依法治县分工

A. 四年级下册道德与法治部分。社会生产的各行业之间是怎样分工合作的

采用抄不同分工以达到供需平袭衡，是相互依赖，相互制约的。

1、第一产业为第二三产业奠定基础。

2、第二产业是三大产业的核心，对第一产业有带动作用。

3、第一二产业为第三产业创造条件，第三产业发展促进第一二产业的进步。

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二战后，随着社会经济和科学进步，国民经济各部门的产值和就业人员的比例不断发生变化。其变化趋势是：起初是第一产业的比重不断下降，第二产业的比重不断上升，第三产业的比重也不断上升。

随后包括第一、第二产业的物质生产部门的比重都不同程度下降，第三产业的比重持续上升。这种变化趋势在发达国家比较突出。

发达国家第三产业的产值和就业人口的比重一般都在50%以上，成为规模最大、增长最快的产业。而在发展中国家除新型工业化国家和地区以外，总的说来其产业结构层次都相对落后，转变的进程也不快。但从变化趋势看，发达国家同发展中国家基本上是一致的。

B. 官僚制是秦代法治状态下的，最为本质的状态吗

在睡虎地秦墓竹简中有《为吏之道》一篇，共51枚竹简，详细记录了对“吏”的行为要求，其中文字既有《礼记》的内容，也有《老子》中的词句，并非纯用“法家”，可见，秦的基层社会伦理并不等同于法家。

上文中所总结“文书分权制”，就是在“程序”和“规范”的层面上，对“吏”的“个人属性”与“职务属性”进行的剥离，也就是保障其职务行为的“无私”。

当然，在逻辑论证和执行思路上，《韩非子》所剖析的“术”与《商君书》中《定分篇》、《境内篇》所展示的“法制”完全合拍。

所以，“治”“有私”的“吏”，最重要的关窍就是让他不得不“无私”，最基本的手段就是“分权”，这既可以说是秦制的“第一规律”，也可以说是“基础原则”，即帝国内所有“权力节点”，全部以“文书”链接，从而隔绝除君王之外的“权力节点”与下级“权力节点”之间的个人关系，再通过成文律令来规范“文书程序”的完全标准化，进而实现“法治”。

这个“法治”的本质，正是马克思·韦伯所总结的“官僚制”，其具备如下特征：

（1）合理的分工。在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规的形式将这种分工固定下来。

（2）层级节制的权力体系。在组织中实行职务等级制和权力等级化。

（3）依照规程办事的运作机制。在组织中任何管理行为都不能随心所欲，都要按章行事。

（4）形成正规的决策文书。在组织中一切重要的决定和命令都以正式文件的形式下达，下级易于接受明确的命令，上级也易于对下级进行管理。

（5）组织管理的非人格化。在组织中管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范组织成员的行为，公私分明，对事不对人。

（6）合理合法的人事行政制度。量才用人，任人惟贤，因事设职，专职专人，以及适应工作需要的专业培训机制。