城乡环卫一体化考核办法

1. 怎样逐步建立起城乡环卫一体化的运营新模式

如何构建长效管理机制，最终形成以“城区带动乡镇、乡镇带动农村”继而覆盖全市的环卫一体化管理体系成为政府部门要解决的当务之急。
我们提出建立垃圾收集、清运和终端处理一体化的渠道，突破地域桎梏，参与整个垃圾清运环节，采用专业化、市场化运营管理模式，逐步建立起城乡环卫一体化的运营新模式。模式涵盖：
一、城乡环卫设施信息采集一体化系统
针对城乡所属垃圾桶、公厕、中转站等环卫设施进行一体化信息管理。通过手持移动设备采集环卫基础设施的位置信息以及录入责任人、责任单位、类型等属性信息，将数据直接上传到系统，并在GIS地图上直观展示。
二、城乡环卫任务作业一体化监管系统
对参与环卫工作的人员、车辆、设施状态进行实时监控。监控中心可以实时查看环卫人员、作业车辆的位置信息、行驶轨迹、作业状态以及作业工艺等。通过智能化终端设备实时掌握动态变化，从而实现对环卫人员、作业车辆的快速调度，保证作业效率。
同时为垃圾清运车辆安装了GPS定位系统，为垃圾箱安装RFID电子标签和重量传感器。当垃圾装载到清运车辆上时通过车载称重传感器和RFID扫描设备读取并记录垃圾桶的标签ID、装载重量数据和装载时间。垃圾清运车辆通过车载GPS设备将卸载重量和时间上传到系统平台上，同时进入垃圾处理厂区后进行汽车衡称重，对比累加的收运数据和整车数据，这样可以进行垃圾收集清运溯源，即可实现垃圾完整的运输路单信息和不同来源地垃圾产生量、去向及处理量等信息的实时采集、传输、存储。最终以“数字化、视频化、定位化”的效果实现城乡环卫任务作业全过程一体化监管。
三、城乡环卫考核与数据分析一体化系统
系统通过对工作区域、工作时间、工作路线的规划并为每个作业单位建立单独台账，对农村、乡镇以及城市的所有环卫作业参与者(包括环卫人员、作业车辆)的考勤、工作完成度进行统一的智能管理和考核，自动生成可视化的图表，方便管理人员量化人员管理指标，掌握工作完成进度，规范作业过程，提高作业效率。
通过上述系统，建立起城乡环卫一体化的运营模式，促使农村、乡镇以及城市的环卫工作按照统一流程，形成以村为单位收集，以乡镇为单位运输，以城市为单位集中处理的闭环化管理模式。最终实现垃圾收集清运全覆盖、压缩转运全封闭、焚烧发电无害化的可循环再生系统。打破农村、乡镇和城市的地域限制，实现垃圾产生单位、环卫作业人员、环卫车辆、垃圾处理设施等信息之间的互通互联，并与市级单位监管中心的网络相连接，形成城乡环卫一体化的智能监管平台。
综上所述，我们的方案为政府部门如何解决城乡环卫一体化提出了新的思路。在无需牺牲原有良好生态环境的情况下，即包含了环卫工作的各个环节，又建立起了良好的监督考核机制，有效的确保长久维持城乡的环境卫生，使城乡环卫一条化工作迈向一个新的台阶。

2. 城乡环卫一体化改革属于什么领域改革

城乡环卫一体化是按照科学发展观的要求，将城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置，通过统一规划，统一安排，科学有序地开展城乡环境卫生一体化工作，彻底解决农村环卫事业发展滞后、“垃圾围村”、环境脏乱差的问题。

实施城乡环卫一体化是新农村建设的一项基础性工程，是实现村容整洁的有效手段，也是贯彻落实科学发展观，实现城乡统筹、构建和谐社会的重要环节，它能从根本上治理农村脏乱差的现状，改善农村人居环境。

3. 城乡环卫一体化交接注意事项

为进一步加快全镇城乡环卫一体化进程，切实提高环卫管理水平，改善农村卫生条件和人居环境，促进全镇城乡环境质量整体提升，根据省、市、县有关要求，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以改善城镇和农村卫生条件和人居环境为目标，坚持以人为本和“生态、环保”原则，借鉴外地环卫工作市场化运作模式，按照“存量垃圾全部清除，增量垃圾全部收集，保洁公司一杆到底，清运管理相互分离，垃圾清运全面覆盖，乡村美丽长效保洁”的标准，选聘专业保洁公司，对镇、村环境卫生进行全面托管，实现城乡垃圾统一收集运输处理全覆盖，从根本上解决镇、村环境卫生“脏、乱、差”现状，有效提升城镇和农村环境卫生管理水平，促进全镇经济社会又好又快发展。
二、目标任务
按照“管理”、“作业”分离、市场化运作的原则，自2014年7月1日起，将镇驻地和全镇37个村庄的环境卫生保洁及生活垃圾清运任务整体打包，委托专业保洁公司管理运营，建立“统一收集、统一清运、集中处理”的垃圾处理新模式，实现“垃圾运输全封闭、日产日清不落地”的目标。镇政府负责对保洁公司服务质量的日常监管、检查和考核，保洁公司提供有偿服务，强化内部运营管理，提升服务质量与水平，建立起科学长效的环卫一体化管理机制。
1、村庄保洁。纳入托管的村庄37个，保洁范围为村庄内的道路、街巷、广场、坑塘、路边沟、绿化带及道路上的附属公共设施，以及村庄周边100米范围内的区域。由保洁公司按照每100户1名保洁员、每1500户1名村庄管理员的标准配备保洁员和管理员，实行常态化保洁。按照每15户配备1个240升垃圾桶，人均日产垃圾0.8公斤、每车每天运输8吨垃圾的标准配备垃圾清运车，实现垃圾日产日清。村内道路及进出村道路保持路面干净，村内坑塘、排水沟、绿化带、路边空闲地、墙角等无杂草、垃圾和漂浮物，电线杆、墙面等保持整洁，无乱贴乱画。
2、镇驻地保洁。保洁范围为镇驻地的主要道路、辅路、人行道、绿化带以及道路上的附属公共设施，保洁公司按每1.2万平方米1名保洁员、12万平方米1名管理员的标准配备保洁员和管理员。主干道路实行机械化吸尘、洒水、冲洗，辅道、人行道实行人工保洁。保洁公司按作业面积配备洒水车、高压冲洗车、清扫车，按镇街驻地人口垃圾产生量配备垃圾收集设施。镇驻地道路保持卫生整洁，绿化带内无垃圾污物，电线杆、墙面等保持整洁，无乱贴乱画。
3、垃圾中转站运营。由保洁公司接管镇区内现有1处垃圾中转站，由保洁公司配备工作人员，保障中转站正常运行。站内外保持环境整洁，站内定时消毒，不影响周边环境。
三、资金筹集
城乡环卫一体化所需资金实行统筹制度，遵循“政府主导、分级负担”的总体原则，卫生托管费用由镇、村居（村民）共同负担，原则上村级保洁员工资和垃圾桶配置费用由村居（村民）负担，垃圾清运、转运和无害化处理的费用，以及对应的人工、机械等费用。根据省人民政府《关于贯彻国发〔2011〕9号文件进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》，“已实行城乡生活垃圾一体化处理的镇村，由县(市)、乡(镇)政府参照城市居民收费标准确定垃圾处理费的征收标准和办法”，经县物价局核准，按照“谁收益、谁负担”的原则，以2013年统计年报村庄人口数为准，村民每人每月缴纳2元保洁费用，（由各村负责筹集）。
四、实施步骤
（一）前期筹备阶段（2014年5月1日至6月5日）。对全镇城乡环卫一体化基本情况进行调查摸底，确定环境卫生托管范围，制定工作实施方案。对保洁公司进行资质认定，选定保洁公司，签订镇、村环境卫生托管合同书。
（二）宣传发动阶段（2014年6月6日至6月10日）。召开动员会议，深入做好宣传发动工作，做好人员培训，做好现有环卫人员思想工作，确保平稳交接。
（三）集中实施阶段（2014年6月11日至6月30日）。开展以清理“三大堆”和垃圾死角为重点的农村环境卫生集中整治活动，对存量垃圾进行彻底清理，确保于6月30日前全部完成整治任务。
（四）托管运营阶段（2014年7月1日开始）。保洁公司全面接管镇驻地、村庄环境卫生保洁和生活垃圾清运业务，正式运营。

4. 怎样回复关于开展城乡环卫一体化的信

泉庄镇代表团：
您提出的《关于加快垃圾处理城乡一体化的建议》收悉，现答复如下：

接到县人大第6号代表建议《关于加快垃圾处理城乡一体化的建议》后，我局高度重视，召开了专题会议对反映问题进行了认真细致的研究，并就如何加快垃圾处理城乡一体化进程进行了全面部署。为加快垃圾处理城乡一体化，今年以来我县已采取如下措施。

一、加强领导，完善城乡环卫一体化运行机制。全市推进会后，沂水县委、县政府高度重视，成立领导小组，把城乡环卫一体化工作作为城乡环境综合整治工作的总抓手，以美在农家、美化田园、水域环境综合整治、路域环境综合整治、美丽村庄连片整治工作5项工作配合推动城乡环卫一体化工作，并出台了《沂水县城乡环境综合整治实施方案》、《沂水县城乡环境综合整治考核办法》《沂水县城乡环卫一体化实施细则》《城乡环境综合整治暨环卫一体化工作督导检查方案》等一系列文件，并在《考核办法》中加重环卫一体化工作分值，保证了环卫一体化工作深入开展。同时，我县于3月30日召开了各乡镇书记、镇长参加的城乡环境综合整治暨环卫一体化工作会议，5月4日又召开了现场推进会，使各乡镇充分提高对环卫一体化工作重视程度。

二、加大投入，夯实城乡环卫一体化开展的基础设施建设。为保证我县城乡工作的顺利推进，我县不断加强环卫基础设施建设，一是县财政为各乡镇配置垃圾收集塑料桶1
2000个，小型钩臂车9辆，移动式密闭垃圾箱9
5个，侧装式垃圾收集车37辆，目前设备采购已经进入招标程序。二是进行生活垃圾处理厂扩容工程。目前我县生活垃圾处理厂填埋区库容已接近饱和，针对这种情况，经勘察论证后对现有填埋区进行扩容、渗滤液调节池整修，以增加填埋区库容量。三是继续建设生活垃圾中转站。今年我县计划在沂蒙风情景区姚店子区域和马站镇新建中转站2处，目前已完成选址。四是生活垃圾焚烧发电项目。为了实现生活垃圾处理资源化、减量化、无害化和生态环境可持续发展，我县在多方论证的基础上，引进桑德环境资源股份有限公司投资的生活垃圾焚烧发电工程项目。

三、开展综合整治，打造整洁优美的乡村环境。各乡镇根据自身实际出发，按照先乡镇驻地周围村庄和主要道路两侧村庄，后其它村庄的顺序，组织了全方位、大规模的农村存量垃圾集中整治活动，主要清理了以柴堆，粪堆、垃圾堆为主的“三大堆”，彻底把重点水域(塘坝、河道、穿村干渠)及公路沿线常年积存的垃圾进行了清除，彻底清除卫生死角，将环卫一体化向纵深发展，在今年6月底前保证环卫一体化覆盖率达到1
00％。

四、创新模式，稳步推进长效管理机制。结合我县实际情况，采取“县环卫全托管”和“乡镇统一管理”两种运行模式，对全县城乡环境卫生实行全覆盖管理。一是“县环卫全托管模式”。县城管执法局环卫处与沂城街道、许家湖镇、龙家圈镇、经济开发区签订有偿托管协议，实行“一竿子到底”管理。环卫处在3个乡镇设立了环卫所，配备了专门的工作人员及专业机械、车辆，全面负责所辖镇街驻地及托管村的环卫保洁和垃圾清运，并成立了城乡环卫一体化办公室，对各环卫所的工作及保洁的质量进行监督考核。二是“乡镇统一管理模式”。纳入统一托管以外的乡镇驻地、村居，在城管执法局环卫处的指导下，由所在乡镇负责其环卫保洁和垃圾清运等工作。乡镇负责环卫保洁人员管理和生活垃圾收集、清运工作，并将生活垃圾统一运送至乡镇生活中转站及填埋场处理；环卫处负责将乡镇生活垃圾中转站所收集压缩的垃圾以及乡镇填埋场所收集的有害垃圾转运至县垃圾处理厂统一进行无害化处理，各乡镇(街道)结合实际，也可采取市场化运作的模式，以承包、招标等方式交给保洁公司。这种因地制宜、分类推进的模式有效提高了乡镇工作积极性，为推进城乡环卫一体工作开展注入了强大活力。

下一步工作中，我们将在推进垃圾处理城乡一体化工作中做好以下几点：

(一)加强督导检查。为加快城乡环卫一体化工作进程，我县城乡环境综合整治领导小组对推进较慢的乡镇进行重点督导，并成立了环卫一体化工作推进组，推进全县城乡环卫一体化工作进程。

一是领导重点督导。为了进一步带动我县环卫一体化工作向纵深发展，我县城乡环境综合整治工作领导小组成员对乡镇环卫一体化工作进行督导调研，每位县领导实地调研一个乡镇，且不少于5个以上行政村居，对城乡环卫一体化工作推进较慢的乡镇进行重点督导，带动全县城乡环卫一体化工作进度。

二是周调度方式。各乡镇根据每周的工作推进、环卫基础设施建设等情况，如实填写《沂水县城乡环卫一体化工作推进情况进度表》，并于每周五下午4点前报县城管执法局环卫处。推进组通巡查、抽查等方式对上报数据进行核实。

三是不定期巡查方式。采取暗访形式进行，由推进组按照整治方案中的工作重点内容，通过拍照、录像等方式，对整治死角、盲区和环境卫生存在问题进行拍摄，并在汇总后在新闻媒体曝光并通报到乡镇，同时抄送县领导。被曝光乡镇在3天内报送整改结果，并由电视台对乡镇主要负责人进行采访，乡镇主要负责人承诺下一步工作措施。未整改或者整改不到位的由纪委对相关责任人进行约谈。

四是联系群众平台抽查方式。推进组利用县干部联系群众平台，对各乡镇(街道)上报数据进行随机抽查，抽查结果将进行名次排列，并按照《考核办法》进行赋分。

五是现场观摩方式。推进组要求要突出重点，打造一条能穿成线、连成片的典型线路，于每月1
5日前报至县城管执法局环卫处，汇总后由推进组确定召开现场观摩会议时间进行现场点评。

（二)督促基层环卫机构设置。目前沂水县各乡镇均成立了3—5人的环卫所，负责城乡环卫一体化日常工作。下一步工作中，我们将积极督促还未配备专职保洁人员的村居在原则上按照400口人设1名保洁员的标准配备环卫保洁人员，逐步建立常态化保洁机制。
(三)扩大“县环卫全托管”覆盖面。目前，我局环卫处将沂城街道办事处、许家湖镇、龙家圈镇114个村、1
0条河道水渠的卫生保洁纳入了城乡环卫一体化统一管理工作。为了进一步推动城乡环卫一体化进程，沂城街道其余未纳入统一管理的村街正在进行测算，于近期纳入环卫处统一管理。

(四)配合推进生活垃圾焚烧发电项目建设进程。为了确保今后我县所有生活垃圾实行减量化、无害化、资源化处理，推进全县城乡环卫一体化的进程，我们将进一步积极配合生活垃圾焚烧发电项目的建设进程，使生活垃圾焚烧发电项目在合同期内完成建设。目前该项目已开工建设，正在进行施工放线。

十分感谢您对城市管理环卫工作提出的宝贵意见和建议，您的关心支持是对我们做好城市管理工作的最大鼓励，真诚希望您以后一如既往的关心支持城市管理工作。我们也将在今后工作中积极创新城市管理模式，坚定不移地抓好城市管理工作，为进一步优化全县经济发展环境、推动社会经济建设又好又快发展做出更加积极的贡献!