行政决策一般过程

Ⅰ 简述行政决策过程各个阶段的主要内容。

中华人民共和国成立以后，中国行政法与公众参与制民主的发展经历了三个阶段：文革前（1949――1966）、文革中（1966――1976）和文革后（1978――现在）。在第一阶段（1949――1966），即文革前17年，中国当时的主要任务是巩固政权、恢复经济、发展经济，开展社会主义建设。为了实现这一任务，中国开始着手民主和法制建设。在民主建设方面，当时党 5和国家领导人对代表制民主和参与制民主是同样重视的。一方面在全国组建各级人民代表大会，建立代表制民主。另一方面特别强调发动群众、依靠群众，通过建立各种群众组织，如工会、农协、妇联、共青团等，动员其成员执行党和国家的方针、政策，完成党和国家确定的任务。虽然当时这种参与制民主是很不完善的：群众的参与主要是执行的参与而不是决策的参与；群众的组织主要是官方或半官方的组织而不是群众自发的组织；群众组织和参与的目的主要是为了完成党和国家的任务而不是为了本团体、本阶层群众自己的利益，但当时中国大多数公众确实是参与了“公务”，而且参与积极性很高（如1956年的农业合作化，1958年的人民公社、大跃进等）。我们甚至可以认为，当时中国“参与制民主”的发展水平更高于代表制民主的发展程度，人民代表机关作用的发挥是很不充分的。在法制方面，当时党和国家领导人是既重视法制，想健全法制，但同时又限制法制的发展，不想完全依法治国、依法办事。之所以重视法制，想健全法制，是怕民主过头了，群众运动无法无天，以致做出过多过激的行为，如土改、“镇反”、“三反”、“五反”等政治运动中抓人过多、杀人过多，需要用法律限制一下，用法律规范一下群众运动；之所以又限制法制的发展，不想完全依法治国、依法办事，是怕法律捆住群众的手脚，挫伤群众参与“公务”――主要是政治运动――的热情。上世纪整个五十年代及六十年代前期中国民主与法制，特别是参与民主与行政法制的发展， 6在很大程度上反映和体现了当时党和国家领导人既想要法制（非法治）又不想全面实行法制的思想。

第二阶段（1966――1976），即文革10年，这一阶段是中国民主泛滥和被扭曲，法制遭受破坏、践踏的时期。就民主而言，文革中的民主是一种完全被扭曲、完全变态的民主：各级人大基本停止运作，直接的“参与制民主”全面取代代表制民主。事实上，当时的“参与制民主”也不是真正的参与制民主：各“造反派”组织“踢开党委闹革命”、“踢开政府闹革命”、“踢开公、检、法闹革命”，他们不是“参与”，而是直接行使权力，自己想怎么干就怎么干：想批判谁就批判谁，想打倒谁就打倒谁，想抓谁、关谁、管制谁，就抓谁、关谁、管制谁。至于法制，那被认为是束缚群众运动的条条框框，自然应被群众彻底砸烂，废除。很显然，文革的民主是一种不受法制规范和约束的“大民主”。在这种“大民主”环境下，群众直接行使（不只是参与）“公务”的决策权和执行权，其权力可谓大矣，但是，作为群众的任意一员，却又随时可能被别的群众所抓、所关、所管制，其人身自由和财产几乎没有任何保障，其权利、自由又是何其少矣。可见，没有法制（及法治）的群众“参与制大民主”（或曰“直接民主”）是多么可怕，它将使人类倒退到没有任何安全保障的“自然状态”中去。文革中上至国家主席，下至普通工人、农民，千百万人人权遭受侵犯、蹂躏的事实就是这种“参与制大民主”价值的最好注脚 7。

第三阶段（1978――现在），即改革开放以来的二十六年。这二十六年，中国民主和法制（及法治）建设均有了前所未有的大发展。就民主而言，不仅代表制民主得以恢复、加强：各级人民代表大会开始正常运作，由“橡皮图章”日益转变成名副其实的代表人民行使国家权力的机关，其他国家机关均由其产生，对其负责，受其监督 8（尽管中国代表制民主的完善还有很长的路要走），而且，更为重要的是，真正的参与制民主在中国开始产生、发展，形成国家公权力运作的一种新机制。这主要表现在下述七个方面：
（一）1982年宪法在确立代表制民主的同时第一次在中国宪法中明确确立了参与制民主。宪法第2条第3款规定，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。宪法的这一条款确立了新时期参与制民主的基本模式：第一，人民参与是“依照法律规定”参与，不是文革前的那种“群众运动”式参与，更不是文革中那种“无法无天”和“无政府主义”式的参与；第二，人民参与的范围包括“管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”，不再同于文革前或文革中公众参与主要是参与政治运动，现在的公众参与主要是参与与自己切身利益相关的事务，这种事务可能属国家管理的范畴，也可能属于社会管理的范畴（国家公权力越来越向社会转移，此不同于计划经济时代的“溥天之事，莫非国事”）；第三，人民参与的途径和形式是多种多样的，法律可以在不同的时期规定人民参与的不同途径、不同形式，如通过座谈会、论证会、听证会途径陈述、申辩、举证和提出意见、异议的形式、通过信访、游行、集会途径提出批评、建议的形式、通过组织行业协会、社团的途径参与规则制定和秩序维护的形式，等等，而不同于文革前或文革中的那种“大民主”形式。

（二）2000年全国人大通过《立法法》，2001年国务院发布《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》，确立了公众参与国家立法和行政立法的制度。这一制度的内容包括：其一，国家立法应当通过座谈会、论证会、听证会等多种形式听取各方面的意见，包括听取社会公众、有关组织和专家的意见； 9其二，重要法律案可事前公布，组织全民讨论； 10其三，政府部门起草行政法规和规章，应当深入调查研究，通过书面征求意见以及召开座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛听取有关公民、组织的意见；规章草案直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，且有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见，起草单位也可举行听证会听取意见； 11其四，行政法规、规章起草完成后，法制机构应将其送审稿发送有关组织和专家征求意见，重要的行政法规送审稿可向社会公布，征求意见； 12其五，法制机构对行政法规、规章送审稿涉及的主要问题，应深入基层实地调查研究，听取公民和有关组织的意见； 13其六，行政法规、规章送审稿涉及重大、疑难问题的，法制机构应召开座谈会、论证会，听取意见，研究论证； 14其七，行政法规送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，法制机构可举行听证会听取意见；规章送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，且起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，法制机构可向社会公布，也可举行听证会听取意见。 15

（三）1996年全国人大通过《行政处罚法》，2003年全国人大常委会通过《行政许可法》，确立了行政相对人参与有关行政执法行为的制度。这一制度的主要内容包括：其一，行政执法行为的依据、条件、程序等必须向社会公众公开，行政机关应为行政相对人参与行政执法事前提供必要的信息； 16其二，具体行政执法行为作出前，行政机关应告知行政相对人作出行政执法行为的事实、理由及依据，并告知当事人和其他利害关系人依法享有的权利； 17其三，行政机关对其作出的行政执法行为必须向行政相对人说明理由； 18其四，行政相对人对行政机关实施的行政执法行为，有权进行陈述、申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳； 19其五，行政机关作出涉及相对人重大权益的行政执法行为，当事人或其他利害关系人有权要求举行听证；行政机关作出涉及重大公共利益的行政执法行为，行政机关应当向社会公告，主动举行听证，在听证中，当事人和其他利害关系人有权进行申辩和质证；

Ⅱ 行政管理学 行政决策程序应该包括哪些步骤

行政决策是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程版中，为促进社会公权共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。
行政决策一般包括以下基本程序：
1、信息的收集和处理，这是决策过程的第一个基本程序。要做出正确的决策，首先必须进行情报（信息）活动，以得到比较准确和全面的信息。
2、决策方案的设计，是在掌握大量较为准确和全面信息的基础上，设计出较高质量的决策方案。
3、决策方案的分析、论证与选择。为了确保决策的正确性，必须做好决策方案的分析、论证与选择工作。决策方案的比较、评估与选择过程既是一个科学化的过程，也是一个民主化的过程。
4、决策方案的实施。在决策方案通过后，还必须进入实施阶段，只有经过实施，决策才能达到最终目的，决策方案的正确性才能得到检验。

Ⅲ 什么是行政决策

行政决策特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。

Ⅳ 行政决策程序的基本步骤有哪些

行政决策的基本程序包括五个基本环节：（1）调查研究，发现问题。（2）科学预测，确定目标。（3）科学设计，拟订方案。（4）综合评价，选择方案。（5）实施检验，调整完善。

Ⅳ 简述行政决策的基本程序

行政决策是指行政主体为履行行政职能所做的行为设计和抉择过程，它是公共组专织，特别是国家属行政机关及其工作人员在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。公共组织针对社会生活中存在的或正在发生的问题做出决策，并转化成相关的公共项目，通过调动各种组织机构，调配各种社会资源，运用各种功能手段，达到问题的解决、政治的稳定和经济的发展的目标。
行政决策是指行政部门的决策，涉及对社会公共事务的管理。它一般包含三方面的意思：首先，行政决策是政府的一种行政行为，其性质具有国家法定的行政权力。其次，行政决策是所有行政机关的重要功能，既要体现国家意志，又要反映自身制度化和组织化的行为。再次，行政机关在做出处理公共事务的决定时，应当遵循行政管理活动程序，对所解决的问题，根据事物发展的客观规律拟定多种方案，并选择一个满意的方案依法付诸实施。

行政决策与其它非行政决策相比，它是以国家权力为其后盾的，具有强制性、权威性与社会性。

Ⅵ 简答行政决策的基本步骤

行政决策的基本程序：
（1）信息的收集和处理。
（2）决策方案的设计。
（3）决策方案的分析、论证与选择。
（4）决策方案的实施。

Ⅶ 请试论述行政决策的过程

行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统的分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。
行政决策过程包括以下主要阶段和步骤：
第一，情报活动阶段：发现问题、确定目标
这是行政决策活动的第一个阶段，他构成决策的前提。目标的确定包括两个方面：一是通过对整体环境的探查、研究，找出制定决策的理由；二是在探查出所积累材料的基础上，分析和辨明决策的条件，进而确立决策目标。对问题的准确、完整的陈述和抽象，是决策目标正确的前提。
第二，设计活动阶段：拟定备选方案
这一阶段的基本任务可以表述为：列出别选方案；确定备选方案的执行后果；对备选方案可能的后果进行对比性评价。这种设计活动是基于人类的创造性思维，按照综合、整体、效用、动态的原则，选择最优或者是次优的过程。
第三，抉择活动阶段：选定最佳方案
在备选方案拟定之后，就进入选定行政方案的关键阶段，因为它直接关系到行动方向以及达到什么目标的问题。方案的价值标准一般是方案实施后的作用、效果、利益等。满意决策方案一共有五项要求，然而在实际中，任何决策方案，至多只能达到可以得到满意的有限目标。
第四，决策过程反馈
这是指在整个决策过程的确定目标、拟定方案和选择方案的不同阶段中，不断地通过信息反馈，对过去的抉择进行实践性评价和检验，尤其是对最后的抉择进行实践性评价和检验，验证决策的正确与否及其程度，及时修正决策方向或弥补决策遗漏，从而避免重大决策失误。

Ⅷ 行政决策程序的基本步骤有哪些

行政决策程序指的是行政过程中每个决策程序之间的先后次序、步骤回，具体步骤如下：
1.
找出答问题，分析原因；
2.
确定问题决策方案，制定为长远利益考虑的长远方案和现实利益考虑的短期方案；
3.
制定每个决策目标的标准，有标准的去执行；
4.
安排决策方案，制定能应对不同突发情况的具体做法；
5.
选定决策方案，具体部署，安排实施；
6.
执行决策方案；
7.
评估决策方案，进一步完善。

Ⅸ 行政决策的主要特点

1、行政决策主体的特定性

由于行政决策与国家行政权力密切联系，只有具有行政权力的组织和个人，才能成为行政决策的主体，所以，行政决策的主体是特指具有法定行政权的国家行政机关或工作人员。非经国家机关、法律授权，行政组织以外的其他机关和社会团体或个人，能不能进行行政决策。

2、行政决策客体的广泛性

行政决策的客体是指一定行政管理辖区域和部门所要解决的有关国家社会公共事务，涉及广泛的社会事务的管理。从中央到地方，需要涉及很多机构，动用大量人力、物力资源，包括社会生活的政治、经济、科学、文化、国防、外交等各个领域。凡是政府管理的领域所在，就是星恒决策的范围。

3、行政决策目的的非营利性

行政决策的主要功能首先不是赢利，而是实现社会价值的权威性分配，确立公正平等的社会关系。行政决策要维护全社会的公共利益，要提供各种社会公益品，虽然也要考虑经济效益，但不能直接以赢利为目的。行政决策以实现公共利益为出发点，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。

4、行政决策是过程与结果的统一

行政决策既是一个从不同备选方案中择优的抉择过程，又表现为决策结果所选定的具体方案，而这些方案表现为国家行政组织所制定的各种行政行为准则它是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称。

5、行政决策过程政治性

行政决策过程是一个权力运用的政治过程，既存在交易、妥协，又有针锋相对的冲突，甚至是战争。这些特点又使行政决策过程充满各种复杂性和不可预知性。

6、行政决策执行的强制性与权威性

行政决策的目的是实施行政职能、维护公共利益、提供公共服务，其行为以国家权力为后盾，其结果表现为国家的政策或法律、法规等规范性文件。而这些政策或法律一经确定，付诸实施，便具有特殊的权威性和强制性，具有普遍边的约束力。

行政决策一旦形成并公布，不管行政关系的对方是否同意，都必须执行。这种强制性作用，不仅可以约束行政组织内的成员，而且约束该行政组织管理职权范围内的一切行政机关、社会团体、企事业单位及个人。

(9)行政决策一般过程扩展阅读：

行政决策的作用

1、行政决策在公共行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位，它是行政管理的前提和依据。

2、行政决策主导着公共行政管理的全过程。

3、行政决策是公共行政管理成败的决定因素。

4、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。

Ⅹ 行政决策的基本程序是

行政决策程序指的是来行政过程中每自个决策程序之间的先后次序、步骤，具体步骤如下：
1、找出问题，分析原因；
2、确定问题决策方案，制定为长远利益考虑的长远方案和现实利益考虑的短期方案；
3、制定每个决策目标的标准，有标准的去执行；
4、安排决策方案，制定能应对不同突发情况的具体做法；
5、选定决策方案，具体部署，安排实施；
6、执行决策方案；
7、评估决策方案，进一步完善。