违章建筑会议

㈠ 住房和城乡建设部：加快推动违法建设和违法违规审批专项清查

住房和城乡建设部相关负责人近日表示，以最坚决的态度抓实违法建设和违版法违规审批专项清查权工作，真正把专项清查作为当前和今后一段时期重点工作来抓，确保专项清查取得实质性进展。
该负责人在住房和城乡建设部近日召开的违法建设和违法违规审批专项清查工作视频约谈会议上说，要压实工作责任，建立强有力的组织领导和协调机制，明确内部职责分工，充分调动全系统力量共同发力；要加强排查整改，以最严格的要求消除安全隐患，大力推进基于城市信息模型（CIM）平台的城市运行管理服务平台建设。
据了解，违法建设和违法违规审批专项清查工作视频约谈会议对专项清查进展迟缓的天津、吉林、黑龙江、海南4省市住房和城乡建设部门与有关部门实施了约谈，督促指导有关地区加快推动专项清查工作。
该负责人指出，近期一些地区疫情出现新情况、新问题，住房和城乡建设部门要结合此次专项清查，要认真开展本地区疫情隔离观察场所排查，及时消除房屋建筑安全隐患，为疫情防控筑牢安全屏障。

㈡ 违章建筑怎么界定

违章建筑是指未取得拟建工程规划许可证（原址、选址建房意见书），在规划区以外建设，违反《土地管理法》、《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规的规定动工建造的房屋及设施。

违章建筑，是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建筑工程规划许可证的规定建设的，或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。

国家没有统一的定义，各地方政府则有明确的规定。一般是指未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的相关内容建设的建筑。违章建筑主要包括：

1、未申请或申请未获得批准，并未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑物；

2、擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑物；

3、擅自改变了使用性质建成的建筑物；

4、临时建筑建设后超过有效期未拆除成为永久性建筑的建筑物；

5、通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的建筑物。

(2)违章建筑会议扩展阅读：

当违章建筑遭受他人侵害时，侵害人是否学要负停止侵害、赔偿等责任，实务中有不同的意见。有一种意见认为国家（法院）保护的应当是合法权益，对违法的民事行为带来的权益，法院不应当保护。

而违章建筑没有经过政府有关部门的批准，违反了《城市规划法》等相关法律法规的规定，对此产生的利益，国家不应该保护。这种观点是片面的。

违章建筑虽然在未得到相关部门批准之前不是合法建筑，但违章建筑不是人人皆可毁损，对违章建筑只能通过法定程序由法律授权的相关部门处理。拆除、没收违章建筑是行政机关的法定职责，是行政机关履行行政职责的行政执法行为。

除此之外，其他单位和个人擅自拆除、侵占或毁损违章建筑的做法显然是于法无据。从另外一个方面说，非法财产并不能因为其非法而可被他人任意剥夺，如果法律允许的话，则会造成私权的泛滥（比如抢夺他人占有的毒品、非法枪支也可以被允许了）。

因此，擅自拆除、毁损或侵占他人占有的违章建筑也是违法行为，构成了民事侵权，对由此违法行为而给他人造成的经济损失，行为人当然应该承担民事责任。

㈢ 拆除违章建筑工作联席会议办公室可以作为拆除主题吗

属于临时成立的机构，其工作中的各种具体行政行为均由组建办公室的政府来承担后果。

㈣ 违建建筑的怎么认定

属于违建，突出太多
《中华人民共和国物权法》第三十条规定："因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力"。合法建造应是指建造时符合当时的规定，绝不

是指现在的规定。在具体工作中，对“违章建筑"的界定与处理应把握以下三条：

第一， 法律依据是关键

我们应该理解，不予补偿的"违章建筑"是指依照法律规定应当无偿拆除的建筑而不能以是否具有产权证或批准文件作为判断是否是违章建筑的唯一标准。既然是这

种理解，有一个前提，首先要找到依据确认他的是违章建筑的法律依据，不能"以其昏昏，使人昭昭"。自己都说不明白，凭什么说别人的是违章建筑？是占了公路

的保护区，违反了《公路法》的规定，还是在城市规划区内新建扩建改建房屋未取得建设工程许可证，违反《城市规划法》的规定？是在建房当中没有取得施工许可

证，违反了《建筑法》的规定，还是在机场高度控制区域，房屋建设超高，违反《民航法》的规定？是在河道当中修建房屋，违反了《防洪法》的规定，还是房屋的

质量形象太差，影响市容，违反了国务院的《市容管理条例》的规定等等。

到2005年，有18个法律法规规定了违章建筑和违法建筑。两年过去了，又产生了不少新的规定，如《畜牧法》规定在城市规划区域内不能养猪，不能修建养猪

场养鸡场的院舍。对一栋房子，如要认定为违章，就要找到一个相应的法律。并且，应是违反建造时的规定，绝不是指现在的规定。天安门到现在还没有房产登记

证，也没有土地使用权证，还没有建设用地的规划许可证和建设工程的规划许可证，更没有施工许可证，我们难道能说天安门是违章建筑么？如果从革命的角度来

说，当然是违章建筑，甚至是反动建筑，它是过去明王朝清王朝反动派为了欺压老百姓，为了腐败修建的王宫，"革命无罪，造反有理"。但是现在是法制国家，不

能这么说，因为明王朝建宫殿的时候，我们的规划局还没有，人民政权还没有成立，成立就不一定会建天安门。是不是建国以后建的没有手续的就是违章建筑呢？我

们说人民大会堂，人民大会堂在2005年5月8日终于光荣的领取了国有土地使用权证。但是它的建设用地规划许可证，建设工程规划许可证和施工许可证仍然没

有，房产权证仍然没有。根据我们的房产登记办法，初始登记，必须要有规划许可，必须要有施工许可，必须要有用地许可，必须要有立项许可，这四个许可，缺一

不可。如果是住宅登记，还需要房地产开发资质，才能办到产权证。现在很多单位集资建房，很多房子长期办不了产权证.根据目前的房屋产权登记办法人民大会堂

登记不了。所以按照"没有手续的就是违章建筑"的说法，人民大会堂也是违章建筑。这个问题讲起来严重了。

所以，只有违反建造时的法律依据，才能确定是"违章建筑"，主管机关才会采纳，司法机关才会在裁判当中支持你的观点。否则，就违背了《中华人民共和国物权法》第三十条之规定。

第二，是否违章必须由法律授权的机关界定

现在出现一个问题，有的地方在下裁决书的时候，或者是拆迁公司申请裁决的时候，就直接说人家违章建筑不予补偿。是否违章这个话不应该是随便哪个机关都能说

的，因为说一栋房子是违章建筑，必须是法律授权即有权的执法机关才能界定。比如说没有施工许可证，或者没有建设工程的规划许可证，甚至没有房契，没有登

记，就说它一定是违章建筑，行么？不行！

出现这一问题的原因，就是不了解"法律无授权即为侵权"的原则。我们要实事求是的看待我们的历史，规划机关是在1974年成立的。1974年安徽的一次全

国建设系统会议中，发了一个会议纪要，确定我们必须要在社会主义的城市建设中，要规划优先，要依据规划，所以要成立一个专门的规划机构来管理，在以前是没

有规划局，也没有规划委员会，也没有规划科，也没有这个职业，那么74年以后就有了，1980年，90年就开始逐步完善升级，就从建委的一个规划科，规划

处独立出来，有些地方还成立了规划局，还有规划委员会，建设部成立了一个城市规划司。1990年出台了《城市规划法》，今年又出台《城乡规划法》，制度是

慢慢完善。那么在规划局都没有的情况下，到哪里去找规划许可证呢？找不到。还有我们过去的规划法规定，是城市的规划区内，我的规划局才管，规划区外，管不

管，那么农村房屋的建设管不管呢？没办法管。尽管后来有一个村镇规划管理条例，但仍然没有办法管理。又如，农村大量的房屋，到目前为止，根据房屋产权登记

办法，是无法登记的，那怎么办？到拆迁的时候，我们对农村城乡结合部或者是农村，作为违法建筑不予补偿？显然不能，所以在这个问题上，我们要把握一条，我

们需要请法律授权的有关机关，比如说，这个房子因为没有领取规划许可证而成为违法建筑，那么我们就要请规划部门来界定，这个房子有没有规划，没有规划，是

不是属于第四十条的补办手续范围，还是违法拆除的范围，这个由他来界定，界定出来，我们才于法有据。又如，对可能是违法用地所建房屋，就应由土地主管行政

机关或县级以上人民政府来界定才为有效。

第三，对违章建筑一定要依法严格处理。

我们前面找到了法律规定，又找到了有权的执法机关作出界定，那还是不够的，因为我们的法律对违法建筑的处理是不同的。不把握分寸，则可能宽严皆误，因此执

法当慎之又慎。比如，广州的白云机场从市区迁到了花都，为什么要迁，其中一个很重要的原因是原有的白云机场的空中禁空控制没保护好，很多房子都是通过有关

部门批准建起来高楼，一栋栋高楼围着白云机场建起来，飞机下降的禁空高度就没有了，第二个原因，旁边的白云山上建起了n个无线电传输站，影响到飞机的通讯

无法保证安全，只好搬了。如果按照民用航空法的规定，你所有机场范围的超高建筑都是违法建筑，应当拆除，拆的了么？拆不了。人家就会讲，我也是通过有关部

门批准的，我有我的法律依据，比如说修在白云山上的移动通讯站是根据无线电通讯的管理条例必须建在制高点，来保证通讯质量，信息产业也是国民经济的重要产

业，也是应当保护的，你民用航空产业法保护你的民航，我的移动通讯管理条例保护我的通讯，还有各个部门建的高楼也是通过有关法律，都是通过广州规划的，法

律之间冲突，只好两利相衡取其重，搬了机场。在特定的情况合法的让位于非法的，使物的利用更大化，也是一种选择，是符合《物权法》规定的。

在东北也发生相似的典型案子，辽宁的一个市里，过去是一个经济开发区，对外招商引资，引进很多企业，在引进时，按照当地的规定，发放了建设用地规划许可

证，国有土地使用权证，但是没有发放建设工程的规划许可证，也没有发施工许可证，厂房就就建好了，因为地方政府希望引进的企业能够迅速为当地的创造经济效

益。在这个背景下，一个很大的经济开发区建起来了，然而随着城市化的进程，需要新建一座桥梁来连接工业区与市区。桥要通过开发区，需要拆除该企业的房子。

拆迁公司就和那个厂协商拆迁，谈下来的结果是工业区里重新找一块地皮，政府出钱作迁到那边去，工厂停业期间的损失由政府承担。由于这个企业投产后效益比较

好，按当地的规定，算下来，双方的距离就大了，政府感到难以承担。这时，有人出了个主意，按违法建筑处理。理由是：第一，城市规划法32条规定，在城市规

划区内新建，改建，扩建的房屋都必须取得建设工程规划许可证，而这个房子没有取得建设工程规划许可证。第二，这个房子违反了建筑法的规定，没有取得施工许

可证，所以可定为违法建筑物。如是违章建筑拆除，则可不予补偿。因此政府采纳了这个建议，作出一个决定，通知这个企业限期搬迁，根据法律规定，不予补偿，

否则政府将采取强制执行。企业到处咨询，而到期没有搬迁，政府强制拆迁了。企业就向辽宁省政府行政复议，复议理由是没有根本性的违反城市规划法，因为城市

规划法40条规定，一般性违反城市规划法的，责令补办手续，严重违反的，才责令限期拆除，没有规定我这种情况是无偿拆除的，所以说市政府的决定包括强制拆

迁是违法的。省政府有两种意见，一为该企业的厂房虽没有取得两证，但其取得了国有土地使用权，是符合城市规划的；二是省政府应支持市政府的工作，现在拆也

拆了，行为也得维持，赔偿问题以后商议。从专家的角度看，我们认为应当撤销，政府应当诚信。最后省政府复议决定撤消市府的决定并责成予以赔偿。根据行政复

议法的规定，下级政府对上级政府的决定不的有任何违反，因为行政法的原则，下级政府服从上级。这个案子是一个两害相衡取其轻的典型。市政府开始走了弯路。

省政府的复议决定是一个无奈的选择。该案对当地的政府诚信建设，对依法行政都是一个推动。

《中华人民共和国物权法》原则上还是属于民法范畴，其对物的归属于利用还需要行政法来加以保障。目前，国家正在制定《行政强制法》，我相信该法将进一歩规

范行政机关对违章建筑的界定与处理工作。而《中华人民共和国物权法》对城乡管理中涉及的物权保护工作则将起到更大的影响。

㈤ 违建几年不拆就成为既成事实

违法行为发生后两年内没被发现的，行政处罚不得实施，但违法行为处于延续状态的回除外。违法建筑答只要存在，一般不可能转化为合法建筑。

依据《行政处罚法》第29条规定：行政处罚的时效限制，“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”

(5)违章建筑会议扩展阅读：

《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）自1996年10月1日施行以来，对于规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维持公共利益和社会秩序，保护行政管理相对人的合法权益起了很好的促进作用。

行政处罚法是为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法规定制定的法律。

㈥ 拆除违章建筑的行政强制法规定是怎样的

城管局隶属于市容管理办公室的一个下属部门,属中华人民共和国国家事业单位

根据宪法制定的行政强制法草案日前首次提请十届全国人大常委会第十九次会议审议。草案规定，实施强制执行应当事先进行督促催告，强制拆除违章建筑，除法律另有规定外，由行政机关依法申请人民法院执行。

全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰在向十届全国人大常委会第十九次会议作行政强制法草案的说明时表示，行政强制制度涉及行政管理的效率，也涉及对公民的人身

权和财产权的处分或者限制。目前，由于没有统一的法律规范，一些行政机关在执法过程中，既存在对某些严重违法行为因为缺少强制手段处理不力的情况，也存在行政强制手段滥用的情况。

来源金华律师网页链接

行政强制法草案规定了实施强制应当遵循的原则包括：法定原则、适当原则、不得滥用原则、和解原则。同时强调，实施行政强制措施应当听取当事人的陈述与申辩；实施强制执行，应当事先进行督促催告；实施行政强制必须严格依法进行，文明执法。

㈦ 住建部：加快推动违法建设和违法违规审批专项清查

1月26日，住房和城乡建设部召开了违法建设和违法违规审批专项清查工作视频约谈专会议，对专项清属查进展迟缓的天津、吉林、黑龙江、海南等4省市住房和城乡建设部门与有关部门实施约谈，督促指导有关地区贯彻落实住房和城乡建设部专项清查工作电视电话会议及视频调度会议精神，加快推动专项清查工作。
据悉，此次会议通报了全国以及4个被约谈地区专项清查进展和房屋市政工程生产安全事故情况，听取了被约谈地区住房和城乡建设部门与有关部门专项清查工作情况汇报，回应了被约谈地区提出的困难和问题，共同研究了加强和改进工作的具体措施，并就深入推进专项清查和做好建筑施工安全生产等工作作出部署。
会议强调，以最坚决的态度抓实违法建设和违法违规审批专项清查工作，真正把专项清查作为当前和今后一段时期重点工作来抓，确保专项清查取得实质性进展。
同时，会议指出，近期一些地区疫情出现新情况、新问题，住房和城乡建设部门要结合此次专项清查，要认真开展本地区疫情隔离观察场所排查，及时消除房屋建筑安全隐患，为疫情防控筑牢安全屏障。

㈧ 关于房屋违建的问题如何解决

按照法律规定，任何的住宅建筑都必须事先获得城市规划部门的批准，对方“在自己家院子角落上建的小屋”且“高过了你家阳台的地板”这种建筑是不会得到规划部门的批准的，因此可以断定对方是违章建筑，对此你直接可以到当地城管部门投诉，要求强制拆除。

违建归属各级乡、镇、街道办事处的拆违办或城建科处理，城管只负责后期拆除工作，不负责受理举报违章建筑，建议您联系城建科或拆违办反映。

1、违章建筑认定的依据，根据城乡规划法的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

2、我国法律明确规定，拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。这一规定有力地遏制了违章建筑的生存和蔓延，保护了开发、建设单位的利益。

3、但是，在实践中行政机关和人民法院却往往忽略对房屋的鉴定环节，直接以被执行人有无房屋证照作为界定违章建筑的依据，即对无证照房屋一律视为违章建筑。实际上，认定是否是公民合法财产，必须以国家的相关法律为依据。

4、按照城乡规划法的规定，县级以上地方人民政府的城乡规划主管部门或乡、镇人民政府分别是处理城市和乡、村庄违章建筑的行政主管部门，拥有对违章建筑进行处理的行政执法权，当然也是违章建筑的确认机关，即便是人民法院也无权在审理和执行案件过程中确认违章建筑的性质。

(8)违章建筑会议扩展阅读

下列未经规划管理部门许可的建筑物、构筑物，属《规划条例》所称的违章建筑，由规划管理部门处理：

（一）房屋加屋、屋面升高的建筑物；

（二）庭园住宅和公寓的庭院内的建筑物、构筑物；

（三）街坊、里弄、新村等地区建造的依附于房屋外墙的建筑物、构筑物；

（四）逾期未拆除的未占用道路的施工临时建筑物、构筑物。

㈨ 如何发现违章建筑

面对"违章建筑"，不管是不作为。怎么来解决这种拆与建的矛盾？作为管理者应当准确理解《中华人民共和
国物权法》第三十条规定："因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力"。合法建造应是指建造时符合当时的规定，绝不
是指现在的规定。在具体工作中，对“违章建筑"的界定与处理应把握以下三条：

第一， 法律依据是关键

我们应该理解，不予补偿的"违章建筑"是指依照法律规定应当无偿拆除的建筑而不能以是否具有产权证或批准文件作为判断是否是违章建筑的唯一标准。既然是这
种理解，有一个前提，首先要找到依据确认他的是违章建筑的法律依据，不能"以其昏昏，使人昭昭"。自己都说不明白，凭什么说别人的是违章建筑？是占了公路
的保护区，违反了《公路法》的规定，还是在城市规划区内新建扩建改建房屋未取得建设工程许可证，违反《城市规划法》的规定？是在建房当中没有取得施工许可
证，违反了《建筑法》的规定，还是在机场高度控制区域，房屋建设超高，违反《民航法》的规定？是在河道当中修建房屋，违反了《防洪法》的规定，还是房屋的
质量形象太差，影响市容，违反了国务院的《市容管理条例》的规定等等。

到2005年，有18个法律法规规定了违章建筑和违法建筑。两年过去了，又产生了不少新的规定，如《畜牧法》规定在城市规划区域内不能养猪，不能修建养猪
场养鸡场的院舍。对一栋房子，如要认定为违章，就要找到一个相应的法律。并且，应是违反建造时的规定，绝不是指现在的规定。天安门到现在还没有房产登记
证，也没有土地使用权证，还没有建设用地的规划许可证和建设工程的规划许可证，更没有施工许可证，我们难道能说天安门是违章建筑么？如果从革命的角度来
说，当然是违章建筑，甚至是反动建筑，它是过去明王朝清王朝反动派为了欺压老百姓，为了腐败修建的王宫，"革命无罪，造反有理"。但是现在是法制国家，不
能这么说，因为明王朝建宫殿的时候，我们的规划局还没有，人民政权还没有成立，成立就不一定会建天安门。是不是建国以后建的没有手续的就是违章建筑呢？我
们说人民大会堂，人民大会堂在2005年5月8日终于光荣的领取了国有土地使用权证。但是它的建设用地规划许可证，建设工程规划许可证和施工许可证仍然没
有，房产权证仍然没有。根据我们的房产登记办法，初始登记，必须要有规划许可，必须要有施工许可，必须要有用地许可，必须要有立项许可，这四个许可，缺一
不可。如果是住宅登记，还需要房地产开发资质，才能办到产权证。现在很多单位集资建房，很多房子长期办不了产权证.根据目前的房屋产权登记办法人民大会堂
登记不了。所以按照"没有手续的就是违章建筑"的说法，人民大会堂也是违章建筑。这个问题讲起来严重了。

所以，只有违反建造时的法律依据，才能确定是"违章建筑"，主管机关才会采纳，司法机关才会在裁判当中支持你的观点。否则，就违背了《中华人民共和国物权法》第三十条之规定。

第二，是否违章必须由法律授权的机关界定

现在出现一个问题，有的地方在下裁决书的时候，或者是拆迁公司申请裁决的时候，就直接说人家违章建筑不予补偿。是否违章这个话不应该是随便哪个机关都能说
的，因为说一栋房子是违章建筑，必须是法律授权即有权的执法机关才能界定。比如说没有施工许可证，或者没有建设工程的规划许可证，甚至没有房契，没有登
记，就说它一定是违章建筑，行么？不行！

出现这一问题的原因，就是不了解"法律无授权即为侵权"的原则。我们要实事求是的看待我们的历史，规划机关是在1974年成立的。1974年安徽的一次全
国建设系统会议中，发了一个会议纪要，确定我们必须要在社会主义的城市建设中，要规划优先，要依据规划，所以要成立一个专门的规划机构来管理，在以前是没
有规划局，也没有规划委员会，也没有规划科，也没有这个职业，那么74年以后就有了，1980年，90年就开始逐步完善升级，就从建委的一个规划科，规划
处独立出来，有些地方还成立了规划局，还有规划委员会，建设部成立了一个城市规划司。1990年出台了《城市规划法》，今年又出台《城乡规划法》，制度是
慢慢完善。那么在规划局都没有的情况下，到哪里去找规划许可证呢？找不到。还有我们过去的规划法规定，是城市的规划区内，我的规划局才管，规划区外，管不
管，那么农村房屋的建设管不管呢？没办法管。尽管后来有一个村镇规划管理条例，但仍然没有办法管理。又如，农村大量的房屋，到目前为止，根据房屋产权登记
办法，是无法登记的，那怎么办？到拆迁的时候，我们对农村城乡结合部或者是农村，作为违法建筑不予补偿？显然不能，所以在这个问题上，我们要把握一条，我
们需要请法律授权的有关机关，比如说，这个房子因为没有领取规划许可证而成为违法建筑，那么我们就要请规划部门来界定，这个房子有没有规划，没有规划，是
不是属于第四十条的补办手续范围，还是违法拆除的范围，这个由他来界定，界定出来，我们才于法有据。又如，对可能是违法用地所建房屋，就应由土地主管行政
机关或县级以上人民政府来界定才为有效。

第三，对违章建筑一定要依法严格处理。

我们前面找到了法律规定，又找到了有权的执法机关作出界定，那还是不够的，因为我们的法律对违法建筑的处理是不同的。不把握分寸，则可能宽严皆误，因此执
法当慎之又慎。比如，广州的白云机场从市区迁到了花都，为什么要迁，其中一个很重要的原因是原有的白云机场的空中禁空控制没保护好，很多房子都是通过有关
部门批准建起来高楼，一栋栋高楼围着白云机场建起来，飞机下降的禁空高度就没有了，第二个原因，旁边的白云山上建起了n个无线电传输站，影响到飞机的通讯
无法保证安全，只好搬了。如果按照民用航空法的规定，你所有机场范围的超高建筑都是违法建筑，应当拆除，拆的了么？拆不了。人家就会讲，我也是通过有关部
门批准的，我有我的法律依据，比如说修在白云山上的移动通讯站是根据无线电通讯的管理条例必须建在制高点，来保证通讯质量，信息产业也是国民经济的重要产
业，也是应当保护的，你民用航空产业法保护你的民航，我的移动通讯管理条例保护我的通讯，还有各个部门建的高楼也是通过有关法律，都是通过广州规划的，法
律之间冲突，只好两利相衡取其重，搬了机场。在特定的情况合法的让位于非法的，使物的利用更大化，也是一种选择，是符合《物权法》规定的。

在东北也发生相似的典型案子，辽宁的一个市里，过去是一个经济开发区，对外招商引资，引进很多企业，在引进时，按照当地的规定，发放了建设用地规划许可
证，国有土地使用权证，但是没有发放建设工程的规划许可证，也没有发施工许可证，厂房就就建好了，因为地方政府希望引进的企业能够迅速为当地的创造经济效
益。在这个背景下，一个很大的经济开发区建起来了，然而随着城市化的进程，需要新建一座桥梁来连接工业区与市区。桥要通过开发区，需要拆除该企业的房子。
拆迁公司就和那个厂协商拆迁，谈下来的结果是工业区里重新找一块地皮，政府出钱作迁到那边去，工厂停业期间的损失由政府承担。由于这个企业投产后效益比较
好，按当地的规定，算下来，双方的距离就大了，政府感到难以承担。这时，有人出了个主意，按违法建筑处理。理由是：第一，城市规划法32条规定，在城市规
划区内新建，改建，扩建的房屋都必须取得建设工程规划许可证，而这个房子没有取得建设工程规划许可证。第二，这个房子违反了建筑法的规定，没有取得施工许
可证，所以可定为违法建筑物。如是违章建筑拆除，则可不予补偿。因此政府采纳了这个建议，作出一个决定，通知这个企业限期搬迁，根据法律规定，不予补偿，
否则政府将采取强制执行。企业到处咨询，而到期没有搬迁，政府强制拆迁了。企业就向辽宁省政府行政复议，复议理由是没有根本性的违反城市规划法，因为城市
规划法40条规定，一般性违反城市规划法的，责令补办手续，严重违反的，才责令限期拆除，没有规定我这种情况是无偿拆除的，所以说市政府的决定包括强制拆
迁是违法的。省政府有两种意见，一为该企业的厂房虽没有取得两证，但其取得了国有土地使用权，是符合城市规划的；二是省政府应支持市政府的工作，现在拆也
拆了，行为也得维持，赔偿问题以后商议。从专家的角度看，我们认为应当撤销，政府应当诚信。最后省政府复议决定撤消市府的决定并责成予以赔偿。根据行政复
议法的规定，下级政府对上级政府的决定不的有任何违反，因为行政法的原则，下级政府服从上级。这个案子是一个两害相衡取其轻的典型。市政府开始走了弯路。
省政府的复议决定是一个无奈的选择。该案对当地的政府诚信建设，对依法行政都是一个推动。

《中华人民共和国物权法》原则上还是属于民法范畴，其对物的归属于利用还需要行政法来加以保障。目前，国家正在制定《行政强制法》，我相信该法将进一歩规
范行政机关对违章建筑的界定与处理工作。而《中华人民共和国物权法》对城乡管理中涉及的物权保护工作则将起到更大的影响。