船舶防污染

① 简述国际防止船舶造成污染公约的基本要求。 求大神解答。

为防止并消除船舶排放油类和其他有毒物质造成对海洋的污染，以及最大限度回地减少船舶海损事故造成污染答而制定的公约。1973年10月8日至11月2日，政府间海事协商组织（简称海协，现改名国际海事组织）在伦敦召开国际防止船舶造成污染会议，在《1954年国际海上油污公约》及其各项修正案的基础上制定了《1973年国际防止船舶造成污染公约》。公约包括20条法律条款和5个技术性附件,即：附件一,防止油污规则;附件二，控制散装有毒液体物质污染规则；附件三，防止海运包装品、集装箱或可移动罐柜或公路及铁路槽罐车装有害物质污染规则；附件四，防止船舶生活污水污染规则；附件五，防止船舶垃圾污染规则。附件一和附件二为强制性规则，附件三、四、五为任选性规则。公约对污染物质的排放标准、监控系统、滤清系统及专用压载舱和清洁压载舱等作了规定。由于各国对附件二普遍感到因技术问题尚难在近期内付诸实施，因此加入公约的国家数至今尚未达到生效条件。

② 船舶防污染的设备有哪些

1)油污水处理设备
2)报警和自动停止装置
3)适合燃烧油泥的焚烧炉应在防止油污证书上标明,并标明处理能力;(不适用内河船舶
4)适合燃烧油泥的辅助锅炉应在防止油污证书上标明;
5)污油水舱,残油舱应在防止油污油证书上标明,并注意核对是否与实际舱容相符.

③ 船舶污染如何治理的措施

海洋不仅是天然宝库，也为大量运输货物提供最经济的途径。海上运输是各国人民文化交流的重要手段，同时也是天然的交通大道，随着工业技术极大发展以及人口的快速增长，海上货运量逐年大幅度增长，船舶的吨位和尺度也在不断地增加。但随之而出现的问题也越来越引起我们的重视，即海洋污染问题。船舶在营运过程中，不可避免的直接或间接地把一些物质或能量引入海洋环境以致产生了损害资源，危害人类健康，妨碍包括渔业资源在内的各种海洋活动，造成了海洋污染。船舶造成的污染有以下几个特征：

（一）船舶污染物质的多样性。船舶排放的物质有油类、毒性有害物质、船舶垃圾、船上生活废水、噪音等。其中主要的是油类物质，来自船舶任意或意外排放。

（二）船舶污染具有流动性，无国界性。海水的流动性、船舶的移动性决定了由船舶进入海洋的污染物不可能局限在或固定在某一点而静止不动。一次污染可能会波及多个国家，给污染的治理造成诸多不便。

（三）船舶污染是一种特殊的海上侵权行为，属于环境侵权行为。污染物质进入海洋是由于人为因素而不是自然因素，也就是说污染行为在主观上表现为人的故意或过失（如洗舱污水、机舱污水未经处理排入海洋）。在这种侵权行为关系中，与船舶污染有关的人为侵权人，包括船舶所有人、经营人、承租人和对环境污染事件负有直接责任的人员;污染受害人为沿海国家、当地政府、居民、渔民和企业。

（四）船舶污染危害性强，范围广。船舶污染使海洋水质受到损害，海洋生物的栖息环境遭到破坏，严重影响海洋本身的调整功能，给海洋生态环境、海洋生物资源、海洋渔业生产等带来严重危害，从而影响到全球生态平衡，严重威胁人类的生存环境。

对于船舶污染的治理，应采取以下措施：

（一）加强我国船舶污染防治立法，建立和完善我国的海洋环境法体系，坚持船舶污染防治立法和我国整个环境法律体系（特别是海洋环境法律体系）的统一性，正确处理船舶污染防治立法与相关海洋环境法的共性和特性关系，坚持在全面系统审查现有船舶污染防治立法的基础上进行必要的修改和补充，将重点立法与一般立法结合起来，完善海上船舶污染防治立法的同时制定全国性的内陆水域船舶污染防治法规。在加强国内船舶污染防治立法的同时，学习和借鉴外国船舶污染防治立法的先进经验和行之有效的管理办法，采用各国通行的船舶污染防治和海洋环境保护制度与措施，并根据实际需要，尽可能地参加有关公约，应尽力与国际接轨，将国际公约具体化、国内化。国际条约是现代国际法的重要表现形式，在国际关系中，国家依国际条约承担了国际义务，就有责任使其国内法与其国际义务保持一致，因此，依据有关国际公约对海洋环境保护法做出修订是完全必要的。21世纪是海洋事业大发展的时代，这就要求我们必须从战略的高度，重视海洋、善待海洋。修订法的实施，不仅完善了我国在海洋环境保护方面的立法，而且对强化海洋环境管理、进一步保护和改善海洋环境，保护生态平衡，促进我国经济和社会持续发展起重要作用。

（二）进一步提高海洋环境保护意识，尽量减少或避免人为因素造成的污染。针对操作性船舶污染，加强宣传教育，使广大船员充分认识污染海域的危害性，帮助他们了解防止污染、保护海洋环境的重大意义，增强防污意识。加大处罚力度，对违章操作带来严重污染或屡教不改的船舶，对其采取处罚措施，加强对水域污染情况的监督检查，努力将海域污染降到最低限度。严格贯彻落实有关防止船舶污染的法律法规，并根据有关国际公约的要求，提高管理标准，改善船舶防污设备的配置，使船舶具有较强的处理废弃物的能力。各类船舶均应按规定装备油水分离装置，港口建设含油污水接收处理设施和应急器材。同时要加大舆论宣传力度，增强全民环境保护意识，激发民众对海洋环境保护工作参与热情，发挥群众的监督作用，争取社会各界对海洋环境保护工作的关注与支持，只有思想上引起重视，才是彻底根除海洋污染的最有效的前提。

④ 如何防止船舶造成空气污染

现代船舶一般使用石油提炼的化石产品作为燃料（一般使用柴油），在燃烧的过程中，部分燃烧不充分的燃料会生成一氧化碳，烟尘等有害物质。而燃料中的硫，氮等化合物无论燃烧充分与否，都会生成一氧化氮，二氧化硫等物质。而未燃烧燃料中的甲烷等有机化合物也会挥发到大气里，造成空气污染。化石燃料的危害我们都知道，雾霾，酸雨，全球变暖等都与化石燃料有关。而船舶在海洋中航行，电力找不到补充且电力现在没有办法大量存储，太阳能依旧不太稳定，当动力不足又遇到阴雨天气时船只会无法航行，所以现代科技依旧没有找到代替船舶化石燃料的能源。如今空气污染日益严重，我们不止要注意雾霾的危害还有其他各种有害气体的预防，建议家里安装新风系统，尽量减少在外时间，我家装的就是五度五恒中央空调，不仅能制冷采暖，还能控制室内空气恒温恒湿恒氧，很不错

⑤ 船舶防污染对海洋环境保护的意义

海洋法公约与我国防治船舶海洋环境污染初探
世界海洋总面积为36000万km2，占地球总面积的71%。海洋在人类社会发展史中占有非常重要的地位，海洋资源极为丰富，海洋为大量运输物资和人员提供了最廉价的方法，海洋环境也是人们赖以生存和发展的物质基础。为维护海洋健康，保护海洋环境，确保海洋资源的可持续利用和海上安全，联合国1973年12月召开了“第三次联合国海洋法会议”，并于1982年4月通过了对和平和安全等具有深远意义的《联合国海洋法公约》，对自然资源的分配、海上航行、海洋运输、海洋科研、和海洋环境作了规定。1996年6月7日我国向联合国交存批准《联合国海洋法公约》的文件，同年7月7日该公约对我国生效，我国遂成为该公约的缔约国，该公约成为我国防止船舶污染海洋等必须遵循的国际法。
在人类开发利用海洋的二十一世纪，保护海洋环境，防止污染海洋环境已成为人类共同遵守的准则和共同担负的使命。陆地和海上影响海洋环境的污染源很多，其中一个严重的流动污染源是海上运输船舶。随着工业技术极大的发展以及人口快速的增长，海上货运量逐年大幅度增长，世界船舶总吨位和尺度也在不断增加。船舶在营运过程中，不可避免的直接或间接把一些物质和能量引入海洋环境，以至于产生损害生物资源，危及人类健康，妨碍包括渔业活动在内的各种海洋活动，破坏海洋的使用素质和舒适程度的有害影响，造成海洋污染。本文结合《联合国海洋法公约》，对如何防治船舶污染我国海洋环境作一些探讨。
1 《联合国海洋法公约》的有关规定
海上船舶造成污染一直是各国特别关心的问题，关于防止船舶污染，保护和保全海洋环境的法律制度，在《联合国海洋法公约》中占有相当重要地位，这类规定主要集中于在公约的第十二部分“海洋环境的保护和保全”中。该部分共11节、45条，此外在领海、专属经济区等部分中也含有有关的条款。
《联合国海洋法公约》明确规定，各国有保护和保全海洋环境的义务，应采取一切符合本公约的必要措施，防止、减少和控制任何来源的海洋环境污染，特别是为了防止意外事件和处理紧急情况，保证海上操作安全，防止故意和无意的排放，以及规定船船舶的设计、建造、装备、操作和人员配备的措施。公约还对各国控制船舶造成的海洋环境污染立法做了规定，沿海国应制定防止、减少和控制悬挂其旗帜或在其国内登记的船舶对海洋环境的污染的法律和规章，可以制定防止和减少和控制外国船舶对其领海、专属经济区和特定保护区域的法律规章，但不应要求外国船只遵守一般接受的国际规则和标准以外的设计、建造、人员配备或装备标准。
沿海国对违章的外国船舶的执行权，与该船舶所处的区域及违章事件发生地的法律地位有密切的关系。对于自愿位于沿海国港口并在该国领海和专属经济区内，发生任何违章行为的外国船舶，该沿海国可以运用司法程序，包括对该船进行拘留。公约还对违章外国船的调查，海洋污染管辖权，防污染的全球性和区域性合作，海洋污染监测和环境评价，缔约国应承担责任等方面做出了具体规定。
《联合国海洋法公约》作为第一个系统规定有关海洋环境保护和保全的国际法律制度，为国际海事组织和各国采取措施防治船舶污染海洋环境提供了原则性指导意见，对防治船舶污染海洋环境具有重要意义。
3 我国防止船舶污染海洋环境的情况
我国濒临的海洋面积非常辽阔，共有473万km2。大陆海岸线漫长，北起鸭绿江口，南到北仑河口，大陆海岸线长达18000km。我国很早就开始关注保护海洋环境问题，1973年8月召开了全国第一届环境保护会议，研讨了包括防止船舶污染海洋环境在内的环境保护问题。发展到现在，已基本形成较系统的海洋环保的法律法规体系。执法力量不断加强，船舶流动污染源的治理和海洋环保的科研取得可喜的成果。
我国对防治船舶污染海洋环境一直比较重视。1974年1月国家就颁布了《防止沿海水域污染暂行规定》，规定了有关船舶排放标准和防污文书格式等；1982年8月，中国颁布了第一个综合性的保护海洋的基本法《海洋环境保护法》；1983年4月颁布了国家标准《船舶污染物排放标准》；1983年9月国家公布了《中华人民共和国海上交通安全法》；1983年12月，国家颁布了针对船舶的《防止船舶污染海域管理条例》；1986年交通部船舶检验局颁布了《海船船舶结构与设备防污染规范》，对船舶防污染设备等做了规范；1999年修订了《中华人民共和国海洋环境保护法》；2003年9月，交通部发布了《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》等等。这十余部法律、法规的颁布与实施，对于保护海洋环境、规范船舶管理，防治船舶污染海洋环境起到了明显积极的作用。
中华人民共和国海事局是履行《联合国海洋法公约》和我国《海上交通安全法》、《海洋环境保护法》等涉海法律在防治船舶污染海洋环境等方面义务和权利的主管机关。经过多年的发展，其执法力量大大加强，有了良好素质的人员和快捷完善的通讯设施，有了一大批各种用途的船艇和水上交通设施。这些年来，海事管理机构认真贯彻相关法律法规和我国加入的公约，为防治船舶污染海洋环境等做了很多贡献。
4 根据海洋法公约，完善和加强防治船舶污染海洋环境的对策建议
虽然我国在防治流动污染源船舶污染方面取得可喜的成就，但是，由于众所周知的原因，我国有关这方面的立法起步较晚，还存在如现行的防治船舶污染相关法规体系还不够完善，船员的海洋环保意识淡薄，港口防污设施、设备严重不足等诸多问题。为更好保护海洋环境，防治船舶污染，提出如下对策建议。
（1）完善防治船舶污染海洋管理法规体系。现行的相关法规体系对于保护海洋环境，防治船舶污染海洋环境起到了非常重要的作用，但随着我国相继加入了《海洋法公约》等一些国际公约和议定书，我国在防治船舶污染海洋环境事务中的权利、义务发生了变化，一方面我们享有公约赋予缔约国的权利和利益，另一方面，也必须履行国际承诺。这些应当在我国的相关法律中予以体现，因此我国1999年修订了《海洋环境保护法》，并在第九十七条规定，中华人民共和国缔结或者参加的与海洋环境保护有关的国际条约与本法有不同规定的，适用国际条约的规定；中华人民共和国声明保留的条款除外。但是，目前还有很多法规是在我国加入《海洋法公约》之前制定的，没有考虑到与国际海洋法律制度接轨等问题，如《海上交通安全法》、《防止船舶污染海域管理条例》等。因此，有关部门应根据《海洋法公约》和新修订的《海洋环境保护法》抓紧时间尽快制定配套法规，如制定建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度等规定，修订不符合时代发展要求的法规，完善防治船舶污染海洋管理法规体系，与国际接轨，加强防治外国籍船舶对我国海洋的污染。
（2）提高船公司、船员等人员的海洋环保意识。我国海洋环境污染日益严重，赤潮发生频率高，专家们一致认为：提高全民族的海洋环境保护意识已经是迫在眉睫的事情了。目前许多船员的海洋环保意识淡薄，经常违规向海洋排放油污水、洗舱水，生活污水，抛弃船舶垃圾等，造成污染。因此，海事管理机构应加强对船公司、船员（包括到港外轮船员）等有关人员的海洋环保意识教育，把《海洋法公约》、《海洋环境保护法》、《船舶污染物排放标准》等法律，法规和标准以及公约中对防止船舶污染的各项要求，利用各种形式宣传至船公司、船员等有关人员，同时加强国内船员海洋环保知识方面的培训与考试。使船舶单位、船员等人员充分认识到保护海洋环境的重要意义，克服牺牲环境来换取经济效益的错误观点，主动加强船舶防污的管理工作，把防止海洋环境污染的指导思想贯串于生产、运输全过程，做到知法、懂法、守法。
（3）加强港口环保等设施的建设。提供足够的船舶污染物接受设施是缔约国履行海洋法公约的义务，但我国有些港口防污设施、设备严重不足，最典型的是很多港口不具有散化船洗舱水接受处理设施，使一些到港的散化船产生的洗舱水不能排到岸上接受设施，而偷偷排入海洋。为履行公约的义务和减少船舶污染物对海洋的污染，国家应加大力度、采取有效措施保证港口环保设施的建设，新建港口、码头应在基建费用中列入，对老港口、码头已“欠账”的应通过以新带老的办法逐步解决。港口决策层要摆正经济发展和环境保护的位置，增加投入，提高港口对到港船舶污染物接受处理能力，减少其对我国海洋的污染。另外国家还应加强海洋监测监视网络建设，以便监视包括船舶在内的任何活动是否对我国海洋环境造成污染，这在海洋法公约中也有规定。
（4）加强与有关单位和国家的合作。仅靠海事管理机构一家单独采取措施防治船舶污染海洋环境是不够的，首先海事管理机构要加强国家海洋管理部门、地方环境保护部门、渔政管理机构等部门的相互合作，互通有无，及时发现和清除船舶污染，共同防治船舶对我国海洋环境的污染；其次是根据《海洋法公约》要求，加强与邻国的合作，互通即将发生的污染损害或实际损害，共同发展和促进各种应急计划，以应付包括由船舶引起海洋环境污染的事故，共同保护好我国周围的海洋环境。
（5）加强防治船舶污染海洋环境的监督管理。海事管理机构作为海上船舶防的实施，使船公司对船舶和船员的管理更加科学规范，使其提高防污染的意识和制定详细的防污染措施。③加强对到港船舶防污染设备的检查，对不符合公约及我国法规要求的，要求其立即纠正。④加强对到港船舶防污染文书的检查，重点检查其船舶污染物的去向。⑤加大处罚力度，对发现违反规定或造成我国海洋环境污染的依照国家有关法律、法规，予以严肃处理。
海洋存亡，匹夫有责。我们要进一步学习领会《联合国海洋法公约》的精神，结合我国实际，加强研究，采取切实有效措施，最大限度的减少流动污染源船舶对海洋环境的污染。

⑥ 船舶防污染措施怎么写

给海事局申报的防污染措施不能自己随便写！
要根据MARPOL防污染公约和海事局的相关文件，一条条的对应写措施。

⑦ 船舶防污染的设备有哪些

从大的方面来说，主要对污油污水的处理。油水分离器对船舶产生的含油污水回进行处理，船上答的粪便柜进过投药后对生活产生的污水进行处理，使之满足排放标准。
另外，船上还要按规定要求配备其他防污应急设备，如便携式水泵、塑料铲、扫把、吸油毡、油桶、化油剂、木屑等等。
小的方面来说，船舶各种设备底部的集油槽、甲板上泄水口的塞子等等，都属于防污设备。

⑧ 海事如何履行防污染职责

《中华人民共和国海洋环境保护法》规定：“国家海事行政主管部门负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理，并负责污染事故的调查处理”。《中华人民共和国水污染防治法》规定：“各级交通部门的航政机关（现海事管理机构）是对船舶污染实施监督管理的机关”。 我国的法律授权海事机构依照有关法律的规定对船舶污染的防治实施监督管理，海事管理机构是中国防治船舶污染的唯一政府主管机关。为充分履行防治船舶污染的职责，海事管理机构建立了由安全预防、应急反应、污染损害赔偿组成的工作机制,履行其在“预防、治理、赔偿”三方面的职责。安全预防 为了防范和减少船舶操作性和事故性污染事故的发生,海事管理机构在船舶管理、船舶操作人员管理、通航环境和秩序管理等方面采取多种措施,来提高船舶安全性能、保障船舶航行安全、提高作业人员操作技能。
船舶管理。一是依据有关国际规则和国内规范对船舶实施强制检验，从船舶自身技术上控制其船型、构造及设备符合安全航行要求，并满足稳性、强度、防污染等技术要求。二是通过实施港口国监督管理、船舶安全检查，对船舶的安全和防污染设备的保持性专项检查和对船舶从业人员操作性检查，及时消除船舶在运营过程中出现的缺陷，保持船舶安全和防污染可靠状况。三是对航行和在港作业的船舶实施巡查，及时发现和纠正船舶的违法行为。四是船舶相关作业实施强制报告，检查船舶的安全和防污染措施，控制船舶的安全行为。例如船舶载运具有污染危害性货物进出港口的申报，船舶在港区水域内使用焚烧炉以及进行洗舱、清舱、驱气、排放压载水、残油、含油污水、舷外拷铲及油漆、冲洗沾有污染物、有毒有害物质的甲板、进行散装液体污染危害性货物的过驳作业、船舶水上拆解、打捞、修造和其他水上、水下船舶施工等作业和化学消油剂的使用等活动实施许可或报备，对港作船、施工船等实施铅封管理。五是根据《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》和《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》的规定，严格要求相关船公司建立、实施和保持安全管理体系，取得“符合证明”和“安全管理证书”。
船舶操作人员管理。建立船舶从业人员的适任培训、考试和持证从业制度，提高船舶操作人员技能和安全意识，从而最大程度的使船舶从业人员不发生操作性错误。
通航环境及秩序管理。通过对通航水域的巡查和通航秩序的维护、VTS区域的跟踪监控、CCTV系统的可视监控，实施交通疏导、提供船舶航行、停泊安全信息、提醒船舶采取安全航行措施、及时纠正船舶交通违法行为、监控海上（水上）突发事件和险情，对重点船舶实施护航，最大程度地减少船舶海损事故的发生，从而控制船舶污染事故的发生。青岛团道口实施的船舶定线制，实质上也是防止船舶污染事故发生的有效措施，实施定线制，减少船舶交叉相遇，降低船舶碰撞事故发生机率，事故性船舶污染事故发生率也会大幅降低。应急反应 海事管理机构通过建立完善的应急反应体系，对已发生的污染事故，采取有效的应急反应行动，控制污染的扩散，有效地清除污染物,最大程度地减轻船舶污染事故的损害。
目前，国家海事局已编制并发布了《中国海上船舶溢油应急计划》和北方海区、东海海区、南海海区、台湾海峡水域溢油应急计划，建立了国家应急计划、区域性应急计划、港口溢油应急计划、船上溢油应急计划各层次的应急反应计划。国家已在重点区域建立了溢油应急反应中心，全国部分海域建成了溢油应急预报信息系统。由青岛海事局负责编写的《青岛市船舶污染事故应急预案》，已由青岛市颁布实施，通过编制各层次的应急反应计划、建立应急反应预案、多途径组织配置应急设备、筹集应急反应资金、研究应急处置技术、培植应急反应队伍等措施来不断提高应急反应能力。近几年来船舶污染事故处置的成功率不断提高，海事机构已成为船舶污染事故应急处置的主要指挥者。污染损害赔偿 在对船舶污染事故进行调查的同时, 接受船舶污染损害一般民事权利主体,如法人或组织的申请，对污染损害民事赔偿纠纷进行调解。在监督适用船舶强制油污保险的同时不断研究、建议国家建立污染损害赔偿机制,努力使船舶污染事故的受害方以及清除污染方能得到有效赔偿。在国家自然资源受到损害时，海事机构也常常作为索赔主体之一，代表国家向污染事故损害责任者提出赔偿要求，维护国家的利益。履行职责存在的问题 一是国际公约国内化法律依据不充分。船舶的污染防治中，海事机构有时会借鉴国际公约的管理理念或国际上已被证明有效的管理经验与方式，来加强不适用于国际公约的国内船舶的防污管理，填补国内船舶防污管理方面的空缺，但设定的管理事项常常与国家的法律有冲突。
二是行使管理权力的部门重叠化。船舶是一个流动的水上作业工具，水上有港口、航道、锚地等，现在有些负责经营规范的部门也兼管安全，安全多头管，政出多门、各自为政，难以形成一个连贯整体，而船舶的污染防治本身就是一个系统管理工程。
三是油污损害赔偿机制不健全。对组织指挥清污行动的海事部门和采取清污行动的公司来说，最头痛的问题是由于船舶所有人濒临破产，船舶又没有进行油污保险，清污的费用没有着落。这样的后果，已经影响到清污工作的正常开展，甚至海事部门履行保护海洋环境职责的能力受到质疑、组织指挥应急清除污染行动的权威也受到挑战。相关建议 充分发挥海事管理机构在船舶污染防治中的作用，一方面需要海事机构不断调整管理思路、研究管理技术，改善管理手段，另一方面还需要有完善的法律、法规的保障，加强制度化建设。建议采取若干措施，充分发挥海事机构在船舶污染防治中的作用。
一是通过立法途经，明确海事管理机构在船舶污染“防、治、赔”三方面的职责，给予海事管理机构在船舶污染防治中的充分授权。首先，要尽早修改《海洋环境保护法》和《水污染防治法》，明确应急反应计划的法律层次。其次，参照我国缔结或参加的有关国际公约的规定，根据中国具体情况，与行政法分开，制定专门解决污染损害赔偿方面的民事规定，以便于充分发挥海事管理机构在船舶污染损害赔偿中的作用。
二是完善船舶污染防治机构。创造条件，形成船舶污染防治学科。
三是建立完善的船舶污染损害赔偿机制。成立国家资源船舶污染损害索赔机构，挂靠在海事管理机构。船舶污染损害索赔机构按海区、水系范围，由各行业、各部门的环保、渔业、海洋和法律专家组成，船舶污染事故发生后，由上述机构对一些专业性的问题如自然损失进行鉴定、评估等。
四是定期组织船舶溢油应急反应实战演练。通过演练，进一步加强应急反应队伍的培训建设，提高应急反应队伍的整体水平和实战能力；检验应急反应设备、器材的适应性和应急设备库设置的合理性。（作者单位：青岛海事局）

⑨ 船舶防污染对海洋保护的意义

世界海洋总面积为36000万km2，占地球总面积的71%。海洋在人类社会发展史中占有非常重要的地位，海洋资源极为丰富，海洋为大量运输物资和人员提供了最廉价的方法，海洋环境也是人们赖以生存和发展的物质基础。为维护海洋健康，保护海洋环境，确保海洋资源的可持续利用和海上安全，联合国1973年12月召开了“第三次联合国海洋法会议”，并于1982年4月通过了对和平和安全等具有深远意义的《联合国海洋法公约》，对自然资源的分配、海上航行、海洋运输、海洋科研、和海洋环境作了规定。1996年6月7日我国向联合国交存批准《联合国海洋法公约》的文件，同年7月7日该公约对我国生效，我国遂成为该公约的缔约国，该公约成为我国防止船舶污染海洋等必须遵循的国际法。
在人类开发利用海洋的二十一世纪，保护海洋环境，防止污染海洋环境已成为人类共同遵守的准则和共同担负的使命。陆地和海上影响海洋环境的污染源很多，其中一个严重的流动污染源是海上运输船舶。随着工业技术极大的发展以及人口快速的增长，海上货运量逐年大幅度增长，世界船舶总吨位和尺度也在不断增加。船舶在营运过程中，不可避免的直接或间接把一些物质和能量引入海洋环境，以至于产生损害生物资源，危及人类健康，妨碍包括渔业活动在内的各种海洋活动，破坏海洋的使用素质和舒适程度的有害影响，造成海洋污染。本文结合《联合国海洋法公约》，对如何防治船舶污染我国海洋环境作一些探讨。
1 《联合国海洋法公约》的有关规定
海上船舶造成污染一直是各国特别关心的问题，关于防止船舶污染，保护和保全海洋环境的法律制度，在《联合国海洋法公约》中占有相当重要地位，这类规定主要集中于在公约的第十二部分“海洋环境的保护和保全”中。该部分共11节、45条，此外在领海、专属经济区等部分中也含有有关的条款。
《联合国海洋法公约》明确规定，各国有保护和保全海洋环境的义务，应采取一切符合本公约的必要措施，防止、减少和控制任何来源的海洋环境污染，特别是为了防止意外事件和处理紧急情况，保证海上操作安全，防止故意和无意的排放，以及规定船船舶的设计、建造、装备、操作和人员配备的措施。公约还对各国控制船舶造成的海洋环境污染立法做了规定，沿海国应制定防止、减少和控制悬挂其旗帜或在其国内登记的船舶对海洋环境的污染的法律和规章，可以制定防止和减少和控制外国船舶对其领海、专属经济区和特定保护区域的法律规章，但不应要求外国船只遵守一般接受的国际规则和标准以外的设计、建造、人员配备或装备标准。
沿海国对违章的外国船舶的执行权，与该船舶所处的区域及违章事件发生地的法律地位有密切的关系。对于自愿位于沿海国港口并在该国领海和专属经济区内，发生任何违章行为的外国船舶，该沿海国可以运用司法程序，包括对该船进行拘留。公约还对违章外国船的调查，海洋污染管辖权，防污染的全球性和区域性合作，海洋污染监测和环境评价，缔约国应承担责任等方面做出了具体规定。
《联合国海洋法公约》作为第一个系统规定有关海洋环境保护和保全的国际法律制度，为国际海事组织和各国采取措施防治船舶污染海洋环境提供了原则性指导意见，对防治船舶污染海洋环境具有重要意义。
3 我国防止船舶污染海洋环境的情况
我国濒临的海洋面积非常辽阔，共有473万km2。大陆海岸线漫长，北起鸭绿江口，南到北仑河口，大陆海岸线长达18000km。我国很早就开始关注保护海洋环境问题，1973年8月召开了全国第一届环境保护会议，研讨了包括防止船舶污染海洋环境在内的环境保护问题。发展到现在，已基本形成较系统的海洋环保的法律法规体系。执法力量不断加强，船舶流动污染源的治理和海洋环保的科研取得可喜的成果。
我国对防治船舶污染海洋环境一直比较重视。1974年1月国家就颁布了《防止沿海水域污染暂行规定》，规定了有关船舶排放标准和防污文书格式等；1982年8月，中国颁布了第一个综合性的保护海洋的基本法《海洋环境保护法》；1983年4月颁布了国家标准《船舶污染物排放标准》；1983年9月国家公布了《中华人民共和国海上交通安全法》；1983年12月，国家颁布了针对船舶的《防止船舶污染海域管理条例》；1986年交通部船舶检验局颁布了《海船船舶结构与设备防污染规范》，对船舶防污染设备等做了规范；1999年修订了《中华人民共和国海洋环境保护法》；2003年9月，交通部发布了《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》等等。这十余部法律、法规的颁布与实施，对于保护海洋环境、规范船舶管理，防治船舶污染海洋环境起到了明显积极的作用。
中华人民共和国海事局是履行《联合国海洋法公约》和我国《海上交通安全法》、《海洋环境保护法》等涉海法律在防治船舶污染海洋环境等方面义务和权利的主管机关。经过多年的发展，其执法力量大大加强，有了良好素质的人员和快捷完善的通讯设施，有了一大批各种用途的船艇和水上交通设施。这些年来，海事管理机构认真贯彻相关法律法规和我国加入的公约，为防治船舶污染海洋环境等做了很多贡献。
4 根据海洋法公约，完善和加强防治船舶污染海洋环境的对策建议
虽然我国在防治流动污染源船舶污染方面取得可喜的成就，但是，由于众所周知的原因，我国有关这方面的立法起步较晚，还存在如现行的防治船舶污染相关法规体系还不够完善，船员的海洋环保意识淡薄，港口防污设施、设备严重不足等诸多问题。为更好保护海洋环境，防治船舶污染，提出如下对策建议。
（1）完善防治船舶污染海洋管理法规体系。现行的相关法规体系对于保护海洋环境，防治船舶污染海洋环境起到了非常重要的作用，但随着我国相继加入了《海洋法公约》等一些国际公约和议定书，我国在防治船舶污染海洋环境事务中的权利、义务发生了变化，一方面我们享有公约赋予缔约国的权利和利益，另一方面，也必须履行国际承诺。这些应当在我国的相关法律中予以体现，因此我国1999年修订了《海洋环境保护法》，并在第九十七条规定，中华人民共和国缔结或者参加的与海洋环境保护有关的国际条约与本法有不同规定的，适用国际条约的规定；中华人民共和国声明保留的条款除外。但是，目前还有很多法规是在我国加入《海洋法公约》之前制定的，没有考虑到与国际海洋法律制度接轨等问题，如《海上交通安全法》、《防止船舶污染海域管理条例》等。因此，有关部门应根据《海洋法公约》和新修订的《海洋环境保护法》抓紧时间尽快制定配套法规，如制定建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度等规定，修订不符合时代发展要求的法规，完善防治船舶污染海洋管理法规体系，与国际接轨，加强防治外国籍船舶对我国海洋的污染。
（2）提高船公司、船员等人员的海洋环保意识。我国海洋环境污染日益严重，赤潮发生频率高，专家们一致认为：提高全民族的海洋环境保护意识已经是迫在眉睫的事情了。目前许多船员的海洋环保意识淡薄，经常违规向海洋排放油污水、洗舱水，生活污水，抛弃船舶垃圾等，造成污染。因此，海事管理机构应加强对船公司、船员（包括到港外轮船员）等有关人员的海洋环保意识教育，把《海洋法公约》、《海洋环境保护法》、《船舶污染物排放标准》等法律，法规和标准以及公约中对防止船舶污染的各项要求，利用各种形式宣传至船公司、船员等有关人员，同时加强国内船员海洋环保知识方面的培训与考试。使船舶单位、船员等人员充分认识到保护海洋环境的重要意义，克服牺牲环境来换取经济效益的错误观点，主动加强船舶防污的管理工作，把防止海洋环境污染的指导思想贯串于生产、运输全过程，做到知法、懂法、守法。
（3）加强港口环保等设施的建设。提供足够的船舶污染物接受设施是缔约国履行海洋法公约的义务，但我国有些港口防污设施、设备严重不足，最典型的是很多港口不具有散化船洗舱水接受处理设施，使一些到港的散化船产生的洗舱水不能排到岸上接受设施，而偷偷排入海洋。为履行公约的义务和减少船舶污染物对海洋的污染，国家应加大力度、采取有效措施保证港口环保设施的建设，新建港口、码头应在基建费用中列入，对老港口、码头已“欠账”的应通过以新带老的办法逐步解决。港口决策层要摆正经济发展和环境保护的位置，增加投入，提高港口对到港船舶污染物接受处理能力，减少其对我国海洋的污染。另外国家还应加强海洋监测监视网络建设，以便监视包括船舶在内的任何活动是否对我国海洋环境造成污染，这在海洋法公约中也有规定。
（4）加强与有关单位和国家的合作。仅靠海事管理机构一家单独采取措施防治船舶污染海洋环境是不够的，首先海事管理机构要加强国家海洋管理部门、地方环境保护部门、渔政管理机构等部门的相互合作，互通有无，及时发现和清除船舶污染，共同防治船舶对我国海洋环境的污染；其次是根据《海洋法公约》要求，加强与邻国的合作，互通即将发生的污染损害或实际损害，共同发展和促进各种应急计划，以应付包括由船舶引起海洋环境污染的事故，共同保护好我国周围的海洋环境。
（5）加强防治船舶污染海洋环境的监督管理。海事管理机构作为海上船舶防的实施，使船公司对船舶和船员的管理更加科学规范，使其提高防污染的意识和制定详细的防污染措施。③加强对到港船舶防污染设备的检查，对不符合公约及我国法规要求的，要求其立即纠正。④加强对到港船舶防污染文书的检查，重点检查其船舶污染物的去向。⑤加大处罚力度，对发现违反规定或造成我国海洋环境污染的依照国家有关法律、法规，予以严肃处理。
5 结束语
海洋存亡，匹夫有责。我们要进一步学习领会《联合国海洋法公约》的精神，结合我国实际，加强研究，采取切实有效措施，最大限度的减少流动污染源船舶对海洋环境的污染。
（作者分别为南通海事局政务中心监督员、主任）
参考文献：
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[2] 周忠海.《国际海洋法》, 中国政法大学出版社, 1987, 7
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[5] 魏敏等.《海洋法》, 法律出版社, 1987, 6
[6] 干焱平.《国际海洋法知识》, 海军出版社, 1989, 8