行政审批制度改革的论文

『壹』 谁能帮我大概写一篇关于“行政管理”的论文！！

经济全球化背景下中国政府职能转变
摘要]现阶段我国政府职能存在诸多问题,特别是对微观经济领域干预过多,将会阻碍生产要素在国际间的自由流
动,不利于运用全球资源发展本国经济。在入世以后,中国经济与国际经济接轨的进程进一步加快,这对政府职能转变提出
了更高要求。中国政府应积极适应这种变化,加快建立与国际接轨的政府管理体制,以应对经济全球化带来的压力和挑战。
[关键词]经济全球化;中国政府;职能转变
经济全球化的实质是生产要素在全球范围内的自由流
动和优化配置,商品在全球范围内的自由贸易。市场对资源
的优化配置将突破传统的一国范围而在全球范围内成为基
础性的调节机制。市场对资源优化配置基础性作用的扩展,
极大地改变了政府的运作基础和环境,原来在一国范围内构
建的传统的政府与市场关系,已经无法适应经济全球化的现
实。为更多地分享经济全球化带来的利益,2001年中国主动
做出了加入世贸组织的重大战略选择,这意味着中国更深入
地融入经济全球化进程之中,中国经济将面临着更为激烈的
国际竞争与考验。这种竞争,从表面上看是企业之间的竞
争,但其背后是政府管理方式、机制、职能与效率的竞争。如
何适应新形势,调整政府职能,从而在全球化进程中趋利避
害,是当前中国政府面临的重大课题。
一、经济全球化对我国政府职能转变带来的挑战
中国作为世界上最大的发展中国家,又是一个从计划经
济向市场经济转轨的国家。因此,中国政府转变职能同时面
临着经济全球化、市场化和经济欠发达三重挑战,这就使中
国政府职能转变的任务比任何一个国家都更为艰巨。
1.要求政府必须加快推进市场化改革
经济全球化是以市场经济体制的全球化为基础的,没有
市场经济体制的全球化就没有生产要素国际间的自由流动,
也就谈不上真正意义的经济全球化了。中国的市场化改革
的任务远未完成,市场体系还很不完善。中国要在参与经济
全球化中获得竞争优势,必须尽快完成本国的市场化改革,
加快建立一个具有国际竞争力的体制环境,以吸引世界范围
内的人才、资金、信息等生产要素汇聚,借以推动本国经济快
速发展。
2.要求政府在开放市场过程中必须合理把握进程
市场开放是经济全球化的本质属性。发展中国家参与
经济全球化,就必须开放其国内市场,这是发展中国家最终
走向世界的必然选择。但伴随着市场开放而来的,往往是发
展中国家国内产业受到冲击,其弱小的国内经济容易被强大
的外部经济冲垮,对开放与改革进程产生不利的影响。这就
要求政府在推进市场开放中要循序渐进,在扩大开放前要加
快国内改革,提高国内企业和市场对外部冲击的适应能力,
同时合理把握市场开放进程,采取得力措施化解开放市场可
能引起的矛盾,使负面效应尽可能降低。
3.要求政府必须建立更加完善的宏观经济调控运行机制
在经济全球化的条件下,随着对外开放程度的进一步提
高,中国既要防止内部经济的过冷与过热,同时又要应对外
部经济的冲击,如国际经济条件的变化,国际间经济波动的
传递,国际游资的投机性冲击等,这就要求中国政府及时对
以往侧重于国内均衡的宏观经济调控模式进行调整,加快建
立适合开放经济下宏观经济运行特点的宏观经济调控运行
机制,以解决和消除经济运行中的不健康、不稳定因素,确保
国家经济安全。
4.要求政府必须建立更具国际竞争力的体制环境
经济全球化特别是加入世贸组织,意味着中国与国际接
轨的程度进一步加深,要求中国政府管理体制必须与国际规
则相适应、相协调,并按照国际惯例和多边交往的游戏规则
办事,而中国传统政府管理体制所存在的低效、低能等弊端,
已日益成为国际竞争的重要因素。这就要求中国政府必须
在不违背国际规则的前提下,进一步创新政府管理体制和管
理方式,提高管理与服务的效率,特别是要着力培育公平有
序的经济发展环境,使本国市场具有更强的国际竞争力。
二、中国政府职能转变中存在的主要问题
改革开放以来,随着经济体制改革的不断深入和对政治
体制改革认识的逐渐深化,中国政府针对政府职能转变进行
了数次规模较大的改革。中国各级政府的职能转变取得了
不同程度的进展,但仍然存在诸多问题。从总体上看,政府
自身改革仍然落后于经济机制转轨的步伐,政府职能转变力
度也小于机构改革的力度。
1.对微观领域的干预过多
当前我国政府既是社会经济管理者,又是国有资产所有
者。这种双重身份使政府承担了大量的本来应由企业来完
成的经济建设职能,政企不分、政企错位的现象仍然比较突
出。一方面,政府部门过多地参与企业的生产经营活动,干
预企业的人事安排和内部管理,政府职能在一定程度上超越
或代替了企业和市场的职能,形成实际上的“审批经济”。出
现这种情况的一个很重要原因是政府的角色尚未清晰。政
府作为国有资产所有权的代表,为了完成其对国有资产保值
增值的职能,就很难将自身的利益从企业经营中退出。另一
方面,绝大部分企业还没有建立现代企业制度,国有企业作
为经济组织,却还承担着相当一部分社会职能,在利用生产
要素及对生产要素进行再配置时,还有多种约束,使企业无
法对市场作出快速反应并追求利润最大化,也使企业未能成
为真正意义上的市场主体。
2.政府过多承担投资主体职能
改革开放以来,我国投融资体制的市场化改革在促进经
济增长方面发挥了重要作用,但存在的问题也是显而易见
的。主要体现在:投融资的主体比较单一,仍然存在政府主
导和国家垄断,尚未形成多元化的投融资体制;不少部门和
地方政府花费大量精力争资金、争项目,且投融资管理部门
职能交叉,资金使用和管理分散,难以形成整合效应,低水平
重复建设和盲目投资的现象比较普遍;以行政审批替代投资
决策的状况尚未根本改变。
3.对市场秩序的监管不到位
在市场经济条件下,政府应当是市场秩序的提供者和维
护者。但从中国目前情况看,政府在这方面的职能转变始终
未能到位,规范、监管市场秩序的力度仍然不够。一方面,规
范市场秩序的法律法规仍不健全;另一方面,一些政府部门
执法意识和观念缺失,执法不严,管理松懈。这就直接导致
大量本不具备资格的市场主体通过种种手段进入市场,有的
使用不正当的竞争手段来获得利益,甚至出现了欺行霸市、
制假售假和偷、逃、漏、骗税等现象,扰乱了市场秩序。同时,
由于地方保护主义和部门条块分割的普遍存在,在破坏市场
经济秩序的同时,也阻碍了全国统一市场的形成。
4.政府公共服务职能弱化
随着一些政治权力、经济权力的不断“下放”和广泛分
散,一些地方和政府部门出现了利益集团化的倾向,比如一
些政府部门控制着资源分配审批权等,这种控制权是不愿轻
易让渡给市场的。他们在制订政策、法规、规划和发展战略
时,或当地区和部门利益与公共利益和全局利益发生冲突
时,往往受部门和地区利益的驱使,作出一些违背公共利益
和全局利益的选择和决策。追逐地方和部门利益所带来的
严重后果是,“这些政府部门的公共服务职能弱化,甚至导致
整个部门乃至行业的体制性腐败,社会公共权力沦为谋取个
别部门和行业特殊利益的工具”。
三、加快政府职能转变,在主动融入经济全球化大格局
中抢占发展制高点
对中国而言,经济全球化的机遇在于,发展可以进一步
利用国际经济资源;挑战则在于,如果不能尽快摆脱旧体制
的束缚,经济体制转轨滞后、市场环境长期不完善,那么不仅
难以吸引国际经济资源,而且本国资源也可能外流。从这个
意义上说,各国、各地间的竞争从表层上,是争取全球经济资
源的竞争,进一步看,则是市场有效性的竞争、是公共环境水
平的竞争。而能创造和维护有效市场机制和良好公共环境
的是政府。因此,本质上是政府职能定位和行政效率的竞
争。可以说,推进政府改革、转变政府职能是决定中国能在
多大程度上分享经济全球化利益的一个关键。在经济全球
化的大背景下实现我国政府职能的战略性转变,重点应放在
以下几个方面:
1.明确政府角色定位,全面履行政府职能
在社会主义市场经济体制中,政府的职能定位可以概括
为:经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。在经济调节
方面,要改进政府调节经济活动的方式,进一步健全完善政
府对宏观经济发展的预测、监控和预警体系,并加大对涉外
经济活动的监管力度,提高对市场信号的甄别和快速反应能
力,确保国家经济安全。在市场监管方面,要加快培育各类
合格的市场竞争主体和要素市场,积极发展市场中介组织,
加大对市场行为的监管力度,大力整顿市场经济秩序,打破
部门保护、地区封锁和行业垄断,培育全国统一、规范有序、
公平竞争的市场体系。在加强经济调节和市场监管职能的
同时,要更加重视政府的社会管理和公共服务职能。各级政
府及其部门要把财力物力等公共资源更多地向社会管理和
公共服务倾斜,包括大力发展科教文卫等社会各项事业,加
强公共设施建设,创造更多的就业岗位,健全社会保障体系,
加强防灾减灾体系建设,提高政府应对突发性事件的能力,
维护正常的社会秩序等等,使发展的成果惠及广大人民群
众。
2.坚持政企分开,妥善处理政府、市场和企业三者之间
的关系
在市场经济条件下,政府是宏观调控的主体,市场在国
家宏观调控下对资源配置起基础性作用,企业是市场竞争的
主体,并在竞争中创造经济增长,三者之间相互独立又协调
互动,才能构成有效的市场机制。政府的作用在于弥补市场
缺陷或市场失灵,解决那些单靠市场自身力量无法解决的问
题,并为企业发展营造良好的环境。目前我们的政府存在将
“市场失灵”和“政府失灵”的部分统统包揽下来,政府应有一
些职能反而被弱化。因此,理顺政府、企业和市场之间关系
的关键是要减少政府对经济社会生活的直接干预,将主要注
意力明确无误地放到创造更具效率的市场上来,把政府不该
管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构,更大程度地发
挥市场在资源配置中的基础性作用,真正还权于企业,还权
于社会,调动各方面的积极性,增强企业和整个社会经济活
力和效率。
3.深化行政审批制度和投资体制改革,进一步改进政府
调节经济活动的方式
加快行政审批制度改革,是完善社会主义市场经济体制
的一项重要任务,也是政府职能转变和管理创新的关键所
在。长期以来,由于行政机关对行政审批过度依赖,行政审
批项目过多过滥,不仅行政成本付出很多,政府对经济活动
调节的成效往往也不理想,而且极易形成滋生腐败的土壤。
各级政府要按照“有所为有所不为”的要求,加大行政审批制
度改革力度,凡是可以下放的一律下放,凡是可以取消的收
费一律取消,凡是可以精简的审批一律精简,让政府从涉及
经济利益关系的审批程序中撤出,杜绝“审批经济”的存在,
促进“全能型、审批型、管理型政府”加快向“有限型、服务型
政府”转变。同时,要进一步深化投资体制改革。政府应从
竞争性项目的经济性管制及时转向社会性管制,如制定竞争
政策、实行公平市场准入等,并推出一批项目鼓励和引导社
会资本参与建设,激活社会投资。对国家非限制类的非政府
投资项目,要由行政审批制改为实行登记备案制。
4.严格依法行政,全面规范政府行为
社会主义市场经济是一个以法制为基础的经济,不仅个
人、企业和其他微观经济主体的行为要接受法律约束,而且
政府本身也要接受法律约束。政府要严格按照WTO规则
和行政许可法的精神,全面清理、修改和完善现行的法律、法
规和政策,并进一步完善立法,抓紧制定尚处于空白状态的
法律法规,增强法律、法规和政策的统一性和完整性。同时,
要进一步规范行政行为,尽量减少行政干预,减少政府公文
和红头文件,充分运用市场和法律的手段,管理本地区、本部
门的经济和社会事务。
四、结束语
中国作为一个发展中国家,又是一个从计划经济向市场
经济转轨的国家,加入WTO后,按照严格的时间表兑现开
放市场与修改有关规则的承诺。可以看到,中国政府职能转
变的任务是艰巨的,但值得欣喜的是,中国政府职能转变已
经取得了显著的成效,并且沿着正确的方向加快推进,我们
也有理由相信,中国政府职能转变将最终取得预期的成果。
◇
参考文献
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『贰』 60周年建设成就文章

据新华社北京9月28日电 （记者陈菲） 为帮助广大网友充分了解60年来我国社会主义法治建设取得的辉煌成就，由中宣部宣教局主办，人民网、新华网、央视网、光明网、中青网等共同承办的“辉煌60年”社会主义法治建设成就网上谈活动，28日在央视网举行。

活动受到广大网民极大关注，在1个多小时的视频和图文直播过程中，最高同时在线人数达120多万人，网民留言1000多条。

中国立法工作成就显著

全国人大法工委研究室主任郑淑娜说，经过各方面坚持不懈的努力，以宪法为核心，法律为主干，包括宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法等七个法律部门，法律、行政法规、地方性法规等三个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经基本形成，为全面实施依法治国基本方略、促进中国特色社会主义各项事业发展、实现国家长治久安提供了有力的法制保障。

到目前为止，我国现行有效的法律共229件，行政法规600多件，地方性法规8000多件。

郑淑娜说，通过立法不断完善了符合中国基本国情的民主政治制度，为走中国特色社会主义政治发展道路提供制度支持。通过建立和不断完善规范社会主义市场经济活动的法律制度，促进和保障社会主义市场经济的健康有序发展。同时，以关注民生、保障权利为重点，建立和完善各项社会制度，为推动科学发展、促进社会和谐提供法制保障。

政府法制建设不断加强

国务院法制办公室秘书行政司副司长胡振杰说，改革开放以来，随着民主法制建设的恢复和发展，政府法制建设不断加强，取得了显著成就：全面推进依法行政、建设法治政府取得明显进展；政府立法工作为基本形成以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系做出了重要贡献；政府职能逐步转变，行政管理方式不断创新；改革行政执法体制、加强行政执法监督，行政执法行为得到严格规范；建立健全行政层级监督制度，对行政行为的监督不断强化；行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力明显增强。

从1979年到2009年8月，国务院共提请全国人大及其常委会审议法律议案231件，制定行政法规1133件（其中现行有效的682件）；从1987年到2009年8月，国务院部门和有立法权的地方政府报送国务院备案的规章共26209件。

2001年9月，国务院开始推进行政审批制度改革。截至目前，国务院分四批取消、调整1992项行政审批，各级政府共取消、调整77692项行政审批。

胡振杰说，近几年来，国务院指导地方政府探索建立规范性文件备案审查制度，初步形成了“四级政府、三级监督”的规范性文件备案审查体制，有效地解决了“红头文件”“乱”和“滥”的问题。

法制宣传教育是一项重要基础性工作

司法部法制宣传司副司长姜金方说，20多年的全民普法始终坚持围绕中心、服务大局，致力于促进经济社会发展、维护社会和谐稳定、保障人民群众合法权益。

目前，8亿多公民不同程度地接受了普法教育，全民法律意识和法律素质得到明显提高。全国有30个省、自治区、直辖市开展了依法治省（区、市），95％以上的市（地）和县（市、区）开展了依法治理工作。全国开设法制栏目的省级、市级电视台有300多家，专门普法网、法治网有150多家，政府网站、新闻网站、门户网站基本上都开设了法治频道或栏目。“12·4”全国法制宣传日已成为家喻户晓的全民普法的重要品牌活动。

“持之以恒的普法，使全体公民的宪法意识、法律意识和法律素质普遍提高，各级领导干部和执法人员依法决策、依法行政、依法办事的观念明显增强，全社会法治化管理、服务水平不断提升，有力推进了社会主义法治建设。”姜金方说。