三边工程违法吗

1. 什么是三边工程

在国家基本建设工程中，因为某种原因，工程项目实行边勘测，边设计，边施工，这样的基本建设工程项目常称为三边工程。
三边工程是违背工程建设基本程序的，在施工过程中的不可预见性、随意性较大，工程质量和安全隐患比较突出，工期不能按计划保证。工程竣工后的运行管理成本较高，国家一般不主张三边工程。像北京的十三陵水库与密云水库就是其中的例子。
“三边工程”（边勘测,边设计,边施工）既造成工期大幅延长，影响老百姓出行；又造成国家投资的巨大浪费。市政工程要把功夫多花在开工前，凡事要尽量考虑周全，避免开工后大幅修改设计，引发一系列后果。在开工前，应广泛告知市民及各有关单位，征求他们的意见，不断优化建设方案；加大协调力度，使有关各方尽量“齐步走”。

2. 什么叫三边工程

国家一般不主张三边工程。

3. 违反基本建设程度屡禁不止的“七无三边”工程现象是什么

“七无”是指无立项、无报建、无开工许可证、无招投标、无资质、无监理、无验收；“三边”工程是指 边勘察 、 边设计 、 边施工 。

“三边工程”（边勘测,边设计,边施工）既造成工期大幅延长，影响老百姓出行；又造成国家投资的巨大浪费。

市政工程要把功夫多花在开工前，凡事要尽量考虑周全，避免开工后大幅修改设计，引发一系列后果。在开工前，应广泛告知市民及各有关单位，征求他们的意见，不断优化建设方案；加大协调力度，使有关各方尽量“齐步走”。

(3)三边工程违法吗扩展阅读：

三边工程主要表现为以下两个方面：

一、装备制造业业主和设计院为供货厂商提供成套图纸并与之签订合同时，由于该图纸需要与其他设备或供应商之间配合和平衡。

因而装备制造行业往往在已经开始采购、加工、生产之后，设计图纸还会发生结构、数量、技术等级等方面的变化，这些变化将直接影响到正在采购和生产的零部件及总装。

二、由于交货期的要求，装备制造企业往往需要先行采购、先行投产，会在图纸未到位、或图纸技术工艺分解不到位、不精确的情况下，先行采购毛坯、进口件、大器材件等材料。

而因采购没有准确依据及要求，往往在生产中进行材料调整或代用，从而造成了装备制造行业的各个环节，如物供、仓储、生产、安装、发货等等，会增加很多不确定性因素。

这种现象不仅仅出现于装备制造行业，多数按单制造型企业在项目管理过程中多多少少会存在类似的"三边工程"现象。

4. 如何解决“三边工程” 提高工作效率

（1）造成该局面的原因是决策失误。
（2）提高决策效率和效果的方法有：①调查研究、分析情报资料，找出决策者期望解决的问题。
②确定目标。③找出所有可行的方案。④确立衡量效益的标准化，测算每个方案的预期结果。⑤方案的评估及方案选择。⑥实施决策方案。⑦追踪调查方案实施对目标的保证程序。

如果你要考试的话，应该就是这个答案了，因为明天我也要考这题，这是老师提示的答案

5. 三边六无工程有没有管理、处罚的文件规定

对于三边六无工程,中华人民共和国建筑法第七章,法律责任,作出了处罚规定.

6. 什么是三边工程

自然资源部组建后，新的执法机构——国家自然资源督察(执法)工作小组今天公开通报16起案件的查处结果。值得注意的是，这16起案件既有土地、矿产等原国土资源部主管领域的违法案件，也有林业等新调整过来职能部门案件。国家自然资源督察(执法)工作小组召集人崔瑛指出，各级自然资源主管部门将严肃查处边申请、边审批、边施工的“三边工程”以及化整为零、越权审批的做法。

自然资源部将充分运用卫星遥感、无人机等科技手段，在政府支持、各部门配合下，建立健全早发现、早制止、严厉查处的工作机制。建立健全监管长效机制，不断强化法律制度的刚性约束，让法律制度成为不可触碰的高压线。

来源：法制日报

7. 三边工程，施工图未出，先出开挖图，能进行土方开挖对吗

理论上可以，报批程序走完了吗？没有方量，何谈时间？

8. 建筑工程审减率高了会罚款吗，有没有规定

没有规定。
但现在很多合同是这么签订的：如果审减额超过申报额的10%，审计费用由施工单位支付，审减小于%，审计费用由甲方支付。

建筑工程审计包括程序审计和投资审计两大项。

随着经济的发展，各地党委政府加快经济发展步伐，政府投资的力度逐年加大。但通过以往的审计，发现政府投资项目管理工作还不够规范和完善，虽然经过了招投标，但审减率仍普遍较高，有必要进一步强化管理，使财政资金发挥更大地效益。
一、形成原因分析
（一）部分建设项目前期调研不够充分，变更较大
很多政府投资项目重后期建设，轻前期调研，往往领导一句话，下面就开始着手建设。缺乏必要的项目可行性研究和论证，边设计、边施工、边调整的“三边工程”较多，工程项目后期变更较大，无法有效控制建设规模和造价。
（二）只招投标了主体工程，而忽视了项目附属工程
部分政府投资项目只对项目的主体工程进行了招投标，而忽视了项目附属工程的招投标。使被“甩项”部分失去了合同约束和应有的监管，进而导致在工程实施中，施工方以不同的方式和理由签证，人为增加工程造价，成为审减的重点内容。
（三）施工合同编制不严谨，结算时易钻空子
在与施工方签订施工合同时，合同内容编制质量不高。仅表述了框架性的内容和要求，而未明确工程量的计算方法和费用取定清单，存在暂定价格或具实结算等留有报价缺口的条款。导致工程结算时缺乏双方认可的计费依据和标准，容易给施工方钻空子，虚增造价。
（四）合同价对结算缺乏约束力，使施工方甘愿冒险
招投标合同中的中标价对结算价缺乏约束力，使得中标价流于形式，结果往往采取按实结算方式。同时，虚增造价对施工方的惩处较轻，违纪违规成本较小，使得一些工程施工方甘愿冒险多计工程量、高套定额单价、高算材料设备价格、提高取费标准，高估冒算抬高造价。
（五）部分监理单位履职不到位，施工方混水摸鱼
在工程实施过程中，尤其是对于一些隐蔽工程，少数监理人员履行职责不到位，甚至是不负责任，施工签证把关不严，部分签证随意性较大。没有从施工现场直接获取或复核工程计量的有关数据就签署工程量现场签证单，造成许多工程数据无法核实，争议极大，容易被施工单位混水摸鱼。
（六）部分业主责任心不强，未严格履行结算审核关
由于政府投资项目往往是财政出钱，业主单位出力，因此部分业主单位缺乏大局观念，对项目粗放式管理，没有履行自己的职责，往往具体情况不熟悉、工程量数据不清楚。对施工方报审的结算资料仅形式上审核或者根本没有审核。

审减不是目的，规范才是目的。通过投资审计倒逼建设单位管好建设资金、建好公共工程，让工程造价中的‘虚头’越来越小，确保建设资金发挥更大效益。项目开工环节，到现场进行原始地貌勘察，并开具开工证明后，财政部门方可拨付预付资金；工程实施环节，若有隐蔽工程、大量土方回填和土方运输、工程变更事项，应到现场计量取证；建设项目若发生设计变更或有严重影响工程造价事项，应将需要变更的原因、内容等资料报送审计机关备案；竣工验收后，审计部门出具审计报告后，才能办理工程结算手续，财政部门才能拨付工程尾款。

9. 什么是三边六无工程

三边：边勘测、边设计、边施工
六无：无正规立项、无可研报告、无正规设计单位、无正规施工单位、无工程监理、无工程质量检查验收

10. 三边工程中施工的场地所有权是开发商还是政府

我国目前的房地产开发商和政府的关系：本人的看法：是私人和政府（此话当然不是绝对的），因为大多数的开发商都是 私人企业，一私人买地搞房地产开发，这能算是政府行为吗？答案有三：

本文来自记者网www.jzwcom.com

（1）是政府行为，那搞开发所得盈利，是归政府所有吗？此答案是肯定的！

（2）如果说是私人：那所征用的土地差价就太大了啊！大的惊人啊！比如说：河南省中牟县新县城开发：现在土地的市场价大概在60万元人民币每亩左右，如果是开发商以政府名誉征地每亩2.8万元人民币，并且群众只能拿到8000元，（此指的是徐庄农民实际卖地价格）。这差距有多大吧！每亩相差60万啊！1650亩能相差多少呢（中牟县政府征用徐庄土地）！其中有一个村叫徐庄，征用1650亩土地，群众每人只拿到4000元左右，（当时人均2.5亩）你能算一下，下余的数字吗？是天文数字吧！

（3）政府和私人联营开发！这种事情能成立吗？账目能算清吗？中国的政策能允许吗？敬请参阅中牟县政府新县城开发中，一开发商和徐庄签订的一份《土地转让合同》看附件；

《土地转让合同》格式就直接违反了《中华人民共和国土地管理法》所规定的格式：土地使用权、出让合同是由中华人民共和国国土资源部和中华人民共和国国家工商行政管理局监制的。出让方必须是有批准权的人民政府。

一：村两委是否有权把土地转让给以公司署名的私人？

1、根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第2章 第11条：土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，有市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。

2、《中华人民共和国土地管理法》第5章 第63条：农民集体所有的土地使用权不得出让、转让、或者出租用于非农业建设。

根据以上2条法律规定，是否说明村委会无权转让村民土地？是否属于违法行为？

二、《土地转让合同》是否有效？

1、村两委不是土地法定出让人，是否有出让资格，所签的合同能有效吗？

2、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第19条：涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；（其中第五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案.之规定；根据这一规定村委会是否可以自作主张签立此合同，是否违反《中华人民共和国村民委员会组织法》的？。

3、《中华人民共和国宪法》第10条 任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法转让土地。

4、《土地转让合同》中说：“经甲方群众大会讨论村委会研究决定甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则”村委会根本就没有召开群众会议从何来的“群众大会讨论”这是否含有欺骗性，没有的事情在合同中硬写出有，是否含有欺诈成分？根据《中华人民共和国合同法》第52条【合同无效的法定情形】有下列情形之一的，合同无效：其中（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损坏国家利益:（五）违反法律、行政法规的强制性规定。

5、此《土地转让合同》中乙方是“中牟宏图塑钢制品有限公司”而合同后面签字的乙方为私人，是否能认为是没有公章的公司，此合同是对公司签的、还是对私人签的？此合同是否前后矛盾？

综上所述：此合同签立人，第一是否无权签立此合同，第二签立的合同是否无效？根据《中华人民共和国土地法》第81条：擅自将农民所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，有县级以上人民政府土地行政管理部门，责令限期改正没收违法所得，并处罚款。《中华人民共和国物权法》第5章 第63条：集体经济组织村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国合同法》第56条：无效的合同或者被撤销的合同自使没有法律约束力。《中华人民共和国农业法》第9章 第77条：农民或者农业生产经营组织为维护自身的合法权益，有向各级人民政府及其有关部门反映情况和提出合法要求的权利，人民政府及其有关部门对农民或者农业生产经营组织提出的合理要求，应当按照国家规定及时给予答复。第78条：违反法律规定，侵犯农民权益的，农民或者农业生产经营组织可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼，有关人民政府及其有关部门或者人民法院应当依法受理。

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