严查违规经营

1. 求文档: 贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案

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贵州省集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为
专项行动实施方案

根据《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委〔2010〕5号）精神，省人民政府决定，在全省范围内集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动（以下简称“专项行动”）。
一、总体要求
深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）、《省人民政府办公厅关于印发贵州省继续深入开展“安全生产年”活动实施方案的通知》（黔府办发〔2010〕25号）及国家和省关于安全生产工作的重要部署、安全生产法律法规，在省人民政府的统一领导下，严密组织，严格监管监察，加强有效执法监督，采取更加有力的打击措施，及时发现、打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和制约全省安全生产的突出问题，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，促进全省安全生产形势持续稳定好转。
二、组织领导
成立孙国强副省长任组长，省人民政府副秘书长陈训华、省安全监管局（贵州煤监局）局长蒲建江、党组书记李尚宽、省住房和城乡建设厅厅长李光荣、省公安厅常务副厅长王泽洪、省经济和信息化委副主任吴晓森、省交通运输厅副厅长刘扬、省农委副主任肖荣军、省国土资源厅副厅长周从启、省质监局副局长徐国骏任副组长，省有关部门负责人为成员的省集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动领导小组（以下简称“省领导小组”），负责领导全省专项行动各项工作。省领导小组办公室设在省安委办，负责省领导小组日常工作，指导、协调、督促全省专项行动具体工作。
各地区、各有关部门和各生产经营建设单位要成立相应的领导机构，负责领导专项行动各项工作，确保专项行动取得实效。
三、时间安排和工作重点
从2010年8月1日至10月31日，集中3个月时间在全省各行业和领域深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为。
（一）全省性专项行动。深入煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、水上交通、特种设备、冶金有色等11个重点行业和领域，重点打击国务院安委会确定的8项共性非法违法生产经营建设行为：1.无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的；3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；4.瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；5.未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；6.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；7.未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；8.其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为（具体工作内容分解情况详见附件）。
（二）区域性专项行动。各地区、各部门在认真开展全省性专项行动的基础之上，可结合本地区、本部门实际确定重点打击的行业和领域，并结合2009年以来开展的安全生产执法、治理行动查出的突出问题，深入分析研究今年以来发生的较大以上事故特征，找准主攻方向，明确打击的重点内容，抓好重点场所、要害部位、关键环节，尤其是可能导致重特大事故、影响恶劣、屡禁不止的严重、典型、顽固非法违法行为，全面推进专项行动各项工作深入开展，确保措施落实到位。
四、工作方法和步骤
（一）政府统筹，企业自查。按照属地原则，由各市（州、地）政府（行署），各县（市、区）人民政府统一组织集中开展本辖区专项行动，各市（州、地）政府（行署）要对所辖生产经营建设单位进行重点抽查，各县（市、区）、各乡（镇）要对所辖生产经营建设单位进行100%全覆盖检查，各生产经营建设单位要全面开展自查自纠。
（二）联合执法，依法严厉打击。各地区要组织安全监管、公安、交通运输、住房和城乡建设、经济和信息化（经贸）、农业、国土资源、水利、能源（煤炭）、工商、质监、商务、监察、司法等部门加强联合执法，强力推进专项行动深入开展。对存在非法违法生产经营建设行为的单位，依法责令停产停建停业整顿，并严格落实监管措施；对非法违法生产经营建设和经停产停建停业整顿仍未达到要求的，依法关闭取缔；对查处的非法开采矿产资源窝点，依法炸封取缔，并严防死灰复燃；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，可按规定上限予以经济处罚；对触犯法律的有关单位和人员，依法移交司法机关处理。
（三）严格规定标准，加强督促检查。各地区、各有关部门和各生产经营建设单位要层层加强督促检查和工作指导，抓住关键环节，采取突击检查、重点抽查、跟踪检查、夜间检查等多种方式，增强打击非法违法生产经营建设行为的针对性、有效性，及时发现和解决工作中存在的突出问题。由省安委办牵头，省领导小组成员单位负责人分别带队组成9个督导检查组，对9个市（州、地）开展督导检查（具体督导检查方案由省安委办制定）。各市（州、地）、各县（市、区）和各大中型生产经营建设单位要对所辖县（市、区）、乡（镇）和单位全覆盖开展督导检查。
五、工作要求
（一）提高认识，落实责任。此次专项行动是在全国安全生产面临严峻形势的情况下由国务院安委会统一领导和组织开展的，是继续深入开展“安全生产年”活动的有机组成部分，各地区、各有关部门和各生产经营建设单位要充分认识集中开展专项行动的重要性、紧迫性，把专项行动作为贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，落实《贵州省继续深入开展“安全生产年”活动实施方案》和《2010年度安全生产工作目标和任务责任书》，落实安全生产“两个主体责任”，全面加强安全生产的有力措施。各地区、各有关部门和各生产经营建设单位要在专项行动中着力强化“四个加强，四个坚决”。进一步加强事故查处和责任追究工作力度，凡因非法违法生产经营建设行为导致事故和专项行动期间发生事故的，坚决从严从重从快进行事故查处和责任追究；进一步加强整顿和规范市场秩序工作力度，坚决打击和制止不平等竞争、强买强卖、欺行霸市等行为；进一步加强社会治安综合治理工作力度，坚决打击和铲除领导和组织非法违法生产经营建设行为的骨干分子和黑恶势力；进一步加强党风廉政建设工作力度，坚决查处包庇、纵容、支持非法违法生产经营建设的“保护伞”和国家工作人员。各有关部门要针对本行业和领域特点，强化专项整治措施，确保取得实效。各地区、各有关部门和各生产经营建设单位主要负责人对集中开展专项行动要亲自安排部署和督促，分管负责人要亲自抓。
（二）突出重点，严厉打击。要深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主客观因素，以强有力的措施查处非法生产经营建设行为，对隐患突出、非法违法行为突出、事故频发的地区、行业和单位，抓住关键环节，该停产停业停建整顿的坚决停产停业停建整顿，该关闭取缔的要坚决关闭取缔，对拒不执行安全监管监察指令的生产经营建设单位，依法从严处理。
（三）标本兼治，注重实效。要立足当前、着眼长远，抓住关键、统筹推进，做到“六个结合”：把属地为主与行业督导结合起来，全面深入推进；把从严、从快与公正、规范执法结合起来，坚持依法办事；把严厉打击非法违法生产经营建设行为与构建安全生产防控体系结合起来，注重强化基础工作；把打击非法违法生产经营建设行为与继续深入开展“安全生产年”活动结合起来，注重工作实效；把日常执法与开展明查暗访结合起来，注重改进方法和手段；把查找深层次问题与完善规范制度结合起来，打击一处、整治一处、巩固一处，规范安全生产法治秩序，健全和完善安全生产长效机制。
（四）严格责任追究，狠抓责任落实。对打击非法违法生产经营建设行为不力的相关责任单位和责任人要严格责任追究，对非法违法生产经营建设行为造成人员伤亡的要依法从重处罚。对打击非法开采矿产资源行为不力的，要按照国家和省有关法律法规从严追究乡（镇）和县级人民政府负责人责任。要进一步加大事故结案和跟踪督办力度，确保事故按期结案；认真分析、总结、反思，深刻吸取事故教训，切实堵塞漏洞；将事故责任追究和防范措施落实列入安全监管监察执法计划，狠抓责任追究落实到位，督促防范措施落实到位。
（五）营造全员参与氛围，强化社会舆论监督。在专项行动期间，要广泛动员新闻媒体，加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度，注重宣传效果，动员和引导本地区、本部门、本单位广大干部职工，全面理解、全员参与专项行动，营造浓厚的社会氛围。要进一步完善安全生产黑名单制度和安全隐患举报奖励制度，进一步畅通安全生产的社会监督和舆论监督渠道，充分发挥新闻媒体和群团工妇组织的作用，鼓励和维护广大干部职工和人民群众对安全生产的知情权、参与权、表达权和监督权。
（六）加强信息报送，推进信息通报。省安委办要建立专项行动信息通报制度，总结推广典型经验；各地区、各有关部门和各生产经营建设单位要加强信息报送，及时向省安委办报送专项行动工作进展情况。请各市（州、地）政府（行署）和省各有关部门将专项行动的有关情况于2010年11月5日前报送省安委办，由省安委办汇总后报送省人民政府和国务院安委办。

附件：贵州省集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作内容分解表

2. 工信部严查违规经营，Arkadin遭棒喝

受到法律的保护。

3. 北京严查非法“一日游”违法罚款多少

进入暑期旅游旺季，非法“一日游”又冒出头来。本市多部门近日连续开展多次旅游执法检查。记者25日获悉，部分窝点已被依法取缔，一些手续不齐、存在漏洞的企业也被责令停业、停止业务并整改。

目前，该地点的负责人及工作人员已被公安部门带走进行进一步的调查询问，对该中心“无营业执照、无旅行社业务许可证”的违法违规行为已依法取缔。

近日，市旅游委以市政府旅游市场秩序治理联合督查组的名义向东城区、朝阳区、海淀区、昌平区分别下发《督办通知单》，要求各区根据辖区内存在的旅游乱象开展专项整治行动，进一步加强对非法“一日游”的打击力度，严厉查处各类涉旅违法行为。

联合执法检查组还对朝阳东岳庙、海淀长河湾水系码头、昌平区多家旅游购物场所进行了突击检查。经查，北京京城水系旅游开发有限公司(经营主体北京广茗阁投资管理有限公司)、北京艺簏园、安阔车技、北京博古天工玉器珠宝有限公司等单位证照齐全，相关经营资质合法合规。

但检查中发现，上述企业在经营过程中，接待的“一日游”团队只能提供接待的团量以及简单的旅行社信息，对于旅游团队的组团社全称、导游的各项信息以及车辆详细信息均无法提供，存在一定漏洞。联合执法组现场责令朝阳区东岳庙内以售卖祈福牌为主的商店立即关门停业整顿，责令昌平区3家旅游商店从即日起停止一切与“一日游”有关业务，并进行整改。

相关新闻

非法“一日游”投诉降六成

从市旅游执法大队获悉，今年1月1日至7月18日，市旅游委共受理非法“一日游”投诉214件，同比下降62%；对非法“一日游”立案48件；行政处罚21件，同比增加88%；罚没金额41万余元，有效打击了非法“一日游”等旅游违法违规乱象，规范了北京旅游市场秩序。

在北京站、前门等地，一张张低价“一日游”的宣传单曾是来京游客首次收到的“见面礼”，如今却难觅踪迹。北京站出站口和天桥两侧，曾聚集大量接待住宿同时提供非法“一日游”的游商；前门地铁站C口和公交前门站也曾是非法“一日游”揽客猖獗的地方。不过记者昨日未见有人发放小广告。“现在严禁发非法 ‘一日游’小广告，您得去正规旅行社报名！”前门煤市街巡逻的一名执法人员说。

“我建议您还是去旁边正规的旅游集散中心报名吧！”在前门公交站，记者以游客身份和一位正在站台休息的公交车安保员攀谈，对方称：“有时也能看见发小广告的，一般只有早上上午有，都是游客上车后再通过各种环节多收费，给您提个醒！”

市旅游执法大队工作人员透露，现在非法“一日游”揽客行为越来越隐蔽：不再大张旗鼓在街边发小广告，而是“见人下菜碟”，看见游客再发放；有人拿着接待住宿的牌子，见有人咨询后再多问一句是否参加“一日游”，一些旅店也悄悄做起非法“一日游”的生意；甚至有人以冒牌志愿者身份接受问路的同时推荐非法“一日游”线路。揽客的人见到执法检查时还会互相通风报信，立马不见踪影。

据介绍，下一步，在重大活动、会议、节假日以及旅游高峰期，本市将做到对全市热点景区和非法“一日游”重点线路、点位督查检查执法的高密度和高频化；在全年其他的常规时段，将全力做到对非法“一日游”督查检查执法的常态化。

来源：北京日报

4. 江西省严查国企资金违规炒股的法律问题

江西省国企一段时间以来在股市中增长过快的投资规模,终于迫使当地管理部门“出手”了。
江西省证券监管部门日前认定,江西省投资集团今年2月前后动用约3000万元资金通过二级市场买入其上市子公司赣能股份(000899)股票1009万股,被认定为违规操作。8日,江西省国资委下发了《关于严禁公有资金违规进入证券市场的紧急通知》,对国有企业进入股市的资金相关情况进行摸底,严查国企违规炒股行为。
据悉,在江西省,由国资委监管的企业主要有江西铜业集团公司、江西省冶金集团公司、江西省煤炭集团公司等21家,其中仅江西国际信托投资公司和江西国盛证券属金融投资类企业,其余大多为实业公司。
在江西省国资委去年底制定的2007年年度投资计划中,包括国盛证券和江西国投在内的21家省属国有企业的金融投资项目计划总额下限在2.1亿元,平均每家1000万元,而上限没有设定。据当地知情人士称,江西省的国有企业大多是生产型企业,对资金的需要比较大,一旦投资股票的资金过多且暂时无法撤退,将对生产造成难以估量的影响。因此,省国资委并不希望国企资金入市的规模太大。
但随着股市行情的一路看涨,江西省属国有企业在股市的投资行为更趋活跃,规模增长也较快。据称,仅江西省冶金集团下属某钢铁公司和江西铜业集团的一个部门在股票上的投资规模就接近一个亿。资料显示,江西省冶金集团旗下有新华股份(600782)和长力股份(600507)两家上市公司,江西铜业集团控股的江西铜业则在香港、伦敦、上海三地上市。
此次被着重点名的江西省投资集团公司,自2006年12月7日至2007年2月28日动用了约3000万元资金通过二级市场增持1009万股“赣能股份”,平均买入成本3.275元/股,对于此事赣能股份也曾在今年三月份发布公告。根据当前股价计算,这家国有企业在短短3个月内,其账面收益就已经近7000万元,增长了2倍多。
据公开资料显示,截至今年一季度末,江西省国资委出资监管企业资产总额达到1122亿元,同比净增207.9亿元,增长22.8%,增量和增幅均创历史新高；出资监管企业净资产达到408.9亿元,首次突破400亿元大关,同比净增71.3亿元,增长21.1%,平均资本保值增值率为121.1%。
除了江西投资集团增持自己旗下上市公司这种情形,据知情人士透露,近来国企入市资金的增加,以投资其他上市公司的行为居多。这些新增入市的国企资金虽然未流失,而且收益颇丰,但监管部门仍然认定这一行为由于没有履行要约豁免申请及信息披露程序,而属于违规。
据此,江西省国资委日前下发了《关于严禁公有资金违规进入证券市场的紧急通知》,要求各企业对年度投资进度,尤其是金融投资进度进行自查。看其非主业投资是否符合企业调整、改革方向；是否符合企业投资决策程序和管理制度；投资规模是否与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应等。对确因生产经营或发展需要进入资本市场的单位,要经省国资委核准,未经批准进入资本市场的企业,要及时清理,并采取措施,追回被挪用资金。
问：
（1）江西省投资集团动用资金通过二级市场买入其上市子公司赣能股份(000899)股票1009万股,是否违规操作？为什么？
（2）,江西省国资委是否有权对其监管的企业资金违规炒股进行控制和监管？依据是什么

5. 9月起，多地将严查违规用地、土地闲置！违规用地会怎么处理

土地例行督察是国家土地督察机构依据有关法律法规和政策，针对某一地区、行业一定时段内的土地利用和管理情况进行的全面或者专项常规性监督检查和评估。目前，2020年土地例行督察工作在多地启动，重点解决土地闲置、违规用地等问题！

三、违法违规用地会怎么处理？

以青岛为例，根据《青岛市土地例行督察发现问题整改工作方案》（青政办字[2018]123号）的规定：

1、对涉及国家或省重点项目的违法用地，要有计划地依法依规整改到位。

2、对宅基地及农村公共服务设施违法用地，要分清原因、依法妥善处理，避免群众利益受到重大损失，同时加大动态巡查和监管力度，疏堵结合，努力做到违法用地“发现在初始，解决在萌芽”。

3、对无视法律法规、顶风违法、随意占用耕地甚至基本农田的非法占地行为，要通过拆除、恢复土地原状等方式依法依规彻底整改到位，消除违法状态。

4、对以营利为目的违法乱占耕地甚至永久基本农田，且法律界限清晰、社会影响恶劣的，要严厉查处，应予拆除的要坚决拆除复耕到位。

5、要严格设施农用地监管，对不按照批准的用途使用设施农用地、违法进行其他建设的，一律按违法用地查处整改。

6、对擅自扩大用地范围、占用基本农田审批设施农用地的，要依法予以纠正，并追究有关人员责任。

6. 如何打击网游违规经营

近年来，抄我国网络游戏快速发展，内容形式不断丰富，市场规模不断扩大，成为广大人民群众休闲娱乐的重要方式。但同时，网游市场也存在文化内涵缺失、青少年网络沉迷、用户权益保护不力等问题。

文化部文化市场司有关负责人介绍：各地文化行政部门和文化市场综合执法机构严查网络游戏未经内容审查备案就进入市场，保障游戏内容合法性，严防网络游戏含有违反我国法律法规的禁止内容；严查未要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册问题，避免未成年人沉迷网络游戏，保护未成年人合法权益；严查以随机抽取等偶然方式，诱导网络游戏用户采取投入法定货币或者网络游戏虚拟货币方式获取网络游戏产品和服务，避免网络游戏用户不理性消费，保护消费者合法权益。

7. 北京如何严查房地产经纪机构“首付贷”违规行为

9月11日从北京市住建委获悉，针对近期媒体曝光的个别经纪人员协助购房人以办理“消费贷”“经营贷”“个人信用贷”“房抵贷”等方式套取资金，作为购房首付的情况，北京市住建委表示，这类行为既不符合贷款发放政策，也违反了本市房地产调控要求。为进一步稳定市场、规范贷款发放，现要求经纪机构及从业人员开展自查。

北京市住建委相关负责人介绍，房地产经纪机构自查报告在9月30日前完成。北京市、区房屋管理部门将抽查部分自查整改完毕的经纪机构，重点检查近期投诉、举报集中的经纪机构，对发现存在的违规行为，将依法给予严惩。对检查中发现配合经纪机构违规办理贷款的银行线索，及时移交给北京市银监局等金融机构管理部门。

8. 北京从7月起将严查电动车违规销售吗

不合格电来动自行车、自电动摩托车、电动三轮及四轮车、老年代步车……从7月1日起，本市将对这些违规销售电动车商户依法进行严厉查处，线上线下禁售规则相同。

对于活跃的线上电动车销售行为，市工商局表示，本次专项整治线上线下禁售规则相同。工商部门要求各网络平台要充分利用技术手段，加强平台对在售违规电动车的筛查，确保线上线下一体化推进。来源：北京青年报

9. 万顺叫车在京违规从事网约车及跨省经营业务被处以30万元罚款

近日，针对群来众投诉反自映的"疫情防控期间，万顺叫车平台在京非法从事网约车经营且存在跨省运营"的问题，北京市交通执法总队严格按照疫情防控和接诉即办的要求，立即采取行动，约谈、调查万顺叫车平台。

疫情防控期间，市交通执法总队会同公安部门捆绑执法，将省际客运"黑车"、"巡游黑车"等跨省"黑车"作为执法打击重点，集中力量对重点场站、省际客运站周边、进出京主要道路和三、四环路沿线，开展不间断巡查，严查严打各类跨省载客非法运营黑车。2月9日至3月15日，交通执法总队累计查扣跨省载客"黑车"80余辆，一律依法予以高限处罚。

下一步，市交通执法总队将持续加大执法检查力度，对各类非法从事跨省载客运营的"黑车"坚决予以严厉处罚。

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10. 银监会整治十大乱象严查银行关系户“吃空饷”是怎么回事

要继续弘扬银行业的‘三铁’传统，就是铁账本、铁算盘、铁规章，为人民群众看好‘钱袋子’。”3月2日，银监会新任主席郭树清在国新办新闻发布会上的慷慨陈词正以雷霆般的执行力落到实处。最近短短一周之内，银监会接连发布多个重磅监管文件，还披露了对多家金融机构的监管罚单。业内人士认为，这些文件表明银行业强化监管、加强整顿的序幕已经徐徐拉开。

银监会整治十大乱象

4月7日，银监会现场检查局巡视员(主持工作)王朝弟在银监会新闻发布会上透露，银监会2017年上半年组织全国银行业集中进行市场乱象整治工作，以回归本源、服务实体、防范风险为目标，重点对股权和对外投资、机构及高管、规章制度、业务、产品、人员、廉政风险、监管行为、内外勾结、非法金融活动等十大方面进行整治。

据报道，事实上当天银监会就印发了《关于集中开展银行业市场乱象整治工作的通知》(5号文)，要求组织全国银行业集中整治市场乱象。据了解，该工作由银监会现场检查局牵头，梳理了王朝弟提到的十大方面的乱象。

新闻内存 近期密集出台7个文件

除了5号文，近期银监会还密集出台了一系列加强监管的文件。比如，4月7日，银监会发布4号文《关于提升银行业服务实体经济质效的指导意见》。4月10日，银监会发布的6号文《关于银行业风险防控工作的指导意见》，直接点名了银行业风险防控的十大重点，包括信用风险、流动性风险、房地产领域风险、地方政府债务违约风险等。

4月12日，银监会7号文《关于切实弥补监管短板提升监管效能的通知》发布。此外，银监会还发布《关于开展银行业“违法、违规、违章”行为专项治理工作的通知》(45号文)和《关于开展银行业“监管套利、空转套利、关联套利”专项治理的通知》(46号文)，以及《关于开展银行业“不当创新、不当交易、不当激励、不当收费”专项治理工作的通知》(53号文)。上述三个文件都要求银行对其存在的一些违规行为进行自查和形成自查报告。