试论保密工作依法行政的困境与对策
警察行政权在社会中的实际运作状态,在相当程度上标志着社会文明的发展水平。警察行政权力与公民权利在一定条件下是此长彼消的,即警察行政权的扩大意味着公民权的缩小,警察行政权的滥用往往使公民权化为乌有。在保障人权的呼声越来越高的今天,对警察行政权的行使严格进行规范而最大限度的保护人民的利益和社会秩序的安定是公安机关在行政执法过程中必须面对的一个重要课题。如何进一步实现公安行政执法公正,必须对实践中存在的问题进行分析、判断:
一、公安行政执法中存在的问题
公安行政执法作为国家行政执法的一个重要组成部分，在整个国家行政管理活动中具有不可替代的重要作用。但是，公安机关及其人民警察在具体的公安行政执法活动中，仍然还不同程度的存在着诸多问题，有的还相当严重，并且已经严重的影响了公安机关职能作用的正常发挥。
(一) 在认定案件事实中存在的问题
公安行政执法在认定案件中存在的问题，主要表现为：
1.公安行政执法中案件事实的性质认定错误。在公安行政执法中，在分析认定案件性质时，往往把握不准案件事实中的主要矛盾及其法律属性，对是与非，此与彼的界限混淆，将一般违纪行为认定为违法行为，将合法行为认定为非法行为，将犯罪行为认定为一般违法行为，将违反此法的行为认定为违反彼法的行为，等等;
2.公安行政执法中违法行为的构成认定错误。有的公安机关的人民警察因为不熟悉、不了解相关的公安专业性知识，在公安行政执法中不能准确把握违法构成的标准，把本来不构成违法的行为错误认定为违法行为;
3.公安行政执法中行政相对人认定错误。公安机关及其人民警察在实施具体行政行为时必须针对具体、明确的行政相对人，然而在公安行政执法活动中，对公安行政相对人认定错误的现象时有发生。这与办案人员的工作态度马虎，不负责任，粗枝大叶，不深入细致地调查案件事实有极大的关系;
4.公安行政执法中公安行政相对人责任认定错误。过错责任(共同过错和混合过错)是案件事实中的一个重要组成部分，责任不分轻重，各打五十大板，不认真剖析具体案件中共同过错和混合过错中当事人各方的责任，只是简单从事，粗略了解前因后果即主观断案的做法在公安行政执法中仍然还不同程度的存在;
5.公安行政执法中不重视把握案件事实情节。在公安行政执法中，不能全面把握和充分考虑事实的法定情节和与适用法律相关的其他重要情节，导致认定案件事实不准确，确定法律责任不适当。例如，对违反治安管理的未成年人决定行政处罚时，对有关责任年龄的法定情节的考虑却被忽略了。再如，妇女违反了公安行政管理，在决定对其给予公安行政处罚前，对其是否怀孕的法定情节应当注意而未加注意。此外，对有些案件事实情节虽然法律未做明确规定，但对适用法律具有重要影响的，公安机关人民警察执法时应当予以考虑而没有考虑。
(二) 适用实体法律规范中存在的问题
所谓适用法律，主要是指公安机关及其人民警察在其职权范围内，依法定程序，将公安行政法律规范应用于具体案件中的公安行政执法活动。在公安行政执法实践中，适用法律规范中存在的问题，具体表现为以下几种形式：(1)具体行政行为应该适用甲法，却错误地适用了乙法;(2)具体行政行为应适用法律规范中的此条，却错误地适用了彼条;(3)具体行政行为应适用法律效力高的法律规范，却错误的适用了法律效力低的法律规范;(4)具体行政行为适用法律规范不完整、不全面或者画蛇添足。本来应同时适用几个不同法律规范或者一个法律文件中的不同条款，却错误地只适用了其中的一个法律文件或者一个条款;本来只适用一个法律文件或者一个法律文件中的一个条款，却错误地适用了几个法律文件或者几个条款;(5)具体行政行为适用了尚未生效的法律规范。公安行政执法中，不注意掌握法律规范生效的期限，不了解或者不认真遵守行政法律规范一般不溯及既往的原则，错误地使用违法行为发生后颁布生效的法律规范来评价、制裁(处罚)法律规范生效前的公安行政管理相对人的违法行为，导致公安行政执法错误;(6)具体行政行为适用了已经废止的或者撤销的法律规范。已经废止的或者撤销的法律规范一般不能再适用，除非对发生在宣布废止或者撤销前的行为进行处理才有适用价值。然而，在公安行政执法活动中，由于对此问题没有予以注意，对发生在新法生效，旧法废止后的违法行为仍然适用旧法的现象却屡见不鲜;(7)具体行政行为应当适用具有法律效力的公安行政法律规范却错误的适用了没有法律效力的公安行政法规、规章以下的规范性文件。行政法规、规章或者规章以下规范性文件规定的内容一旦与高层级的法律规范相冲突、抵触或者规定的处罚权超越高层级规范规定的范围，该规范就不具有法律效力，不能作为执法和适用的依据。但在具体的公安行政执法实践中，适用法律规范不注意相应法律规范是否有效的现象却较为普遍;(8)具体行政行为应适用对公安行政相对人有行政管辖权的法规、规章和规范性文件，却错误的适用了对公安行政相对人没有管辖权的行政法规、规章、规范性文件。
(三) 在履行公安行政执法程序方面存在的问题
所谓公安行政执法程序，是指公安机关在行政执法过程中，对公安行政管理相对人实施具体行政行为时依法应当遵循的方式、步骤的总称。公安行政执法程序包括的内容较多，主要包括行政处罚程序、行政强制程序、行政许可程序、行政决定程序、行政监督程序、行政检查程序以及其他一些公安行政执法的规则、要求等方面的内容人。作为公安行政执法的很重要组成，公安行政执法程序对于保障和监督公安机关依法行政、保护公安行政管理相对人的合法权益，都具有十分重要的意义。然而，在公安行政执法实践中，公安行政执法程序尚未受到公安机关及其人民警察的足够重视，重实体、轻程序的现象还比较普遍，这种执法观念在某种程度上已经严重影响了公安行政执法的正确性和有效性，这主要表现为：
1 做出行政行为时没有采取法律所要求的方式或采取了法律所禁止的方式。如不按规定制作书面行政处罚决定书，罚款收到后不给被罚款人开具罚款收据，采用非法手段调查取证等。
2 做出行政行为时虽然符合法定方式，却违反了法定方式的具体要求。如，公安机关的行政处罚决定书未盖印章，未告知行政相对人公安机关做出行政处罚和理由，未告知行政相对人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限，未记载决定的日期、决定的内容等。
3 公安行政执法过程中，违反了法定的步骤。比如，《治安管理处罚条例》的普通程序有：传唤、讯问、取证、告知、听证、裁决六个步骤，办理的治安案件只有经过这几项步骤，做出的行政处罚决定才符合法定程序。
4 做出的行政行为在时间限度上违反了法律规定。如《公安机关办理行政案件程序规定》第48条规定，违法嫌疑人被传唤到案后，公安机关讯问查证的时间不得超12小时等。
三、 存在问题的原因分析
公安机关在公安行政执法存在上述问题的原因有以下四个方面：
(一) 法制建设方面
我国的行政法制建设起步较晚，行政立法体制不完善，权限不明确，技术不成熟，法律规范效力层级较低，严重滞后于社会发展的实际需要。
1、 公安立法呈分散状态
公安立法的分散状态削弱了法制的统一协调性，尤其是由于公安行政执法广泛性、多样性的特点，许多法律法规涉及到公安行政执法，警察的权力看起来很大，但在执法实践中缺乏有效、准确和便于执行的法律法规，造成该管的没管，不该管的却管了，使执法处于无序状态。
2、 公安行政执法程序缺乏统一的规范
公安行政执法部门多，领域广，现有执法程序比较零散，缺乏严密统一的程序规定，有的行政法律法规中没有程序规定，有的程序规定分散于法律法规中，实体规定与程序规定没有明确的界限，标准不一。
3、 执法实体规范存在滞后和被动局面
现行的公安行政法律法规严重滞后于社会政治经济文化的发展速度，一些特定领域存在立法空白，客观上造成了公安行政执法活动无法可依。
4、 少数法律法规脱离实际，操作困难
部分法律法规条、款、项概念界定不清，过于笼统，又缺乏必要的选择，导致难以遵循，操作性差。
(二) 执法素质方面
1、 法治观念薄弱。受封建思想的影响，长期形成的专制和人治专权思想难以根除，在一些民警特别是领导中还时有反映，导致依法行政观念淡薄，服从领导意志多于服从法律，维护领导权威多于维护法律权威。
2、 服务观念淡化。在市场经济大潮的冲击下，一些民警对于法律手段的保护和服务功能认识不足，片面强调打击功能的重要性，忽视了服务是宗旨，忽视了执法的根本目的是社会效益的提高。
3、 缺乏责任意识。一些民警怕出事，因循守旧，就案办案，目光短浅，思路局限，不注重执法的社会效果，大局意识差，不能从全局的高度来修理具体的执法事项。缺乏程序意识，重实体，轻程序，证据意识淡薄，对收集证据有畏难情绪。
4、 缺乏创新精神。有的民警不善于研究新时期公安执法工作的特点和对策，以各种理由强调执法的难度，满足于被动应付，对市场经济的挑战和压力认识不足，不能与时俱进，思维方式落后，执法方式滞后。
(三) 执法监督方面
公安机关内部管理机制不科学，责任机制不统一，对内部执法活动监督不力，尤其是上级公安机关对下级公安机关的监督力度不够，权威性不强，执法过错责任追究不落实，不到位，内部监督形不成合力。一些公安机关和民警自觉接受外部监督的意识不强，不适应外部监督的客观要求。奖惩机制缺乏系统性和权威性，落实不到位，难以操作。
(四) 警务保障不力
长期以来，相当多的公安机关后勤保障不力，靠收费罚款来补充经费的不足，得以维持正常运转，造成基层公安机关的民警受利益驱动，滥收滥罚现象严重，违法违纪案件时有发生。
四、 对策与建议
根据以上公安行政执法中存在的主要问题及其原因分析，提出以下建议与对策：
(1) 进一步完善国家行政立法，研究制定统一的行政组织法和行政程序法，或者在公安行政执法活动中能够真正做到有法可依，有章可循，使整个公安行政执法活动更加明确化和规范化。
(2) 尽快组织力量对公安行政法律、法规、规章及规章以下的规范性文件进行认真的清理，对那些已不适应社会主义市场经济发展和公安行政管理发展的现行法律、法规、规章及规章以下的规范性文件予以废除和修改，对那些相互不能衔接、不统一甚至相互矛盾、抵触的法律、法规、规章及规章以下的规范性文件应组织力量进一步的修改和完善。
(3) 整顿公安行政立法秩序，改进公安行政立法体制。为了改善公安行政立法的混乱局面，尽快规范和统一公安行政立法权限和各种法律形式和名称，通过整顿和规范公安行政立法活动，从而为公安执法做到正确、合法、及时的要求提供便利条件。
(4) 通过多种渠道和方式，加大力度和投入，进一步加强公安机关人民警察的政治思想教育和公安行政执法的业务培训，切实提高公安机关人民警察队伍的整体素质，使之能高效、合法的开展公安行政执法活动，正确、合法、及时地适用公安行政法律、法规，认真履行公安行政管理的职责权限，做到依法行政。
(5) 建立、健全公安机关行政执法责任制度、错案追究制度和依法赔偿制度，从根本上解决当前公安行政存在的有法不依、执法不严、违法不究的问题，杜绝公安行政执法中存在的消极执法倾向，整顿公安行政执法秩序。理顺公安行政执法制度，进一步提高公安机关及其人民警察的执法水平。
(6) 进一步建立和完善公安行政执法监督机制，使国家权力监督、司法机关的监督、社会团体和广大人民群众的监督、新闻媒介的监督以及公安机关内部的监督、审计监督、上下级之间的监督均能全面、系统地制度化、明确化，使行政执法监督真正做到科学、有效，使上述来自各方面的监督能够形成合力，发挥积极有效的监督作用，以进一步加强和促进公安机关及其人民警察依法行政的水平。
公安行政执法的公正与否直接影响着公安机关的形象，决定了公安工作目标的实现，同时也左右着人们对国家法律制度、社会制度的信赖，这是一项艰巨而刻不容缓的任务，不仅需要理论的研究与讨论，重要的还是付诸于实践。
『贰』 求保密依法行政论文，急急急
法制时空
年月日, 第七届全国
人大常委会第三次会议通过了《中
华人民共和国保守国家秘密法》, 标
志着我国保密法制建设进人了一个
新的时期。《保密法》颁布年
来, 国际、国内形势发生深刻变化,
我国政治、经济、社会等各领域深
刻变革, 保密工作在改革开放中不
断前进。回眸年的工作历程, 我
省保密法制建设经历了从门类单一
到逐步丰富, 从被动管理到主动服
务的过程, 全省保密法制建设得到
了全面推进, 为全省经济社会发展
起到了有力的保障作用。
立足省情, 适应形势, 建立保
密规章制度体系。恨密勘颁布
后, 省保密局结合我省实际起草了
《安徽省保密管理实施细则》、按
徽省经管国家秘密事项专职人员管
理暂行办勘
、按徽省密件、密品
管理暂行规定》等一系列配套保密
规章制度, 并联合省委宣传部制定
《关于新闻宣传中必须遵守的若干保
密规定》, 联合省外办制定《关于加
强涉外保密工作的若干意见》等,
规范了有关领域的保密
管理。《中共中央关于
加强新形势下保密工作
的决定》下发后, 省保
密局主动适应新形势变
化, 建立保密相关制度。
年以来, 先后制定
按徽省计算机网络保密
管理暂行规定》等项
保密规定。近几年, 随
着经济社会的不断发展,
企业对保密服务需求上
升, 省保密局及时联合
省经委、省国资委修订
按徽省企业保密暂行规
定》, 指导企业做好保密
工作。经过年的发
展, 全省逐步建立起覆盖政治、经
济、文化、外事、科技等领域的保
密规章制度体系。
突出重点、创新形式, 深化保
密法制宣传教育。领导干部保密教
育一直是保密法制教育的重点和难
点。省保密局创新工作思路, 坚持
以党校干校、行政学院为依托, 开
展对领导干部的保密教育。洲〕年
以来, 全省党校共开设保密教育课
近千个班次。各级党校、干校学员
接受保密教育万多人次。年
以来, 省行政学院也一直将保密教
育纳人各类公务员培训内容, 巧年
从未间断。同时省保密局还通过每
年举行一次规模大、影响大的保密
宣传教育活动, 努力增强领导干部
保密教育实效性。年, 在全省
范围内组织观看《超越时空的激战》
保密教育录像片, 并首先在省委常
委会和全省保密工作会议上放映。
年, 精心组织了“ 警钟常鸣— 窃密泄密案例展” 安徽巡展活动,
位省级领导干部带头参观展览,
全省共有多名县处级以上领
安徽省国家保密局文
纪念《 保周颁年布密法》
『叁』 保密工作的原则
保密工作的原则是:
业务谁主管,保密谁负责。
保密管理工作的原则版：
①坚持党委统一领导权保密工作的原则；
②保密工作归口管理、分级负责的原则；
③保密工作属地管理与系统管理相结合的原则；
④依法行政、依法管理保密工作的原则；
⑤保密管理与业务管理相结合的原则；
⑥管理与服务相结合的原则。
全部回答
1楼
2019-03-18 08:08
不该看的别看 不该问的别问 不该说的别说 不该记录的别记录 禁止拷贝机密 禁止向亲友传递机密 …………追问需要书面的，正式点儿的回答，是简答题的问题，多谢了！！！追答一、不该说的国家秘密，绝对不说；
二、不该问的国家秘密，绝对不问；
三、不该看的国家秘密，绝对不看；
四、不该记录的国家秘密，绝对不记录；
五、不在私人交往中涉及国家秘密；
六、不在公共场所谈论和处理国家秘密事项；
七、不在没有保障的地方存放国家秘密；
八、不用普通电话、明码电报、普通邮政传递国家秘密；
九、不准擅自复制国家秘密；
十、不携带国家秘密文件、资料、物品参观、游览和探亲访you
『肆』 保密工作的五个原则
第一，抄 坚持党委统一领导保袭密工作的原则。
第二， 保密工作归口管理，分级负责的原则。
第三， 保密工作属地管理与系统管理相结合的原则。
第四， 坚持依法行政依法管理保密工作的原则。
第五， 保密管理与业务管理结合的原则。
『伍』 当前我国警察执法的困境和对策的开题报告怎么写
每百字十块钱，给你一份五万字的论文。
『陆』 你对保密工作是怎样认识的
保密工作历来是党和国家的一项十分重要的工作，事关经济建设的快速健康发展，事关社会政治大局的稳定。随着社会主义市场经济体制的建立和改革开放的不断深入，保密工作领域不断扩大，渠道不断拓宽，手段不断更新，任务不断加重。面对新形势和新任务的要求，做好基层保密工作应正确处理好五个关系。
一是正确处理好保密与开放的关系。保密工作的基本职能是保安全、促发展。当前，既要保证国家秘密的绝对安全，又要促进资本、人才、信息、资源等生产要素的有序流转。这就要求我们必须克服“无密可保”和“有密难保”的错误思想，掌握好“保”与“放”的尺度，防止只讲保密不讲开放和只讲开放不讲保密的片面倾向。做到保而有序，放而不乱。使保密工作更好地服务于改革发展和社会稳定。
二是正确处理好继承与创新的关系。在继承中创新，在创新中发展，是做好各项工作的不竭动力。保密工作亦如此。我们一方面要继承和发扬好保密工作多年来积累的好经验、好做法，另一方面要结合新的实践，不断探索、不断发展、不断创新，牢固树立保密意识、服务意识、责任意识，加强调查研究，掌握新情况，借鉴新经验，制定新对策，不断创新保密工作思路;严格按照《保密法》的要求，健全保密执法监督机制。加大督促检查力度，切实提高依法行政、依法治密水平，不断创新管理方式。
三是正确处理好一般与重点的关系。保密工作任务繁重，并且点多面广线长。当前，一方面要坚持不懈地抓好一般性保密工作，另一方面要坚持突出重点的原则，切实落实好重点人员、重点部门、重点秘密信息的保密防范措施，积极稳妥地做好保密工作。重点人员主要是抓好各级领导干部和涉密人员的保密教育管理，不断增强保密意识;重点部门、部位要建立健全各项保密规章制度和涉密人员岗位责任制，确保国家秘密的绝对安全;重点秘密信息要确保不泄露;重点涉密载体要加强管理，严防失盗。
四是正确处理好管理与服务的关系。随着改革开放的不断深入，保密工作正在由单一的管理职能向全方位的服务职能转变。这就要求我们一方面要规范各项管理措施，另一方面要牢固树立服务意识，扩大服务领域，加大服务力度，寓服务于管理之中。特别是保密工作人员要熟练掌握保密法律、法规知识，全面掌握保密工作信息，及时提出加强保密工作的意见和建议，为领导决策搞好服务;积极指导企事业单位做好关键技术、重要信息的保密工作，为经济建设搞好服务;不断加强对各类大型活动的保密监督管理，严防失泄密事件的发生，为社会稳定搞好服务。
五是正确处理好学习与实践的关系。保密工作者一方面要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的精神实质，学习保密法律法规、现代科学技术和保密业务知识，努力提高自身思想政治素质和业务能力。另一方面，要充分运用所学知识，做好计算机网络系统、办公信息化和电子政务等高新技术条件下的保密工作，不断提高基层保密工作水平。
『柒』 简述保密管理工作如何依法行政
要建立健全领导干部学法制度，把领导干部学习保密法律知识、执行保密纪律版情况纳入干部考核内权容，并作为考察、任用的依据。要制定培训计划，加大对涉密岗位工作人员的培训力度，提高保密素质。要实现公务员保密法制宣传教育制度化，把保密法制教育纳入公务员培训必修内容，同时要建立健全保密专(兼)职干部保密法制宣传教育考核机制，实现保密专(兼)职干部保密法制宣传教育工作的制度化、规范化
『捌』 保密管理工作的基本原则是什么新形势下保密工作的主要任务有哪些
保密管理工作的基本原则：①坚持党委统一领导保密工作的原则；②保密工作归口管理内、分级负责的原容则；③保密工作属地管理与系统管理相结合的原则；④依法行政、依法管理保密工作的原则；⑤保密管理与业务管理相结合的原则；⑥管理与服务相结合的原则。 新形势下保密工作的主要任务：①加强保密法制建设；②开展保密宣传教育工作；③实施保密行政管理工作；④研究、开发和推广应用保密技术，开展保密技术工作管理；⑤根据形势和任务的需要，开展保密工作理论和政策研究，探索保密工作的基本规律，制定各项保密工作具体的政策和对策；⑥健全完善保密组织的保密工作机构。