非法转包与违法分包

A. 《建筑法》在禁止转包，禁止违法分包方面有哪些规定

第二十八条禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。
第二十九条建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。
建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。
禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。
第四十五条施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。
第五十五条建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的质量管理。
第六十七条承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
承包单位有前款规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。
第八十一条本法关于施工许可、建筑施工企业资质审查和建筑工程发包、承包、禁止转包，以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量管理的规定，适用于其他专业建筑工程的建筑活动，具体办法由国务院规定。

B. 工程转包、违法分包能否构成刑事犯罪

按照《建筑法》第二十八条的规定，凡承包单位在承接工程后，对该工程不派出项目管理班子，不进行质量、安全、进度等管理，不依照合同约定履行承包义务，无论是将承包的工程全部转包给他人，还是以分包的名义将工程肢解后分别转包给他人的，均属违法的转包行为。
按照《建筑法》第二十九条的规定，合法分包应具备四个条件：(1)可以将承包工程中的部分工程进行分包，但实行施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成;(2)分包单位应当具有相应的资质条件;(3)除总承包合同约定的分包外，其他分包须经建设单位认可;(4)禁止分包单位将其承包的工程再分包。凡违反上述条件之一的，应定为违法分包。

C. 什么是非法转包、违法分包及其区别

1. 非法转包：承包单位承包建设工程后不履行合同约定，直接将全部工程转包出去或将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给别人。

2. 违法分包是指下列行为：

(1)总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；

(2)建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；

(3)施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；

(4)分包单位将其承包的建设工程再分包的。

3. 区别则主要表现在：

（1）在分包中，承包人与分包人承担连带责任，在转包中，转包人与转承包人不承担连带责任;

（2）分包行为，只要不是分包建筑工程主体结构的施工内容或分包给不具备相应资质条件的单位等违法分包行为，则在发包人同意的情况下是为法律所允许的，而转包行为则被法律所禁止。

工程的非法分包是一种严重的违法行为。其法律后果如下：

1、行政责任：

（一）建设单位非法分包承包工程的，责令改正，没收违法所得，处以工程合同价百分之零点五以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质。情节严重的，吊销资质证书。

（二）接受非法转包的建设单位，处以一万元以上三万元以下的罚款。

2、民事法律后果：

（一）根据最高人民法院关于审判工程合同纠纷适用法律的解释，分包合同违法的，分包合同无效。

（二）建设单位非法转包的，开发商有权解除建设合同，向建设单位要求赔偿。

（三）建设单位对不符合规定的质量标准的非法分包工程造成的损失承担连带责任。

（四）人民法院可以依照民法通则第一百三十四条的规定，没收非法转包合同当事人已经取得的非法所得。

根据转包的概念并结合建设部体改法规司1996年颁发的（96）建法法字第14号《关于如何界定工程转包分包问题的复函》的相关规定，转包具有下列法律特征：

（1）转包人不履行建设工程合同全部义务，不履行施工、管理、技术指导等技术经济责任。转包人在承包工程后，并不成立项目经理部，也不委派技术人员和管理人员对工程建设进行管理和技术指导，往往以收取总包管理费的方式，将全部工程转让给转承包人，转包人不履行建设工程合同中应由承包人（转包人）履行的全部义务。

（2）转包人将合同权利与义务全部转让给转承包人，转承包人与原合同发包人之间建立了新的事实合同关系（原合同指发包人或总包人与转包人之间的建设工程合同，下同）。转包后，转包人不履行原合同约定的全部建设工程任务，全部的建设工程均由转承包人完成，这样在转承包人与原合同发包人之间建立了新的事实合同关系。

（3）转包人对转承包人的履行行为承担连带责任。工程转包后，在转包人并不退出原合同关系的前提下，转承包人与原合同发包人建立了新的事实合同关系，转承包人应就建设工程的质量、工期、安全对原合同发包人承担责任。同时，转包人也应按照原合同就建设工程的质量、工期、安全对原合同发包人承担责任。

参考资料：违法分包-网络转包-网络

D. 工程违法分包，转包等行为向哪个部门举报

各级住房城乡建设行政部门。

根据《住房城乡建设部关于印发<建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）>的通知》第三条，住房城乡建设部负责统一监督管理全国建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处工作。

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处工作。

第四条，本办法所称违法发包，是指建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违反法律法规规定的行为。

(4)非法转包与违法分包扩展阅读

存在下列情形之一的，属于违法发包：

（一）建设单位将工程发包给个人的；

（二）建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的；

（三）未履行法定发包程序，包括应当依法进行招标未招标，应当申请直接发包未申请或申请未核准的；

（四）建设单位设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的；

（五）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的；

（六）建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的；

（七）建设单位违反施工合同约定，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的；

（八）法律法规规定的其他违法发包行为。

E. “非法转包”与“违法分包”具体包括哪些行为

违法分包行为包括：1.总承包单位将分包工程分包给不具备相应资质条件的单位

2、建设工程中未有约定，又未经过建设单位同意，承包单位将其承包的部分工程分包给其他单位完成的
3、施工总承包单位将其主体结构工程分包给其它单位的
4、分包单位将其承包的工程再分包的
非法转包行为包括：1、承包单位将其承包的工程全部转包给他人
2、承包单位将其承包的工程集结后以分包名义分别转给其它单位的

F. 违法分包和非法转包的几种具体表现形式

区别则主要表现在：
1、在分包中，承包人与分包人承担连带责任，在转包中，转包人与转承包人不承担连带责任;
2、分包行为，只要不是分包建筑工程主体结构的施工内容或分包给不具备相应资质条件的单位等违法分包行为，则在发包人同意的情况下是为法律所允许的，而转包行为则被法律所禁止（法律依据见《合同法》第272条、《招标投标法》第48条、《建筑法》第24条的规定)。
拓展资料
我国法律、法规及《司法解释》均明确禁止转包并对转包的处理作出了明确的规定。
首先，转包行为无效。如前文所述我国《合同法》、《建筑法》及《建设工程质量管理条例》均明确禁止转包行为，我国《合同法》第五十二条明确规定违反法律法规的强制性规定无效，《司法解释》第四条更是进一步明确规定承包人非法转包建设工程的行为无效。
其次，转包人因非法转包建设工程所获取的非法所得要予以没收。《司法解释》第四条规定：“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。”
再次，建设工程质量合格的，转承包人可以直接向发包人主张工程价款。按照《司法解释》第二条规定，虽然在转包的情况下，转包合同无效，但如果转承包人(实际施工人)承建的建设工程质量合格的，转承包人仍然可以主张工程价款，并且按照《司法解释》第二十六的规定，作为实际施工人的转承包人可以直接向发包人主张工程价款，发包人在欠付承包人(转包人)价款的范围内承担责任。
最后，转包工程的，转包人还可能受到行政处罚。我国《建筑法》第六十七条第一款规定：“承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。”
国务院颁布施行的《建设工程质量管理》第六十二条规定：“违反本条例规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费百分之二十五以上百分之五十以下的罚款;对施工单位处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款;可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。
工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罚款;可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。”可以看出，我国法律法规的转包行为不仅严令禁止，而且规定了比较严厉的处罚措施。

G. 非法转包、违法分包的实际施工人如何保护自己利益

第一，建筑业由于种种原因，非法转包、肢解工程后再违法分包的情况比较普遍，而且实际施工人多为不具有任何资质的私人。这不仅不利于工程质量和劳动者权益的保障，也不利于工程施工利益链条上的其他债权人利益的保障。
为保护实际施工人——农民工的利益，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第26条规定“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”
第二，实际施工人应当根据相关规定保护自身利益。

(一)根据相关法律及时行使诉权

由于《司法解释》赋予实际施工人直接起诉发包人的权利，如果发包人拖欠工程款，而转包人或违法分包人又不愿起诉发包人的，实际施工人要及时提起诉讼，否则可能会失去其应有的权利。《合同法》第286条规定了承包人对建设工程有优先于抵押权和其他债权的优先受偿权，但根据最高院的司法解释，“建设工程承包人行使优先权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算”。实际施工人如果也想利用优先受偿权来追讨工程款，那么就要在法定期限内提起诉讼。
(二) 把握发包人应当对实际施工人承担的责任
首先，由于《司法解释》规定发包人只在拖欠工程款的范围内对实际施工人承担责任。因此,实际施工人提起诉讼前，应当了解发包人是否已经向合同相对方承包人支付了全部工程款，如果发包人已经向转包人支付了全部工程款，而转包人没有向实际施工人付款，此时实际施工人就应当将转包人列为被告，而不应当向发包人提起诉讼。

其次，实际施工人在行使诉权时，应当按照相关的合同进行工程造价的结算。要了解和掌握发包人欠款的事实就应当与发包人结算工程款，核对收付款情况，确定已经支付的工程款和尚未支付的工程款，以便明确债权、债务关系。如果难以与发包人进行工程款结算的，实际施工人可先与转包人结算工程款，并收集相关的付款凭证、往来函件以及涉及价款和经济签证等。为在法院主持下结算或司法审价鉴定时提供充分的依据。
另外，实际施工人在提起诉讼前，要提供工程质量合格的依据。《司法解释》生效后，工程质量是否合格成为支付工程款的关键依据。《司法解释》第二条规定，施工合同无效，但建设工程竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程款的，应予支持。《司法解释》第三条规定，修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。由于多数实际施工人是通过转包获得工程的，转包合同是无效的，那么是否能按无效合同结算工程款，就要看工程质量是否合格了。如果工程质量不合格，实际施工人提起诉讼后，被发包人反诉质量问题的，实际施工人可能会承担不利后果。
(三)制定诉讼策略

实际施工人除了可以发包人为被告提起诉讼外，还可直接以转包人或违法分包人作为共同被告，或要求人民法院追加转包人或违法分包人为共同被告或第三人。是否要将转包、分包人列为共同被告应根据有利于实际施工人的利益选择。如果实际施工人与转包人或违法分包人有着共同的利益或较好的合作关系，那么可以联合转包人或违法分包人，共同起诉发包人，以便获得更多的证据材料并增加追讨工程欠款的力度。如果转包人或违法分包人怠于行使权利，而发包人对拖欠的工程款无力支付的，实际施工人可以考虑将转包人或违法分包人列为共同被告，要求其与发包人一起承担支付工程款的连带责任。

H. 违法分包和非法转包的几种具体表现形式

一、分包不经发包方批准，造成违法分包。实际操作中，由于分包管理不严格，合同法的意识不强，大量的分包均没有经甲方许可。许多承包商因为专业分包的存在，认为所有分包都是正常合理的，即便不是所有分包都合理，土建等非主体结构分包应该没有问题，而且对于分包认为甲方应当知道，不存在违法的问题。所有的工程建设合同文本一般都有“本工程不允许分包、转包或者未经甲方许可不得擅自分包”等规定字样，但许多人对此熟视无睹。例如，某石化项目场地平整工程由某建设集团公司中标并负责承建，标的额1.4亿元。该建设集团公司在未经甲方许可的情况下擅自将该工程分包给16家分包商，涉及分包金额4000万元。该工程甲方在有现场代表、委托了监理的情况下，对承包人的分包行为失察，以包代管，也没有尽到监管责任，最终造成了工期延误，耽误了生产。 二、分包商选择不规范，资质审查不严。许多承包人对于分包项目的分包商的选择缺乏竞争机制，基本没有再招标，多数选择推荐谈判方式，随意性很大，分包商不具备签约主体资格的现象时有发生。例如，某工区土方量28万立方米爆破开挖拉运工程，由蕲春县某有限责任公司分包，标的额520万元，该公司注册资本金50万，而签订合同额520万，几乎超过10倍，明显违反建设部关于公司不能承揽超过注册资金5倍的合同额的规定，而且该公司在签订合同时营业执照也未经过年审，合同档案里也没有建筑资质证。该工程由于具体施工人资质不到位，装备不能满足需要，引发了质量问题。 三、已分包工程涉嫌再分包。法律法规明确规定分包后不能再分包，但由于实际工程量大，许多队伍中标后，由于没有足够的人员满足工程建设，存在已分包工程再分包的可能。既有可能分包土建部分，又有可能分包主体工程，既有可能分包给个体户，又有可能分包给有资质的单位。例如石化项目场地平整工程，某建设集团公司中标后将部分工区内土方爆破开挖拉运工程分包给自贡市某有限公司，该公司又委托南方某建筑集团公司个人具体负责施工。该工程后因工程款支付问题引发经济纠纷。 四、主体工程违法分包。有的单位不但分包土建等非主体工程，而且分包线路安装等主体工程，构成违法分包。例如，某网电钻机供电工程，某局在中标后，在未经甲方许可的情况下，分别与四川某送变电工程公司、重庆某水电设备安装有限公司签订了分包合同，将此工程关键线路部分进行了分包。 五、肢解工程以分包名义转包。例如，石化某建设公司承建的地下管网工程，合同额550万元，合同约定不允许分包或转包。该建设公司在无发包方任何批件同意的情况下，将该工程全部肢解分包给了5家单位，自己没有一点工作量，而且认为只是专业分包问题。最后发包方依法追究其违约责任。 六、整体工程非法转包。某石化地面集输道路改造工程，由于道路坡陡路滑，路面毁损严重，经内部推荐，由某建设总公司负责承建，合同标的额170万元。后该公司由于内部人员不足，和新疆某建设集团公司又签订了一份协议书，约定由该公司负责建设该工程，工程内容完全相同，属于整体转包。 此外，工程建设中还存在明为劳务分包实为工程分包，以劳务分包掩盖工程分包的现象。例如某通信基站工程，承包人石化某建筑集团公司分包给四川某工程有限公司，合同包含了工程建设的全部内容，合同中所附的工程量计价清单，约定的是工程项目定额的综合单价，而不是劳务的人工单价，明为劳务分包，实为工程分包。