公共关系学形成性考核
A. 公共关系主要是学些什么
公共关系学是一门应用性很强课程，适用于个人及任何组织。公共关系学是随着我国改革开放的需要，社会的进步，经济的发展，形成的一门新兴的应用性很强的学科，是社会组织为了树立良好形象，运用传播、沟通媒介和手段，与其公众结成的利益一致的社会关系。本课程开设的目的，就是通过系统的公共关系理论和实务的学习，让学生掌握公共关系的基本原理和实务，扩大知识面，以适应当前改革开放的需要。
公共关系学是一门以管理科学和传播学的理论和研究方法为基础的，研究公共关系的社会现象和活动规律的综合性、应用性的边缘学科。“公共关系学概论”是公共关系学科中的一门入门的基础理论课程。
公共关系学是一门年轻而又古老的学科。公共关系属于社会关系的范畴，是组织通过公众信息传播、公众关系协调等手段，从事组织形象管理事务而实施的调查、咨询、策划等一系列实践活动的总和。公共关系作为一种新兴的职业，已被国家劳动和社会保障部列入职业资格考核系列。
公共关系是现代组织理性行为中不以人的意志为转移的一种客观存在。现代人需要学习许多的知识，需要具备许多的素质，需要掌握许多的技能，公共关系就是其中之一。她使现代人具有理解组织行为的基本能力，具备处理组织与公众之间相互关系的基本能力，从而有易于使现代人摆正个人行为与所担负职责的组织行为之间的关系，能够理性地理解自己在组织中的责任，通过实施规范有效的组织行为而塑造良好的组织形象，使组织能够为公众提供优质的服务，造福于国家和人类社会，同时也使个人的人生价值得以实现。
故而，学习公共关系学，有助于学习者完善职业知识和素质技能结构，拓展就业范围，提高就业竞争力，增强职业生涯发展的潜力。
B. 电大公共关系学形成性考核多少分才算及格
1、广播电视大学公共关系学任务60分及格。 2、电大的形成性任务的及格线也是60分，即几次任务平均达到60分以上就及格了。 3、及格都是60分。具体可以咨询自己的任课老师。
C. 公共关系职业资格证怎么考
公共关系职业认证
春季：每年六月十日之前 秋季：每年十二月十日之前
推荐教材：（（共关系学简明教程）｝廖为健着
中山大学出版社
考试方法与试卷结构
1．考试方式：闭卷、笔试。
2．试卷分数IOO分（6O分及格）。
3．考试时间12O分钟。
4．试题题型难易程度：填空题2 O% ，选择题 15%，判断题
5％，简答题15％，论述题：15％案例分析：2O％。
考核内容及要求
第一章公共关系的概念和涵义
（一）公共关系的定义。
要求掌:
1．*公共关系的定义。
2．*“公共关系”这一概念的五个基本要点。
(二)“公共关系”的几层涵义
1．了解什么是公共关系状态，公共关系状态具体包括哪两个方
面。
2．了解什么是公共关系活动。
3．*掌握什么是公共关系观念。主要的公关观念有哪些。
4．了解公共关系是一门怎样的学科。
(三)相关的学科概念与实践范畴辨析
要求了解；
1．公共关系与人际关系的联系与区别。
2．公共关系与广告的联系和区别。
3．公共关系与宣传的区别。
4．公共关系与市场营销的联系与区别。
第二章公共关系的历史和发展
（一）公共关系的历史和发展
1．了解公共关系作为一种职业和学科，最早产生于美国。
2．*掌握公共关系思想演变的五个基本阶段的传播特点、主要
代表人物及其主要思想。
3．了解概念；报刊宣传活动，搞丑运动、“双向对称”的公共
关系模式。
（二）公共关系兴趣和发展的一般社会历史条件
要求了解：
民主政治、市场经济、大众传播的发展是公共关系兴起和发展的
基本条件。
第三章公共关系的功能及应用范围
要求掌握：
1．*对公共关系的信息功能的理解。
2．*公共关系从哪些方面为决策提供咨询、参谋和服务。
3．*公共关系的宣传功能包括哪些主要作用。
4．*公共关系的协调功能的主要表现方面。
5．*公共关系的服务功能的理解。
第四章公共关系的行为主体
（一）组织分类及公关行为
要求了解：
1．不同性质和类型的组织的公关目标和对象。
2．组织的类型对公共关系行为特征的影响。
（二）组织的公共关系职能部门
要求掌握；
1．*公关部的性质和地位。
2．*组织设置公关部的三种基本模式。
（三）专业公共关系公司
要求了解；
公共关系公司的三种类型。
（四）公共关系人员与全员公关
要求了解和掌握；
1了解公关人员应具备哪些基本条件。
2．*掌握什么是全员PR管理。
第五章公共关系的对象
〔一）公众及其分类
要求掌握：
1．*公众的定义。
2．*公众的四个基本特征。
3．*公众分类的方法。
（二）目标公众分析举要
1．了解内部公关的作用和意义。
2．*顾客关系、新闻媒介关系、政府关系、社区关系、名
流关系的特点、作用以及如何建立组织与以上公众的良好关系。
第六章公共关系传播与媒介
（一）传播及其基本要素
要求掌握：
1．*传播的定义。
2．*传播的基本要素。
（二）传播的基本方式及其特点
传播的六种基本方式及其特点。重点掌握人际传播、公众传播、
大众传播及其特点。
（三）公共关系传播媒介
1．了解大众传播媒介的主要功能。
2．掌握印刷类大众媒介和电子类大众媒介各自的优缺点。
（四）传播效果及其制约条件
要求掌握：
*影响传播效果的条件。第七章公共关系的工作程序
掌握公共关系四个基本程序
（－）公共关系调查—一形象分析
要求掌握：
1．*什么是知名度和美誉度。
2．*知名度与美誉度的关系。
3．*知名度和美誉度不同组合形成的四种公关状态，不同的公
关状态相应相采取什么公关对策。
（二）公共关系策划—一形象设计
1．了解组织形象的构成要素。
2．*掌握形象设计的一般特性和基本原则。
（三）公共关系实施—一形象传播
1．*掌握选择传播媒介的原则。
2．了解公关活动的行为方式。
3．*掌握公关活动的业务方式。
（四〕一般了解公共关系检测—一形象评估第八章公共关系实务
（一）抽样调查
1．*掌握抽样调查的定义及其步骤。
2．了解抽样的方法。
3．了解问卷的设计分为封闭式和开放式两种。
（二）公共关系广告
1．了解公共关系广告与商品广告相比有什么特点。
2．了解公共关系广告的基本类型。
（三）组织识别系统：CI传播
1．了哪C1系统的三个层次。
2．了解CI传播的特点和功能。
（四）公共关系交际
要求掌握：
1．*宴席座位安排需注意的问题。
2．*社交场合相互见面时应注意的礼节。
D. 求中央电大公共关系学形成性考核册答案
一、名词解释公共关系（P5黑体字）公共关系观念（P6）揭丑运动（P35第二自然段前六行）爱德华•伯尼斯，奥地利籍美国人公共关系学的创始人，他的妻子也是一位著名的公共关系专家。他们共同在公共关系的实践和理论两方面都作出了重要贡献。和艾维•李相比，他更注重理论的研究，1923年他出版了第一部研究公共关系理论的专著《公众舆论之形成》，被视为公关发展史上的一个里程碑。他提出了“投公众所好”的根本原则。1923年，伯尼斯率先在纽约大学开设公共关系课程，开公关教育之先河。全员公关（P91黑体字）二、判断正误并更正1.对 2.错（以课本第五页黑体字更正） 3.错（它包含了“五W”模式的基本要素）4.错（第三家） 5.错（发达的商品经济提出了对公共关系的需要）6.对 7.对（P65） 8.错（不完全） 9.对 10.错（P134倒数第五行）三、单项选择题1.A 2.B 3.C 4.B 5.C 6.A 7.D 8.D 9.B 10.D四、多项选择题1.ABCDE 2.ABCDE 3.ABE 4.ABCDE 5.BCD 6.BC 7.AD 8.ABCD 9.ABCD 10.ABCDE 11.ACDE 12.AD 13.BCE 14.ABCDE 15.ABCDE五、问答题答：公共关系工作对象统称为公众，公众必须是对某一组织具有现实或潜在的利益关系，并且对组织的目标与政策具有相当影响力的个人和团体。作为公共关系的运作客体，公众有其自身的特点：群体性；同质性；变化性；相关性。答：（1）古代自发的“公共关系”的特点：盲目性；经验性；低层性。 （2）近代公共关系萌芽阶段，人们只顾为企业赚钱，完全不顾公众的利益甚至嘲笑、漫骂公众。从思想实质上看，这是一个反公众、反公关的时期。 （3）艾维•李等人的公共关系实践，成为现代公共关系的开端，为日后公共关系的发展奠定了基础。他从事公关工作的原则是“共冲必须迅速被告知”和“向公众说真话”，这一原则使公共关系走上了一条正确的道路”。不过艾维•李时代，公共关系尚处于开端时期，它仅仅是一种艺术，还未成为科学。（4）在现代公共关系成熟阶段，美国学者爱德华•伯尼斯以其杰出的研究，成为公共关系学的创始人，从此，公共关系进入到了科学化阶段。他提出了“投公众所好”的根本原则，并在公共关系理论和公共关系教育方面作出了重大贡献。美国学者卡特里普和森特在1952年合作出版了一本公共关系学方面的权威著作《有效的公共关系》，他们提出的“双向对称”的公关模式。他们的公关理论比伯尼斯又进了一步。 （5）当代公共关系的普及阶段。从20世纪30年代以后，公共关系在美国获得了高速发展。20世纪20年代，公共关系传入欧洲。50年代以后，公共关系的思想和实践也开始流入第三世界国家。这一阶段的特点是公共关系普及，流传地域广，从业人员多且社会地位高，公共关系协会等组织发展快。P125—P130六、1．消费者应通过何种形式维护自己的权利? 2．该商家真的赢了吗?此案例给你什么启示?(请写出一篇400字左右的案例分析) 答：1．消费者可以采取以下途径解决：与商场或者生产厂家协商和解、请求消费者协会调解、向有关部门申诉、向人民法院起诉。 2．不恰当的维权方式，会把我们推到一个被动的境地。恒升笔记本电脑告赢消费者王洪一案，就是一个典型例证。王洪因维权不当被判9万元赔偿，甚至因“拒不履行判决”而被司法机关拘留了数日。一方是维权反成侵权，自己的损失不但没有得到弥补反而赔偿厂家9万元，另一方则是拿到了9万元，但失去的岂止是这区区9万元所能挽回的？这个案子被外界认为没有赢家。《公共关系学》形成性考核册作业2参考答案一、名词解释1、P162 2、P162 3、P195 4、P245 5、P291二、判断题1、错，随机抽样改为配额抽样。2、错，开放式改为封闭式。3、对。4、错，见P191第四到第六行 5、对 6、对 7、对 8、对 9、对 10、错，界点改为起点。三、单项选择题1.B 2.D 3.C 4.D 5.B 6.B 7.A 8.C 9.C 10.D四、多项选择题1.ABD 2.BC 3.CD 4.BCD 5.ABD 6.ABCD 7.ABCD 8.ABC 9.AE 10.ABDE 11.ABCE 12.ABDE 13.ACDE 14.ABCDE 15.ABCDE五、问答题答：P160，从“美国当代著名的……”到P161“也是将来进行公关效果评估的依据”P191-192，请自行组织裁剪文字。P246-247六、1.名流关系 2、、 本案例对你有什么启发？（请写出一篇400字左右的案例分析） 答：1、这是利用名流关系所开展的公关活动。名人效应，是公共关系传播常用的一种行之有效的传播方式，它主要是借助某些权威人士、社会名流或影视名人已取得的知名度、美誉度，以及在社会上的巨大影响，来扩大本组织的知名度，美誉度。 田亮目前正式成为安利纽崔莱营养保健食品的形象代言人，就是运用名人效应的典型案例。邀请社会形象好、公众信任度高的运动员做广告，打破了以影视明星定位产品的策划模式，创意非常新颖，给公众耳目一新的感受。同时安利纽崔莱营养保健食品选择答代言人，不仅是一位形象健康、广受大众喜爱的代言人，他更是以其辉煌的成绩、爽朗率真的笑容而深受大众喜爱，从这个意义上说，“最受欢迎的男运动员”广告，可信度更高，认同感更强。 作为全球维生素与矿物质营养保健食品的领导品牌，纽崔莱一直倡导“营养、运动、健康”的理念，积极支持世界体育事业的发展。在中国，纽崔莱以其卓越的品质，连续成为2000年悉尼奥运会和2004年雅典奥运会中国体育代表团惟一专用营养品，良好的声誉由此得到进一步确立。纵观安利纽崔莱营养保健食品选择田亮为形象代言人的案例，有以下几点值得借鉴： （1）识别信息是公关策划的关键。公关策划要寻找恰当的机会，“由头”十分重要，很多人苦于找不到机会，抓不住“由头”，甚至机会找上门来，都会失之交臂，擦肩而过。公共关系策划的技巧和水平，首先就在于策划者能不能识别信息，是否知道什么是机遇，什么是“由头”。安利纽崔莱营养保健食品抓住了“由头”，策划了具有轰动效应的“金牌运动员”系列广告，达到了提高组织知名度和信誉度的目的。 （2）利用和扩展信息是公关策划的目的。抓住“由头”，抓住名人效应，就是抓住了机会。在人们看烦了千篇一律的各类“影视明星”们做的广告时，让社会形象较好的运动员走上广告说一说实在话，也许能有意想不到的效果。于是，安利纽崔莱营养保健食品“运动员证言”在公众中产生了轰动效应。反之，不懂名人效应，把“名人”当作一般顾客，就会失去借助名人提高组织知名度、信誉度的大好机会。 （3）名人关系能够利用他们的专长为企业生产和经营管理提供有益的意见，能够通过他们广泛的社会关系网络为企业广结良缘，能借助他们较高的声望，提高企业的知名度，扩大社会影响。 《公共关系学》形成性考核册作业3参考答案一、名词解释1、P324黑体字 2、P324最后一段第一、第二句 3、P366黑体字 4、P379黑体字 5、P415，第三自然段1、2两句二、判断题1、错，提高经济效益改为提高社会效益 2、错，但不能改为也要使 3、对 4、错，而非改成而且是 5、错，经营策略改为经营方针 6、对 7、错，加上“润滑剂 8、错，不必改为要9、错，见P420 10、错，随着市场经济的不断发展，一些事业团体也开始具有经济功能。三、单项选择1.D 2.C 3.D 4.D 5.C 6.A 7.B 8.A 9.B 10.C四、多项选择1.ABCDE 2.AE 3.ACE 4.ABCD 5.ABCDE 6.CE 7.ABD 8.ABCDE 9.ABCE 10.BCD 11.ABD 12.BCD 13.ABC 14.ACD 15.ABCD五、问答题见P314—316“二、如何开展庆典活动”一节见P384“一、形态礼仪”下第一自然段参见P431—433六、以P308“一、赞助活动的目的”一节内容为理论依据，结合案例内容展开分析答：在激烈的市场竞争条件下，许多企业往往把赚到的钱用在企业的发展上，而很少回报社会，投入公益性活动。不少企业认为回报社会企业吃亏。但市场竞争一个有趣的结论是哪家企业能够在公共关系方面，慷慨资助社会公益事业的发展，哪家企业就会得到消费者的热情回报。可口可乐公司深知赞助公益事业的辩证法，1998年我国发生特大洪灾后，可口可乐公司已经多次捐款捐物。可口可乐还将在已经向希望工程捐款了1000万元之后，再捐款500万元，资助至少3万名洪水灾区孩子和4000名其他地区失学儿童重返校园。对于中国人来说，可口可乐雪中送炭的形象大概会长久地驻留在他们心中。对于可口可乐来说，1998年的洪水，无疑又为他们提供了一次树立其商誉的大好机会。可口可乐捐资助学，可谓一举多得，既在消费者中树立了亲切的形象，又培养了潜在的消费者群体，还扩大了知名度；据美国盖洛普公司的调查结果，可口可乐品牌在中国消费者心目中的认知程度已经达到81％。市场经济条件下，企业都把经济效益放在首位，资助社会公益事业的确需要一点“自我牺牲”精神，但社会效益和企业的经济效益是紧密联系在一起的，企业关心社会，社会就加倍的回报企业，“投之以木桃，报之以琼瑶”。
E. 公共关系学主要是学什么的
公共关系学是一门应用性很强课程，适用于个人及任何组织。公共关系学是随着我国改革开放的需要，社会的进步，经济的发展，形成的一门新兴的应用性很强的学科，是社会组织为了树立良好形象，运用传播、沟通媒介和手段，与其公众结成的利益一致的社会关系。本课程开设的目的，就是通过系统的公共关系理论和实务的学习，让学生掌握公共关系的基本原理和实务，扩大知识面，以适应当前改革开放的需要。
公共关系学是一门以管理科学和传播学的理论和研究方法为基础的，研究公共关系的社会现象和活动规律的综合性、应用性的边缘学科。“公共关系学概论”是公共关系学科中的一门入门的基础理论课程。
公共关系学是一门年轻而又古老的学科。公共关系属于社会关系的范畴，是组织通过公众信息传播、公众关系协调等手段，从事组织形象管理事务而实施的调查、咨询、策划等一系列实践活动的总和。公共关系作为一种新兴的职业，已被国家劳动和社会保障部列入职业资格考核系列。
公共关系是现代组织理性行为中不以人的意志为转移的一种客观存在。现代人需要学习许多的知识，需要具备许多的素质，需要掌握许多的技能，公共关系就是其中之一。她使现代人具有理解组织行为的基本能力，具备处理组织与公众之间相互关系的基本能力，从而有易于使现代人摆正个人行为与所担负职责的组织行为之间的关系，能够理性地理解自己在组织中的责任，通过实施规范有效的组织行为而塑造良好的组织形象，使组织能够为公众提供优质的服务，造福于国家和人类社会，同时也使个人的人生价值得以实现。
故而，学习公共关系学，有助于学习者完善职业知识和素质技能结构，拓展就业范围，提高就业竞争力，增强职业生涯发展的潜力。
教学目的：
本学科作为公共选修课，教学目的定位于以职业技能养成训练为导向的教学范畴。在教学处理上，将遵循国家公共关系职业训练的有关规定，向受教育者系统地阐述初级、中级和高级公共关系职业所规定的工作内容、基本技能和相关的知识要求，使受教育者能够从整体上把握公关员的职业特点、职业功能和职责规范，使其将来无论从事何种职业，均能运用所养成的公共关系思维方式和素质技能，满足基本的职业要求，达到上岗即可从容地处理所服务的组织的基本公共关系事务的职业训练目的。
教学内容：
本选修课的教学内容，是根据国家职业资格工作委员会公共关系专业委员会，在国家劳动和社会保障部制定的《公共关系人员国家职业标准》的规范框架内，所确定的公共关系人员职业培训要求所确定的。具体内容包括：
一、基础知识。阐述公共关系的基本理论，学科发展的历史和职业道德规范。
二、沟通协调。包括：初级公关员的礼仪礼貌、演讲与沟通协调的技能；中级公关员的公共关系、社交礼仪处理与公关文书的撰写技能，明确演讲活动主持人的角色要求；高级公关员的接待、组织谈判和演讲活动的策划设计技能，公众关系处理的计划制定技能。
三、信息传播。包括：初级公关员须掌握的基本新闻媒介知识和新闻发布活动的筹备、新闻宣传稿的编写技能，运用其他媒介传播手段的知识与技能；中级公关员对新闻传播程序的把握，新闻稿件、组织内部刊物和对外宣传手册的策划写作技能；高级公关员对新闻政策、法规的把握，媒介计划、新闻发布计划的制定，新闻发言人制度的确定，以及内部音像资料的策划制作技能。
四、调查与评估。包括：初级公关员须掌握有关调查的基本知识，有关调查方案、调查方式的策划设计与组织实施技能；中级公关员须掌握有关调查方案、方式与组织实施效果的评估，调查与评估报告的策划撰写技能；高级公关员须掌握调查与评估的宏观控制和调查方式的优化技能。
五、专题活动。包括：初级公关员须掌握有关小型专题活动的基本知识和策划实施的基本技能；中级公关员须掌握有关大型专题活动的基本知识和策划实施的基本技能；高级公关员须掌握系列活动的基本知识和策划实施的基本技能。
六、危机管理。包括：初级公关员须掌握有关危机管理的基本知识和危机处理的基本原则与方法、技能；中级公关员须掌握有关危机管理计划的制定与操作技巧；高级公关员须掌握有关危机管理与预警计划方案的策划制定技能及善后工作要点。
七、公关管理与咨询。包括：初级公关员须掌握有关组织形象管理与咨询的一般原理；中级公关员须掌握有关组织形象管理与咨询的实施原则和操作方法；高级公关员须掌握有关组织形象管理与咨询的整体策划与运作技能。
教学方法：
据教学内容所规定的教学模块的特点，以成功的公共关系案例为教学分析的切入点，以现实的公共关系课题为学习分析的主要载体，融入相关的学科知识、原理和技能训练，在互动式的教学讨论和辩论中，构建具有学科特色的教学方法体系。
选修建议：
共关系学的知识、技能的确是现代人所必须掌握的。但是，当事人如果缺乏组织、
公众意识，或者对沟通活动极为反感，对传播技术极不感兴趣，或者不具备而又不准备通过学习获得基本的表达能力者，建议不要选修本课程。因为，即便是选修，也难以真正领悟到公共关系的真谛，或者难以顺利完成本课程规定的教学任务。如此必然是浪费大好的青春年华，岂不是罪过？
还有，你不是想就凭只学这一门功课就业的吧？
F. 关于现代公共关系学的问题
中国城市迅速发展，小城镇迅速崛起，在此期间中国城市化发展速度是同期世界城市化平均速度的二倍左右，2007年中国城镇化率达到44.9%。城市化的迅速发展不仅对中国经济发展起到巨大的拉动作用，而且对经济结构、社会结构都产生了新的影响。进入新阶段，面对新矛盾新问题，有赖于重新审视政府在城市改革中的职能定位和作用，更需要各级政府以开创性的思维进行变革和政策调整。
新阶段的城市改革对政府职能提出新的要求：
进入新世纪以来，从消费结构、产业结构、就业结构、城镇化率、社会结构的变化来看，我国已经开始由生存型社会向发展型社会过渡。在这个特定的发展阶段，全社会面临的生存性压力逐渐减弱，发展性压力在全面增强，经济社会发展日益面临两个突出矛盾:
1、经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束之间的突出矛盾。改革开放以来，以城市改革为主要推动力，中国经济增长保持了年均9％以上的增长速度，经济总量从1978年的3645亿元增加到2007年的24.66万亿元。按可比价格计算约增长了13.4倍，在世界上排位由第10位上升到第4位；人均GDP由1978年的381元增加到2006年的16084元，按可比价格计算约增长了8.73倍。不仅成功地解决了13亿人口的吃饭问题，使贫困发生率从1978年的30.7％下降到2006年的2.3％，而且正向全面小康社会过渡。按照“三个有利于”的标准，改革开放极大地促进了社会主义生产力的巨大发展。
但是，从总体上看，我国还不是一个经济强国，经济快速增长与资源环境约束之间的矛盾非常严峻。2006年，我国GDP 占世界GDP 总额的5.5%，而在能源消耗方面，我国每年消耗24.6亿吨标准煤，占世界总消耗的15%；钢材每年消耗3.88 亿吨，占世界的30%；水泥每年消耗12.4亿吨，占世界的54%；二氧化硫等排放物位居世界第一。而我国人均石油资源、淡水资源仅相当与世界平均水平的1/10和1/4。
除了资源环境的矛盾外，城乡之间、区域之间、不同社会群体之间的不平衡发展的矛盾也越来越突出，已经成为经济持续发展、开辟国内消费市场的严重制约因素。
客观分析造成的经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束之间的矛盾，在相当大的程度上是与政府主导型经济增长方式相关。作为一个体制转轨国家，政府主导型的经济增长方式具有一定的客观必然性。改革开放之初，在企业尚未成为市场主体的条件下，在市场配置资源的基本格局还没有形成条件下，政府充当投资的主体、建设的主体，可以极大促进经济的快速增长，改变我国落后的面貌。
随着我国已经初步建立了市场经济体制，在市场开始对资源配置起基础性作用的前提下，政府主导型的经济增长方式的弊端逐渐暴露。以“政府经营城市”为例，中国人均耕地面积较少，因此城市化发展过程中理应不断提高用地效率，减小城市化带来的土地供应压力，但实际上近年来土地利用效率不升反降。2000年我国城市人均用地面积为56.7平方米/人，到2005年这一数据提高到63.3平方米/人。在利益驱动的刺激下，各级政府倾向于以地生财，热衷于经营土地、经营城市。有研究表明，中国城市化进程以每年制造两个波士顿城的速度进行。而与之相伴的却是城市以粗放、低效方式扩张。在政府垄断土地一级市场的前提下，由此产生的“城市病”、失地农民的安置问题也越来越突出。这种种问题的产生，不能不说与现行体制下，政府主导型的经济增长方式有关。可见，在初步建立市场经济体制的特定背景下，政府主导型的经济增长方式已经到了非改不可的时候。
2、公共需求全面快速增长与公共服务不到位，基本公共产品短缺之间的突出矛盾。国际经验表明，一国的人均GDP从1000美元向3000美元的过渡时期，也是该国公共需求快速增长的时期。我国正处于从一般温饱社会向全面建设小康社会加快发展、从传统农业社会向工业社会加速转型的关键时期。在这个发展与转型的特定时期，已开始形成全社会公共需求快速增长的现实基础，其主要特点是：
（1）公共需求的主体不断扩大。城镇中低收入群体成为基本公共需求的主体之一。他们对公共医疗、义务教育、就业和社会保障的公共需求日益强烈。
（2）公共需求结构发生变化。1978年到1995年的17年，我国城镇居民的恩格尔系数降低了7.6个百分点。但从1995年后，我国恩格尔系数下降速度大大加速，1995-2005年的10年间，我国城镇居民的恩格尔系数降低了11.2 个百分点，比原来17年下降的总和还多,2007年进一步降低到36.3%。这说明，我国城乡居民将会有更多的支出用于与自身发展相关的公共服务上，我国公共需求将进入一个全面快速增长期。
（3）公共需求的数量正在不断增长，层次在不断提高。在广大社会成员的需求结构中，吃、穿、用等私人产品需求经过27年经济的快速增长后，其增速开始趋于稳定，但公共需求的年均增长速度越来越快，对公共服务的质量要求也越来越高。有专家估计，近10年在城镇居民的总需求中，个人公共需求年均提高的比重，相当于过去五年公共需求比重的总体增幅。
但从基本公共服务供给情况看，在供给总量、结构、质量等方面还难以适应广大社会成员公共需求的变化。当前，城市化进程中至少面临六大挑战：
一是我们面临着促进就业与再就业的巨大压力。目前，城镇每年新增劳动力近千万，还有上亿剩余劳动力将逐步转移到城镇中来。未来20年，我国将成为世界上再就业的第一大国，每年面临2.5-3千万的就业再就业压力。
二是教育问题。改革开放后，我国教育事业取得巨大进步，几乎所有的城乡儿童都在接受初等教育。但教育的压力仍然很大，现在城镇劳动力平均受教育年限只有8年左右，与现代城市化发展要求还很不适应。
三是公共医疗问题。目前，我国城镇还有相当比例的人口没有任何医疗保障，而医疗费用的上涨速度也大大超过城镇居民可支配收入的上涨速度，由此引发的问题越来越突出。
四是社会保障问题。这突出表现在农民工的社会保障的覆盖率和保障水平方面。2006年，农民工参加基本医疗保险的工作取得很大进展，共有2300多万农民工参保，比上年的320万有了很大提高。但是，农民工被纳入基本社会保障的比例仍然偏低。国家统计局的调查表明，74.8%的农民工未参加任何保险。根据中国社会科学院发布的调查数据，只有1/3的农民工参加养老保险或工伤保险，只有1/5享有健康保险，远远低于城镇居民。
五是公共安全方面。当前，以食品安全、卫生安全和生产安全三大安全为主的公共安全已经成为全社会重要的公共需求。据我们在无锡的调研，饮用水安全问题成为当地最大的公共安全需求，甚至威胁到当地居民的生存。
六是环境保护问题。随着城市化水平的提高，城市居民对环境保护的需求越来越强烈。
3、政府职能转变成为下一步城市改革的重要目标。针对我国当前城市化存在的问题，十六届五中全会的《建议》特别强调我国城镇化必须“健康”发展。在“十一五规划”中，“推进城市化健康发展”是六大重点之一。深化城市改革，促进城市化健康发展是我国实现可持续发展战略、落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要工作内容。为此，我们要明确城市改革的两大任务：一方面，要以促进国民经济又好又快发展为目标，继续坚持市场化改革，进一步完善社会主义市场经济体制，“强化”市场在资源配置中的基础性作用；另一方面，以着力保障和改善民生为重点，加快社会体制改革，建立社会主义公共服务体制。
政府作为城市改革发展的主要推动力，自身的转型和建设成为城市改革取得突破的关键。未来政府职能定位必然要服从于改革的两大任务，既要作“强化市场型政府（market-augmenting government）”，又要作“强化服务型政府（service-augmenting government）”，但归根结底还是要推动政府由“经济建设型政府”向“公共服务型政府”的转型，其主要任务是提供经济性、社会性和制度性公共服务。
转变经济发展方式为重点，强化政府的经济性公共服务职能
经济领域出现的矛盾是政府主导型经济运行机制、经济建设型政府模式存在问题的集中体现。中国改革研究院2007年改革问卷调查结果显示，71.35%的专家赞同转变经济发展方式的当务之急在于改变政府主导型经济运行机制；80.7%的专家认为，最为有效的举措是转变政府职能。政府职能的转变，重要的是把握好政府在市场条件下的主要经济职能——经济调节和市场监管。也就是说，政府在经济领域的主要经济职能是提供“经济性公共服务”，强化市场在资源配置中的基础性作用，为微观市场主体创造良好的经济环境和制度环境。具体来说，政府为城市发展提供的经济性公共服务职能主要有四项：
一是为城市发展提供科学的中长期规划。中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责。建议成立专司中长期规划及经济政策决策的国家经济部或经济发展委员会，以提高中长期发展规划的科学性、约束性和经济政策的有效性、稳定性。
二是市场秩序维护和市场监管。目前，市场监管的多头管理与监管不到位并存，使得市场监管的效率不仅没有明显提高，而且还产生许多体制方面的扯皮问题。亟须理顺市场监管体制，整合执法监管力量，解决多头执法、重复执法问题。
三是提供准确的经济信息。准确的经济信息是保证经济政策有效性的前提，但目前统计数字失真的现象具有一定的普遍性，越到基层，“数字造假”的现象越多。这不能不说与我们这些年GDP政绩观相关。建议通过相关立法，进一步完善制度和改进方法，提升国家统计机构的权威性，以进一步增强经济信息的客观性。
四是有效的经济政策和宏观调控。 目前，理论界和政府官员对于宏观调控的内涵还存在混乱。有人说宏观调控是“总量控制”，有人说还包括“结构调整”，还有人干脆把微观干预也说成“宏观调控”，甚至有人将政府的经济管理职能（如环保，市场准入）等，也统称“宏观调控”。早在1985年的“巴山轮会议”上，中国经济学家就已经达成共识，所谓“宏观调控”就是“总量控制”。具体讲，就是政府通过价格杠杆，借助市场机制来调整结构，而不是政府直接去“关、停、并、转”。针对目前宏观经济形势，应把防止经济增长由偏快转向过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，充分发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用和利率、汇率的价格杠杆作用。
以保障和改善民生为重点，增强政府的基本公共服务能力
30年的改革实践证明，市场经济可以在私人产品领域很好地发挥作用，但在公共产品领域中往往出现“市场失灵”。这些年，老百姓对义务教育、公共就业服务、社会保障等社会事业的发展感到不满意，反映比较强烈，主要原因就在于政府提供的基本公共服务严重不足，且配置失衡，难以满足人民群众日益增长的公共需求变化。因此，下一步城市改革的应放到统筹城乡发展的特定背景下，是以保障和改善民生为重点，增强政府的基本公共服务能力。
1、明确政府在基本公共服务中的主体责任。实现基本公共服务均等化不是政策性义务或道义性义务，而是政府的法定义务。目前基本公共服务供给不足的一个重要原因是缺乏可靠稳定的制度性保障。我国出台的很多关于基本公共服务的法规，其中有些内容已经过时。在现行的制度性安排中，没有对服务供给的责任体系尤其是政府责任做出明确规定，失去了问责的法律基础，形成了一定的责任真空。因此，建立符合我国国情的“基本公共服务”法制体系，是实现我国基本公共服务均等化目标的有力保障。专家认为，应加快基本公共服务的相关立法进程，特别是重大立法。以《中华人民共和国宪法》对公民基本权利的规定为依据，围绕义务教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障、公共就业服务等领域，逐步建立起具有权威性、规范性的基本公共服务法规体系，改变现行的基本公共服务相关法规很多以政府法规政策和部门条例为主，立法层次比较低的现象。
2、明确各级政府公共服务的财政责任。财政应在公共服务的供给中承担最终责任。推进基本公共服务均等化，应把基本公共服务财政能力的均等化作为深化新阶段财政体制改革的基本方向，建立基本公共服务支出随经济总量增加和财政能力提高的自然增长机制，并明确政府间基本公共服务供给责任。
在我国这样一个有五级政权的国家，划分各级政府在公共服务供给中的角色尤为困难，目前首要的是明确各级政府在推进基本公共服务均等化进程中的财政责任。公共服务在不同层级之间的公共服务责任是不同的。从空间角度观察，级次越低，基本公共服务均等化的压力越小；反之，级次越高，其压力越大。由此可以推论，我国基本公共服务均等化的财政责任主要在中央和省级政府，应通过中央和省级财政的公共资源分配来促进基本公共服务均等化。基本公共服务提供的责任应主要在地方，尤其是基层政府。基本公共服务均等化的财政责任应当上移，基本公共服务提供的责任应当下移，给地方基层政府以充分的责任和权力。
3、夯实基层政府履行基本公共服务职能的财力基础。财力与公共服务责任不对称是基层政府履行公共服务职能面临的最大难题。财权与财力的不断向上集中，以及事权与责任的不断下放，高端政府把财权和财力的重心往自己的层级中提升，把事权和责任的重心往自己以下的层级转移，最终是苦了基本公共服务的直接提供者——使基层财政不堪重负。
在分税制的框架下，处于不同区域的同一级政府即使拥有相同的财权，也会因为经济发展水平不同而拥有不同的财力。如任由各地自行解决基本公共服务问题前提下，其结果只能是会造成更大的不均等。因此，在宏观层面明确了政府间事权范围之后，重要的是解决事权落实所需要的财力问题。如果没有财政能力的均等化来保障最低水平的公共服务供给的最低水平，基本公共服务均等化就会变成“纸上谈兵”。从目前突出矛盾看，亟须建立中央财政与省级财政以及省以下财政均等化资金分配的分担机制。总体思路是逐渐淡化人为因素在确定基本公共服务资金各级财政比例分担的权重，加强对影响财政支出客观因素的权重。
4、建立以政府为主导的社会参与机制，提高公共服务供给效率。一个有效的公共服务体制既要发挥政府的主导作用，又要适当引入市场机制，利用社会各方面的积极性提高公共服务的覆盖面和效率。随着中国经济体制的不断完善和政府职能的转变，政府与企业、政府与民间组织的关系出现重大变化，公民社会初见端倪。建立以政府为主导的公共服务供给多中心治理模式已经初步具备了组织资源和社会基础。
一方面，整合现有的政府公共服务网络；另一方面，充分利用民间社会组织形式灵活、多样，活动具有自发性、公益性、社会性和非盈利性，鼓励民间社会组织在其他主体无法充分发挥作用的某些基本公共服务供给环节发挥更重要的作用。这将在一定程度上改变基本公共服务供给的垄断局面，提高公共服务供给效率，实现民间社会组织发展与提升公共服务资源使用效率的“双赢”目标。政府所要做的就是通过完善社会组织的管理法规和相关政策，引入竞争机制，鼓励和引导全社会，通过对社会组织服务的购买来实现对社会组织的管理。
5、以逐步实现基本公共服务均等化为契机，推进行政管理体制改革。十七大报告把行政体制改革的目标定位于“建设服务型政府”，为未来行政管理体制改革指明了方向，十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，更加明确了公共服务型政府建设的具体思路。政府职能应集中体现在公共服务上，按照行使公共权力、代表公共利益、管理公共事务、提供公共服务、承担公共责任、维护公共制度的内在要求，加快政府职能转变和机构改革。
在澳大利亚、挪威等国，均在中央政府设置地方事务部，通过均衡不同地区的财政能力，保障基本公共服务的基本均等。我国政府行政管理体制还存在政府职能部门设置过多，职能交叉严重；政府和社会的职能未能进行明确划分，“多龙治水”现象严重，最终责任难以落实。十七大报告特别指出要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。实行基本公共服务均等化也应探索实行职能有机统一的“大部门”体制，把公共服务职能相近、业务范围雷同的事项交给一个部门统一管理，可通过设立地方事务部，或在财政部下设地方事务司（局），专司在全国范围内推进基本公共服务均等化的责任，最大限度地减少职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高公共服务效率，降低行政成本的目标。
由于GDP政绩观还在发挥作用，各级政府在履行公共服务职能上大打折扣。针对这种情况，加强基本公共服务，一个必要的措施是尽快建立基本公共服务绩效评价体系，把基本公共服务数量和质量指标纳入政府绩效考核体系中，并且大幅度提高其权重；建立起严格的基本公共服务问责制，将基本公共服务绩效评估与干部选拔、任用和内部激励相联系，从而约束、引导政府部门和官员的行为。
6、加快制定和稳步推进全国性战略规划，确定全国统一的最低标准。考虑到城乡差距、区域差距、群体差距仍在拉大的现实，应尽快着手在全国范围内制定基本公共服务均等化的战略规划和实施策略，统筹安排、系统规划。
首先，应制定基本公共服务全国最低标准。基本公共服务均等化在我国还是一个政策目标，实现该目标的路径不明晰，基本公共服务的标准存在一系列问题。比如，一些标准比较模糊，大部分文件或政策只规定按照当地的情况考虑，没有给出最低标准，各项公共服务的人均占有标准也没有。总体而言，标准制定工作还比较滞后，适应不了形势变化和经济社会发展的需要。因此，推进基本公共服务均等化，首要的是制定全国的最低标准，使公共服务的提供、监督、评价有据可依。
在正视基本公共服务水平存在一定差距的前提下，先行在全国统一制度安排，解决不同省（市）、不同部门各自制定政策、政策口径不统一、方向不明确，跨城乡、区域对接困难的问题。通过制度创新，逐步缩小基本公共服务在城乡、区域和不同社会群体之间的差距。
我们要认识到，基本公共服务均等化是一个长期目标，不可能一步到位、一蹴而就，需要通过设置明确的时间表分步实现。