银监会依法行政

『壹』 农信社对银监会系统推进依法行政，法治政府建设方面有何建议

党的十八届四中全会将“深入推进依法行政，加快建设法治政府”作为全面推进依法治国的一项重大战略任务，要求各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。这既是对依法行政历史经验的总结和现实问题的反思，也是对未来法治政府建设的总体安排。

建设法治政府是法治国家建设的重点

法治政府有广义和狭义之分。广义的法治政府包括立法机关、行政机关、司法机关和法律监督机关的法治，目的在于实现国家权力的法治化。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求是从广义上界定法治政府的。狭义的法治政府仅指行政机关的法治，目的在于实现行政权力的法治化。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进的要求是从狭义上界定法治政府的。建设法治政府是法治国家建设的重点。

从国家权力法治化的角度来看，在国家权力体系中，政府的权力是最广泛的，行政机关管理的范围和服务的对象涉及社会生产和生活的方方面面，涉及每一个社会成员的切身利益。行政机关权力集中、行为活跃、管理的范围广泛、服务的对象多样，在一定程度上存在行政权力扩张的倾向、行政权滥用的可能。因此，要提高国家治理体系和治理能力的现代化水平，就必须以法治国家建设为依托，而要建设法治国家，关键的内容是建设法治政府。

从法律实施的角度来看，行政机关是实施法律法规的重要主体，如果不能依法行政，公共利益、人民权益和社会秩序就难以维护，法治国家也就不可能建立起来。

从行政的法治功能来看，秩序行政涉及每一个社会成员的切身利益，必须依法进行才能维护公共秩序，为人民群众权利的实现提供基本条件。保护行政涉及为每一个社会成员提供发展空间的制度安排，必须依法进行才能公平分配发展资源，为社会成员的发展提供平等机会。给付行政涉及困难人群的生存权利和生活质量的制度安排，必须依法进行才能使每一个社会成员共享发展的成果，为困难群体的人格尊严提供制度化保障。

深入推进依法行政是加快建设法治政府的基本方式

依法行政是法治政府建设的核心和法治政府运行的基本方式。从法治政府的构成角度分析，政府的一切权力来自人民，源自法律授权。人民通过民主的方式组织各级政府，科学配置行政机关的权责，并通过法律的方式将行政机关的权责确定下来，要求各级政府必须遵循职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治目标。在获得法律授权后，行政机关必须按照法治政府的要求依法全面履行职能。

从法治政府建设的目的分析，政府设置的正当性源于人民，政府设置的目的是为了人民，政府运行的目标是为了保障人民的自由和权利。政府必须以保障人民的根本权益为出发点和落脚点。为了保证人民依法享有广泛的权利和自由及承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕，宪法和法律赋予了政府管理社会事务的广泛权力，要求行政机关依法行政。如果行政机关在运行过程中背离了这一目的，也就失去了民主的正当性和法治上的合法性。

从法治体系的运行角度分析，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，全面推进依法治国的重点应该是保证法律的严格实施，而法律实施最基本、最经常、最重要的方式是行政机关的依法行政。一个国家的法治水平取决于其日常法治的状态，行政机关承担着日常法治最主要的任务，依法行政代表了日常法治的质量和水平。

从法治体系的发展角度分析，当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，国家生活和社会生活各方面总体上实现了有法可依，法治化发展应转向法律实施领域，着力解决严格执法、公正司法、全民守法的问题。在法律实施各领域中，行政机关的依法行政是关键。

从法治问题的解决角度分析，尽管我国依法行政的水平和质量不断提高，但是部门化倾向、争权诿责现象在行政立法领域仍然存在，有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等问题依然存在，必须通过深入推进依法行政予以解决。