公共执行

① 最高人民法院如何执行公共政策

法院不仅仅具有适用法条解决纠纷的功能,而且还具有根据具体情势去准确、恰当地适用法律从而推进公共政策得以执行的功能。但就最高人民法院对公共政策的执行而言，应当在坚持中国共产党领导的前提下实行行政机关与司法机关的功能分化。

一、行政机关与司法机关的功能分化是“管事”上的分化。

行政机关所要管的是经济、社会、文化、教育等方面的事情；而司法机关要管的主要是社会纠纷，而且主要是告上法院的纠纷。司法机关职能限定在社会纠纷上，特别是告上法院的纠纷，其原因主要有二：一是法院自身职业化的需要；二是法院人力、财力等方面的限制。

二、坚持中国共产党对行政机关与司法机关的领导。

有人也许会认为，党的领导会干涉到行政与司法。但是，中国共产党有党纪且与法律具有一致性，如果是违反法律和党纪的领导干部的干涉，行政与司法机关都可以党纪和法律为由加以拒绝。

还有一种情况，即似乎党以某种方式干预了，例如，对某些社会热点问题处理做了批示，但其实完全有可能即使没有党的这一批示，相关司法部门也会依据法律获得大致相同的结果。这时，某些看似党的干预，往往只是党的一种必要政治策略，只是为了回应民众的呼声，以增强自己的合法性和代表性。

坚持党的领导有利于对行政机关与司法机关的职能进行有效整合。因为社会分化导致的专门化可以提高社会管理的专业化程度，但是，其负功能是增加社会整合的难度，因为分化程度越高，协调的任务越重，协调难度越大，协调的要求越高；而中国共产党在整合方面具有优势。另外，行政机关和司法机关可以将自己的意见向党反映，从而使党予以重视，并用“高位推动”的方式来使各部门给予重视，并让各部门用自己的符码来加以应对。因此，在这个过程中，行政机关与司法机关并不是机械地复写党的意志，而是能够促使党形成新的意志。

三、就政府公共政策的执行而言，法院应当首先保持一种较为克制的态度。

通过宪法这一结构耦合机制形成司法在自治前提下的开放性。具体而言，法院要充分考量这些公共政策和宪法之间关系，判断这些政策的合宪性。只有具有合宪性这样一个前提条件，法院才能够考量如何通过法律的符码（合法/违法、程序/实体、权利/义务等）将公共政策编译为司法裁判的依据。这也就意味着，法院要注意区分合乎宪法的公共政策所要达致的目的或目标是法律的直接目的或目标还是间接目的或目标这一问题。当然，由于受制于中国当下宪法体制的原因，这种合宪性审查只能是一种宪法文本意义上的审查。但是，这并不意味着政府不能够对法院造成影响。政府既可以将其制定的公共政策通过法律途径上升为国家法律，也可以利用党“高位推动”的优势，并在符合党的纪律前提下有效整合司法资源促进政府合乎宪法的公共政策得以实施。

② 公共政策的执行有哪些手段

1 、行政手段 行政手段是指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。它具有权威性、强制性、对象的有限性和时效性的特点。 2 、法律手段 法律手段是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。它具有权威性、强制性、稳定性、规范性的特点。 3 、经济手段 经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。经济手段运用价格、工资、利润、利息、税收、资金、罚款以及经济责任、经济合同等，来组织、调节与影响政策执行者和政策对象活动。经济手段有三个特性：第一，间接性；第二，有偿性；第三，关联性。 4 、思想引导手段 思想引导手段是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过运用各种方法做人的思想工作，引导政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与政策相悖的活动。常用的思想引导手段有：制造舆论 –––– 在政策执行过程中要大力宣传，使政策内容深入人心；说服教育 –––– 对少数不按政策执行或抵触的对象采取个别谈心方法，做深入细致的思想教育工作，做到以理服人，而不是以势压人、以大话唬人；协商对话 –––– 在政策执行中，决策者和执行者应就政策深层次问题征询群众意见，与群众展开对话协商；批评与表扬 –––– 对政策执行得好的单位和个人给予表扬和鼓励，对执行不力、敷衍塞责者和违抗政策者给予批评和惩罚，以达到弘扬正气、压抑邪气的目的。

③ 公共决策执行在公共管理过程的地位和作用包括哪些内容

公共抄管理执行作为公共管理执行主体的日常管理活动，具有经常性、实务性、强制性、果断性和灵活性等特点。从过程理论的角度看，公共管理执行和公共决策都是公共管理过程中的两个重要环节，它们是不同的、不能相互替代的两种公共管理活动。但是，两者之间又有着密切的联系，公共决策是公共管理执行的依据，公共管理执行是公共决策的落实。
公共管理执行是公共管理机关和公务员依据公共决策指令，实施决策方案，以达到决策预期目标的全部活动。

④ 公共政策的执行机关有哪些

各级人民政府、公安局、检察院、法院 、税务局、 教育局、工商局。。。各种局、各种部。。。 妇联、残联。。 居民自治组织、村民自治组织（居委会、村委会） 。。无政府组织，红十字协会。。。还有一些大型企业，大多数是国有的 像移动、联通、电力公司、天然气公司等等

⑤ 征信报告中，公共信息里的强制执行，都是那些

征信报告中，公共信息里面有一个强制执行，强制执行就是法院的强制执行，这就是涉及案件了。

⑥ 简述公共政策有效执行的条件

公共政策执行是指公共政策主体将公共政策付诸实施的实践过程。公共政策执行是整个公共政策过程的关键环节，也是一项极为复杂的社会实践活动。
公共政策执行应坚持下列原则：
（1）严肃性与灵活性相结合。公共政策是具有权威性和合法性的行为规范，其贯彻执行必须保持必要的严肃性，政策执行者必须坚持原则立场，不打折扣地实现政策所确定为目标。与此同时，公共政策的执行还必须坚持灵活性原则，政策执行者要善于根据实际情况灵活运用政策，不能够太死板。
（2）实事求是与创造性相结合。执行公共政策要坚持实事求是的原则，要从政策过程的客观规律出发，正确处理好公共政策执行过程中的各个环节和步骤之间的关系；要从政策执行所面临的具体环境条件出发，量力而行。与此同时，政策执行者要不断突破旧秩序、旧思维、旧观念，以创造性的方法去理解政策、执行政策。
（3）注重整体性原则。政策执行者必须具有系统观念和整体观念，把政策及其执行过程当作一个整体来看待，注重发挥政策的整体效应和协调效应。
（4）强制执行和宣传教育相结合。公共政策的执行一方面要加强宣传教育，另一方面要加强强制性，这样才能确保政策的有效执行。

⑦ 论如何提高公共政策执行的有效性

文章摘要：美国政策学者艾利森曾指出:“在实现政策目标的过程中,方案确定的功能只占10%,而其余的90%取决于有效的执行。”。然而,公共政策执行的过程不可能是一帆风顺的,它常常会遇到种种不确定性,以至于使公共政策执行的结果往往不能达到预期的目标。因此，我们必须克服以上的不利影响因素，遵照上面的一些好的对策，从而提高提高公共政策执行的有效性
关键词：提高 公共政策 有效性
公共政策执行是政策执行者为了实现公共政策目标而采取的实际行动。公共政策目标的实现既依赖于公共权威系统制定出正确的公共政策，更有赖于政策执行者的有效执行，有赖于政策执行者成功地扮演好自己的角色。这就要求我们了解影响公共政策有效执行的因素及其提高公共政策执行有效性的对策。下面我们就从以上两个方面进行深刻的论述。
一、影响公共政策有效执行的因素 。
影响公共政策有效执行的因素是多方面的，既有公共政策问题的因素，也有公共政策制定的因素，还有公共政策以外的因素。这些因素从不同的方面影响和制约着公共政策的执行。其中，政策执行者是影响公共政策执行的关键因素。台湾学者朱志宏认为，公共政策能否确实执行，取决于若干先决条件：一是沟通，二是资源，三是政策执行者的态度，四是官僚机构[1]。美国学者托马斯·史密斯也认为，在政策执行过程中，有四个因素至关重要，即理想化的政策、政策环境、目标群体和执行机构。“具体地说，政策的形式、类型、渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象；执行机关的结构和人员，主管领导的方式和技巧、执行的能力和信心；目标群体的组织和制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验、文化、社会经济与政策环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因素。”[2]研究公共政策的有效执行问题
，必须综合分析多种因素对公共政策执行的共同作用。
二、提高公共政策执行有效性的对策分析。
针对公共政策执行过程中所存在的种种风险因素，为了提高公共政策执行有效性，也就必须采取相应的对策措施，增强政策执行中的风险意识，降低政策执行风险，提高政策执行效率（即有效性）。
1、提升政策合法化程度。首先，公共政策的制定必须符合法律规章和制度程序。只有使政策制定的制度程序规范化，才能使公共政策在严密的制度安排下得以产生，从而避免公共政策的盲目性和不规范性。
其次，政策制定过程必须公开化。政策制定的规范化内在地要求公共政策制定过程的公开化。要建立有效的监督机制，避免“黑箱”操作。公共选择决策模式认为，在国家或政府中作决策的人和其他人没什么不一样，既不会更好，也不会更坏，都一样会犯错误。正如市场会“失灵”一样，政府也会“失败”。所以，必须限制政府政策制定者的特权，建立约束和监督机制，实现政策制定的公开化。
第三，政策制定必须符合民主化原则。决策的民主化是现代公共政策制定中的一个重要的价值取向，它追求社会公正，强调公民参与。林德布洛姆强调，政策制定必须在民主政治制度的框架内按照民主政治的运行原则进行。他指出，不论在专制政权下，还是在民主政权下，普通公民的利益和愿望都对公共政策有相当的影响。在专制政体下，统治者为维护其专制统治，不得不考虑公民利益；在民主政体下，公民通过选举选择最高的决策者，选举是间接地将一个原则加给未来的决策者，即“决策中要考虑公民的愿望”。
决策的民主化，使民众有更多的机会参与决策，从而有利于避免滥用权力的独裁，降低公共政策的决策风险，维护人们自身的根本利益，也有助于提高公共行政的效率和整个社会的民主化程度。
政策合法化程度的提升，为公共政策的正确性和明确性奠定了基础，也使公共政策的有效执行有了根本前提，使政策执行者获得了执行的依据，降低了公共政策执行的风险。
2、加强对公共政策执行的监督。政策合法化为公共政策的有效执行奠定了基础，然而，“徒法不足以自行”，合法化的公共政策并不能自动得到有效执行。公共政策执行过程中仍然可能会出现政策歪曲、政策截留甚至政策抗拒等现象，正如美国著名行政学家埃莉诺·奥斯特罗姆所指出的，“在每一个群体中，都有不顾道德规范、一有可能便采取机会主义行为的人；也都存在这样的情况，其潜在收益是如此之高以至于极守信用的人也会违反规范。因此，有了行为规范也不可能完全消除机会主义行为。”[8]因此，在政策执行过程中，必须建立行之有效的监督机制和责任机制，对政策执行情况及时地跟踪评估，强化监督控制。对由于政策执行失败而造成损失的执行者，要追究其责任，提高政策执行者的责任意识和效率意识。马丁·雷恩(Martin Rein)和弗朗西·拉宾诺维茨(Francine Rabinovitz)在《执行的理论观》中指出，政策执行过程包括三个不同的阶段：纲领发展阶段、资源分配阶段和监督阶段。监督阶段就是对政策执行过程与成果加以评估，确认执行者所应承担的行政责任，监督包括监督、审计与评估三种形式[9]。
3、强化政治社会化功能。从公共政策的全过程来看，人是公共政策活动的主体。首先，公共政策问题是由人来认定的，依赖于人的认识水平和认识能力。其次，公共政策方案也都是由人所制定出来的，公共政策的合理性、合法性和科学性都在一定程度上直接取决于人的理性精神和决策能力。最后，任何一项公共政策在制定出来以后，最终都要靠政策执行者去执行和实施。
总之，在公共政策执行的过程中，人是关键的因素之一。作为政策执行者的人，是具备一定的政策执行能力、知识、价值取向和行为习惯的，而这些方面的获得则要依赖于政治社会化过程的培养和长期作用。因此必须强化政治社会化功能，为有效的政策执行创造良好的政策环境。通过强化政治社会化过程的教化作用，一方面，可以提高政策执行者的政策执行水平和对政策执行风险的预期能力；另一方面，还可以扩大对广大人民群众的政策宣传，增加人民群众的政治参与机会和政策认同感，使更多的人能够理解政策目标，并且为政策目标的实现而努力，进而为政策的有效执行形成良好的政策环境。
综上所述，公共政策有效执行是指政策一旦被采纳后,将公共政策所规定的内容很好地转变为现实的过程。其本质上是遵循公共政策指令所进行的变革,是为了实现公共政策目标而重新调整公共行为模式的过程。公共政策执行有着十分重要的作用。美国政策学者艾利森曾指出:“在实现政策目标的过程中,方案确定的功能只占10%,而其余的90%取决于有效的执行。”。然而,公共政策执行的过程不可能是一帆风顺的,它常常会遇到种种不确定性,以至于使公共政策执行的结果往往不能达到预期的目标。因此，我们必须克服以上的不利影响因素，遵照上面的一些好的对策，从而提高提高公共政策执行的有效性参考文献：
[1]丁煌.政策执行.中国行政管理，1991，(11)：38.
[2]宋林飞.中国社会风险预警系统的设计与运行.东南大学学报(社科版)，1999(1)：69.
[3]James E.Anderson.Public Policy－Making.Orlando,Florida:Holt,Rinehart and
Winston,Inc.1984.84.
[4]金太军.政策制定体制中的信息系统.中国行政管理，2001，(4)：54.
[5]朱志宏.公共政策.三民书局，1991.274.
[6]桑玉成，刘百鸣.公共政策学导论.上海：复旦大学出版社，1991.46.
[7]Thomas B.Smith.The Policy Implementation process.Policy
Sciences,1973,4(2):203－205.
[8][美]埃莉诺·奥斯特罗姆.公共事物的治理之道.上海：三联书店出版社，2000.61.[9]胡宁生.现代公共政策研究.北京：中国社会科学出版社，2000.183.

⑧ 简述公共政策执行在政策过程中的地位和作用。

政策方案一旦经合法化过程并公布之后，便进入政策执行阶段。政策执行是在政策制定完成之后，将政策所规定的内容变为现实的过程，是为实现政策目标而重新调整行为模式的动态过程。 政策执行是政策过程的中介环节，是将政策目标（理想）转化为政策现实的唯一途径，是检验政策正确与否的唯一标准。政策执行的有效与否事关政策的成败。因此，政策执行是整个政策过程的又一个重要阶段。政策执行在政策活动及其生命过程中具有至关重要的地位与作用。

⑨ 什么是公共政策执行其特征，功能和原则是什么

公共政策执行具有如下特点：
(1)目标的导向性
(2)内容的务实性
(3)行为的能动性
(4)影响的深远性
(5)手段的强制性

公共政策执行作用，有以下几点：
(1)公共政策执行是实现政策目标的重要途径。公共政策的价值和意义只有通过政策执行才得以实现。
(2)公共政策执行是检验政策质量的唯一环节。公共政策正确与否、质量优劣、时效有无都必须经过政策执行才能得到检验。
(3)公共政策执行是制定后继政策的基本依据。政策执行过程中反馈过来的实践经验与政策信息，是公共政策执行再决策和制定后继政策的基本依据和重要参考。