企业环境污染

⑺ 政府治理环境污染的政策对企业有什么影响

政府治理环境污染的政策对企业的影响：

1、企业发展与国家宏观经济息息相关，国家政策版的制定和出台是一个权复杂和长期的过程，政策制定的周期往往滞后于企业和行业发展的现状，这给企业经营造成一定的决策盲区。

2、必须把握宏观经济规律，了解国家经济政策方向，及时调整企业发展战略，转变发展方式，抢抓市场成长机遇。

3、工业企业在进行技术改造时，采用先进的技术和清洁生产工艺，提高资源、能源的利用率。

4、按照环保法律有关规定，对企业浪费能源和资源、严重污染环境的落后工艺和设备实行限期淘汰。

5、企业在生产中应该采用无毒、无害或低毒、低害原料。

⑻ 如何解决关闭企业遗留的环境污染问题

随着我国工业化和城市化进程的不断加快，大量企业由于布局调整、结构优化等原因被关闭、停业或搬迁，由此产生了大量的环境遗留问题，例如工业固体废物，尤其是危险废物堆放、土壤污染、水体污染等。对于大中型企业，可以在兼并调查时清算污染欠账，但对于大多数中小型污染企业，在关停后往往找不到企业主，或者无力支付环境污染治理和生态修复的费用，使得这些遗留环境问题难以得到有效解决，对周边居民的人身和财产安全造成重大影响，也对后续土地的再利用和再开发留下了严重的环境安全隐患，成为影响和制约区域可持续发展的重要因素。

众所周知，污染企业遗留环境问题，尤其是污染场地的土壤修复，所需资金巨大。为保障群众人身健康安全，政府往往不得不承担这一开销，对财政造成巨大压力。十八届三中全会提出建立多元投融资机制，解决环保投入不足、投入效率不高的问题。环境基金制度作为解决环境遗留问题的一种经济手段在国外发挥了重要的作用，如美国和日本均有成功的经验，但我国在此领域的研究和实践尚未开展，亟需借鉴国际上的先进经验，结合我国的实际情况，对环境基金的建立形势、基金来源、用途及操作流程、政策法规支撑等制度构建开展相关研究，为我国在一定程度和范围上解决以上环境问题提供切实可行的途径和方法。

1 国际环境基金制度简介

发达国家的工业化进程较中国早，也曾经历过由 于产业结构、布局调整等造成大量企业关停、搬迁，深受遗留环境问题困扰的阶段。因此，在遗留环境问题治理，尤其是污染场地的治理和管理方面经验教训也 较为丰富。其中，环境基金制度作为解决环境遗留问题的一种经济手段发挥了重要的作用，如美国的超级基金，日本的多种环境基金等。

1.1 美国：超级基金

20世纪70年代，美国频发遗留场地污染事件，由此产生的土壤污染和水体污染对当地居民的身体健康 造成严重的不良影响。例如发生在纽约州的莱夫运河 (Love Canal)化学垃圾污染事件。为此，1980年美国国会通过了《综合环境反映、赔偿和责任法》(CERCLA，又称《超级基金法》）。在该法案中最重要的内容是创建了 “超级基金”，用于高污染、有害废弃地的治理。

超级基金以信托基金的形式建立，初始资金来源主要有两个：一是对生产石油和某些无机化学制品行 业征收的专门税，二是联邦财政。1996年修改超级基金法的时候，基金总数扩大，来源包括企业附加税、联邦普通税、基金利息和费用承担者追回的款项等。超级基金的运行机制是“先治理，后追责”。根据《超级基金法》的规定，当污染场地的治理责任主体不能确定， 或无力承担相关费用时，即采用超级基金来支付整治修复费用。之后，超级基金通过提起诉讼，向能找到的责任主体追索其所支付的治理费用。

尽管《超级基金法》在实施过程中仍存在这样那样的问题，但基于其对解决遗留污染问题所做的创新 和所取得的显著成效，已经成为世界各国污染修复环境立法的重要借鉴。

1.2 日本：多种环境基金

上世纪中叶也是日本饱受环境污染灾害的时期。 对于如何筹措环境污染治理和生态修复的资金，日本 通过立法或诉讼和解等途径，建立了多种环境基金。 包括：依据《公害健康被害补偿费》设立的环境基金，主要用于被认为是水俣病、哮喘病患者的补偿；通过东京大气污染诉讼和解设立的大气污染特别赔偿基金，等等。

日本环境基金有很多种，尽管补偿对象、资金来源、使用途径、操作程序等方面各有不同，但其共同特 点是具有非常严格的实施规范和严厉的处罚措施。这对于保证资金的正常、长久运行具有重要意义。

2 我国遗留环境污染问题解决现状

经过数十年的工业化进程，我国的社会经济发展取得了巨大进步，但也付出了沉重的资源环境代价。 20世纪90年代起，由于产业结构调整、城市布局调整等政策措施的实施，众多企业被关停、搬迁，也有大量中小型企业在经济浪潮的席卷下破产关闭。随着企业的关停、搬迁，遗留的环境问题开始凸显。尤其是原企业场地的土壤污染、水体污染、危险废物堆存等环境污染问题，对周边群众的人身健康造成严重的不良影响。且随着城市化进程，部分污染场地被纳入居住用地或商业用地，使得当地居民遭受到长期的潜在威胁。在原污染场地上建设住宅小区，被居民知晓后引发群体性事件的现象曾经真实发生，这也使得污染土地的再利用和再开发也受到严重影响。

2.1 “企业排污，百姓遭殃，政府买单”现象普遍存在

尽管根据我国现行的环境保护法明确规定：“ 一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”，且企业、 事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须充分注意防止对环境的污染和破坏……已经对环境造成污染和其他公害的单位，应当按照谁污染谁治理的原则，制定规划，积极治理。”但对于企业破产关闭后的污染问题由谁承担并未给出明确的规定，最高人民法院也未出台相关的司法解释。因此，大多企业在破产、关闭、搬迁过程中，由于法律制度、环境标准、责任追究机制以及资金保障上的缺失，善后处置方案往往集中在人员安置和资产债务处置，而对环境治理和污染赔偿问题重视不足，对于污染区域的环境恢复与治理更是少人问津。环境污染治理和生态修复及赔偿责任最终转移给地方政府，造成“企业排污，百姓遭殃，政府买单”现象普遍存在，不但给地方政府财政造成极大的压力，也对区域经济和社会发展造成一定的影响。

2.2 遗留环境问题的评价标准体系不健全

企业关闭后的遗留环境问题主要以固体废物堆存、水污染、土壤污染、生态破坏为主。但由于目前我 国的环境评价标准体系尚不完善，这些环境问题的评价仍有一定困难，从而使得一些环境污染和生态破坏问题，尤其是潜在问题，得不到科学认识和重视，造成责任划分执法困难、延误治理修复等情况。例如针对化工企业搬迁后的土壤污染问题，由于污染物监测种类、使用范围等原因，我国现有的相关环境质量评价标准尚不能满足评价需求。例如《土壤环境质量标准》 (GB15618-1995)，以保护土壤功能和主要性质为主，欠缺对人体健康风险的考虑；《场地环境评价导则》主要适用于污染场地、特别是工业污染企业搬迁后场地的土壤和地下水污染调查与评价，其推荐的评价污染物种类远不能满足化工企业土壤问题的评价需求。

2.3 环境污染责任保险制度尚存在一些问题

为解决企业环境污染问题，我国也逐步开展了相关研究和实践工作。目前经过试点实施并推广的主要 手段为环境污染责任保险制度。环境污染责任保险早在20世纪90年代初期就曾经在我国开展过短暂的 试点工作，但由于投保企业过少、呈报范围不大等原因以失败告终。2007年，原环保总局和保监会在深入调查研究的基础上，再次开始了新一轮的试点工作， 并在地方特色、政策法规等方面实现多个重要突破， 取得了阶段性的成果。国家环境保护“十二五”规划中 明确提出“健全环境污染责任保险制度，研究建立重金属排放等高环境风险企业强制保险制度”，在全国范围内推广。但是由于实施时间较短，这一制度仍不可避免地存在_些问题，例如企业对保险的认识不够，投保热情不高；参保企业数量不多，环境风险难以完全充分地分散和分担；保险公司环境技术支持不够；法律法规保障不够，配套政策不完善等。

2.4 环境基金制度尚处于国际经验介绍和学习阶段

环境基金制度虽然在国外已经有了较为成功的经验，但由于治理责任主体界定、资金来源等方面尚存在较大的争议，我国在这一方面的工作还停留在国 际经验介绍和学习阶段。由于任何一项制度均具有一定的社会经济背景和适用范围，因此在借鉴国际经验的过程中，一定要科学分析该制度在实施过程中存在的问题，引入的过程中一定要根据我国的国情进行相应的调整，扬长避短，不能一味地生搬硬套，尽可能地建立适用于我国国情的制度。

3 我国建立关闭企业遗留环境风险基金的意义

3.1 有效解决关闭企业遗留环境污染的治理问题

根据世界银行2010年关于《中国污染场地的修复与再开发的现状分析》的研究报告，近几年我国工业企业搬迁遗留的场地中有将近1/5存在较严重污染。这一数据仅是指工业企业搬迁造成的遗留土壤污染问题，尚未包括固体废物堆存、水体污染等其他 类型的环境问题。这些遗留问题若不能得到有效解决，不仅造成生态环境的极大破坏，而且可能对当地居民的人身和财产安全产生巨大损害。由此可知，在我国资源、人口、经济的巨大压力下，解决关闭企业的遗留环境问题对于建设两型社会、实现可持续发展具有重大意义。建立关闭企业遗留环境风险基金，可以在责任主体不明确的情况下，先为遗留环境污染治理和生态修复提供资金支持，然后通过其他措施或手段寻找责任主体，从而及时有效地解决企业关闭后的遗留环境问题。

3.2 减轻政府解决遗留环境问题的财政负担

关闭企业的遗留环境污染治理和生态修复费用往往支出数额巨大，而一般关闭企业，尤其是破产企 业根本没有能力支付这一费用。目前，在我国这种状况往往是若对周边人群没有直接紧迫的影响，且受污染土地的再利用对污染的敏感性不大，则大多对污染状况放之不理。若对周边人群造成人身健康的影响，或土地再利用受到影响，则这笔费用多由政府承担，对财政造成非常大的压力。通过建立关闭企业遗留环境风险基金，多渠道筹措遗留环境污染问题的治理资金，可以有效减轻地方政府在这一领域的财政负担。

4 建立关闭企业遗留环境风险基金的构想

借鉴国外的成功经验，在我国建立关闭企业遗留环境风险基金，重点从以下4个方面入手：

4.1 基金建立形式

目前环境基金的建立形式主要有两类：_类是具有独立的法人实体，另一种是隶属于政府管理部门。 这两者的区别主要在于前者带有营利性质，后者则属于纯行政管理机构，具有一定的行政色彩，属于公益性质。关闭企业遗留环境风险基金建议由政府环境部门建立，并对基金的运作情况实施监督管理以及政策性引导，对投资项目进行把关。基金的运作则委托专业的机构进行托管，负责基金筹措和使用管理，对所支持项目的鉴别、评估、投资分析、实施监管以及最终评价等进行监管。将基金进行托管的好处在于能够确保基金以更加透明、公开的方式运行。

4.2 基金来源

基金来源主要有4个途径：1)政府拨付，包括政府从财政收入中按一定比例或定额拨付、纳入财政预 算的财政资金，征收的超标排污费，国家或地方的污染防治专项资金等。2)向企业收取，即根据企业污染类型、污染物排放等情况，向排污企业收取一定的环境污染和生态修复保证金。排污企业的界定可以环境影响评价结论、企业排污申报、污染源普查、环境统计等为依据。3)社会资金，即国际资助，企业、社团捐款等。4)基金孽息。

4.3 基金用途及操作流程

关闭企业遗留环境风险基金的主要用途：企业关闭、破产、搬迁后，且无力承担环境污染治理的社 会责任时，用来治理污染、修复生态环境、支付赔偿损失等。

基金的运作可以采取项目全生命周期管理模式，具体的操作流程包括：项目鉴别，项目评估，项目实施和监管，项目结束和绩效评价，资金追回。基金所支持的项目由政府环境主管部门提供，首先经专业的环境监测评价机构根据具体的评价标准进行项目鉴别筛选之后，根据紧迫程度（例如已经对周边群众造成人身伤害）进行排序，确定项目实施顺序。之后委托专业环境和金融部门对项目的实施目标、技术可行性、 社会和环境效用、融资方案及资金预算等进行评估，确定项目的实施方案。项目实施过程中政府管理人员和基金托管机构共同承担监管职责。项目完成之后要对项目的目标和社会环境效益进行综合评价，总结项目实施过程中的经验和不足，为后续项目的实施提供改进依据。项目完成后，环保部门和基金托管部门要采取进一步的措施寻找责任主体，尽可能追回治理资金，以保证基金的长期运转。

4.4 政策法规支撑

任何制度的建立都离不开政策法规的支撑。因此，应尽快完善关闭企业遗留环境污染治理的相关政 策法规，明确环境污染的责任应为企业，地方政府作为监管部门负责协调工作。制定和完善遗留环境问题及其治理和修复的评价标准体系，例如针对不同类型的污染企业和企业关闭后原土地性质的改变，制定相应的环境评价标准和修复技术指南等，为环境污染治理提供技术支撑的同时，也为环境风险基金运行过程中的项目评估、投资分析等提供科学依据。

4.5 试点先行

建立关闭企业遗留环境风险基金，是建立多元化环保投融资机制的一项重要探索。因此，可选择个别 地区开展试点工作，探索建立环境风险基金的流程、 制度、政策等，及时总结经验教训，取得较好成效后再逐步推广。

5 小结

环境基金作为解决环境遗留问题的有效经济手段之一，在美国、日本均取得了显著的成效，为我国提 供了宝贵的经验借鉴。鉴于我国企业关闭后的遗留环境问题日益凸显，借鉴国际经验，在我国建立关闭企业遗留环境风险基金，在责任主体不明确或难以追究的情况下，可以及时有效地解决遗留环境问题，降低环境风险，保障当地居民人身安全，促进社会经济稳定健康发展。同时，可以多渠道筹措治理资金，有效减轻地方政府的财政负担，避免“企业排污，百姓遭殃， 政府买单”现象的出现。

关闭企业遗留环境风险基金由政府环境管理部门以信托基金的形式建立，主要用于企业关闭、破产、 搬迁后无力承担环境污染治理的社会责任时，污染治理、生态环境修复、赔偿损失支付等。资金来源可以包括政府拨付、企业收取、社会捐助、国际资助和基金孽息等。基金的运作委托专业机构托管，以项目全生命周期管理模式操作。为保证基金的长期稳定运行，应尽快制定和完善相关的政策法规、评价标准、技术指南等。此外，基金建立建议试点先行，取得较好成效后再逐步推广。

⑼ 怎样投诉企业环境污染

【1】可以通过信访部来门投诉源企业污染问题。
【2】可以向当地的环保局投诉企业污染问题。
【3】可以向媒体投诉，然后媒体对企业可以录像，写文章，使企业曝光污染问题。
【4】可以在网上将污染企业曝光，让广大网民痛恨污染企业。
【5】可以向管理企业的所有监管部门投诉企业污染问题。如当地的政府部门，上级政府部门，直至中央政府。
【6】如果污染企业直接危害自己的利益，可以把污染企业直接告上法庭，按照法律规定，包赔受害者的损失。

⑽ 中国对生产企业在环境污染方面有什么规定或标准

根据污染事件可能造成的危害程度，紧急程度和发展势态，突发环境污染事件的预警级别一般分为四级：Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
预警等级划分标准：
（一）Ⅰ级(特大)：发生30人以上死亡，或中毒(重伤)100人以上；因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
（二）Ⅱ级(重大)：发生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重伤)50人以上、100人以下；区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；1、2类放射源丢失、被盗或失控；因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故。
（三）Ⅲ级(较大)：发生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重伤)50人以下；因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；3类放射源丢失、被盗或失控。
（四）Ⅳ级(一般)：发生3人以下死亡；因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；4、5类放射源丢失、被盗或失控。 第四十六条 违反本法规定，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门或者本法第四条第二款规定的监督管理部门可以根据不同情节，责令停止违法行，限期改正，给予警告或者处以五万元以下罚款：
（一）拒报或者谎报国务院环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的；
（二）拒绝环境保护行政主管部门或者其他监督管理部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的；
（三）排污单位不正常使用大气污染物处理设施，或者未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置大气污染物处理设施的；
（四）未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的。
第四十七条 违反本法第十一条规定，建设项目的大气污染防治设施没有建成或者没有达到国家有关建设项目环境保护管理的规定的要求，投入生产或者用的，由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处一万元以上十万元以下罚款。
第四十八条 违反本法规定，向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理，并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部处一万元以上十万元以下罚款。限期治理的决定权限和违反限期治理要求的行政处罚由国务院规定。
第四十九条 违反本法第十九条规定，生产、销售、进口或者使用禁止生产、销售、进口、使用的设备，或者采用禁止采用的工艺的，由县级以上人民政经济综合主管部门责令改正；情节严重的，由县级以上人民政府经济综合主管部门提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业、关闭。
将淘汰的设备转让给他人使用的，由转让者所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门没收转让者的违法所得，并处违法所得两倍以下罚款。
第五十条 违反本法第二十四条第三款规定，开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭的，由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令闭。
第五十一条 违反本法第二十五条第二款或者第二十九条第一款的规定，在当地人民政府规定的期限届满后继续燃用高污染燃料的，由所在地县级以上地人民政府环境保护行政主管部门责令拆除或者没收燃用高污染燃料的设施。
第五十二条 违反本法第二十八条规定，在城市集中供热管网覆盖地区新建燃煤供热锅炉的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违行为或者限期改正，可以处五万元以下罚款。
第五十三条 违反本法第三十二条规定，制造、销售或者进口超过污染物排放标准的机动车船的，由依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，没收法所得，可以并处违法所得一倍以下的罚款；对无法达到规定的污染物排放标准的机动车船，没收销毁。
第五十四条 违反本法第三十四条第二款规定，未按照国务院规定的期限停止生产、进口或者销售含铅汽油的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，没收所生产、进口、销售的含铅汽油和违法所得。
第五十五条 违反本法第三十五条第一款或者第二款规定，未取得所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门或者交通、渔政等依法行使督管理权的部门的委托进行机动车船排气污染检测的，或者在检测中弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者交通、渔政等依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下罚款；情节严重的，由负责资质认定的部门取消承担机动车船年检的资格。
第五十六条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为限期改正，可以处五万元以下罚款：
（一）未采取有效污染防治措施，向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的；
（二）未经当地环境保护行政主管部门批准，向大气排放转炉气、电石气、电炉法黄磷尾气、有机烃类尾气的；
（三）未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的；
（四）城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。
第五十七条 违反本法第四十一条第一款规定，在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，处二万元以下罚款。
违反本法第四十一条第二款规定，在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可以处二百元以下罚款。
第五十八条 违反本法第四十三条第二款规定，在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受污染的，限期改正，处二万元以下罚款；对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的，可以责令其停工整顿。
前款规定的对因建设施工造成扬尘污染的处罚，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门决定；对其他造成扬尘污染的处罚，由县级以上地方人民政府指定的有关主管部门决定。
第五十九条 违反本法第四十五条第二款规定，在国家规定的期限内，生产或者进口消耗臭氧层物质超过国务院有关行政主管部门核定配额的，由所在地、自治区、直辖市人民政府有关行政主管部门处二万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，由国务院有关行政主管部门取消生产、进口配额。
第六十条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期建设配套设施，可以处二万元以上二十万元以下罚款
（一）新建的所采煤炭属于高硫份、高灰份的煤矿，不按照国家有关规定建设配套的煤炭洗选设施的；
（二）排放含有硫化物气体的石油炼制、合成氨生产、煤气和燃煤焦化以及有色金属冶炼的企业，不按照国家有关规定建设配套脱硫装置或者未采取其他脱硫措施的。
第六十一条 对违反本法规定，造成大气污染事故的企业事业单位，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门根据所造成的危害后果处直接济损失百分之五十以下罚款，但最高不超过五十万元；情节较重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分或者纪律处分；造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十二条 造成大气污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第六十三条 完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成大气污染损失的，免于承担责任。
第六十四条 环境保护行政主管部门或者其他有关部门违反本法第十四条第三款的规定，将征收的排污费挪作他用的，由审计机关或者监察机关责令退回用款项或者采取其他措施予以追回，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第六十五条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究