公共性

① 如何理解大众传媒的公共性和公益性

①大众传媒是现在社会必不可少的信息生产者和信息提供者，在满足社会普遍信息需求方面起着一种公共服务的作用。

②大众传媒的信息生产和传播活动对社会的政治、经济、文化道德具有广泛而强大的影响力，这种影响力涉及到普遍的社会秩序和社会公共生活。

③大众传媒是某些稀有公共传播资源的受托使用者，作为公共财产的使用人，它们必须对社会和公众承担相应的责任和义务。

② 公共性的特性

引言 20世纪后期的一场全球性行政改革运动，把人类的政治历史领进了一个新的阶段，这就是公共管理的出现。公共管理是人类社会的一种全新的社会治理模式。人类曾经拥有过统治型的社会治理模式。近代社会，在工业革命中成长起来的管理型的社会治理模式取代了统治型的社会治理模式。20世纪后期，当管理型社会治理模式走向全面成熟的时候，当人们对这种模式的全部科学建构都已完成了的时候，当行政学对它的认识已经洞察精微的时候，这种以“官僚制”命名的社会治理模式却走向了自我否定的征程，在官僚制背景中成长起来的一代精英们开始了对官僚制的改造。从主观上看，行政改革只是出于解决现实问题的需要，并没有建构一种新型社会治理模式的雄心。但是，在一点一滴的改革中，在对“官僚制”所造成的诸多问题的系统解决中，却触及到了这种社会治理模式的根本，从而开始了整体性的变革。这就是正在走向公共管理这一新型社会治理模式的进程。 与统治型的、管理型的社会治理模式不同，公共管理既不是以权力的强制力为前提的统治阶级意志的实现，也不是在权力与法律的结合中实现的对社会的有效控制，而是一种奠基在服务精神基础上的公共服务模式。公共管理在本质上是服务的。但是，公共管理作为一种社会治理模式出现在社会历史舞台上，仅仅是最近几年的事情，它的成长需要我们自觉地对其进行建构。而这项伟大的社会工程作为一项人类整体运动，又需要在我们对公共管理实质的认识和把握中来进行。从公共管理刚刚崭露出来的特征中，我们看到，伦理关系第一次成为一种基本的社会治理关系。因此，认识和建构公共管理体系的努力，就需要把对公共管理伦理关系的分析作为起点。正是基于这样的认识，我们在本文中试图对公共管理伦理关系所具有的一些基本特性加以考察。通过这种考察，是能够为公共管理活动的行为体系确立一个大致的轮廓的，甚至是可以为公共管理行为体系的建构提出具体的方案的。但是，本文的目标仅仅在于揭示公共管理伦理关系的基本特性。 公共管理伦理关系的开放性 公共领域的本质特征就在于它的开放性，是广泛地向私人领域和一切社会成员开放的领域。公共管理是公共领域的这一本质特征的充分展现。为什么在近代社会出现以前，没有形成一个公共领域？那是由于担负社会治理功能的领域缺乏开放的特征。为什么近代以来的公共领域总是存在着结构性的缺陷？也是由于公共领域的开放性不足所造成的。只有当公共领域拥有充分的开放性，公共性才不仅仅是一个理论追求，而是体现在社会治理实践中的现实。历史考察揭示出的事实是：缺乏开放性和开放性不足，都是由于社会治理模式中伦理关系的缺位造成的。一旦社会治理模式中拥有了健全的伦理关系，这种社会治理模式就会获得实质的开放性。公共管理伦理关系的开放性决定了公共管理这一新型的社会治理模式的开放性。 开放性是指系统与环境之间交流和互动的外在特征。统治型的社会治理模式是一种单向的作用方式，强制性的秩序是通过权力关系单向运动而获得的，治理者与其对象之间，在常态的治理活动中，根本不存在交流与互动。严格说来，统治型的社会治理是一个封闭的体系，治理主体基本上是来自于某一或某些确定的阶层，治理方式千年一系，治理体系僵化等等，都证明了它是封闭的。 与统治型的社会治理方式相比，近代社会的管理型社会治理方式表现出了开放性的特征。这是由于法律关系在治理体系中成长起来的结果。法律关系在调节和平衡权力关系的过程中，恰恰是通过社会治理体系的开放来获得支持力量的。法律如果不能保证社会治理体系的开放，就必然会使自己成为权力的附属品，法律关系自身就无法得以健全和完善。在这种条件下，法律就会成为权力关系的遮羞布，就会成为权力关系谋求合法性的谎言。一旦法律对权力关系的放任有所束缚，就会被毫不犹豫地一脚踢开。所以，社会治理体系中法律关系的确立，恰恰成了权力关系“任性”的克星。正是法律关系赋予了社会治理体系以开放性。因为，法律关系的确立正是出于这样的目的：制约权力关系的层级化或等级化了的不平等。法律关系在本质上是一种平等的关系，它确认社会治理中的主体与客体、主体自身以及治理者之间的平等地位，而这种平等恰恰是开放性的基础。 所以，在法律关系得到充分发展的任何地方，社会治理体系都会表现出开放性的特征，都会有治理对象的积极参与，权力关系都能够受到较为有效的约束。但是，法律关系的开放性也是有限的开放性。因为法律对社会治理中的主体、客体、治理者及其对象的身份地位，都有着明确的规定；对社会治理的方式和工具选择，都作出了原则性的规范。法律仅仅承认有限的开放通道。这就决定了法律关系的开放性也只是在极其有限的范围内才是现实的，超出这个范围，开放性就转向了自己的反面。即使是在有限的范围内，开放性也总是一种形式化了的开放性，在涉及到许多实质性的问题时，它就会表现出冷冰冰的封闭性和僵化。 公共管理伦理关系的开放性是全面的开放性，它接受法律关系的平等理念，又超越这种平等，它所表现出来的是公共管理主体之间、主体与客体之间、公共管理者与其对象之间实质性的平等。这就决定了他们之间能够处于良性的交流与互动状态。公共管理伦理关系中的每一个方面、每一个因素都全方位地向其他方面、其他因素开放，正是通过开放，才达到了积极合作的目的。 公共管理伦理关系应当是开放的。因为，公共管理主体秉承的是服务理念，把公共利益的实现作为至高无上的追求，时刻准备倾听来自公共管理客体以及社会所有方面的意见和要求。公共管理伦理关系能够开放。因为，这种伦理关系随时准备把一切社会成员纳入到这种伦理关系中来，决不轻视任何准备进入这种伦理关系的愿望，决不排斥任何准备进入这种伦理关系的要求，对于一切有利于伦理关系成长的因素，都表现出无限的热切。公共管理伦理关系必然是开放的。因为，公共管理是建立在平等参与的基础上的，反对甚至杜绝一切垄断，冲击一切因垄断而造成封闭的领域。 公共管理伦理关系的开放性是与开放的历史条件联系在一起的。由于市场经济的发展，交换关系作为社会的主导性关系日益走向成熟和普遍化，市场竞争的社会化造就了社会成员机会平等化的历史趋势，社会生产和生活的绝大多数领域都积极地向愿意投身其中和适宜于投身其中的人开放。但是，公共管理伦理关系并不从属于交换的原则，它是对交换原则的超越。交换关系为它提供了平等的基础，这种基础却不是它按照交换原则行事的舞台，而是互助合作的前提。所以说，公共管理的伦理关系是一种新型的关系，它的开放性不是为了进行交换，而是造就服务和合作。正是公共管理伦理关系的这种开放性特征，成了公共管理这一服务型社会治理模式开放性的基础。公共管理就是开放性的社会治理模式，而公共管理伦理关系则是它的动力源。

③ 财政的公共性

所谓公共财政，指的是国家（或政府）为市场提供公共产品和服务的分配活动或专经济属行为，它是与市场经济相适应的一种财政模式或类型。
公共财政(Public Finance)，是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。它是适应市场经济发展客观要求的一种比较普遍的财政模式。这种以满足社会公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系的财政模式，在理论上被称为“公共财政”。公共财政就是市场经济下政府的财政，公共财政实质是市场经济财政。公共财政理论和公共财政学，实际上就是市场财政学。“公共财政”的要义：并不在于新古典主流经济学所表明的“市场失效”这一经济逻辑起因，而在于其预算法治和民主财政的“政治实质”内涵。

④ 如何理解公共领导的“公共性”特征

公共领导的话，它本身具备公共性，它是为公共服务的。

⑤ 政府履行职能的公共性是什么意思

公共性是人在实践活动中所表现出来的一种社会属性,是在人的利己性与利他性的整合中所形成的人类生存的共在性,体现了人与人之间的相依性。在这个过程中,人既不断为生存创造条件,又不断实现自身价值和提升自我,推动社会发展。公共性更多体现在人们的政治生活中,通过人们之间的政治交往表现出来。
政府履行职能的公共性是指政府完善社会保障体系，提供公共服务，保障城乡居民的合法权益和根本利益，体现了政府为人民服务的本质，政府履行社会管理的职能。

⑥ 大众传媒的公共性与公益性是什么

大众传媒的公共性主要指：它们作为社会公众了解沟通外界的重要信息来源，是为整个社会所共有的，不仅新闻工作者具有使用参与大众传播的权利。

社会公众也具有使用大众传媒行使监督、批评、情愿等权利，即大众传媒是一种社会公共资源。

同时又因为其强大的影响力对整个社会的政治、经济、文化道德具有广泛而强大的影响力，这种影响力涉及到普遍的社会秩序和社会公共生活。

大众传媒的公益性主要指：大众传媒是某些稀有公共传播资源的受托使用者，作为公共财产的使用人，它们必须对社会和公众承担相应的责任和义务，这就是它们的公益性。

(6)公共性扩展阅读：

功能特点

传播媒介传播信息具有速度快、范围广、影响大等特点。

大众传播媒介具有五项功能，即宣传功能、新闻传播功能、舆论监督功能、实用功能和文化积累功能。

大众传播媒介主要分为两大类：印刷类和电子类。这两类媒介都有各自的特点。

印刷类大众传播媒介主要包括报纸和杂志。报纸的发行量较大，因而是受众面最大的印刷类大众传播媒介，是企业比较青睐的传播工具，因而报纸有许多优点。

第一，信息较为详细。同电视比较而言，报纸所载信息比较深入细致、详细、全面，读者可以获得比较系统的信息。

第二，信息具有可选择性。现代生活节奏快，时间紧，报纸虽刊载信息量较大，但读者可以根据自己的需要和爱好，在众多信息中选择自己有兴趣的加以阅读，而不必象看电视和听广播那样，不管喜欢与否，都得照看（听）不误。

第三，信息具有可保留性。遇到好的商品信息，读者可以长期保留下来，以备索用。广播、电视虽声声入耳，画面生动，却转瞬即逝，难以在记忆中长期保留。

第四，信息成本低廉。报纸价格相对较低，不必一次性投入大量资金，群众能够接受。电子设备投入较高，且需要特别接收设备，而且电脑还需要一定的操作技术。

⑦ 现代政府的公共性属性及其表现谢谢~

所谓政府的公共性，即政府产生、存在和发展的目的是为了公共利益、公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的意识形态等。公共性是政府的根本属性，政府作为这些目标的实现手段之一从来不会公然宣布自己丧失公共目的而沦为私人机构，政府必须保护国家安全，提供法律手段以惩治违规者，提供社会福利以及保护国民财产等等。

政府的公共性意味着政府将公民的意志作为公共行政的首要原则 ,公共利益得到切实的保障和实现。在现代政治理念中
,政府公共性是政府合法性的基础。以“人民主权”为核心价值理念的近代民主理论最终完成了政府的公共性问题的逻辑论证 ,但在现实政治生活中
,政府公共性的缺失却是长期和普遍的现象。公共精神的确立、权力规制的实现、公共领域的培育是克服权力异化 ,实现政府公共性的基本途径。

现代政治理念认为,政府公共性只有在民主与法治之下才可能得以实现。民主是公民意志得以体现的途径,法治是政府官员私利得以遏制的屏障。政府的公共性不仅是利益分配问题,更是政治问题,因此必须要到时代的政治学中去寻找答案,到一个国家的政治制度中去寻找公共性实现的途径,到成熟的公共领域去寻找有效而有力的批判力量。我们认为,现代政治理念为政府的公共性问题提供了重要的答案,如果没有民主、法治等现代政治理念的支撑,政府的公共性往往会流于形式。但是,在另一方面,我们也不能忽视公共精神、道德力量在实现政府公共性问题上的意义。如前所述,政府的公共性主要体现在公共行政的伦理价值、公共权力的运作过程、公民的参与和监督三个层面,我们试从这三个方面提出实现政府公共性的基本途径。

⑧ 如何理解行政管理的公共性

公共性是行政管理体制改革的核心原则，一切形式和制度的破立必须周绕这个啄则展开，因为“公共性”这个概念所标示的是最为基本的行政理念，是整个行政体系和行政行为模式建构的出发点和原则。本文在简要论述公共行政公共性的内涵的基础上，联系我国当前行政管理体制的实际情况，提出落实公共性这一核心原则的建议。
公共性”作为公共管理的一种基础性内涵，与公共管理在本质上是一种社会治理活动之间存在怎样的联系，这是个至关重要的问题。它涉及到我们对于公共管理研究的基本价值取向，即它是实证的过程还是规范的研究，或是两者兼而有之。行政管理（ public administration）是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。行政管理最广义的定义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。同时也指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。狭义的定义指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率

⑨ 公共管理的公共性是什么

“公共性”作为公共管理的一种基础性内涵，与公共管理在本质上是一种社会治理活动之间存在怎样的联系，这是个至关重要的问题。它涉及到我们对于公共管理研究的基本价值取向，即它是实证的过程还是规范的研究，或是两者兼而有之。

公共性是行政管理体制改革的核心原则，一切形式和制度的破立必须周绕这个啄则展开，因为“公共性”这个概念所标示的是最为基本的行政理念，是整个行政体系和行政行为模式建构的出发点和原则。本文在简要论述公共行政公共性的内涵的基础上，联系我国当前行政管理体制的实际情况，提出落实公共性这一核心原则的建议。

就总体而言，作为公共管理的本质内涵，公共性与社会性既有区别又有联系。在阶级与国家产生之前的原始社会时期，公共性与社会性在最广泛意义上是一致的或领域是重合的；随着阶级与国家的产生，国家成为公共性的代表，公共性逐渐从社会领域中凸显并独立出来；而在阶级与国家消亡之后，公共性与社会性又再次融为一体。因此，本文所讨论的公共性，是指处于从阶级与国家产生到消亡这一历史时期的特定概念。另外，从上述公共性的自然发展过程可以得出，社会性是公共性的存在基础，公共性则是社会性的特殊体现；社会性具有量的规定性，公共性则有质的规定性。随着人类社会不断发展，公共性将不断扩张与壮大，最后发展成为社会性。

⑩ 如何理解行政权力的公共性

一、行政权力的公共性体现在的方面：1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。2、行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。3、行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。二、行政权力的含义及其基本特征：行政权力是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。这一概念反映了行政权力的以下基本特征：1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。3、行政权力的目的是实现国家意志。4、行政权力的重要基础是国家强制力。（强制力是一切权力的最原始、最直接的来源）。