按照该《治安管理处罚条例》的规定，治安处罚行为是在传唤、讯问、取证、裁决这四个步骤基础上形成的，这四个步骤构成了治安处罚行为的形成程序，也就是治安处罚行为的法定程序，如果违背这些形成程序的要求(如缺少其中某个步骤等)，即构成违反法定程序。
三是与法律制度的目的、原则相关的程序。有些程序内容和程序制度，是与法律设计的某种制度的目的、原则相关的。这些与制度目的和原则相关的程序，就是法定程序，如果违背这些程序，就等于破坏了这一法律制度的精神。例如《婚姻登记条例》第四条规定：内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。明确了结婚或离婚当事人要“共同到”婚姻登记机关办理登记手续，《婚姻法》和《婚姻登记条例》设计的婚姻登记制度，其中贯穿着一个基本的精神，就是婚姻自由自主。双方共同到婚姻登记机关办理登记手续，就是在程序上确保婚姻(结婚和离婚)自由，以防止包办、胁迫等自由原则的情形。如此说来，双方共同到婚姻登记机关亲自办理婚姻登记这个程序，就是与婚姻法律制度婚姻自由原则密切相关的一个程序了，当属法定程序无疑。
四是有关真实性和正确性的程序。违反这类程序，可能导致事实错误或事实不存立，使得行政行为在法律上错误和违法。例如：《公安机关办理行政案件程序规定》第五十五条规定：违法嫌疑人请求自行书写陈述的，应当准许。必要时，办案人员也可以要求违法嫌疑人自行书写陈述。违法嫌疑人应当在陈述的末页上签名或者捺指印。办案人员收到书面陈述后，应当在首页右上方写明收到日期，并签名。违法嫌疑人自己书写陈述的，只要求在末页上签名或指印，而在笔录上则要求逐页签名、指印，这显然是对真实性问题关注的程序制度设计。同样，要求在抽样取证时有持有人或见证人在场、签名，也是与证据真实性相关的大是大非问题。这些与真实性相关的程序，应当属于法定程序。因为真实性是行政行为、行政案件的基础，如果真实性不能得到保障(包括在程序上不能得到保障)，或者是没有足够地体现真实，就不能说遵守了法定的程序。
五是直接涉及利害关系人权益的程序。有些行政程序直接涉及到当事人和其他利害关系人的权益，这些涉及他人权益的程序，也是法定程序的内容。因为，行政机关对这类程序的遵守执行情况，直接涉及到是否侵犯他人的权益问题。例如：《行政许可法》第三十六条规定：行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。以上这些立法中规定的程序，都共同涉及到利害关系人的合法权益。告知，无论是告知事实、理由、决定还是告知诉权，都涉及到被告知人的知情权，如果不告知，当然不仅是告知机关没有履行告知义务的问题，还侵犯了被告知人的知情权利。
六是有关行政基本秩序的程序。有些行政程序，也许并不与当事人的权益直接相关，也与行政行为的正确性相关，甚至是行政行为已经作出或决定后的程序，或者完全是行政机关的内部程序，但却仍然会构成法定程序。因为，这些程序关系到维护行政的基本法治和秩序，违反这些程序，会严重的破坏法律制度所要极力维护的秩序。即使与当事人和行政行为没有什么直接关系，也不得不遵守这些被立法认为是重要的和最起码的程序，否则，法律所要建立和维护的行政秩序就得不到保障。《行政处罚法》第四十六条规定：作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。（摘自《学习时报》）
B. 行政处罚证据规则
查看《中华人民共和国行政处罚法》第八条，行政处罚的种类分别有以下几种：
1、警告。国家对行政违法行为的个人进行谴责和告诫，是国家对行为人违法行为所作的正式否定评价。从国家方面说，警告是国家行政机关的正式意思表示，会对相对一方产生不利影响，应当纳入法律约束的范围；对被处罚人来说，警告的制裁作用，主要是对当事人形成心理压力、不利的社会舆论环境。
2、罚款。是行政机关对行政违法行为人强制收取一定数量金钱，剥夺一定财产权利的制裁方法。适用于对多种行政违法行为的制裁。
3、没收违法所得、没收非法财物。没收违法所得，是行政机关将行政违法行为人占有的，通过违法途径和方法取得的财产收归国有的制裁方法；没收非法财物，是行政机关将行政违法行为人非法占有的财产和物品收归国有的制裁方法。
4、责令停产停业。是行政机关强制命令行政违法行为人暂时或永久地停止生产经营和其他业务活动的制裁方法。
5、暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照。是行政机关暂时或者永久地撤销行政违法行为人拥有的国家准许其享有某些权利或从事某些活动资格的文件，使其丧失权利和活动资格的制裁方法。
6、行政拘留。即公安机关对违反治安管理的人在短期内剥夺其人身自由的一种强制性惩罚措施。
7、法律、行政法规规定的其他行政处罚。
一、人身自由罚：包括行政拘留。
二、行为罚：主要形式有责令停产停业，吊销许可证、执照等。
三、财产罚：主要形式有罚款、没收财物（没收非法财物和违法所得）。
四、声誉罚：主要形式有警告、责令具结悔过、通报批评等。
行政处罚法除已列举方式规定了上述行政处罚外，考虑到这六种行政处罚可能不足以处罚行政违反行为，又授权法律和行政法规这两种全国性的法律文件可以创设六种行政处罚以外的其他行政处罚。
由法律和行政法规新创设的行政处罚主要有劳动教养、通报批评、强制履行兵役、驱逐出境、撤销注册商标、注销城市户口等。
(2)行政处罚与执法扩展阅读：
法律、行政法规规定的其他行政处罚。
一、人身自由罚：包括行政拘留。
二、行为罚：主要形式有责令停产停业，吊销许可证、执照等。
三、财产罚：主要形式有罚款、没收财物（没收非法财物和违法所得）。
四、声誉罚：主要形式有警告、责令具结悔过、通报批评等。
行政处罚法除已列举方式规定了上述行政处罚外，考虑到这六种行政处罚可能不足以处罚行政违反行为，又授权法律和行政法规这两种全国性的法律文件可以创设六种行政处罚以外的其他行政处罚。由法律和行政法规新创设的行政处罚主要有劳动教养、通报批评、强制履行兵役、驱逐出境、撤销注册商标、注销城市户口等。
C. 一般处罚与简易处罚区别
行政处罚中一般处罚程序和简易处罚程序的区别
1、概念上的区别：
一般处罚程序（普通程序）：指除法律特别规定应适用简易程序以外的，行政处罚实施机关依法对行政违法行为实施行政处罚，进行行政制裁时通常所应遵循的方式与步骤。一般程序是行政机关进行行政处罚的基本程序。
简易处罚程序（当场处罚程序）：指行政处罚主体对于事实清楚、情节简单、后果轻微的行政违法行为，当场作出行政处罚决定的程序。
2、特征上的区别：
一般程序的特征：适用范围广。除法律有特别规定外，行政处罚一律适用一般程序。法律有特别规定，指《行政处罚法》规定的应当适用简易程序的情形；较简易程序相对严格、复杂。
简易程序的特征：简易程序的适用必须符合一定的条件：违法事实清楚；有法定依据；数额较小的罚款（指对公民处50元以下，对法人或其他组织处1000元以下的罚款）或警告。不符合或上述条件缺损的，不得适用简易程序；程序简单迅捷，当场处罚。
3、内容上的差别：
一般程序内容：立案、调查、处理决定、制作处罚决定书、告知和说明理由、当事人陈述和申辩、送达处罚决定书。一般程序适用于处罚较重或情节复杂的案件以及当事人对执法人员给予当场处罚的事实认定有分歧而无法作出行政处罚决定的案件。
简易程序内容：出示执法证件，表明执法人员身份；告知作出行政处罚决定的事实、理由和根据；听取当事人的陈述和申辩；填写预定格式、编有号码的当场处罚决定书；将行政处罚决定书当场交付当事人。
D. 行政执法存在的问题主要表现在哪几个方面
(一)部门间权责不清，执法存在空档。通过近几年的改革，洋浦经济开发区行政执法体制逐步理顺，执法环境逐步好转，但因职责交叉、界限不清、部门之间对同一执法对象执法环节衔接不够，存在执法空档现象。例如，2017年3月，洋浦福玛特超市对面9家露天酒吧噪音扰民的投诉及2015年的墨尔本酒吧、本色酒吧等噪音扰民的投诉，环保局、文化局、工商局、公安局等相关部门之间互相推诿扯皮现象，暴露了权责界限不清、执法空档的问题。
（二）各部门单打独斗，难以形成合力。如《食品安全法》同时赋予卫生、食药监、工商、质监等多个部门的监管职能，形成监管部门各司其职、各负其责，并由食安委统一协调的监管格局。但由于食品安全管理难度大、成本高，洋浦经济开发区各部门对食品安全问题的监管逐渐演变成了“谁都管”但“谁都难管”的尴尬局面。
（三）多头重复执法，企业苦不堪言。前些年，因开发区部门间存在权责交叉的问题，出现了只要媒体曝光或社会出现舆论焦点的监管问题，或上级对某一领域的巡查时，行政执法部门就会出现一窝蜂上的执法检查，有时一家企业在一天内会接二连三地应对多个政府职能部门的执法检查，严重影响了区内企业正常的生产经营活动。
（四）执法不规范，存在运动式执法、选择式执法等问题。由于行政执法涉及的面广量大，开发区执法力量又比较薄弱，不能做到长期性、经常性执法，只能是问题比较突出了或领导重视、上级安排了再搞突击执法，这样就造成了违法者不能得到及时处理，只是撞到谁谁倒霉，让群众对行政执法产生误解。行政执法还存在执法不严，标准不一，人情执法的问题，不能对违法者一视同仁，甚至还有部分执法人员违反执法程序，存在违法执法的问题，让社会对政府公信力产生了质疑。
（五）部门间数据信息不能互联互通。当前，开发区内各部门的信息化建设是各自为政，没有充分共享，形成了“信息孤岛”，严重制约行政执法效能提升。如开发区工商局在年报抽查中发现某企业连续两年未年报且企业注册地址不真实、根据有关规定工商局对该企业进行了吊销处理，但后根据税务部门提供的信息发现，该企业仍然在正常报税，这就有违国务院提出的“一处违规、处处受限”的信用体系建设，究其原因就是信息平台没有形成政府“一张网”。
有关行政法律、规章较为抽象，规范性和操作性差执法部门和执法人员有法不依、执法不严、违法不究的现象普遍存在，徇私枉法、执法犯法等滥用权力的行为屡见不鲜；我们习惯于以部门文件来约束和监督权力运行，对官员的处罚经常是以党纪政纪、行政处罚、纪律处分代替法律制裁，而且标准也因人而异、因事而异，威慑性明显不足。
(4)行政处罚与执法扩展阅读
①行政监督检查。为了实现行政职能，行政机关监督检查管理相对人行使权利和履行义务的情况。
②行政处理决定。行政执法一般通过行政处理决定的形式表现。关于权利的决定可分为奖励性和非奖励性。奖励性行政决定是行政机关对遵守法律法规、完成任务作出贡献的组织和个人给予的精神和物质鼓励。非奖励性行政决定是指行政机关赋予公民以一般权利和权能的处理决定，其中以行政许可比较突出。关于义务的决定可以分为惩戒性和非惩戒性。惩戒性行政决定主要是行政处罚。非惩戒性行政决定是对公民科以诸如纳税等一般义务的处理。
③行政强制执行。在行政管理中行政机关对不履行法定义务的当事人，用强制措施迫使其履行义务。
E. 类和行政执法类公务员有什么区别
专业技术类是指专门从事专业技术工作，为机关履行职责提供技术支持和保障的公务员，其职责具有强技术性、低替代性。行政执法类公务员是指依照法律、法规对行政相对人直接履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法职责的公务员，其职责具有执行性、强制性。
专业技术类公务员按照专业技术类公务员职务序列进行管理。行政执法类公务员按照行政执法类公务员职务序列进行管理。
专业技术类公务员任职，应当具备相应的专业技术任职资格，符合拟任职务所要求的其他条件，按照专业技术类公务员职务序列，在规定的职位设置范围和职数内进行。行政执法类公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度、任职年限和任职经历等方面的基本条件，并在规定任职年限内的年度考核结果均为称职以上等次。
F. 行政执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案，这句话表述正确吗，请教高手。
行政执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案，这句话是正确的。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条 执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。
前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。
(6)行政处罚与执法扩展阅读：
《中华人民共和国行政处罚法》第三十条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。
第三十一条 行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
G. 行政管理与行政执法的关系
行政管理与行政执法的关系是互补的关系：
1、行政执法是指国家机关为了执行法律、法规、规章，实现国家行政管理职能，依照法定职权和法定程序，对公民、法人和其他组织实施的影响其权利义务的具体行政行为。行政执法的内容十分丰富，方式多样，按照法定分类有行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政监察、行政裁决等。
行政执法是行政管理行为中的重要方面，它有广义的行政执法和狭义的行政执法之分。
广义的行政执法，是指所有的行政执法主体在行政管理的一切活动中遵守和依照法律、法规、规章和规范性文件进行行政管理的活动，它可以发生在抽象和具体的行政行为之中。如：浙江省人民政府依法制定和发布《浙江省商品条码管理办法》，旨在对商品条码实施规范管理，这就属于广义行政执法中采取的抽象行政行为，该行为的指向不是特定的具体对象。
狭义的行政执法，是指法律、法规、规章所规定的行政执法主体，把法律、法规、规章和规范性文件的规定适用于具体对象或案件的活动，它一般只能发生在具体的行政行为中。如，县工商局对某企业生产的假冒服装依法检查并给予罚款3000元的处罚，这就属于狭义行政执法中采取的具体行政行为，该行为的指向必须是特定的具体对象或案件。
根据我国行政法的要求，无论是广义的行政执法，还是狭义的行政执法，行政执法的主体、内容和程序必须符合法律、法规、规章的规定。
特点是：
(1)行政执法是行政行为的一种，它是国家行政机关依法实施行政管理，直接或间接产生法律效果的行为。行政执法行为，具有国家强制性。
(2)行政执法是执行法律、法规的活动，也是立法工作的延续，是行政管理过程中不可缺少的环节。
(3)行政执法是对特定人或特定事项采取的行政行为。行政执法没有普遍的约束力，不是针对一般人和一般的事的，而是特定人和特定事。就是说，在行政执法中，相对人一般来说是确定的，因此，行政执法是一种具体行政行为。
(4)行政执法是行政机关直接同相对人之间形成法律关系的行为。行政管理法规的制定和发布，并不能直接、立即使行政机关与相对人发生行政法律关系。只有行政机关主动、积极地对行政管理法规加以实施，才能使行政法律关系得以形成。
2、行政管理是政府行政组织为了公共的利益和目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事务和政府自身内部事物所进行的管理和服务活动。行政管理的主要目的与动机在于谋求社会的公共利益，政府行政措施都要顾及全局长期，公平，公正与公开，为全体公民提供公共服务，而不是谋求行政机关或公务人员的特殊利益。
行政管理（administration management）是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。
企业行政管理的特点是：
1、权威性。
企业行政管理的有效形式建立在企业内部组织结构的上级权利与权威基础上的，上级行政机构没有相应的权利和权威就不能下达命令、指示或规定等。但是，还要指出的事，现代企业行政管理的有效性还要取决于上级权力是否运用得当和下级的是否服从等诸因素。
2、及时性。
由于企业行政管理使用命令、指示等来调整人、财、物、产、供、销等生产经营活动，鼓起手段和方式直接具体，而且具有较强的针对性，同时又配以对违抗管理的惩罚措施，因而能迅速发挥作用；而通过经济手段进行管理或通过思想政治工作达到管理目的时，则必须由执行——回馈——调整——执行的操作过程，因而常发生滞后。因此，在企业大量性日常性经营活动处理及人事处理中，或企业遇到突发事件及企业环境不稳定时，行政管理就能发挥重大作用。
3、 纵向性。
因为企业行政管理主要是通过企业行政组织内部的行政关系进行自上而下的指挥和协调，往往是企业上级行政机构对下级的指令性要求，因此主要是纵向性的。
H. 我国警察实行行政执法与 相结合
我国警察实行行政执法与刑事执法相结合。
行政执法是指国家行政机关、被授权或受回托的组织根据其职权对答违反行政管理法规的违法行为所采取的管理和处罚行为。刑事司法是指国家司法机关对触犯刑法的严重危害社会的犯罪行为所采取的处罚行为。在执法实践中，行政执法和刑事司法又常常紧密地联系在一起，当行政违法行为达到一定的危害程度并触犯刑法时，行政违法行为就转化为刑事违法行为，从而行政执法就过渡到刑事司法。
I. 什么是相对集中行政处罚权
相对集中行政处罚权是指依法将两个或两个以上行政机关的行政处罚权集内中由一个行政机关容行使,原行政机关不得再行使已集中的行政处罚权的一种行政执法制度。
相对集中行政处罚权的改革源于1996年颁布的《中华人民共和国行政处罚法》，该法第16条规定，“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”。
中央垂直领导机关的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使。
J. 行政裁决与行政处罚的区别与联系
二者都是具体行政行为，主体都是行政主体（包括行政机关和得到依法授权专的其他组织）：属
行政裁决是指行政机关或法定授权的组织，依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷（争议）进行审查，并作出裁决的具体行政行为。
行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
所以二者区别非常明显，不知道楼主在何处有不明白。行政裁决的客体是民事法律关系（行政机关是处在一个类似仲裁者的地位），而行政处罚，顾名思义，是行政主体自发地履行职权的行为，不存在一个争讼的过程。行政处罚也不是行政裁决的结果，行政裁决的结果只是对民事关系的调整。
对二者的不服一般也都可以提起行政复议和行政诉讼（对于行政裁决学者有争议）。