断崖式处分

A. “断崖式”是什么意思

指曾身居高位的党员领导干部因违纪等原因被"非正常"职，大跨度降级。

在纪律审查当中对严重违纪的被审查人，依纪依规给予党纪重处分如撤销党内职务、留党察看，开除党籍，同时在职务上进行重大调整为断崖式降级。

B. 中纪委关于上缴礼品礼金如何处理规定

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定 》关于上缴礼品礼金的规定如下：

1、第二条 党和国家机关工作人员在国内交往中，不得收受可能影响公正执行公务的礼品馈赠，因各种原因未能拒收的礼品，必须登记上交。

党和国家机关工作人员在国内交往(不含亲友之间的交往)中收受的其它礼品，除价值不大的以外，均须登记。

2、第三条 按照第二条的规定须登记的礼品。自收受礼品之日起(在外地接受礼品的，自回本单位之日起)一个月内由本人如实填写礼品登记表，并将登记表交所在机关指定的受理登记部门。受理登记的部门可将礼品的登记情况在本机关内公布。

登记的礼品按规定应上交的，与礼品登记表一并上交所在机关指定的受理登记的部门。

3、第四条 对于收受后应登记、上交的礼品在规定期限内不登记或不如实登记、上交的，由所在党组织、行政部门或纪检监察机关责令其登记、上交，并给予批评教育或者党纪政记处分。

(2)断崖式处分扩展阅读

为了规范纪检监察机关暂扣、保管和处置涉案款物工作，中央纪委出台了《中国共产党纪律检查机关查办案件涉案款物管理暂行规定》，同时又针对中央纪委的自办案件也出台了相关的涉案款物管理规定，另外还有其他的相关规章制度，都对涉案款物的暂扣、保管以及处置监管进行了规范。

根据规定，纪检监察机关处理涉案款物的工作，有多个部门参与，这些部门是各自分工、各负其责，相互监督、相互制约。在每一个环节上都非常严密谨慎，由案件审理室提出具体处理意见，纪检监察室协同机关事务管理局负责具体办理，案件监督管理室负责全过程的监督检查。

参考资料来源：中国科学院—《中共中央办公厅、国务院办公厅关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定 》

C. 孙清云遭到断崖式处分 他究竟犯了什么错误

11月12日，陕西省新闻门户网站西部网报道了一则消息显示，陕西省委近日召开常委（扩大）会议，传达学习中央《关于孙清云免职的通知》和中纪委《关于给予孙清云同志留党察看二年处分的通知》。
党员领导干部有六大纪律：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。上述消息透露了孙清云严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律三大问题，因此被免职，但留党察看二年。
孙清云生于1954年10月，2012年6月，孙清云升任陕西省委副书记，2015年1月当选陕西省政协副主席，此时，孙清云已经61岁，按照副部级官员退休年龄，3月，孙清云不再任职省委副书记，退居二线，只担任政协职务。
据《新京报》报道，早在9月底，记者从陕西多个消息源获悉，孙清云被免职，并被降为副处级干部，但是当地流传的多种免职原因仍待核实。
看到这里，人们也许好奇，孙清云究竟犯了什么错误而受到免职并留党察看两年的处分？
按照《财经》(博客,微博)杂志的报道，在孙清云免职前，西安亦有多位商人被带走调查，包括西安爱博集团董事长赵静波、陕西鸿瑞实业集团有限公司董事长王世春、陕西锦世达置业有限公司(下称锦世达公司)董事长白海宁。多个信息源证实，上述三位董事长与西安官员往来甚密。尤其是赵静波，是西安市人大代表，与孙清云存在亲戚关系。
值得注意的是，陕西省委书记赵正永在省委常委（扩大）会议上表示，中央严肃查处孙清云同志严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律的问题，充分体现了中央全面从严治党的坚定决心，体现了党的惩前毖后、治病救人和宽严相济的执纪政策。
赵正永的讲话有两个地方可以留意，一是仍然称呼孙清云为“同志”，二是用到了“治病救人和宽严相济”这样的表述。显然，孙清云的违纪行为并未严重到被立案案侦查并移送司法机关的地步。
孙清云受到党政内部处分，主要按照《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党纪律处分条例》的规定。《公务员法》规定，公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依照本法给予处分，处分类别分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等6种。《中国共产党纪律处分条例》也规定了五种纪律处分：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。
如果官员只受到党政处分，而没有提到收受贿赂并涉嫌违法被移交司法机关，这该如何理解？中共中央党校教授张希贤对界面新闻记者解释，是否涉嫌到违法被起诉，主要还是看刑法里面的规定，官员涉案有没有触及到。
《中国共产党纪律处分条例》规定，党员犯罪情节轻微，人民检察院依法作出不起诉决定的，或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
另外，2015年9月24日，中央纪委书记王岐山在福建调研并主持召开座谈会时提出了“四种形态”：第一种是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种是党纪轻处分和组织处理要成为大多数。第三种是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。第四种是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
王岐山当时还强调，这“四种形态”都是为了惩前毖后、治病救人，必须改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况，真正体现对党员的严格要求和关心爱护。
虽然官方并无公布孙清云因为何事而违反纪律，但也算是王岐山提出“四种形态”后第一个只受党政处分，没有被立案审查的副部级以上官员了。
孙清云被免职，并被降为副处级干部，留党察看两年，需要说明的是，免职并不属于于公务员法中的六种处分。免职只是意味被免职人不再担任原职务，并不是处分，只是因为当时不适任原职所以或是职务调动，但在某些情况下，免职也用于有过错行为的公务人员。
留党察看处分，按照《中国共产党纪律处分条例》分为留党察看一年、留党察看二年。孙清云在两年处分期间，没有表决权、选举权和被选举权。期间确有悔改表现的，期满后恢复党员权利，而如果坚持不改或者又发现其他应当受到党纪处分的违纪行为的，就会被开除党籍。
类似孙清云这种情况的官员，被媒体称为“断崖式降级”。《羊城晚报》也在11月12日报道，广东韶关市委常委、政法委书记张志才因严重违纪问题被开除党籍，免去其韶关市委常委、委员职务，由副厅职降为科员并办理退休手续，收缴其违纪所得。
张志才受处分的原因是违反组织人事纪律，为其亲属谋取人事方面利益；违反廉洁自律规定，收受他人礼金；利用职务上的便利为亲友的经营活动谋取利益，且未如实申报个人重大事项等。
相比孙清云，张志才的情况显然严重，不但降级厉害，党纪处分也受到最严重的开除党籍处分。十八大后落马的省部级官员也有一些断崖式降级，且受到党纪处分的。
如原云南省委常委、昆明市委书记张田欣，失职渎职造成国有资产损失；利用职务上的便利谋取私利，构成严重违纪。其被开除党籍，取消副省级待遇，降为副处级非领导职务。原江西省委常委、秘书长赵智勇，利用职务上的便利谋取私利，构成严重违纪。其被开除党籍，取消其副省级待遇，降为科员。
按照《公务员法》规定，公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。受撤职处分的，按照规定降低级别。
张田欣被降为副处级非领导职务即是副调研员，赵智勇则被降为科员，两人都被开除党籍，可见赵智勇的情况更为严重。不过，相比因为收受贿赂而被去送去司法机关被起诉的，这也算是“平安着陆”了。
微信公号“察时局”曾发表《为何赵智勇和张田欣能“平安着陆”》，道出其中玄机：“如果你确有腐败行为、情节不是非常严重，但能主动向组织坦白、交代，并交出违纪所得，组织将给出政策，不追究刑责，做出"赵智勇和张田欣"式处分。”
《公务员法》还规定，受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。
而一旦还受到开除党籍处分的，五年内不得重新入党，像上述张田欣和赵智勇，这意味着仕途基本停在基层了。

D. 如何在实践中运用好监督执纪“四种形态”

实践好监督执纪“四种形态”，是全面从严治党、保持党肌体健康的必然要求。要害是抓早抓小、敢于批评，加强日常监督管理；重点是违纪必究，治病救人，把全面从严体现在破纪之初直至立案审查之后的全过程；关键是明确责任、强化担当，形成统筹推进、齐抓共管、层层落实的良好局面。作为纪检监察机关，运用“四种形态”应重点处理好三个关系，把握好三个方向，抓好四方面工作。
处理好三个关系
“主责”与“专责”的关系。落实两个责任是践行“四种形态”的根本保证，只有两个责任协同推进、互不缺位，才能把“四种形态”的要求落到实处。党委肩负着实践监督执纪“四种形态”的主责，各级党组织应切实发挥领导核心作用，真正让红脸出汗成为常态，使党员干部时时处处感受到纪律的严格约束。纪委作为党内监督的专责机关，实践“四种形态”的责任不是轻了、而是更重了，执纪的力度不是小了、而是更大了，必须协助和推动党委抓好党风廉政建设和反腐败工作，找准自身职责定位，把监督执纪问责做深做细做实，在线索处置、执纪审查、执纪审理等各个环节，充分体现“四种形态”要求。
“树木”与“森林”的关系。既见“树木”又见“森林”是践行“四种形态”的核心要求。纪检监察机关应当好“啄木鸟”，防止把全面从严治党简单理解为处理少数严重违纪违法党员干部、把纪律检查局限于查办重大案件倾向，对此，应点面结合、综合施治，推进对全体党员和各级党组织的监督教育管理全覆盖。
“量变”与“质变”的关系。抓早抓小是实践“四种形态”的关键所在。党员干部破法无不始于破纪，“四种形态”划出了管控“量变”、防止“质变”的路线图，监督执纪必须做到关口前移，对党员干部的问题发现在早、警示在先、处理在小，动辄则咎，既警示和教育干部悬崖勒马，又维护纪律和规矩的权威，促使良好政治生态养成。
把握好三个方向
在思想认识上求“准”。要通过广泛宣传、全面教育、主动学习等多种方式，将实践“四种形态”的要求层层传达到各级党组织和纪检监察机关，推动党员干部准确理解监督执纪“四种形态”内涵实质。
在履职手段上求“变”。按照把纪律和规矩挺在前面的要求，使“四种形态”有机融入到监督执纪问责工作之中。将开展函询谈话、处理一般违纪问题、为干部澄清事实等工作纳入考核范围，引导纪检监察干部由“盯违法”向“盯违纪”转变。强化运用“四种形态”业务学习培训的重点和导向，提升纪检监察干部及时发现一般性违纪问题、灵活运用抓早抓小方法、准确适用党纪党规的意识和能力，推动更好运用“四种形态”。
在执纪问责上求“细”。注重关口前移、提前出击，以“细”为标准，健全廉政谈心、教育提醒、警示诫勉、通报批评等各环节的程序规范，及时搜集和掌握党员干部苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正，强化震慑、不敢、知止的氛围。
抓好四方面工作
强化线索收集整理，科学分类处置。建立问题线索通报机制和动态管理信息平台，有效整合组织、人事、信访、审计、公检法等部门资源，紧紧围绕“六项纪律”及时整理党员干部重大事项、廉洁自律、信访举报等有关情况，做到常态管理、及时介入、有效干预。对反映领导干部的一般问题线索，区分性质类别和轻重缓急，既要对确有的问题运用立案审查、纪律处分、组织处理等处置方式，又要善于通过警示谈话、纪律诫勉、函询了解等手段，把踩到纪律底线的党员拉回正轨。将党的十八大后仍不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部的线索作为重点，优先予以核实处置。
完善谈话提醒制度，多提醒常批评。坚持日常管理监督立足于早、着眼于小，对苗头性、倾向性问题或轻微违纪问题，及时与本人见面，认真开展约谈函询、谈话提醒、批评教育和诫勉谈话，切实让红脸出汗成为常态。要明确谈话对象，把重点放在岗位权力集中、廉政风险度较高、身处特殊时期或敏感阶段，特别是新提任领导岗位、出现婚姻变化等情况的；在巡视巡察、信访或执纪审查中，有反映模糊、可查性不高，苗头性倾向性问题的；反映的问题具有一般性，查清了只能给予党纪轻处分或批评教育的党员干部。要注重谈话结果运用，对反映不实的及时予以澄清，消除不良影响；对如实说明问题、认错悔过态度好、属于一般性问题的，及时予以了结，让干部轻装上阵；对不如实说明问题、欺骗组织的，从严从重处理；对重要或普遍性问题的，督促党委（党组）及时召开民主生活会，让本人在会上把问题说清楚，见物见人见细节。
统筹运用纪律、组织和法律手段，提升综合效果。严格运用“六项纪律”衡量党员干部行为，坚持纪律手段与组织手段并用，对给予党纪轻处分的，视情况作出停职检查、调整职务、责令辞职、降职免职等组织处理。对给予重处分的，要作出重大职务调整，降低一个以上职务层级，必要的可以作出“断崖式”处理。对买官卖官、贪污受贿等违法行为，坚决移送司法机关，起到严惩极少数、警示大多数的作用，切实增强实践“四种形态”的严肃性和威慑力。
加大督促力度，推动责任落实。健全党委落实“四种形态”操作程序、规范模板、考核机制，督促各级党委采取有效措施，综合运用谈话、批评与自我批评、组织处理等方式，全面加强对党员干部的教育管理监督，把管党治党的主体责任落实到日常工作中。坚持失责必问、问责必严，严格落实《中国共产党问责条例》，督促各级党组织及其负责人增强责任担当，敢于善于运用“四种形态”，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

E. 断崖式降级的涉事官员

付晓光，男，黑龙江肇源人，1973年9月入党，1968年10月参加工作，吉林工业大学汽车系汽车设计与制造专业大学毕业，高级工程师。
曾任黑龙江省副省长。
2013年12月，经中央纪委常委会研究并报中央批准，给予付晓光留党察看一年处分，按程序免去其黑龙江省政府亚布力度假区领导小组常务副组长职务，由副省级降为正局级。 赵智勇
1955年4月出生，河北易县人。1973年10月加入中国共产党，1970年2月参加工作，西南财经大学货币银行学系专业在职研究生毕业，经济学博士，高级经济师。2014年6月3日，被免去中共江西省委常委、委员职务。2014年7月16日，被中共中央开除党籍，取消其副省级待遇，降为科员；收缴其违纪所得。 张田欣
1955年7月生，云南省江川县人，1978年5月参加工作，1984年6月加入中国共产党，在职研究生学历。曾任中共云南省委常委、昆明市委书记，中共云南省第七、八、九届委员会委员。2014年7月因涉嫌违纪，被免去其中共云南省委常委、委员，昆明市委书记职务，降为副处级非领导职务。 许爱民，男，汉族，江西省黎川县人，1957年1月出生，1976年加入中国共产党，1979年参加工作，景德镇陶瓷学院工程系毕业生，华南理工大学2001级硕士研究生。曾任江西省景德镇市委书记。原江西省第十一届政协副主席。2015年2月因严重违纪问被开除党籍处分，取消其副省级待遇，降为副处级非领导职务。 颜世元，男，汉族，1956年10月生，山东曲阜人，1978年1月加入中国共产党，1982年1月参加工作，研究生学历，哲学硕士。后任山东省委常委、统战部部长，2015年6月，因违纪被降职处理，现任职山东省政协办公厅副巡视员，级别副厅。 张云，男，汉族，1959年5月生，陕西大荔人，中共党员，1982年1月参加工作。兰州大学经济系毕业，获经济学学士学位，华南农业大学经贸学院研究生毕业，获管理学硕士学位，武汉大学商学院博士研究生毕业，获经济学博士学位。2015年11月2日，中国农业银行股份有限公司副董事长、行长张云，被组织处理，降为正处级干部。 孙清云，男，汉族，1954年10月生，山东陵县人，1969年12月参加工作，1971年11月加入中国共产党，哈尔滨师范大学中文专业毕业，大普文化程度，工商管理硕士。曾任陕西省委副书记、西安市委书记、省政协副主席。2015年11月13日，中共陕西省委第十二届八次全体会议闭幕，陕西省政协副主席孙清云因严重违纪被免职，给予留党察看两年处分，降为副处级干部。

F. 断崖式降级的依据标准

断崖式处理是新闻媒体形象的说法，从纪律审查来讲，在纪律审查当中对严重违纪的被审查人，按照规定给予党纪重处分，比如说撤销党内职务，留党察看，开除党籍，同时在职务上进行重大职务调整。
比如从省部级降为局级，有的降为处级，有的降为科级。给予这样的处理，按照党的法规规定，按照纪律处分条例，按照案件检查规则、审理工作条例的规定，针对违纪的不同情况，按照违纪的事实，按照纪律处分相关规定，区别不同的情况。从体现惩前毖后，治病救人的方针，对他作出这样的处理，也是中纪委提出的“四种形态”当中的一种，根据违纪的具体情况给予党纪重处分，同时在职务上作出重大调整。

G. 断崖式降级的意义解读

“断崖式降级”意味着处分违纪官员的力度在加大。虽然这些问题官员没有涉嫌违法犯罪，但是按照《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党纪律处分条例》等相关规定，对那些违纪而不违法的官员也有相应的处分，其中降级就是一种。也就是说，在坚持“老虎”和“苍蝇”一起打的同时，对于已经查实存在问题的官员，在处理时也是从重从严。这充分反映出中央的反腐决心进一步“升级”，某些官员即使没有达到移送司法机关的程度，也要依据现有制度从重从严处分。
公务员是按照职务来发放工资福利的，职务越高工资等待遇越高。如果对这些问题官员只是小幅度降级，既达不到惩戒的目的，财政还要为他们享受高待遇而买单。这两位副省级官员被“断崖式降级”，副省级待遇被取消，节省了财政资金。另外，如果某些官员没有达到违法犯罪的程度，被降级使用之后多少还能发挥一定的作用，毕竟这些官员工作多年，有一定的能力与经验。当然，被“断崖式降级”的官员能否真正改过自新，能否在新的级别、岗位上干出成绩，还有待观察。

H. 被免职的厅长,干部级别怎样确定

如果只是免职，那还是保留原级别不变的，只是不适合在这个岗位了或是有调整工作岗位，这个不是处分，不影响级别的。这和撤职是不一样的，撤职是纪律处分，按照规定，撤职时按降低一个以上（含一个）职务层次另行确定职务，一般不得确定为领导职务。也就是说只要是撤职处分，最低得降低一个职务层次，也可以直降到底，即俗称的“断崖式降级”。比如你是副县长，因违纪受到撤职处分，可以撤销副县长职务，降为主任科员（正科级），也可以降为科员级，也可以降为办事员级。降到什么级别就按照什么级别享受相应的工资。

I. 降级处理可以降低两个职等吗

降级处理是一种行政处分。根据错误性质严重程度，造成损失和影响，降级处理可以降一级，也可以降二级甚至更多级。曾经有副部级官员犯错误处分呈断崖式直降为科员级。

J. 副处级撤职后可降到什么职级

行政撤职是撤消其全部领导职务（包括降低一级）。

给予国家公务员行政撤职处分，在撤销原职务的同时降低级别和职务工资。撤职后按降低一级以上职务另行确定职务。根据新任职务确定相应的级别和职务工资档次。