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一、指导思想
以党的十七大精神为指导,以构建和谐社会和推进社会主义新农村建设为目标,着力转变乡镇职能,理顺县乡关系,整合事业站所,精简机构人员,降低行政运行成本,减轻财政和农民负担,逐步建立责权一致、分工合理、执行顺畅、运转协调、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制,提高乡镇社会管理和公共服务水平,促进农村经济社会协调发展,为农村小康建设提供政治保证和服务保障。
二、基本原则
1、坚持党委总揽全局、协调各方的原则。巩固党在农村的执政地位和农村基层政权,提高执政能力。
2、坚持以科学发展观为统领的原则。突出经济发展,强化社会管理和公共服务,着力推进农村经济和各项社会事业统筹协调发展。
3、坚持精简、统一、效能原则。理顺体制机制,提高行政效能,增强服务功能。
4、坚持积极稳妥,注意实效的原则。使机构改革的力度和社会承受程度相适应,使改革成果惠及广大人民群众,保证社会稳定。
三、转变职责和理顺关系
乡镇职能转变,要紧紧围绕创优发展环境,加强社会管理,提供公共服务和维护社会稳定来进行。
1、把应有市场、企业、社会承担的职能转移给市场、企业和社会,政府不再直接兴办企业,不能为企业提供担保,不再直接干预企业和农民的生产经营活动。
2、按照责权一直原则,科学合理划定县乡事权和各自职责,依法确定乡镇应管的事宜和应承担的责任,实现管人管事管财相统一,责任和权力一致。
3、凡依法、依规属县和职能部门职责范围内的工作,不能把责任推给乡镇,也不得作为对乡镇的考核内容,认真清理并严格控制面向乡镇的检查评比达标考核项目。
4、县职能部门需乡镇协助配合完成的工作,要明确主办协办职责,相关部门应提供必要的物力、财力保证。
5、将畜牧兽医等以技术服务为主和乡镇企业管理、安全监察、国土管理等以行政执法为主的机构,纳入县职能部门的服务网络范围,其职能、人员编制及经费由县职能部门统一管理。
6、改进工作方法,调整工作重心。乡镇着重在谋划发展思路、制定发展规划,改善发展环境,提供各项服务方面下功夫。工作重心放在落实党在农村的各项政策上,提高农村市场化程度和产业化水平,改善农业生产和农民生活条件,促进农村经济发展,社会稳定,农民增收。
7、建立科学合理的考评机制。按照服务型政府法制型政府的要求,重点考核服务质量、服务效益和服务对象满意程度。
8、把乡镇正常必要的工作运转经费依法列入县财政预算,并定额拨付,保证乡镇工作的正常运转。
四、乡镇的职责
乡镇的职责包括:乡镇的主要职责、协调配合上级部门履行的职责、创造条件履行的职责。
(一)乡镇的主要职责
1、政权建设。宣传、贯彻、执行和落实党在农村的各项方针政策和国家的法律法规,维护农村基本经济制度。加强乡村两级党组织建设和政权建设工作,做好人大、统战、工、青、妇、武装等工作,指导农村村民自治。
2、经济发展。推进农村市场经济体系建设,制定本地产业发展规划,编报项目计划、营造发展环境。引导农民专业合作组织发展,为农村产业结构调整和产业化经营、为培育和发展农村个体私营和产业化龙头企业提供优质服务,促进农民增收,为改善农村和农民的生产生活条件创造环境。
3、社会管理。加强社会综合治理工作,维护好社会稳定;搞好学校周边环境整治和秩序维护;处理来信来访,调解矛盾纠纷;维护社会公平正义,保障农民、法人和外来务工人员合法权益;扶助农村残疾人、孤寡老人、五保户等弱势群体;做好普法、帮教工作;移风易俗,推进文明生态村建设;收集上报辖区的社情民意。
4、公共服务。发展农村社会公益事业;为农民提供技术技能培训、劳务输出培训和市场信息服务;做好乡村土地规划和土地承包合同管理等公共服务;组织处理突发事件,组织防汛、放火、救灾。
5、人口计划生育。宣传、落实国家人口和计划生育政策法规,实施征收社会抚养费和计生家庭奖励扶助等工作,协助独生子女和育龄妇女健康检查,开展计生手术服务和人口计生统计。
6、其他工作。做好征兵及国防动员、国防教育工作、搞好政策性补贴发放、村级财务监管、耕地保护等工作。
(二)协助配合上级部门履行的职责
作为协助配合上级部门履行的职责,责任主体在上级有关部门,乡镇要积极做好协助配合工作。
1、经费资金管理。配合财政部门管理使用好下拨的行政事业性经费,监督、管理、使用好各类专项资金。
2、民政社保工作。协助做好双拥优抚,核查灾情,救灾物资发放,实施社会救助,农村低保,收养登记,婚姻登记,殡葬管理以及农民工合法权益维护等工作。
3、教育卫生工作。确保适龄少年儿童接受义务教育,积极协助做好农村中小学校舍维护和基础设施建设。协助组织好疫病及地方病防治,推进新型农村合作医疗事业的发展。
4、村镇建设工作。配合做好村镇建设规划,宅基地审批,乡村道路建设,农田水利基本建设,农村饮水、广电、电网等农村基础设施建设和移民拆迁安置工作。
5、安全生产工作。重大危险源的隐患排查,协助制定安全生产发展规划和信息网建设,报告辖区安全生产存在的问题,协助做好安全生产行政执法检查和事故应急救援处理。
6、其他工作。协助做好环境保护,市场监管,非法组织处置,扶贫项目实施,预备役训练,流动人口管理,经济社会发展统计,植树造林,护林防火等工作。
(三)创造条件履行的职责
在履行好主要职责,协助配合上级有关部门做好相关工作的同时,要努力创造条件积极开展有关工作。
1、经济社会工作。要千方百计谋发展,拓宽农民增收渠道,探索集体经济有效实现形式,积极组织招商引资、物资交流等工作,壮大集体经济,逐步化解乡村债务。
2、文化体育工作。进一步加强农村文化站、活动室建设,积极组织农民开展文体活动,努力建设和谐文化,培育文明风尚。
(四)要围绕中心,服务大局,努力完成好上级党委、政府交办的各项工作任务。要在履行协助配合和创造条件的职责中应发挥相应的监督作用。
五、机构设置、人员编制和领导职数
(一)机构设置
1、乡镇党政机关不设内设机构,直接设置若干个工作岗位,实行一岗多职。
2、乡镇事业机构中的畜禽防检服务、乡镇企业管理、安全监察、国土资源管理机构纳入县级相关职能部门管理,按服务区域设置。
各乡镇的畜牧兽医人员编制上划后,全县按区域设置8个畜牧兽医中心站,挂动物卫生监督站牌子,人员、业务、经费等由县畜牧兽医局统一管理。
全县按区域设置12个安全生产监督管理站,人员、业务、经费由县安全生产监督管理局统一管理。
全县按区域设置8个国土资源管理所,为县国土资源管理局派出机构。
各乡镇保留设置计划生育服务所。
其它站所统一整合为一个机构,名称统一为“××乡(镇)农村综合服务中心”,挂文化站、农村经营管理站、水利站、林业站的牌子。
3、乡镇不再保留和设置自收自支事业单位。
(二)人员编制
1、乡镇行政编制按2001年机构改革时省核定的数额执行,即维持307名不变。
2、乡镇事业编制在原322名的基础上总体精简10%,减少32名,减后为290名,其中上划畜牧兽医人员编制37名、乡镇企业服务站上划18名、安全监察站上划24名、乡财县管中心上划7名,乡镇事业编制为204名。
3、由乡镇划归并纳入县相关职能部门管理按服务区域设置的事业机构,除国土资源管理人员使用省市下达的国土所专项编制外,其他人员按照编制随职能走,人员随编制走的原则,一律使用乡镇上划的事业编制。
(三)领导职数
乡镇领导职数为9名。乡镇党委书记可兼任乡镇长或人大主席,在法律和有关政策规定允许的范围内,扩大乡镇党政领导班子交叉任职。
六、人员定岗和分流安置
人员定岗和妥善安置富余人员是乡镇机构改革的一项重要工作,也是优化人员配置,改善人员结构,提高服务和管理水平的重要步骤,必须做细做实。
1、乡镇机关公务员,要在核定的人员编制范围内,按照《党政机关竞争上岗工作暂行规定》要求的程序和方法,在已具备公务员身份的现有人员中选用。
2、事业单位人员,要按照新设置的机构核定的编制,实行竞争上岗、全员聘用。新进人员要严格实行公开选拔、择优聘用的办法。
3、按编上岗人员,要完备相关手续,实行实名制和公示制,接受各方面监督。
4、原则上干部男年满55周岁、女年满50周岁,工人男年满50周岁、女年满45周岁人员,可采用提前离岗、提前退休等办法妥善予以安置。
5、曾在组织、人事、劳动部门办理过正式聘用、招工手续的农民合同制人员,已达退休年龄和批准提前退休的,在履行交纳养老保险义务的前提下,按规定享受养老金待遇。
6、结合实际制定仅限于本次机构改革的提前退休和提前离岗政策。
7、鼓励乡镇现有事业人员,带薪离岗退出人事编制管理,创办个体性质的劳务输出,加工营销、信息咨询、科技示范、技术服务等农村服务和中介组织。带薪离岗退出人事编制管理后的人员,工资待遇不变。
8、临时人员一律清退。
七、组织领导、方法步骤及时间要求
乡镇机构改革工作是农村综合改革的重要组成部分,事关社会主义新农村的建设,事关农村经济社会发展,政策性强、涉及面广、意义深远,必须加强领导、统筹规划,结合实际、改革创新,精心组织、上下结合,稳步实施、扎实推进。
1、县成立乡镇机构改革指导办公室,办公室设在县编办,指导办公室在县委、县政府的领导下开展各项工作。
2、乡镇机构改革工作在县委、县政府的领导下进行。党政一把手抓总,编委负总责,编办牵头组织实施,组织、人事、劳动、财政、审计、监察等部门各负其责,农业、计生、国土、安监以及畜牧兽医、中小企业等部门积极配合。
3、县编办负责牵头组织实施;组织、人事、劳动部门负责制定人员定岗、竞争上岗和人员分流实施办法并组织实施;财政、审计部门负责财产、资金的监交;相关业务部门负责上划机构的组建和人员的接收;监察部门负责机构改革中违纪违规行为的查处;各乡镇党委、政府负责本乡镇机构改革实施细则的制定并组织实施。
4、各部门要加强协调、密切配合,在县委、政府的领导下,形成统一意志、分工负责、相互协调的工作格局,保证乡镇机构改革平稳有序进行,保证各项改革任务圆满完成。
5、要认真分析研究乡镇机构改革中可能遇到的各种情况,针对性地提出相关政策和措施,做到实施办法操作性强,方法程序周密细致,相关政策配套齐全。在乡镇机构改革的过程中,要遵循公开、公平、公正的原则,严格做到政策、标准、程序、操作、结果“五公开”,自觉接受社会监督。要做好深入细致的思想政治工作,积极妥善处理和解决干部群众的实际困难和问题,努力营造安定和谐的改革氛围。要严肃政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律和财经纪律,保证乡镇机构改革健康有序进行。
6、乡镇机构改革方案批复后,抓紧制定实施办法和有关配套政策文件,并召开动员大会,积极组织实施,在2008年3月底完成乡镇机构改革任务。
7、乡镇机构改革工作完成后,县委、县政府组织检查验收组,对各乡镇机构改革工作进行全面检查验收。
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