政府委托代建是否违规

『壹』 政府委托代建的会计税务是怎样的

借:开发成本--代建工程开发成本
贷:银行存款
应付账款--应付工程款
开发间接费用
道路扩建工程完工并经验收,结转已完工程成本时,应作如下分录入账:
借:开发产品--代建工程
贷:开发成本--代建工程开发成本

『贰』 代建合同中政府是否可以为业主单位

从我的经验来看，可以。

『叁』 政府委托国资公司代建项目,国资公司再能不能委托乡镇代建

不能。乡镇政府的职能管理社会公共事务，是公共行政的本质表现。企业可以委托有资质的国有企业施工单位或民营企业来组织施工或代建，但不能委托政府。

『肆』 国家税务总局委托代建工程税收政策解释，我单位与政府部门签订委托代理建设合同，我单位负责工程监管、

委托代建和自行开发的主要区别有两点：一是立项，即发改委的立项书，以及五回证的主答体是谁；二是开发过程中的资金来源，应由委托方负担，而不能由受托方负担；三是工程成果的所有权应归属委托方。
关于这个问题的政策依据，我也找过很久，没有发现有针对性的具体文件，但是可以到《营业税暂行条例》及《细则》并结合会计准则，找到政策支持。

『伍』 代建制的含义

无论下面怎么回答，都是那么一回事，用不着往心里去，如果你真觉得这个代建制能解决那么多问题，可真是大错特错了，这也可能是为下面各种违法乱纪行为找推脱责任的一种方法！
实施“代建制”管理，推进政府投资管理改革
为了有效解决北京市政府投资建设的公益性项目中，政府对项目位超投资、超单规模、超标准缺乏约束等问题，市政府从2002年起开始实施“代建制”试点，取得了明显效果。进入2004年，市政府将加大政府投资管理改革力度，“代建制”将在更大范围实行。我们就此采访了市发改委投资处副处长李三忠。李三忠处长就目前北京市实施“代建制”的必要性、“代建制”管理的优势、北京市实施“代建制”管理的试点情况，以及下一步的打算等回答了记者的提问。
记：请问什么是代建制？为什么要在政府投资项目中采用代建制？代建制要解决目前政府投资中的哪些矛盾？
李：公益性政府投资项目“代建制”，就是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设实施组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。
在当前我市政府投资建设的公益性项目中，政府缺乏约束项目单位超投资、超规模、超标准等行为的有效手段，致使“三超”现象极为严重，目前几乎百分之百的政府投资项目都存在着“三超”问题，有的建设项目超投资达一倍以上。
造成政府投资建设项目“三超”的原因，表面上是由于部分项目单位专业管理经验不足，但其深层次的原因在于缺乏政府投资约束机制。在现行政府投资项目管理体制下，项目使用单位、承建单位与监理单位都是超投资、超标准的受益者，政府在整个项目实施过程中，在法律地位上实际上没有过程控制和追究责任的权力，政府对政府投资的监管实际上处于失控状态。这一问题突出地反映了我市现行政府投资建设项目管理机制已到了非改不可的地步。
解决政府投资建设项目“三超”问题，根本出路在于深化投资体制改革，对公益性建设项目，实行“代建制”。
记：实行“代建制”的关键是什么？
李：实行“代建制”的关键在于用公开竞争制选择具有专业素质的代建单位、用经济合同来约束代建单位执行代建合同约定的代建任务。通过对公益性政府投资建设项目实施“代建制”管理，从根本上解决政府投资项目“三超”问题。
记：实行代建制能够给政府带来什么效益？目前北京市是否已具备了实施代建制管理的条件？
李：与现行政府投资项目管理体制相比，对公益性政府投资建设项目实行“代建制”管理，具有明显的优势：
1、能够充分发挥市场竞争的作用，从机制上确保防止“三超”行为的发生，（1）代建单位通过招标产生，能够降低政府投资项目总体成本，体现了市场竞争意识。（2）代建单位具有丰富的项目专业管理经验，有助于提高政府投资建设项目管理水平。（3）代建单位与政府、使用单位三方签订《代建合同》，通过合同约束三方的行为，有利于排除项目实施中的各种干扰（主要是项目单位提出的“三超”要求），符合法制理念。（4）代建单位须依照《代建合同》的约定，向政府缴纳一定比例（10%-30%）的履约银行保函，为从经济上制约代建单位的违规行为提供了保障。（5）对项目竣工验收后决算投资低于批准投资的，可按财政相关规定，从节余资金中给予代建单位进行提成奖励，从机制上鼓励代建单位加强管理、降低成本。
2、能够规范政府投资项目建设实施管理行为，增强了项目使用单位的责任意识。在“代建制”项目中，项目使用单位主要职责是负责提出项目功能需求和实行工程质量、工期、资金合理使用的监督。（1）由项目使用单位提出功能需求、建设标准，使得建设项目能够满足使用单位要求。（2）项目使用单位从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来，有助于减少建设实施过程中对建设规模、建设标准变动的随意性。（3）能够使项目使用单位集中力量加强对建设工期、质量和资金合理使用的监督，把项目使用单位从决策角色转变为监督执行角色，有利于规范政府投资项目管理行为。
3、有助于加快实现政府职能转变。对“代建制”项目，政府主要把握产业政策和宏观决策，项目具体执行实施依靠市场机制管理，有助于规范政府投资项目管理行为，减少“三超”现象。
目前，北京市实施“代建制”管理的条件已经成熟。
首先，政府投资项目“三超”
问题已经引起了市委、市政府、市人大、市政协和广大人民群众的极大关注。当前政府投资建设项目“三超”现象的面之广、规模之大，已经到了改革开放以来最严重的时候，每年都有大量的人大代表建议、政协委员提案和专家来信，提出改进政府投资项目管理的要求，市委、市政府领导对此也多次批示，要求尽快找到解决问题的办法。尽快实施“代建制”管理，从机制上彻底解决这一问题，已成为刻不容缓的选择。
第二，实施“代建制”管理符合国家投资体制改革方向。由国家发改委起草、经国务院原则通过的《投资体制改革方案》明确指出：“对非经营性政府投资项目加快实行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位。”我市试行“代建制”的思路与国家投资体制改革的方向是一致的。
第三，试点效果非常明显。
第四，已经进行了大量的前期准备工作。北京市发改委已向社会公开政府实施代建制的信息，并正在筹建代建单位库。
记：北京市从2002年就开始进行代建制试点，效果如何？
李：从2002年起，市发改委已经在回龙观医院、市残疾人职业培训和体育训练中心、北京市疾病预防控制中心等项目中实行了“代建制”试点，截止目前，回龙观医院已经竣工交付使用，北京市疾病预防控制中心已完成代建单位招标、签订《代建合同》，市残疾人职业培训和体育训练中心已经完成征地和编制完可行性研究报告。从结果上看，效果非常明显：项目专业管理水平明显提高，可行性研究报告等项目前期工作明显深入，初步设计方案按照可研报告要求反复修改，代建单位管理行为极为慎重，工程质量、工期和资金使用完全符合合同要求，建设实施中的临时改动基本杜绝。
记：当前在国外或国内其他地区（如香港、深圳）是由工务局实施政府投资项目，这种做法与代建制相比利弊各是什么？
李：与设立工务局进行政府投资项目专项管理的设想相比，“代建制”的优势非常突出：（1）更符合国家投资体制改革方向。（2）体现了市场竞争意识，避免搞垄断。（3）不需要增设新的机构，避免了机构、职能重叠。（4）能够从机制上防止超概算行为的发生。而工务局模式最大的弱点在于缺乏超概算行为的责任追究经济承担能力。
记：请您介绍一下市政府在实施“代建制”管理上下一步的打算。
李：根据国家投资体制改革方案的部署，2004年，我们要重点推进政府投资管理改革，打破传统的政府投资直接拨款的模式，实现政府投资管理模式由被动的审批管理向搞好项目储备、前期研究和加强事中、事后监管转变，对新批准的政府投资项目要依法实现百分之百招标，对公益性项目要试行
“代建制”，对政府投资的重点项目要上网公布，让社会监督。
为了使在公益性政府投资项目中推行代建制管理做到有据可依，有关工作做到规范、有序、衔接，在深入研究并多次征求国家发改委以及市法制办、市编办、市财政局、市国土资源房管局、市规划委等市有关部门的意见的基础上，市发改委已于2003年12月向市政府上报了《北京市政府投资建设项目代建制管理试行办法》。

『陆』 什么是委托代建购买服务模式

项目采用委托代建购买服务模式就是招标的模式的一种，就是建设单位内通过某种适容当方式(如招标等)，将建设工程项目委托给专业化的项目建设或管理企业，由其进行建设实施，控制项目投资、质量和工期，并在建成后移交给建设单位或投资主体指定的使用者或经营者
所谓的委托代建，就房地产行业而言，只是指定制开发，即根据委托方需求,承建方（开发商）从土地获取、产品设计、开发管理和工程施工全过程服务，最终将委托方所需产品提供交付委托方的全过程。
委托代建是一种房地产销售前置方式，有利于开发商快速回收资金，避免市场波动带来的风险。
委托代建 是根据我国合同法、建筑法及地方相关法规，对工程建设项目实施建设管理，包括前期筹建、设计、勘察、招投标、施工全过程，由项目业主委托代建单位进行代建工作。在项目建设中，作为代业主的身份参与项目建设，并收取相应代建管理费的工作。

『柒』 政府代建工程可以直接委托代建么/

政府代建工程是可以直接委托代建的。
项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制）。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。采用CM制进行项目管理，关键在于选择建设经理，一般来说，精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，并具有丰富经验和良好信誉，是一名优秀建设经理所必须具备的素质。
一、“代建制”的含义和实质
政府投资项目“代建制”，是指政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其它企业，代理投资人或建设单位组织和管理项目的建设． 由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。实践证明，“代建制”是控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法。
二、实施“代建制”的必要性 长期以来，我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行“财政投资，政府管理”的单一模式，即“建设、监管、使用”多位一体的模式，该模式发挥了一定作用，但也存在着诸多弊端： （一）一些政府部门既负责投资审批监管建筑市场，又直接组织工程项目的建设实施，存在着政企不分、责任不明、监管不力、效益不高等问题，有的甚至还滋生腐败； （二）一些政府投资工程由临时组建的基建班子负责组织实施，部分单位缺乏建设所需的工程管理、技术人员，不具备与项目管理相关的专业技术、经验和水平，项目结束机构即行解散，造成了人、财、物和信息等社会资源的浪费； （三）政府投资工程由建设单位自建自用，致使所有者(政府)和使用者的责任与利益分离，使用单位受自身利益的驱动，极易造成争项目、争资金，导致“钓鱼”工程和超规模、超标准建设等现象的产生； （四）经营性政府投资工程项目的建设垄断现象严重，不能适应市场化改革的需要； （五）政府投资工程各自组织建设，难以实施有效监督，难以及时纠正建设过程中的违法违规问题。 因此，必须对政府投资工程建设组织实施方式进行体制创新和流程再造，这是整顿和规范市场经济秩序的一项治本之策，是保证工程质量、提高投资效益的重要措施，也是转变政府职能的客观要求，更是从源头上遏制腐败、减少行政成本和提高效率的重要保障。

项目管理公司是代建单位的主体 .
代建机构必须是具有独立法人资格，自负盈亏的经济实体，具有同类工程建设管理经验和建设管理能力，并具有与项目相适应的经济实力，在项目建设中具有法人地位，拥有法人的权利，同时承担相应的责任。选择什么类型或选择具有什么资质类别的法人机构来作代建机构，现在还没有统一的认识和相关的政策规定。按照国家目前可从事类似代建工作的法人机构来看，基本上分为两大类：一是管理咨询类公司，包括项目管理公司、工程咨询、造价管理、招标公司、具有咨询资质的设计院等；二是工程施工总包类公司，包括施工总包单位、房地产开发公司、投融资公司等。

『捌』 什么是政府投资项目代建制

政府项目代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。

代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。

政府投资代建制项目建成后，必须按国家有关规定和《项目代建合同》约定进行严格的竣工验收，办理政府投资财务决算审批手续，工程验收合格后，方可交付使用。

(8)政府委托代建是否违规扩展阅读：

项目代建制的实施程序

（1）使用单位提出项目需求，编制项目建议书，按规定程序报发展改革部门审批；

（2）发展改革部门批复项目建议书，并在项目建议书批复中确定该项目实行代建制，明确具体代建方式；

（3）发展改革部门委托具有相应资质的社会招标代理机构，按照国家和地方有关规定，通过招标确定具备条件的前期工作代理单位，发展改革部门与前期工作代理单位、使用单位三方签订书面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理单位遵照国家和地方有关规定，对项目勘察、设计进行公开招投标，并按照《前期工作委托合同》开展前期工作，前期工作深度必须达到国家有关规定，如果报审的初步设计概算投资超过可行性研究报告批准估算投资一定比例（如3%）或建筑面积超过批准面积一定比例（如5%），需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报原审批部门审批；

（5）发展改革部门会同规划、建设等部门，对政府投资代建项目的初步设计及概算投资进行审核批复；

（6）发展改革部门委托具有相应资质的招标代理机构，依据批准的项目初步设计及概算投资编制招标文件，并组织建设实施代建单位的招投标；

（7）发展改革部门与建设实施代建单位、使用单位三方签订书面《项目代建合同》，建设实施代建单位按照合同约定在建设实施阶段代行使用单位职责，《项目代建合同》生效前，建设实施代建单位应提供工程概算投资10- 30%的银行履约保函。具体保函金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定；

（8）建设实施代建单位按照国家和地方有关规定，对项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招标，并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用。

严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额，因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的，应由建设实施代建单位提出，经监理和使用单位同意，报发展改革部门审批后，再按有关程序规定向其它相关管理部门报审；

（9）政府投资代建制项目建成后，必须按国家有关规定和《项目代建合同》约定进行严格的竣工验收，办理政府投资财务决算审批手续，工程验收合格后，方可交付使用。

『玖』 政府将市政道路委托代建有效吗

有效，因为需要有资格才能建造，