党员干部违规经商办企业

A. 党员经商办企业的处分

党员干部不准经商办企业
案例：2010年7月，我市某局工作人员王某，违反党和国家关于禁止党政机关和党政干部经商办企业的有关规定，以其为法人代表注册成立了青岛某某商贸有限公司并管理经营。此属违反廉洁自律规定，经商办企业行为。2012年12月，经市纪委常委会研究决定，给予王某党内警告处分。
点评：这是一起违反廉洁自律规定、经商办企业的案例，案中王某违反了《中国共产党党纪律处分条例》第七十七条"反有关规定从事营利活动，经商办企业"这一规定，受到了党纪处分。
这种现象在很多地方都时有发生，一方面暴露出一些党员干部对违规经商办企业这一问题的严重性、危害性认识不足，误认为这是正当的经济活动；另一方面也暴露出一些党员干部利用"权力寻租"的本质。因为领导干部经商办企业必然导致与民争利。经商、办企业，需要一定的物质条件，而党员领导干部手中有一般公民不可能具备的特殊条件。这些特殊条件，就是他们所掌握的那部分权力，占有的最新的重要信息和情报，以及广泛的社会联系等。如果允许他们经商、办企业，这些特殊条件可以为他们牟取暴利提供特殊方便的条件，这必然在市场经济中制造人为的竞争优势，进行不正当竞争，破坏了市场配置原则，甚至造成国有资产的大量流失。
严禁党政机关及其工作人员经商办企业是党中央、国务院预防腐败、防止利益冲突、保持党的纯洁性的一项重要政策，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》第二条规定："禁止私自从事营利性活动"，即禁止经商和兼职取酬活动。《公务员法》也规定国家公务员不得"从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。"对所有党员干部来说，这都是一根红线，万万碰不得。

B. 为什么党员领导干部不准经商办企业

根据《中共领导干部廉洁从政若干准则》规定：禁止私自从事营利性活动，不准有”个人或者借他人名义经商、办企业“行为。
之所以不准党员领导干部经商办企业，总的来说是为了促进党员领导干部廉洁从政。
党员领导干部廉洁从政是坚持中国特色社会主义主义理论体系，全面贯彻党的路线方针政策的重要保障；是新时期从严治党，不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容；是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本要求；是正确行使权力、履行职责的重要基础。
党员领导干部必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，践行社会主义核心价值体系；必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民；必须在党员和人民群众中发挥表率作用，自重、自省、自警、自励；必须模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性；必须弘扬党的优良作风，求真务实，艰苦奋斗，密切联系群众。

"不准党员领导干部经商办企业"是指党和国家机关、人民团体、事业单位中的县(处)级以上领导干部，不得个人独资或者与他人合资、合股经办商业或者其他企业;不准以个人入股的形式经办企业;不准私自以承包、租赁、受聘等方式商业和其他经营活动。

党和国家机关、人民团体中的党员干部，违反规定，经商办企业，或者参与其他营利性的经营活动，或者利用职务上的便利为亲友经商办企业谋利益的，给予警告、严重警告或撤销党内职务处分。

C. 如何界定官员违规经商办企业

《纪律处分条例》第九十四条规定，违反有关规定从事营利活动，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

（一）经商办企业的；

（二）拥有非上市公司（企业）的股份或者证券的；

（三）买卖股票或者进行其他证券投资的；

（四）从事有偿中介活动的；

（五）在国（境）外注册公司或者投资入股的；

（六）有其他违反有关规定从事营利活动的。

利用参与企业重组改制、定向增发、兼并投资、土地使用权出让等决策、审批过程中掌握的信息买卖股票，利用职权或者职务上的影响通过购买信托产品、基金等方式非正常获利的，依照前款规定处理。

违反有关规定在经济组织、社会组织等单位中兼职，或者经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益的，依照第一款规定处理。

现实中个别党员干部违反有关规定，一边在公家上班，拿着工资，一边自己经商办企业，当起老板。这种行为看起来一举两得，终将得不偿失。

“具有公职身份的党员干部经商、办企业，会大量占用工作时间和精力，且容易导致以权谋私、损公肥私，危害正常的社会经济秩序。”湖北省纪委案件审理室干部孙永军表示，一段时间以来，党和国家都禁止党员领导干部和公职人员经商、办企业。

值得注意的是，《中国共产党纪律处分条例》第八十八条并不禁止党员正常的经商办企业行为，第八十八条规范的主体主要是党和国家机关中具有公职身份的党员，一般党员通过诚实劳动，经商办企业，并不违反本条规定。

(3)党员干部违规经商办企业扩展阅读：

《中国共产党纪律处分条例》第八十六条规定，相互利用职权或者职务上的影响为对方及其配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益搞权权交易的。

给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

因此，界定官员违规经商办企业从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。如果不从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的，就不存在违规行为，是没有任何问题的。

D. 党和国家机关违反有关规定经商办企业的处分是怎么样的

《中国共产党纪律处分条例》第九十一条 党和国家机关违反有关规定经商办企业的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》

一、党政机关，包括各级党委机关和国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关以及隶属这些机关编制序列的事业单位，一律不准经商、办企业。凡违反规定仍在开办的企业包括应同机关脱钩而未脱钩，或者明脱钩暗不脱钩的，不管原来经过哪一级批准，都必须立即停办，或者同机关彻底脱钩。

二、凡上述机关的干部、职工，包括退居二线的干部，除中央书记处、国务院特殊批准的以外，一律不准在各类企业中担任职务。已经担任企业职务的，必须立即辞职；否则，必须辞去党政机关职务。在职干部、职工一律不许停薪留职去经商、办企业。已停薪留职的，或者辞去企业职务回原单位复职，或者辞去机关公职。

(4)党员干部违规经商办企业扩展阅读

严禁党和国家机关及机关干部经商办企业是党中央、国务院的一贯要求。

《中国共产党纪律处分条例》第八十八条对此作出明确规定。党员干部违规经商办企业主要有五种情形：

一是个人独资经商办企业；

二是与他人合资、合股、合作、合伙经商办企业；

三是私自以承包、租赁、受聘等方式经商办企业；

四是拥有非上市公司（企业）股份或者证券；

五是在国（境）外注册公司或者投资入股等。

《中国共产党纪律处分条例》第九十条 对党员领导干部的配偶、子女及其配偶经商办企业作出了规定，

一是不得违反有关规定在该党员领导干部管辖的区域或者业务范围内从事可能影响其公正执行公务的经营活动；

二是不得违反有关规定在该党员领导干部管辖的区域或者业务范围内的外商独资企业、中外合资企业中担任由外方委派、聘任的高级职务。

《中国共产党纪律处分条例》第八十九条指出，党员领导干部离职或者退（离）休后不得违反有关规定接受原任职务的地区和业务范围内的企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利活动。不得违反有关规定担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事等职务。根据相关规定，这方面的时限要求一般是离职或者退（离）休三年内。

E. 党和国家机关违反有关规定经商办企业的，情节严重的给予什么处分

1、对主来要责任者和其他源直接责任人员，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

2、《中国共产党纪律处分条例》第九十一条：党和国家机关违反有关规定经商办企业的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

(5)党员干部违规经商办企业扩展阅读

中国共产党纪律处分条例 ：《中国共产党纪律处分条例》，为维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行，根据《中国共产党章程》，制定的条例。

F. 严禁领导干部经商办企业 都有什么规定

《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区、省军区、野战军党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：

一九八四年十二月中共中央、国务院《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》下达以后，党政机关办的企业大部分已经停办或者同党政机关脱钩；参与经商、办企业的党政干部，大多数已经回到机关工作或辞去党政职务。

但是，这股不正之风还没有完全刹住。有的党政机关和党政干部仍采取各种手法继续经商、办企业；有的党政领导干部还继续兼任企业职务；有的家属利用领导干部的关系及影响经商、办企业；经商、办企业中的一些严重违法行为。

特别是牵涉到某些领导干部的问题，至今得不到应有的处理。党政机关和党政干部经商、办企业，以权谋私，损公肥私，危害很大。为了坚决刹住这股不正之风，现对几个有关问题进一步规定如下：

一、党政机关，包括各级党委机关和国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关以及隶属这些机关编制序列的事业单位，一律不准经商、办企业。

凡违反规定仍在开办的企业包括应同机关脱钩而未脱钩，或者明脱钩暗不脱钩的，不管原来经过哪一级批准，都必须立即停办，或者同机关彻底脱钩。

二、凡上述机关的干部、职工，包括退居二线的干部，除中央书记处、国务院特殊批准的以外，一律不准在各类企业中担任职务。已经担任企业职务的，必须立即辞职；否则，必须辞去党政机关职务。

在职干部、职工一律不许停薪留职去经商、办企业。已停薪留职的，或者辞去企业职务回原单位复职，或者辞去机关公职。

三、上述机关的离休、退休干部，除中央书记处、国务院批准者外，不得到国营企业任职。如果到非国营企业任职，必须在离休、退休满两年以后，并且不能到原任职机关管辖行业的企业中任职。离休、退休干部到企业任职以后，即不再享受国家规定的离休、退休待遇。

四、凡参与违法经营活动或为其提供方便的干部、职工，要给予党纪政纪处分，其中的领导干部要从重处理。触犯刑律的，要依法惩处。

五、领导干部的子女、配偶，在党政机关及所属编制序列的事业单位工作的，一律不得离职经商、办企业；不在党政机关及所属编制序列的事业单位工作的，不准利用领导干部的影响和关系经商、办企业，非法牟利。对违反规定的，要严肃处理。非法所得，一律没收。

六、党政机关及所属编制序列的事业单位及其干部开办的企业停办以后，应由直接批准的业务主管部门负责清理。由于违法经营导致亏损倒闭、资不抵债，或者造成其他严重后果的，要由直接批准的业务主管部门和企业共同承担经济责任和法律责任，同时还应追究有关人员的责任。

七、工商行政管理机关对申请开办的企业，必须严格按国家有关规定审批，坚持原则，依法办事，失职者要追究责任。各级领导干部对工商行政管理机关依法行使职权不得干预。

八、本规定适用于工会、共青团、妇联、文联、科协和各种协会、学会等群众组织，以及这些组织的干部和职工。这些组织如有特殊情况，需要办非商业性企业的，必须报经国务院或省、自治区、直辖市人民政府批准。

九、为安排青年就业开办的劳动服务公司和乡镇、街道开办的企业存在的问题，由有关部门组织力量调查研究，另作规定。

十、军队机关和军队干部办企业问题，按照一九八五年五月国务院、中央军委批转《关于军队从事生产经营和对外贸易的暂行规定》的通知办理。有关具体问题，由国务院、中央军委另行规定。

各级党委和政府要坚决贯彻落实上述规定，做到令行禁止。对拒不执行的，要严肃处理，并追究领导责任。各级纪委、工商行政管理机关要与组织、人事、审计、税务、银行、司法等部门密切配合，监督执行。

以前有关各项规定，凡与本规定不一致的，以本规定为准。

我国《公务员法》、《法官法》规定：公务员必须遵守纪律，不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。

我国法律作出这样的规定，是出于以下两点考虑：一是公务员不能从经营性活动中获益，二是防止官商勾结，杜绝商人借用权力牟利。

这些规定属于管理性强制性规定。效力性强制性规定是指对违反强制性规定的私法上的行为，在效力后果上以私法上的方式予以一定制裁的强制性规定；管理性强制规定是指在它被违反后，当事人所预期的私法上的效果不一定会受到私法上的制裁的规定。

《公务员法》和《法官法》都属于公法范围，只是一中管理性的规范，不能对私法领域的活动产生效力性的强制。

公务员作为具有民事行为能力和权利能力的民事主体，可以成为的股东，其所签订的入股协议也是具有效力的，但是又因其的特殊身份，公务员股东不能享有分红或者获得投资报酬的权利。

(6)党员干部违规经商办企业扩展阅读：

关于严禁领导干部违规经商办企业的公告：

为进一步规范领导干部从政行为、树立清正廉洁、勤政为民的良好形象，根据省委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于在第二批教育实践活动中深化正风肃纪工作切实解决“四风”突出问题的通知》的安排部署。

近期州纪委、州委组织部、州人力资源和社会保障局、州工商局、州国税局、州地税局正在对全州各级领导干部违规经商办企业问题进行专项整治，现将有关事项公告如下:

一、严禁国家机关领导干部经商办企业，包括领导干部本人或以他人名义经商办企业；与他人合资、合股经商办企业；自己以承包、租赁、受聘等方式经商办企业;从事中介活动谋取利益；从事或者参与营利性活动；在企业或者其他营利性组织中兼任职务。

二、严禁国家机关领导干部为配偶、子女或特定关系人经商办企业提供便利条件，或者领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女或特定关系人经商办企业提供便利条件。

三、严禁国家机关领导干部允许、纵容配偶、子女或特定关系人在本人管理或服务地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业、社会中介服务等活动，或在本人管理或服务地区内的外商独资企业、中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务。

四、严禁国家机关领导干部允许、纵容配偶、子女或特定关系人在异地工商注册登记后，到本人管理或服务地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。

五、如经查实领导干部本人、配偶、子女或特定关系人参与违规经商办企业，将依据《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》等党纪政纪法规对领导干部本人进行严肃处理，并追究所在县和所在单位主要负责人责任。

G. 党员干部能够经商办企业吗

不可以。
因为领导干部经商办企业必然导致与民争利。经商、办企业，需回要一定的答物质条件，而党员领导干部手中有一般公民不可能具备的特殊条件。这些特殊条件，就是他们所掌握的那部分权力，占有的最新的重要信息和情报，以及广泛的社会联系等。如果允许他们经商、办企业，这些特殊条件可以为他们牟取暴利提供特殊方便的条件，这必然在市场经济中制造人为的竞争优势，进行不正当竞争，破坏了市场配置原则，甚至造成国有资产的大量流失。
严禁党政机关及其工作人员经商办企业是党中央、国务院预防腐败、防止利益冲突、保持党的纯洁性的一项重要政策，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》第二条规定："禁止私自从事营利性活动"，即禁止经商和兼职取酬活动。《公务员法》也规定国家公务员不得"从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。"对所有党员干部来说，这都是一根红线，万万碰不得。

H. 党员领导干部违规经商办企业犯罪吗

违纪但不违法