论述公共组织的作用

⑴ 公共组织及其特点

组织，就是人们依照一定的目的、任务和形式组建起来的社会群体。现代社会的组织类型十分繁杂，可以按照不同的标准进行不同的分类。如根据组织的目标不同，可以把组织分为公益组织、工商组织、服务组织和互益组织。在社会生活中，有一些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益，其行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人，如经济组织；但有一些组织的目的是服务于社会公众，其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响，这类组织即为公共组织。公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。

公共组织是与私营组织相对的概念，是现代社会一种极为重要的组织形态。公共组织和私营组织在本质上存在着相当大的差异性，公共组织的特性归纳起来主要有以下几点：

1.公共组织是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责

社会公共事务是相对于私人事务而言的，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其具体内容包括社会问题、公共项目和公共财产与资源。公共利益就是一定范围内的所有社会成员利益的共同部分。因此，公共利益不是单个社会成员或者单个组织的特定利益，而是全体社会成员的共同利益。公共利益的构成在价值上具有多元综合性，具体体现为公共产品、公共服务、公共安全、公共秩序、公正、民主等。这些价值是保证社会成员进行正常有序的共同生活基础。能不能有效地为社会提供所需的公共产品、公共服务、公共安全、公共秩序以及公正、民主的政治经济环境，是公共组织存在和发展的依据，也是其存在和发展的合法性基础。

2.公共组织不以营利为目的

公共组织在从事组织生产和提供公共产品和公共服务的过程中，其主要的目的与动机，是在谋求社会的“公共利益”，所实施的措施都是在顾及全局公平、公正、公开的原则下来为全体民众服务，并以最好的服务来争取民众的拥护与支持，不以营利为目的，但是，为了弥补提供公共事务过程中的经费不足，或者为了平衡在享受公共事务的物品和服务方面实际存在的差异，公共组织有时也会采用收费的办法，这种收费绝不以营利为目的。公共组织的活动经费主要来源于三个方面：一是公共财政开支；二是有偿服务收入（按产品和劳务费的成本收取的费用）：三是通过社会的赞助、资助、捐助、彩票等筹措的资金。

3.公共组织通过行使公共权力来管理公共事务

公共权力是用于处理公共事务的权力，是公共组织实施自身职能的前提条件。公共权力是由社会的共同需要而产生的，是全体社会成员共同意志的集中表现，对全体社会成员具有普遍的约束力。其基本目的在于维持和调整整个社会生活的基本秩序。公共组织要么拥有法定的公共权力，要么拥有由公共权威部门授予的公共权力。这种公共权力与非公共组织中存在的 “私权”有着本质的区别，从其基本内涵来说，在主体上，公共权力属于公众而非某个个人；从客体上看，公共权力指向的是公共事务；从功能上看，公共权力为公共利益服务。公共权力具有权威性、强制性、普遍性、排他性，公共权力的这些特性使公共权力有着比 “私权”更广泛的约束力、强制力和管辖范围。当然，公共权力的使用更强调依法行使，防止权力的滥用，因此，公共组织必须受到全社会的监督。

4.公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督

公共组织尽管代表着社会公众的共同利益，但它的产生和运行方式不能超越于国家法律之上。公共组织的产生必须依据社会公共生活的实际需要，按照国家有关法律法规所规定的原则和程序依法审批和设置。在运行方式上，公共组织必须依法规范自己的管理行为，自觉地贯彻和执行有关公共事务方面的法律法规，在法律法规所规定的范围内自觉履行对公共事务的管理职责。

公共组织正是因为行使公共权力，它的一举一动都必须接受来自舆论或公众的批评和监督，其所作所为必须是公开的、透明的。目前许多国家设立的 “阳光法案”、公务人员的财产申报制度、重大公共工程的公开招标，其目的就是为了引起公众的高度关注和对公共组织活动的严密监督，使公共组织不损害全体民众的利益，积极地为全体民众谋求福利，真正做到以民意为依归。每一位公民都有权合法享有这种服务和提出意见、建议，并进行监督。同时，公共组织也要接受来自于立法和司法部门以及各利益团体的监督。

5.公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性

公共组织是依据公共权力来从事社会公共事务的管理，公共组织虽然是公共产品和公共服务的提供者，但同时也是公共权力的执行者，这就决定了公共组织行为具有强制性和权威性的特点，这种强制性和权威性在维护既定的政治关系和社会秩序的过程中起着不可替代的作用。公共组织作为行使公共权力的主体必然代表着统治阶级的意向，所制定的公共政策皆具有政治的意义。因此，公共组织实现目标的过程，如果忽略了政治因素，则不容易理解其运作内涵。公共组织不可避免地要面对全国性的或地方性的政治利益团体以及各种相互制衡的权力关系。公共组织的活动由于具有强制性和权威性，凡是在其职权范围以内的事务，皆有管辖权，任何一个被管理者都必须无条件地接受和服从，若有违法乱纪的行为发生，公共组织便可依法予以处分。

6.公共组织的目标不易计量及责任的多元化

公共组织的目标是谋求公共利益，但公共利益大多是模糊而不易计量的，它表现为公众对公共产品的多层次、多样化、整体性的利益需求。公共利益不像私人利益那样明确直接，公共组织也不能像私营组织那样以利润作为衡量组织和员工的绩效，它只是作为表明公共组织负有公共责任以及必须为大多数人服务的一种象征，并且由于公共组织的服务对象是社会公众，公共组织不仅目标模糊、分歧、不易量化，民众的期望亦很多，要求其必须承担包括政治责任、工作责任、法律责任、道义责任在内的所有公共责任。

⑵ 试述公共组织的作用 试述市场经济条件下我国政府的经济职能

在中国特定情况下，公共组织是国内垄断阶层的技术层面代言人，经常以官方的身份出现，根据自身阶层的利益制订各种制度与法规或规范，是掩盖社会矛盾激化的调节阀，是底层人民或仰慕或憎恨的对象。

⑶ 论述公共行政的作用

试论述公共行政的作用
答: 1,公共行政是对国家的治理.公共行政是政府行政,是政府对国家的治理.一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平,善政才有善治.公共行政就是治国安邦,它的核心问题是如何管理好国家,如何使社会全面快速地发展,使人民安居乐业.公共行政就是为国家的政治,经济,文化和社会发展提供保证,就是执行国家意志和实现公共利益.
2,公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证.公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现.只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定,社会公平,社会安全的需要.如果政府不能实现公共利益,就必然缺乏存在的合性.
3,公共行政是发展社会主义市场经济的保证.正确处理好政府与市场之间的关系,是公共行政的重要课题,也是政府的重要责任.政府有管理市场,规范市场的责任.如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理,市场经济就不能健康有序地发展.
4,公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证.没有一个高效,民主,公平的政府,社会就不可能有各方面的快速发展,政府没有高质量的决策能力,快速的应变能力和高效的处理事务能力,就会在残酷的国际竞争中就会败下阵来.学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善政府的管理,尽快把我国建设成为现代化的强国.
5,公共行政是教育和培养一支高素质,会管理的国家公务员队伍的需要.公共行政学是国家公务员的基础专业学科.身为国家年公务员,必须学习并掌握公共行政学.管理社会公共事务有其自身的特点和规律,是其他学科不能代替的.国家公务员学习并掌握公共行政学,在进行公共行政管理时就可以高屋建瓴,用公共行政学的基本理论和基本知识来认识和处理社会公共事务.只有建立一支高素质,会管理的国家公务员队伍,才能使我国长治久安,持续发展,兴旺发达.

⑷ 组织沟通在在公共组织管理中的功能与作用主要表现在哪些方面

1（1）组织沟通来是实现科自学决策和有效计划的前提条件；（2）组织沟通是实施有效组织协调的依据和手段；（3）组织沟通是建立和改善人际关系的必要途径（4）组织沟通是改变组织成途径；（5）组织沟通有助于克服官僚主义，组织效率。

2、（1）组织沟通的主观心理性障碍：1从主观心理因品质的差别都会成为沟通的障碍；2从知识和经验方面来看，由于差距过大，就会产生沟能障碍3记忆能力不佳所造成的障碍；4需要和态度不同造成的障碍；5知觉选择性（2）组织沟通的客观性障碍：1空间距离所引起的障碍2组织机构引起的障碍3信息过量引起的障

3（1）提高组织信息沟通的心理水平；（2）正确运用语言文字（3）学会听的方法（4）学会有效方法

⑸ 试论述公共行政的作用

公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。这一定义的含义包括：首先，公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。 第三，作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的，有效包含两层含义，即有效性和效率。公共行政的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织；客体即公共行政的对象，也就是公共事务。
公共产品是和私人产品相对而言的，是指产品和劳动的利益由社会成员共同享有。它与私人产品能够加以分割并且提供给不同的个人是根本不同的。公共产品同时具有非排他性和非竞争性两个基本特征。

公共产品的范围十分广泛，从政治、法律、国防、治安、政府行政管理、大中型水利设施，到城市规划、公共道路、环境治理、环境卫生、防病防疫、天气预报、科学研究以及铁路、城市公共交通设施、广播、电视、教育以及抗旱、防洪等，都属于公共产品的范围。

政府提供公共产品的基本方式是服务，无论是公安、法律、政府行政管理，还是教育、卫生等都是服务。

实现公平
社会公平有三个不同的标准：第一是贡献标准，第二是需求标准，第三是机会均等标准。

实施管制
政府发挥着为社会和市场提供必要的法律和制度的作用。管制意味着政府以法律方式对社会发展和市场运行进行规范。管制可以是经济方面也可以是社会方面的。

市场的局限性和市场失灵使得政府管制成为必要。政府针对市场失灵的现象，设计出相应的制度来约束和规范经济主体的行为，以保证整个社会经济规范有序的运行。这些管制内容主要包括：（1）公益事业政策方面的管制；（2）保护消费者权益、信息公开、保护知识产权方面的管制；（3）针对外部不经济问题的管制；（4）针对非价值物品的管制；（5）财税、金融政策方面的管制；（6）社会福利和社会保障制度方面的管制；（7）民商法及反不正当竞争法方面的管制；（8）产业政策和振兴科技政策方面的管制；（9）保护环境、土地及自然资源、劳动保护等方面的管制。

⑹ 现在公共组织的含义

公共组织
公共组织的概念

组织，就是人们依照一定的目的、任务和形式组建起来的社会群体。组织具有以下特征：（1）组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合；(2)组织有某种特定的目标；(3)组织有一定的结构和活动方式；(4)组织有其内在的价值观；(5)组织是一个开放系统，随社会环境的变化而有机发展。

现代社会的组织类型十分繁杂，人们可以按照不同的标准，对组织进行不同的分类。如根据组织的目标不同，可以把组织分为公益组织、工商组织、服务组织和互益组织；根据主要功能的不同，把组织分为政治组织、经济组织、军事组织、文化组织和社会组织；按照人为设定还是自发形成可以把组织分为正式组织和非正式组织；根据权力配置的方式不同，把组织划分为集权型组织和分权型组织；根据管理事项及复杂程度的不同，把组织分为综合性组织和专门性组织。

在社会生活中，有一些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益，其行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人，如经济组织；但有一些组织其目的是服务于社会公众，其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响，这类组织就是我们所称谓的公共组织。公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。

二、公共组织的特性

公共组织是与私营组织相对的概念，是现代社会一种极为重要的组织形态。公共组织和私营组织在本质上存在着相当大的差异性，公共组织的特性归纳起来主要有以下几点：

（一） 公共组织是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。

社会公共事务是相对于私人事务而言的，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其具体内容包括社会问题、公共项目和公共财产与资源。公共利益就是一定范围内的所有社会成员利益的共同部分。因此，公共利益不是单个社会成员或者单个组织的特定利益，而是全体社会成员的共同利益。公共利益的构成在价值上具有多元综合性，具体体现为公共产品、公共服务、公共安全、公共秩序、公正、民主等。这些价值是保证社会成员进行正常有序的共同生活基础。能不能有效地为社会提供所需的公共产品、公共服务、公共安全、公共秩序以及公正、民主的政治经济环境，是公共组织存在和发展的依据，也是其存在和发展的合法性基础。

（二）公共组织是不以营利为目的。

公共组织在从事组织生产和提供公共产品和公共服务的过程中，其主要的目的与动机，是在谋求社会的“公共利益”，一切的措施都是在顾及全局公平、公正、公开的原则下来为全体民众服务，并以最好的服务来争取民众的拥护与支持，不以营利为目的。但是，为了弥补提供公共事务过程中的经费不足，或者为了平衡在享受公共事务的物品和服务方面实际存在的差异，公共组织有时也会采用收费的办法。但是，这种收费绝不以营利为目的。公共组织的活动经费来源于三个方面：一是公共财政开支；二是有偿服务收入（按产品和劳务费的成本收取的费用）；三是通过社会的赞助、资助、捐助、彩票等筹措的资金。

（三）公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。

公共权力是用于处理公共事务的权力，是公共组织实施自身职能的前提条件。公共权力是由社会的共同需要而产生的，是全体社会成员共同意志的集中表现，对全体社会成员具有普遍的约束力。其基本目的在于维持、调整或发展整个社会生活的基本秩序。公共组织要么拥有法定的公共权力，要么拥有由公共权威部门授予的公共权力。这种公共权力与非公共组织中存在的“私权”有着本质的区别，从其基本内涵来说，在主体上，公共权力属于公众而非某个个人；从客体上看，公共权力指向的是公共事务；从功能上看，公共权力为公共利益服务。公共权力具有权威性、强制性、普遍性、排他性，公共权力的这些特性使公共权力有着比“私权”更广泛的约束力、强制力和管辖范围。当然，公共权力的使用更强调依法行使，防止权力的滥用，因此，公共组织必须受到全社会的监督。

（四）公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督

公共组织尽管代表着社会公众的共同利益，但它的产生和运行方式不能超越于国家法律之上。公共组织的产生必须依据社会公共生活的实际需要，按照国家有关法律法规所规定的原则和程序依法审批和设置。在运行方式上，公共组织必须依法规范自己的管理行为，自觉地贯彻和执行有关公共事务方面的法律法规，在法律法规所规定的范围内自觉履行对公共事务的管理职责。

公共组织正是因为行使公共权力，它的一举一动都必须接受来自舆论或公众的批评和监督，其所作所为必须是公开的、透明的。目前许多国家设立的“阳光法案”、公务人员的财产申报制度、重大公共工程的公开招标，其目的就是为了引起公众的高度关注和对公共组织活动的严密监督，使公共组织不损害全体民众的利益，积极地为全体民众谋求福利，真正做到以民意为依归。社会中的每一位公民都有权合法享有这种服务和提出意见、建议，并进行监督。同时，公共组织也要接受来自于立法和司法部门以及各利益团体的监督。

（五）公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性

公共组织是依据公共权力来从事社会公共事务的管理，公共组织虽然是公共产品和公共服务的提供者，但同时也是公共权力的执行者，这就决定了公共组织行为具有强制性和权威性的特点，这种强制性和权威性在维护既定的政治关系和社会秩序过程中起着不可替代的作用。公共组织作为行使公共权力的主体必然代表着统治阶级的意向，所制定的公共政策皆具有政治的意义。因此，公共组织实现目标的过程，如果忽略了政治因素，则不容易理解其运作内涵。公共组织不可避免地要面对全国性的或地方性的政治利益团体以及各种相互制衡的权力关系。公共组织的活动由于具有强制性和权威性，凡是在其职权范围以内的事务，皆有管辖权，任何一个被管理者都必须无条件地接受和服从，若有违法乱纪的行为发生，公共组织便可依法予以处分。

（六）公共组织的目标不易计量及责任的多元化

公共组织的目标就是谋求公共利益，但公共利益大多是模糊而不易计量的，它表现为公众对公共产品的多层次、多样化、整体性的利益需求。公共利益不像私人利益那样明确直接，公共组织也不能像私营组织那样以利润作为衡量组织和员工的绩效。它只是作为表明公共组织负有公共责任以及必须为大多数人服务的一种象征，并且由于公共组织的服务对象是社会公众，公共组织不仅目标模糊、分歧、不易量化，民众的期望亦很多，要求其必须承担包括政治责任、工作责任、法律责任、道义责任在内的所有公共责任。

⑺ 公共组织的类型和作用..很急！！！

1、公共组织的含义、特点和作用

狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。我国传统上把公共组织叫做行政组织。它是静态结构和动态活动过程的统一。公共组织是静态的组织实体，即政府机构；表现为动态的组织行为，即政府机构为行使权力、履行职责而进行的组织活动和运行过程；它也指行政人员心态的组织凝集。

公共组织一般由权力、机构、人员、规范、信息和物质资源等要素构成。

我国的行政组织包括从中央到地方的各级人民政府及其所属部门、单位。

公共组织的特点：

（1）政治性。表现在政治代表和政治维护两个方面。（2）社会性。表现在社会管理和社会服务两个方面。（3）服务性。表现为政府为全社会提供公共物品和服务，同时依法进行必要的管制。（4）权威性。表现在普遍约束和强制执行两方面。(5)法制性。表现为自身的建设和开展的活动都要有法可依。（6）系统性。表现为它是一个比较稳定和相对封闭的系统，具有整体性、层次性、相关性。

公共组织的作用：

（1）政府是国家各种公共事务的组织者和管理者。（2）政府是人民生命财产的保护者和社会秩序的维护者。（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者。（4）政府是国民经济发展的政策制定者和协调者。（5）政府是社会公平的提供者。

2、公共组织的类型来源：
（1）集权制与分权制。集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥地位，自主权很少的公共组织类型。分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。

（2）完整制与分离制。完整制是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一行政首长的领导、指挥、监督的公共组织类型。分离制是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥、监督的公共组织类型。

（3）首长制与委员会制。首长制又称独任制、一长制或首长负责，是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织类型。委员会制又叫合议制，是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。

（4）层级制与机能制。层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和权限却随着等级降低而逐渐变小的公共组织类型。机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同的职能部门的公共组织类型。

3、公共组织的结构

公共组织结构是指公共组织各个要素的排列组合方式，是有法律确定的各种正式关系的模式。公共组织结构方式取决于公共组织的职能目标、职位和职权以及人员划分等诸要素的构成方式。

公共组织结构方式有纵向结构和横向结构两种。

公共组织的纵向结构即层级结构，它是指公共组织内部按照上下层级关系有序的构成方式。它以上下关系为重点，以命令与服从为原则，职位、职权和职责从最高层向最低层沿直线分布。它是以效率为中心设计的组织结构。

公共组织的横向结构即部门结构，它是指公共组织同级部门之间平衡分工的构成方式。一级政府除领导决策机关之外，按照行政目标、权力责任、专业性质或管辖区域的不同划分若干平行的职能部门。公共组织结构部门化是适应社会公共事务日益增长和扩大政府管理职能的需要，它是公共组织层级化的基础。其最大的问题是有可能发展为全能政府。

管理层次与管理幅度之间的关系：公共组织结构层级化和公共组织结构部门化的基本问题是处理好管理层次与管理幅度之间的关系。管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度亦称管理宽度、管理跨度，是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。一般来说，管理幅度与管理层次成反比例关系，即在其它条件不变的情况下，管理幅度越大，管理层级越少；管理幅度越小，管理层级越多。公共组织的层级化应控制管理层次，尽量减少中间环节。管理幅度既不能过宽，也不能过窄。

4、公共组织理论和西方公共组织理论的新发展来源：
（1）传统公共行政学时期的组织理论主要有：泰勒的科学管理组织理论；法约尔行政管理学派的组织理论；韦伯的官僚制组织理论。

答案补充 （2）行为科学时期的组织理论主要有：梅奥通过霍桑试验提出的社会人理论、非正式组织理论和新型领导能力理论；巴纳徳提出的权威接受理论、组织平衡理论和非正式组织的理论；西蒙提出的有限理性决策理论；卡内基的人际关系理论。

（3）新公共行政学时期的组织理论的核心概念是社会公平。新公共行政主张参与行政，一是公民参与，在组织决策过程中下层机关工作人员的积极参与。

（4）新公共行政管理时期的组织理论主张用企业管理方法和市场机制改造政府，主张建立企业家精神政府。

（5）西方公共组织理论的新发展：
非营利组织是指组织的设立和经营不以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。

非营利组织的特点：组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性。

非营利组织在提供公共服务中的作用：在制度建设方面有倡导作用；监督市场；中介作用；维护良好的社会价值；监督政府。

答案补充 非营利组织对公共管理的影响：（1）它是公共行政与公共管理的外延与扩大，可以弥补政府管理能力的不足。（2）它重视并能维护公平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价值。（3）它更强调公共服务，而不是强调管理与管制。（4）它的组织更民主、更开放。（5）参与机制的建立。

学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作实际不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。其特点是：它的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性；组织成员有共同愿景；善于不断学习；自主管理；组织的边界将重新界定。其五项修炼是：自我超越；改善心智模式；建立共同愿景；团体学习；系统思考。

创新型组织认为通过持续学习创新是一种组织功能，创新应该成为流程，并能产生持续的新价值，每个部门都应该创新。其特点是：组织学习是为了组织创新；组织学习贯穿于整个组织流程和整个组织；组织学习应该进行自主创新；从框到线的有机思考模式。其六项核心修炼是：活化学习；重新自我超越；模式；自由；领导创新；观念创新。

-------《行政管理学》

⑻ 公共组织的含义、特点和在社会生活中的作用

1、公共组织的含义

公共组织是社会组织中一种极为重要的组织形态，作为一个社会共同体，公共组织通常是指在一个国家的
特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的、拥有法定的或授予的公共权力、承担相应公共责任的所有组织实体。但是，对于公共组织的含义，不同的专家学者
依据各自的研究视角给出了不同的理解，国内学者对公共组织的理解大致可分为五种：

叶常林和金太军在2005年北京大学出版社出版的《公给管理学概论》中认为，公共组织是指为了实现公共目标，以向社会提供物品和公共服务为手段，按照法定程度而建立起来的组织实体。

孙多勇在2005年湖南人民出版社出版的《公共管理学》中认为，公共组织是以公共利益为导向，以合法化的公共权力为动力、整合公共资源、解决公共问题、接受公共监督、为满足公众需求而设计的一种组织形式。

张东建和陆江兵在2003年高等教育出版社出版的《公共组织理论》中认为，公共组织是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应的公共责任的所有组织实体。

帅学明在2004年华南理工大学出版社出版的《现代公共管理学》中认为，公共组织是指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织。

苏忠林在2007年武汉大学出版社出版的《公共组织理论》中认为，公共组织就是以维护和促进公共利益为目的，以向社会提供公共物品和公共服务为手段，按照一定的法律程序而建立并承担相应的公共责任的组织实体。

从以上学者对公共组织的定义中可以看出，公共组织的含义包含以下四个方面的内容：

第一，公共组织以管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。公共利益的构成在价值上具有多元综合性，主要体现在公共产品、公共服务、公共安全、公共秩序以及公正民主等方面。

第二，公共组织在组织生产和提供社会公共产品和服务的过程中，不以营利为目的。公共组织的公共性质决定公共组织的活动实质上是对社会承担的应尽的责任和义务，公共组织排斥一切营利倾向和目的，以实现社会公正和正义为价值取向。

第三，公共组织通过行使公共权力来管理公共事务，公共组织在行使公共权力的时候要强调规范性和程序性，防止公共权力的滥用，公共组织在行使公共权力的时候要接受社会大众和传媒的监督，必须承担政治责任、工作责任、法律责任、道义责任在内的所有公共责任。

第四，公共组织具有特定的地域性，公共组织地域性导致了公共组织的层次性，并导致了公共利益由于地区性而存在的层次性。

2.公共组织的特点

公共组织的特点是相对于私人部门而言的，公共组织在社会生活中承担的功能、价值取向、运行方式等方面具有不同私人部门的鲜明的特点。

（1）社会性和公众参与性。公共组织的社会性表现在公共组织直接从事社会公共事务的管理，以承担社
会职能、服务社会为根本宗旨。公共组织在解决社会公共事务的整个过程中进行必要的协调和监督，保证社会事务正确、有效和顺利解决，社会公共事务解决的效果
评价以社会公众满意度为衡量标准。正是在这样的基础上，社会大众的广泛参与是公共组织区别于企业组织的又一个特征，民众的参与，体现了广大民众的意志，并
且极大地调动了社会公众对公共组织建设的热情，激发他们的创造性和主动性。

（2）服务性和非营利性。公共组织是指以生产公共产品和提供公益服务为目标的非营利机构，包括政
府、学校、医院等部门大多以服务产品的形式体现出来。公共组织以实现社会公众利益、服务于社会公众的生活作为根本宗旨。公共组织始终按照社会公众的旨意来
行事，并且将为社会公众提供公共产品和公共服务为根本职责，体现出服务社会、造福大众的价值追求，服务性是公共组织的基本属性。而且，公共组织造福大众的
价值追求是不以营利为前提的，属于为公共利益提供服务。公共组织在从事公共事业管理的过程中始终代表公共利益，并将维护和实现好的社会公众的利益作为唯一
的目标价值，非营利性是一切公共组织的共性。

（3）公共性和公开性。公共组织产生于社会公共需要，其“为公众所共用”的性质决定了其基本功能是
维护社会的公共利益，解决社会的公共问题，组织的宗旨是为社会提供公共产品和服务，但其公共利益具有较大的模糊性，很难描述清楚。同时，公共组织形成的原
因和目的决定了它具有从社会中产生又居于社会之上的力量，这种力量使它有必要也有义务将定理活动透明化、公开化。

（4）稳定性和独占性。与其他社会组织如企业组织相比，公共组织具有相对稳定性的特点，它的结构较
少发生变化，管理模式也较少发生根本性变革。不仅如此，公共组织以提供公共产品和服务为己任，这些公共物品的显著特征是消费的非排他性和非竞争性，并且由
于相当部分的公共产品耗资巨大、收获效益的周期较长。

3.公共组织的作用

1）、提供经济运行的基础
2）、提供公共物品和服务
3）、协调和解决团体冲突
4）、维护正当竞争
5）、保护自然环境和资源
6）、为个人提供最低生活保障
7）、保持经济稳定

⑼ 公共组织的作用是什么

公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益专为目的，拥有法定的属或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织应包括政府与非营利组织。

公共组织的主要作用是：1、提供经济运行的基础2、提供公共物品和服务3、协调和解决团体冲突4、维护正当竞争5、保护自然环境和资源6、为个人提供最低生活保障7、保持经济稳定

⑽ 试论组织沟通在公共组织管理中的功能与作用

组织沟通在公共组织管理中的作用：

1、组织沟通是实现科学决策和有效计划的前提条件版。

2、组织沟通是实施有权效组织协调的依据和手段。

3、组织沟通是建立和改善人际关系的必要途径。

4、组织沟通是改变组织成途径。

5、组织沟通有助于克服官僚主义，组织效率。

组织沟通在公共组织管理中的功能：

1、提高组织信息沟通的心理水平

2、正确运用语言文字

3、学会听的方法

4、学会有效方法

(10)论述公共组织的作用扩展阅读:

沟通的信息流表达：信息时间域流——记忆；信息空间域流——宿原；信息时空域流——传播。

沟通的基本结构包括信息、反馈、通道三个方面，缺少任何一方都完不成沟通。沟通按具体结构划分可分为非正式沟通网络与正式沟通网络两种。

通过对“小道消息”的研究发现，非正式沟通网络主要有集束式、流言式、偶然式等典型形式；正式沟通网络有链式、轮式、全通道式、Y式等形式。