推进依法治安的意见建议
今天的会议，既是一次工作会议，也是党的xx大召开之前加强维护稳定工作的一次动员大会。刚才，叶益平同志传达了省和湛江市社会治安综合治理工作会议精神，温宁同志总结了我市上半年“严打”整治工作情况，分析了目前的社会治安形势，并对下阶段的工作任务作了部署。希望大家回去后，要抓紧认真贯彻落实这次会议精神，把我市社会治安综合治理工作进一步抓好。
今年以来，我市各级党委、政府以及政法部门，在市委、市政府的领导下。以江总书记“xxxx”重要思想为指针，紧紧围绕经济建设这个中心，坚决贯彻上级决策部署，继续深入推进“严打”整治斗争，充分发挥职能作用，加强对敌斗争，大力开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，对治安问题多的部位和突出治安问题实施重点治理，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，加强各行业、各部位的治安防范和管理，进一步落实社会治安综合治理措施，为维护我市社会治安大局和政治大局稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行作出了重要贡献。
当前，我市社会大局总的来说是稳定的，治安环境得到了有效改善。但是，我们也必须清醒看到，我市治安工作面临的形势还很严峻，任务还很艰巨，与中央和省委提出的要求以及广大人民群众的期望还有较大差距。刑事案件发案比较突出； “双抢”、 “两盗”等群众反映强烈的侵财性案件还未得到有效遏制；各种社会矛盾和不稳定因素依然存在；一些行业、部门或多或少存在治安隐患；整改还不够彻底；社会管理、公民教育、法制和道德建设还跟不上时代发展的要求。因此，各级党委、政府和各部门领导要深刻认清形势，增强忧患意识，居安思危，切实从巩固人民民主专政的国家政权，维护人民群众根本利益的战略高度，充分认识做好维护社会稳定工作的极端重要性，牢固树立“稳定压倒一切”的思想。尤其党政一把手要总揽全局，正确处理好改革、发展和稳定的关系，从思想到行动上都坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，不折不扣地承担起“为官一任，保一方平安”的政治责任，千方百计解决好当前存在的突出问题，扎实有效地搞好社会治安综合治理工作，为我市创造加快经济建设和社会发展的良好环境。下面，我讲五点意见：
一、各级党政领导要从实践江总书记“xxxx”的重要思想出发，按照中央和省委的要求，增强抓好社会治安综合治理的责任感
为贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》 (个发[XX]14号)，最近省委、省政府下发了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》(粤发[XX16号)，对各级党委、政府在新形势下抓好社会治安综合治理提出更高和更具体的要求。中央和省委的两个文件，是新时期加强社会治安综合治理工作的重要指导性文件，各级党委、政府、综治委及相关职能部门必须认真组织学习贯彻，结合实际，找出差距，订立各种制度，采取各种措施，确保严打整治斗争各项任务顺利完成，使各项社会治安综合治理工作和维稳工作真正落到实处。
贯彻上述两个文件精神，关键是抓好各项工作责任制的落实。省委6号文件规定要“层层落实社会治安综合治理领导责任制，党政一把手负总责，分管领导负直接领导责任”，要求将社会治安综合治理工作“纳入当地社会经济发展的总体规划和年度计划，抓好督促落实”。同时，明确把抓社会治安综合治理工作的实绩，列为领导干部考核的重要内容，作为各级党政领导干部奖惩的重要依据，规定“晋级晋职，评先受奖时须征求所在地及上级社会治安综合治理委员会意见”，文件还规定六种情况由上级综治部门实行一票否决。这六种情况是：一是对因领导不重视综合治理工作，综合治理机构不健全，责任制不落实而造成治安秩序严重混乱；二是因不及时化解矛盾纠纷或不安定因素，导致发生重大治安事件，造成危及社会稳定的严重后果；三是因有关领导不负责任或工作不力，发生特大刑事案件、恶性事故或“xx”分子违法犯罪案件，造成重大损失或恶劣影响； 四是存在重大治安隐患视而不见，发生重大刑事案件、治安灾害事故不查找原因、拒不整改；五是教育管理工作不力，导致本单位违法犯罪严重，又不采取措施改变状况；六是隐
② 高铁上抽烟会有什么处罚
在高铁上抽烟180天内不得购买车票，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
根据《铁路安全管理条例》：
第七十七条 禁止实施下列危害铁路安全的行为：
（十四）在动车组列车上吸烟或者在其他列车的禁烟区域吸烟；第一百零五条违反本条例规定，给铁路运输企业或者其他单位、个人财产造成损失的，依法承担民事责任。
违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》：
第二十三条 有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的。
根据《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车推动社会信用体系建设的意见》：
第一条 严重影响铁路运行安全和生产安全有关的行为责任人被公安机关处罚或铁路站车单位认定的：在动车组列车上吸烟或者在其他列车的禁烟区域吸烟的。
行为责任人发生严重影响铁路运行安全和生产安全有关行为第1～3、7条的，各铁路运输企业限制其购买车票，有效期为180天，自公布期满无有效异议之日起计算，180天期满自动移除，铁路运输企业对其恢复发售车票。
(2)推进依法治安的意见建议扩展阅读
高铁上抽烟的危害：
1、高铁动车组是全封闭车厢，虽然车身采用了防火材料，但是座椅和乘客的随身物品都是易燃的；
2、车厢安装了大量烟雾报警装置，并和列车的自动运行(ATO--AutomaticTrainOperation)相连，只要检测到一定的烟雾浓度，列车便会紧急制动并报警，定位出烟雾所在车厢位置。另外报警声音容易造成乘客恐慌；
3、行驶中的高速列车没有预兆的紧急制动停车，万一追尾了，就是一场灾难。一旦火苗没有被及时熄灭，车里的人将无路可逃，高铁在两站途中的荒郊野岭得不到有效的救援，后果将不堪设想；
4、列车制动将会导致晚点，对后续的乘客影响巨大。
③ 创建全国文明城市工作的意见和建议有哪些
意见和建议：
1：强化公民道德教育，提高市民文明程度。
2：加强基础设施建设，营造优美人居环境。
3：突出城市整治重点，打造城市良好形象。
4：完善投入保障机制，确保创建顺利达标。
5：党政机关廉洁高效，社会风气健康向上；
6：推动经济持续快速健康发展，居民生活水平稳步提高 。
7：组织领导坚强有力，创建工作机制健全；
8：思想教育深入细致，道德建设扎实有效；
9：创建活动蓬勃开展，人民群众广泛参与；
10：党政机关廉洁高效，社会风气健康向上；
11：科教文卫体稳步发展，社会事业全面进步；
12：社会治安良好，社会秩序井然；
13：基础设施较为完善，生态环境优良；
14：经济持续快速健康发展，居民生活水平稳步提高
申报条件：
1、获得并保持全国创建文明城市工作先进城市荣誉称号；
2、申报前连续两年人均GDP高于全国平均水平；
3、申报前12个月内市委、市政府主要领导无严重违纪、违法犯罪；
4、申报前12个月内未发生有全国影响的重大安全事故、重大刑事案件；
5、申报前完成国务院下发的节能减排任务；
6、未发生非法出版、制黄贩黄、侵权盗版的恶性事件。
全国文明城市数据指标：
1、群众对党政机关工作的满意度>90%
2、群众对反腐倡廉工作的满意度>90%
3、城市公共消防基础设施完好率达100%
4、交通事故死亡率（人/万台车）<10
5、群众安全感>85%
6、虐待、不赡养老人案件发生率<1.5%
7、家庭暴力投诉率（起/万户）<1.5%
8、侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、虐待、侮辱等）投诉率（起/万户）<1.5%
9、全民法制宣传教育的普及率≥80%
10、依法直选的社区居委会≥80%的选民参与选举
11、市民对政府诚信的满意度≥90%
12、行业风气满意度>85%
13、“二十字”基本道德规范知晓率≥80%
14、大于等于80%的街道建立市民学校，社区居委会普遍建立教学点，有效开展活动
15、形成崇尚先进的浓厚氛围，市民对本市重大典型的知晓率≥80%
16、人均教育经费支出>420元
17、高中阶段毛入学率>90%
18、全市性科普教育活动≥3次/年
19、每百人互联网用户（户/百人）>8
20、城市电话主线普及率（线/百人）>35
21、每百人公共图书藏书量>160册
22、市属各区文化馆40%以上为二级馆
23、每个街道都有多功能的室内文化活动场所，总面积每万人≥500平米
24、大于等于80%的社区居委会有群众业余文化活动辅导员，并能正常开展活动
25、业余群众文体活动团队数量（支/街道）>15
26、区级大型广场文化活动次数（次/年）>8
27、每万人拥有社会体育指导员人数（人/万人）>8
28、经常参加体育锻炼人数>45%
29、文化遗产定期保护，保存完好率≥95%
(3)推进依法治安的意见建议扩展阅读：
1、创建文明城市对市容市貌有哪些要求?
⑴规划合理，公共建筑、雕塑、广告牌、垃圾桶等造型美观实用，与居住环境相和谐，能给人以美的享受。
⑵街道整洁卫生，无乱张贴（包括牛皮癣）现象。
⑶公园、绿地、广场等公共场所气氛祥和。
2、创建文明城市对市民在公共场所道德方面有哪些要求?
⑴公共场所无乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵架、斗殴等不文明行为；
⑵所有室内公共场所和工作场所全面禁烟，并有明显的禁烟标识；
⑶影剧院、图书馆、纪念馆、博物馆、会场等场所安静、文明，无大声喧哗、污言秽语、嬉闹现象。
3、创建文明城市市民应具备哪些交通意识?
⑴车辆、行人各行其道；
⑵机动车让行斑马线，车辆、行人不乱穿马路、不闯红灯；
⑶自觉保持交通畅通、不人为造成交通阻塞；
⑷车辆、行人服从交警指挥；
⑸在交通站点遵守秩序，排队侯车，依次上下车。
⑹禁止酒后驾车。
4、建立公共场所人际互助关系有哪些要求?
⑴公交车上为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座；
⑵友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的问讯；
⑶公共场所主动帮助老、残、弱或其他需要帮助的人。
5、创建文明城市对市民的满意度有什么要求?
⑴群众对党政机关行政效能的满意度>90%；
⑵群众对反腐倡廉工作的满意度>90%；
⑶全民法制宣传教育的普及率≥80%；
⑷市民对政府诚信的满意度≥90%；
⑸市民对义务教育的满意度≥75%；
⑹市民对见义勇为行为的赞同与支持率≥90%；
⑺市民种绿、护绿等公益活动参与率≥70%；
5、创建文明城市对窗口服务行业有哪些要求、有哪些行业?
对窗口行业进行实地考察、随机暗访，主要内容包括：服务是否文明规范，投诉机制是否便捷有效等。这些行业包括：燃气、供热、自来水、供电、公交、出租汽车、铁路、长途汽车客运站。
④ 依法治安纳入什么范围
依法治安，纳入刑法调整范围。《意见》把安全生产的责任提高到刑事责任内，说明安全生产违容法行为具有严重的社会危害性。这种危害不以行为结果为构成要件，只要行为人有危害安全生产的行为，就可以依据其行为的危害严重程度追究其刑事责任。
1、《意见》明确提出，要研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围，这对落实安全生产责任有非常重要的意义。
2、《意见》提出，设区的市根据立法法的立法精神，加强安全生产地方性法规建设。这对于发现、惩治违反安全生产要求和法律的行为有很重大的意义。
3、《意见》还提出，改革生产经营单位职业危害预防治理和安全生产国家标准制定发布机制，明确规定由国务院安全生产监督管理部门负责制定有关工作。
4、《意见》还要求，建立事故暴露问题整改督办制度。目前，我国要求在事故结案以后的一年内，把整改要求落实到位。但实际上，整改完成率比较低。督办制度将有效保证整改措施尽快落实。
⑤ 对班组如何依法治安的理解
依法治国，简单的说，就是在各个领域内办任何事情都要依法进行。对安全生产领域而言，就是依法治安。我们要借助全面推进依法治国的东风，乘势而上，因势利导，顺势而为，从监管主体和责任主体两个方面出发，大力推进依法治安进程，促进经济社会健康发展。
一是要尽快修订、完善与《安全生产法》相配套的法律、行政法规。2002年以来，经过多年的建设，安全生产法制体系基本健全。但随之新修订的《安全生产法》(以下简称新安法)将于12月1日开始实施，与原《安全生产法》一脉相承的行政法规、部门规章以及地方性法规的部分条款，已与新安法相抵触，不能适应新形势下的安全生产工作，必须要尽快完成修订工作，使相关的安全生产法律法规能够成为“依法治安”工作中被作为依据的“法”。这是确保依法治安的基础和前提条件。
二是要进一步完善安全生产责任体系。要进一步完善和落实好各级党委、政府安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产监管工作原则，明确各级党委、政府、各部门的安全生产工作职责。要严格落实企业安全生产主体责任。通过强化监管责任和企业主体责任的落实和考核工作，建立起生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。这是做好安全生产工作的有力保障。
三是要把《安全生产法》等安全生产法律法规宣传到位。首先要以深入宣贯落实新《安全生产法》为契机，要充分利用广播、电视、网络、报纸、杂志等各类媒体，采取集中培训、专题讲座、知识竞赛等形式，对《安全生产法》及其相关修订后的法规、规章和标准规范等进行宣传，要宣传到各级党委、政府、每一个监管部门、每一户企业、每个从业人员。这是确保企业依法开展生产经营活动的前提条件。
四是要督促企业抓好安全生产法律法规和标准规范的落实。要通过依法进行行政许可和审批，依法开展执法检查和进行行政处罚，依法开展生产安全事故调查和进行责任追究，通过对各类专项整治、专项治理、打非治违专项行动等安全监管工作，督促企业严格落实安全生产主体责任，加大安全投入，强化安全教育和培训，依法开展隐患排查治理，强化应急救援管理，依法进行生产经营活动，严防生产安全事故发生。这也是实现依法治安的主要工作。
五是要从思想素质、业务能力、装备等多方面强化安全生产执法队伍建设。要加强思想政治理论学习，增强责任感和使命感，养成清正廉洁、公平公正等良好的工作作风，要耐得住寂寞，禁得起诱惑，受得起清贫。要敢于担当，敢于碰硬，敢于负责，敢于向违法违规行为叫停，敢于坚持原则依法执法。要加强业务知识培训，熟练掌握安全生产的法律法规和标准规范，要能下得去作业现场，查得出隐患和问题。要配齐、配足执法检查、事故查处、应急救援所需要各种装备、器材，能够适应各种工作环境的需要。这是为实现依法治安，各监管部门和人员必须具备的素质和条件。
当然，还需要制定和完善执法检查程序、行政处罚程序等各种工作制度，建立执法监督、评议考核、案卷评查、责任追究等监督和约束机制，对执法检查、行政处罚和事故查处进行规范，把安全生产监管工作进一步纳入法制化、规范化发展轨道。同时，也要充分利用社会舆论力量，发挥社会监督作业，对企业的生产经营行为和监管部门及其执法人员的监管情况进行监督，防止违法执法，促进依法治安。
⑥ 如何认识新安全生产法对推动依法治企依法治安的作用
新安全生产法对推动依法治企依法治安的作用的认识：
一、确立以人为本安全发展理念
新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中是“保财产”还是“保生命”，具有重大意义。为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法坚持将安全发展写入了总则，使安全生产的目标更加清晰、明确。
二、完善安全生产工作机制
新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字”方针，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用。新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。
三、强化生产经营单位主体责任
做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出四个方面的重要规定：
1.明确委托依法设立机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责。
2.明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。
3.明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。
四、建立事故隐患排查治理制度
新法把建立健全生产安全事故隐患排查治理制度作为一项重要内容，完善了事故隐患和应急救援机制建设：
1.生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况。
2.政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。
3.对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。
4.赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定,有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法可以采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。
5.国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信息系统，生产经营单位应当依法制定应急预案并定期演练，参与事故抢救的部门和单位要服从统一指挥，根据事故救援的需要组织采取告知、警戒、疏散等措施。
五、进一步推进安全生产标准化建设
安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。安全生产标准化是保障生产经营单位的基层工程、也是综合工程、包括安全生产的目的和任务、安全生产责任制和规章制度、安全投入、安全设备管理、从业人员安全生产教育和培训、重大危险源管理等十三项内容。近年来，矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高，结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。
六、推行注册安全工程师工作制度
新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：
1.危险物品的生产储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。
2.鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。三是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。
七、充分发挥市场机制作用
新法除了强化和落实生产经营单位主体责任、加强政府监管力度，鼓励从业人员参与外，还增加了市场机制方面的规定。
1.发挥社会中介组织为生产经营单位提供安全的生产技术、管理服务的作用，同时，还规定承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。
2.发挥安全生产责任保险在事故预防、第三人赔付(事故单位从业人员以外的人员)、应急救援方面的作用。
3.发挥行业协会在安全生产工作中的作用，新法规定有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。
八、加大责任追究和行政处罚力度
第一，规定了事故行政处罚和终身行业禁入。将行政法规的规定上升为法律规定，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚条文；大幅提高对事故责任单位的罚款金额，一般事故罚款20万元至50万元。较大事故罚款50万元至100万元。重大事故罚款100万元至500万元。特别重大事故罚款500万元至1000万元。特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万元至2000万元；进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。
第二，加大罚款处罚力度，结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2至5倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件，反映了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要，强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提高执法效能。
第三，建立了严重违法行为公告和通报制度，要求负有安全生产监督管理的部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的违法行为信息。对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。