招投标违规

㈠ 如何解决违规招标行为（上）

法律缺位 违规招标花样多 在招投标活动监管方面，规范招标人的招标行为要比规范投标人的投标行为难得多，这是由于以往比较注重对投标人投标行为的规范管理，且已经制订了一系列规定、办法的结果。比如对有不良行为的投标人可以通过“限制准入”的办法加以排除。而招标人分别隶属于不同部门，有些部门的行政级别比当地政府采购监管部门、操作部门都高， 面对招标人的不规范行为， 仅靠政府采购监管部门或操作部门单方力量实难规范，而且招标人违规的情形多种多样，更是加大了监管、规范的难度。因此，想要很好地规范招标人的招标行为，首先要找准招标人存在的不规范行为，以期对症下药。 不具备自行招标资格仍为之 招投标工作是一项专业性和技术性都很强的工作，为了招投标活动的顺利开展，必须由熟悉招标业务，具有一定的专业知识的人员搭建招标工作班子，负责整个招投标活动。如招标人不具备编制招标文件和组织评标的能力，应当委托具有相应资格的招标代理机构代理招标。 可是，一些不具备自行组织招标能力的招标人却不愿委托招标代理机构组织招标，原因是多方面的：一、一些招标人认为委托给采购代理机构会削弱招标人的权力；二、认为即使在招标过程中发生了一些违法违规的情形，可以堂而皇之地推托责任，如“政府采购监管部门又没强调，不知道这样做是不对的”，认为不知者无罪；三、一些招标人把政府采购监管部门看作采购代理机构，大事小事一律由政府采购监管部门代劳。这些认识都是不对的，与《政府采购法》、《招标投标法》等相关规定相悖。 法律规定了招标人自行招标必须具备的条件，不具备条件的采购人必须委托招标代理机构。过去，为尽量减少招标人组织招标的成本，一些政府采购监管部门积极对招标人进行招标业务指导，从宽把握招标人自行办理招标的条件，其实这样做，既有利又有弊。有利的一面，节省了招标人的招标成本，但也有不小的弊端，即让不了解招标的招标人自行组织采购，很容易在招标过程中出现违法违规的现象，从而大大增加了政府采购监管部门实施监管的难度。 招标公告中资质要求不合法 一些招标人在招标公告中对投标人的资质要求过高，或是以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，使得投标局限在少数几家“意中人”范围之间竞争，致使政府采购项目不能充分竞争，增大了采购人与供应商、供应商之间串通投标的可能性。 招标文件制订欠科学 一些招标人在制订招标文件时，故意在招标文件中设置无效标陷阱，导致一些投标供应商在非实质性条款上被判为无效标。如在招标文件中经常会有这样的提法，如投标人不能实质性地响应招标文件的相关条款将作为无效标处理。到底哪些条款为实质性条款，招标文件中并未明确，这就带来了在评标时的随意性。招标人想不让某家中标，就刻意地去寻找投标文件的漏洞，哪怕一个小小的疏漏，只要与招标文件中的某些并不重要的条款进行对照，认为不符，就可以草率地判之未实质性响应，成为无效标。 扰乱评标现场秩序 一些招标人非法干预正常的评标活动，这主要反映在对评标委员会中评审专家的评标活动施加影响，引导评审专家向自己的“意中人”倾斜，如招标人达不到目的，则故意拖延评标时间，迟迟不决标。 合同签订不够规范 这反映在，若招标人觉得不是自己中意的单位中标的供应商，则会在签订合同时额外增加一些招标文件中并未规定的内容，增加中标人无法接受的条款，有意为难中标人；若是招标人自己中意的供应商中标，则在签订合同时给予更多优惠。 因此， 有些招标人在草拟招标文件时故意对部分关键条款含糊其词，留下余地。一些招标人甚至事先与意中的投标人达成默契，中标后招标人再设法补偿。 以上仅列举了一些目前在招投标活动中发现的比较典型的不规范情形，实际情况远远不止这些，比如：一些招标人事先内定中标人，把招标看成是走过场，搞虚假招标。还有一些招标人以时间紧为借口，要求缩短招标时间让知晓的人少一点，即便能够获知，也让投标人来不及充分准备，以此排挤潜在投标人。 一、加强宣传 辅以法律手段 招标人招标行为的不规范，一方面是由于不了解相关的招投标法律法规、政府采购法律法规等；另一方面是由于法律意识淡薄。后一种情况毕竟是少数，大多数招标人因对政府采购、招投标相关法律规定不熟悉，无意中产生了某些与法律规定相悖的行为，所以作为招投标监管部门，不能只是为了监督而监督，要将服务贯穿到招标监管的全过程中。做好服务，就要做好法规的宣传服务，有必要提醒招标人，在招标投标的各个环节中，招标人有哪些方面是需要注意的，有哪些情况是法律不允许出现的，且最好能以书面形式将招标活动中需要注意的事项一一告知。 对待后一种情况，即法律意识淡薄，知法犯法，就只好采取相应的法律手段加以防范了，如对规模较大的工程项目，申请纪检监督部门参与行政监察，对国家公务人员在招投标活动中出现的营私舞弊行为坚决予以纠正与严惩。申请纪检监察部门监督应成为一项制度固定下来，只要是使用国有资金或国有投资占控股的项目，达到一定规模的一律申请监督。 合理设定资质等级要求 招标人应根据项目特征，依据资质管理方面的规定，合理确定投标企业应当具备的资质等级及项目经理资质等级要求，不得擅自提高或者降低。因工程特殊，确需提高一个资质等级的，必须征得政府采购监管部门的同意。招标人不得在招标公告或是招标文件中以不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加投标。 制订统一的招标文件范本 招标文件是指导招投标活动的法律文书，有着举足轻重的作用，无论是投标人的投标、招标人的评标定标和最后双方合同的签订，都要以招标文件为依据，招投标过程中引起的争议，也要对照招标文件的规定进行处理。因此，严格按照有关法律方面的规定，制订公正合理的招标文件显得尤为重要。 首先，招标文件的内容要力求完整。按照《政府采购法》、《招标投标法》的规定，招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性内容以及拟签订合同的主要条款都应在招标文件中一一列明；其次，招标文件中规定的实质性条款要以醒目方式标明。在一系列招投标部门规章中，对于实质性要求的条款，都有以醒目方式标明的要求，这样做是为了引起投标人的足够重视，尽量减少不必要的无效标情况出现；再次，招标文件中必须明确评标定标办法，评标定标办法必须合情合理、合法合规。法律规定：“具有通用技术、性能没有特殊要求的一般性工程建设、货物采购项目，应当采用经评审的最低投标价法。”凡招标文件中没有明确的评标办法，不得作为评标定标的依据。 此外，招标文件中的条款要符合法律规定，不得带有歧视性条款或是以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。总之，只有招标文件内容的客观与公正才能保证整个招投标活动的客观与公正。（上）

㈡ 违反招投标法实施条例的怎么处理

好好读读条例，违规的结果---也就是处罚在条例中头都有体现

㈢ 邀请招标中有哪些违规行为

在对违法违规招标投标行为及其处理规则进行分析之前，我们有必要对招标投标行为的法律性质作一个简要解析。

当事人订立合同，采取要约、承诺方式。建设工程施工合同的订立同样要采取要约、承诺方式。招标人发布招标公告的行为属于要约邀请。据此规定，投标人投标的行为应属于要约，招标人发出中标通知书的行为应属于承诺。

招标投标行为不仅具有要约邀请、要约、承诺的一般法律特征，同时，因其是一种竞争机制的合同订立方式，故其还具有许多的特殊性，所以说招标投标行为是要约邀请、要约、承诺的一种特殊表现形式。

(3)招投标违规扩展阅读：

招投标制度是为合理分配招标、投标双方的权利、义务和责任建立的管理制度，加强招投标制度的建设是市场经济的要求。招标投标制度的作用主要体现在以下方面：

(1)通过招标投标提高经济效益和社会效益

我国社会主义市场经济的基本特点是要充分发挥竞争机制作用，使市场主体在平等条 件下公平竞争，优胜劣汰，从而实现资源的优化配置。招标投标是市场竞争的一种重要方式，最大优点就是能够充分体现“公开、公平、公正”的市场竞争原则。

通过招标采购， 让众多投标人进行公平竞争，以最低或较低的价格获得最优的货物、工程或服务，从而达到提高经济效益和社会效益、提高招标项目的质量、提高国有资金使用效率、推动投融资管理体制和各行业管理体制的改革的目的。

(2) 通过招标投标提升企业竞争力

促进企业转变经营机制，提高企业的创新活力，积极引进先进技术和管理，提高企业生产、服务的质量和效率，不断提升企业市场信誉和竞争力。

㈣ 投标人在招投标领域的典型违法违规行为有哪些

根据《招标投标法实施条例》规定
①“第六十七条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。
投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格： （一）以行贿谋取中标；（二）3年内2次以上串通投标；（三）串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；（四）其他串通投标情节严重的行为。”
②“第六十八条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。
投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：（一）伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标；（二）3年内2次以上使用他人名义投标；（三）弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上；（四）其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。”
③“第六十九条出让或者出租资格、资质证书供他人投标的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
④“第七十六条中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反招标投标法和本条例规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额5‰以上10‰以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
第七十七条投标人或者其他利害关系人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。 ”
⑤“第七十四条中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款。”
以上均为投标人在招投标领域的典型违法违规行为。
参考资料：中国招标公共服务平台“招标采购大讲堂”和“政策法规”

㈤ 如何处罚招投标违规行为

《中华人民共和国招投标法》第五十三条规定：投标人相互串通投标或与招标人串通投标的，投标人以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，

对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处违法所得；

情节严重的，取消其一年至两年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

(5)招投标违规扩展阅读

《招标投标法》

第66条规定：“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。”

《工程建设项目施工招标投标办法》第12条的规定，工程建设项目有下列情形之一的，依法可以不进行施工招标：

（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；

（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；

（6）法律、行政法规规定的其他情形。

㈥ 招投标中投标人违法行为有哪些

(1)投标人挂靠在其他单位投标；
(2)使用通过受让或者租借等方式获取来的资格、资质证书投标;
(3)项目负责人或者主要技术人员不是本单位人员，投标人不能按照招标文件要求提供项目负责人、主要技术人员的劳动合同、社会保险等劳动关系证明材料;
(4)由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。
招投标中投标人违法行为2.串通投标
(1)投标人之间协商投标报价等投标文件内容;
(2)投标人之间约定好中标人;
(3)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;
(4)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;
(5)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
招投标中投标人违法行为3.以行贿手段谋取中标
招投标中投标人违法行为4.虚假投标
(1)伪造、变造的许可证件;
(2)提供虚假的财务状况或者业绩;
(3)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;
(4)提供虚假的信用状况;
(5)提供虚假的资格证明文件等;
(6)隐瞒真实情况提供其他虚假信息。
招投标中投标人的违法行为会影响招投标的公正性、平等性，要坚决抵制这种行为的发生。

㈦ 招投标活动违法一般到哪几个部门举报

1、对于政府采购中招标投活梗的，由于政府采购规定其主要监管部门为财政部门，因此，如果是政府采购招标投活动监管部门为财政部门；

2、对于非政府采购的招标投标投活动，《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》规定由主管部门监管；

3、最新的发改委三定方案规定，发改委为招标投标工作的协调部门，因此发改委也有权监管全国招标投标工作；

4、根据采购人的性质不同，有权监管部门可能还会包括审计部门、监察部门、国资委等。

(7)招投标违规扩展阅读：

招投标活动违法可向建委相关部门投诉。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》

第四十四条 招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。

投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。

投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。

第五十四条依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。

投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

第六十条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

就本条例第二十二条 潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动

第四十四条 招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。

投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。

投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。)、

第五十四条 规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。

第七十七条投标人或者其他利害关系人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

招标人不按照规定对异议作出答复，继续进行招标投标活动的，由有关行政监督部门责令改正，拒不改正或者不能改正并影响中标结果的，依照本条例第八十二条的规定处理。

根据《中华人民共和国招标投标法》

第六十五条投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。

㈧ 如何处罚招投标违规行为

答：《中华人民共和国招投标法》第五十三条规定：投标人相互串通投标或与招标人串通投标的，投标人以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处违法所得；情节严重的，取消其一年至两年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

㈨ 政府投资项目招投标环节的几种违规手法及改进建议

自2000年招标投标法实施以来，政府投资项目工程建设招投标已经形成了一套完整的程序。但现行招投标制度的设计仍存在一些薄弱环节，以致工程项目招投标成为当前工程建设领域商业贿赂的重“灾区”。从政府投资审计情况看， 政府投资项目招投标环节 常见的违规手法有以下几种： 一是瞒天过海，规避招标。如将工程项目化整为零，拆分到法定公开招标限额以下，以避开招标；或者仅对主体结构等进行招标，附属工程则实行议标发包；违法变公开招标为邀请招标等。 二是明招暗定，虚假招标。有的建设单位早已内定了施工单位或者供货商，但迫于招标的规定还得走走过场，其中的“障眼法”首先是从招标条件上为关系人“量身定做”，通过对既往业绩、产品品牌等方面的特殊限制，将潜在竞争者拒之门外，；接下来是暗中泄露标底信息，使关系人编制的标书可以“照葫芦画瓢”，与标底最为接近；然后在评标过程中暗做手脚，搞“定向评标”，确保关系人能最终能够中标。 三是串标围标，非法竞争。承建商为了承揽工程，以串标、围标等非法手段参与竞标的现象，已成为目前业内公认的“潜规则”。有些施工企业之间甚至达成了轮流中标，并向“陪标”者支付“利润分成”的“君子协定”。还有的干脆由一家企业以数家企业的名义做几份不同的标书去围标，甚至出现了专门挂靠多家有资质的施工企业四处竞标，中标后再转手牟利的围标“专业户”，加剧了工程招投标领域中的不正当竞争。 四是偷梁换柱，低中高结。由于公开招标压缩了承建方的不正当“利润”空间，一些施工企业遂先压低报价中标后，再设法变更合同，追加投资。合同变更的主要方式是“设计变更”，即通过贿赂甲方管理层，随意变更设计施工方案，提高工程价款。还有的事先就签订了“阴阳合同”，按中标价签订的“明”合同仅提交管理部门登记，实际履行的“暗”协议则高于中标价，甚至包括好处、回扣等内容，以致工程最后投资远远超出预算。 针对上述几种违规手段，审计提出如下建议： 一是进一步改革现行招投标管理制度，强化对工程建设市场的统一有效监管。强化建设行政主管部门的行业监管职能，积极创造条件，逐步组建统一的游行建筑市场，对各类建设工程实行统一招投标。 二是进一步完善招投标运行机制，确保招投标各环节“阳光操作”。规范招标文件商务、技术范本，研究科学合理的资格预审办法，改进招投标方式方法，通过实行“资格预审公示”、“无底价或者公开低价招标”、“技术标、商务标分段评定”等制度，最大限度地避免和减少招投标运作中的人为因素。 三是进一步健全相关配套制度，切实优化招投标制度运行环境。健全责任约束和追究制度，从建设单位负责人、主管人员、招标机构工作人员到评委，哪个环节出现问题都能严格落实责任；推行合同履约担保、有形建筑市场和施工现场“两场”联动等制度，加强对招投标活动的事后监督和约束；深化建设市场准入制度改革，合理确定市场准入控制的对象、标准和评价方法，依法限制有不良行为记录的企业及人员进入工程建设市场，促进整个行业的自律和信用。