污染防治工作

『壹』 什么是污染防治法

为是“最强”污染防治法，之所以被认为是“最强”，一方面是体现在对土壤污染的风险管控和修复这一块，另一方面是对污染责任人追究这部分。

2018年8月31日，十三届全国人大常委会第五次会议表决通过了《中华人民共和国土壤污染防治法》(以下简称《土壤污染防治法》)。这是我国首次制定专门的法律来规范防治土壤污染。该法律将于2019年1月1日起施行，这也意味着我国土壤污染防治专项法律的空白得以填补。

2014 年的《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出，全国土壤总的点位超标率为16.1%，耕地超标点位为19.4%。土壤污染已成为亟需解决的重大环境问题和全面建成小康社会的突出问题。对此，广大人民群众十分关注。

一直以来，在土壤污染防治工作上，我国存在着一些问题：部分土壤污染防治措施分散规定在有关环境保护、固体废物、土地管理、农产品质量安全等法律中，这些规定十分分散，缺乏系统性，其针对性和可操作性不强，无法满足土壤污染防治工作的客观需要，导致土壤污染防治工作无法系统有序地进行，使得土壤污染防治工作的效果大打折扣。同时，土壤污染所具有的隐蔽性、滞后性、累积性和地域性，以及治理难、周期长等特点，导致了土壤污染防治工作的复杂性。解决以上这些问题，需要一套系统、综合的法律对策、构建专门的法律制度、采取可操作的措施。因此，《土壤污染防治法》出台的重要性不言而喻!



那么，《土壤污染防治法》都有哪些方面值得我们密切关注?

纵观《土壤污染防治法》，共七章九十九条，在以预防为主、保护优先、风险管控、分类管理、污染担责、公众参与原则的基础上，明确了土壤污染防治规划、土壤污染风险管控标准、土壤污染状况普查和监测、土壤污染预防、保护、风险管控和修复等方面的基本制度和规则。总体来讲，新出台的《土壤污染防治法》亮点有很多，本文主要从四方面进行一些解读。

一、落实土壤污染防治的政府责任

为了防止责任主体众多导致可能出现的混乱，本法中建立了土壤污染防治政府责任制度。《土壤污染防治法》明确规定，国务院统一领导全国土壤污染状况普查。国务院生态环境主管部门会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门，每十年至少组织开展一次全国土壤污染状况普查。

并且国家实行土壤污染防治目标责任制和考核评价制度，将土壤污染防治目标完成情况作为考核评价地方各级人民政府及其负责人、县级以上人民政府负有土壤污染防治监督管理职责的部门及其负责人的内容。

这意味着土壤污染普查成为政府的一个常规性工作。把污染防治列为政府的绩效考核、作为地方负责人政绩的一部分，对他们也是强制性约束，这也会让各个地方政府更加注重土壤污染防护方面的工作。

二、确立土壤污染责任主体

在《土壤污染防治法》中，土壤污染责任人一词共出现29次。

预防、管控，都是为了治病于未萌。但当土壤已经受到污染时，还可以通过修复，恢复成健康、可利用的土地。只是一般需要大量的资金和较长的时间。谁负责给“生病”的土壤治病?这就需要设计出法律责任承担的方案了。

土地污染责任的承担者是谁?本法提出，是土地污染责任人和土地使用权人。具体包括以下13类：1)土壤污染重点监管单位;2)拆除设施、设备或建筑物、构筑物的企事业单位;3)拆除设施、设备或建筑物、构筑物的重点监管单位;4)尾矿库运营、管理单位;5)建设和运行污水集中处理设施、固体废物处理设施的单位;6)农业投入品生产者、销售者和使用者;7)土壤调查、风险评估、效果评估单位;8)修复施工单位;9)土地使用权人;10)土地使用权人和实际生产经营者;11)债权、债务继承人;12)任何单位和个人;13)地方人民政府。

三、建立土壤污染风险管控和修复制度

《土壤污染防治法》不仅对土壤污染风险管控和修复的条件、土壤污染状况调查、土壤污染风险评估、污染责任人变更的修复义务等内容进行了规定，还针对农用地与建设用地两种不同类型土地涉及的土壤污染风险管控和修复制度进行了分别规定。

a) 国家建立农用地分类管理制度。按照土壤污染程度和相关标准，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类，并对具体管理措施进行了规定。

b)国家建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。名录应当根据风险管控、修复情况及时更新，对于列入名录的地块应当如何修复、如何进行污染防治进行了明确规定。

四、建立土壤污染防治基金制度

此次法规中提及的建立土壤污染防治基金被众多专家、环保人士寄予厚望，希望通过国家基金制度等措施破解土壤污染防治的高成本问题。在中国，许多土壤污染被认为是历史遗留问题，无法找到责任人，并且修复的成本巨大。谁来治、怎么治、治理费用由谁承担变成了环保界需要迫切解决的问题。

这些问题在本法中都得到了回应。首先，基金分两类，一类是中央土壤污染防治专项资金，另一类是省级土壤污染防治基金。

其次，基金的用途分为三种，一是农用地土壤污染防治，二是在土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定时，土壤污染风险管控和修复，三是政府规定的其他事项。

再次，对历史遗留污染地块问题的解决。对于该法生效之前即2019年之前产生的、土壤污染责任人无法认定，由土地使用权人实际承担土壤污染风险管控和修复的，也可以申请，这项规定主要是为了解决历史遗留问题，比如原始用途为工业用地、现在为居住性质的污染地块治理和修改。

值得注意的是，由于基金怎么建尚未明确，只提到了鼓励和提供社会各类捐赠，具体管理办法由财政部会同生态环境部、农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门制定。

最强污染防治法 风险管控和安全利用为主要目的

土壤污染防治法出台后，被很多业内人士认为是“最强”污染防治法，之所以被认为是“最强”，一方面是体现在对土壤污染的风险管控和修复这一块，另一方面是对污染责任人追究这部分。

在《土壤污染防治法》中我们看到，在风险管控和修复方面法律规定得非常详细。《土壤污染防治法》中明确，土壤污染风险管控和修复，包括土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动。可以看到，土壤污染修复的义务是从调查开始的，土壤修复前后的一系列工作都离不开土壤检测。而且法律中把相关利益人的责任都规定得非常详细，包括政府的责任、使用权人的责任、污染人的责任还有农用地上农民的责任。

另外，我们注意到，《土壤污染防治法》中对土壤污染行为的处罚力度小，对行政罚款没有规定特别巨大的数额。据了解，这是为了让责任人做风险管控和修复，这是特别大的一笔支出。《土壤污染防治法》没有把主要的责任通过行政处罚的形式让污染责任人承担责任，单看处罚金额，可能会觉得土壤污染防治法处罚的力度小，但是，法律的重点是要求相关责任人去做土壤污染修复工作，这也是建立土壤污染防治基金制度的主要目的，为土壤污染修复提供支持。

《土壤污染防治法》在修订期间，业内估算土壤修复这块的产值将有较大的规模，在法规正式出台后我们注意到，土壤污染防治的重点还是以风险管控和安全利用为主，对全部污染的土壤进行修复是不可行和不科学的，实在必须要修复的土壤才会去修复。

《土壤污染防治法》重在“防”字，法律条文对预防、监控和责任归属着墨颇多，重点还是以风险管控和安全利用为主，以对未来造成新的污染进行控制和归责。而要完成这一系列的工作，将土壤污染状况调查清楚则是基本前提。简而言之，《土壤污染防治法》传递出的一个重要信息是“测是基础，防是重点”。

对于当前的存量污染我国依然有治理经费不足、大面积修复难以负担的问题，并不能释放很大的土壤修复市场空间。然而无论是《土壤污染防治行动计划》中要求2020年底前实现土壤环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖，还是《土壤污染防治法》中要求每十年至少开展一次全国土壤污染状况普查，我们不难看出，土壤环境监测市场具有较大潜力，引入第三方监测力量也是大势所趋。

『贰』 能源管理岗位怎样在污染防治工作方面有哪些新做法

能源管理属于基础性岗位，其责任是很大的，因为承担了污染防治和推动治理任务，需要有吃苦耐劳的精神才能胜任。
基本做法是将所管理的范围内用能情况彻底掌握清楚，并且能实时把握动态变化数据，只有这样控制，才能有主动权。对于不同的污染出现，要事先制定控制和解决措施，可随时提出解决方案，将污染造成的影响控制在最小程度。如果说创新方法，应该是指技术监督角度了，配置好的检测设备可及时准确发现污染问题的出现，自动记录数据，发言就有了主动权。所以做好每个环节就是最好的防治和治理污染的方法，没有捷径可走。

『叁』 开展机动污染防治工作有什么措施

（一）设立监督协调机构。建议设立机动车排气污染防治领导机构，加强协调与指导，明确统一监督管理部门，相关部门分工协作、齐抓共管，形成齐心协力搞好机动车排气污染防治的良好局面。
（二）严格环保标志管理。公安交通警察和环保密切配合，定期或不定期地进行联合执法活动，加强机动车环保定期检验、动态抽检和路检，逐步扩大“黄标车”限行区域，逐步加大对“冒黑烟”车辆的处罚力度，加速“黄标车”和低速载货车淘汰进程。
（三）完善老旧机动车淘汰补贴政策。要在广泛借鉴、充分调研、认真论证的基础上，进一步完善老旧机动车淘汰奖励政策，建立符合实际的阶梯补贴标准，增强老旧机动车提前淘汰的吸引力。
（四）建立机动车检测信息系统。建立机动车环保检测信息数据库以及机动车检测运行质量管理体系，建立数据网络传输、执法抽测、环保年检、维修治理和报废监督管理体系，全面、动态、快速地对机动车进行调查、统计、分析和监督管理。
（五）引导居民绿色出行。进一步落实公交优先发展战略，优化公交线网，扩大公交线网覆盖面；改善公共自行车出租服务，通过公交+公共自行车模式破解“最后一公里”出行难题；加快轨道交通建设，发挥轨道交通网络运营优势，引导居民低碳出行。同时，积极发展新能源汽车。
（六）加强立法前期调研工作。

『肆』 对大气污染防治工作还有哪些意见和建议

空气污染的防治建议
①改善燃料结构，尽量充分燃烧液体燃料和气体燃料。
②对化石燃料进行脱硫、脱氮处理，工厂的废气要经过处理再排放。
③开发新能源，如太阳能、风能、水能、地热能等。
④大力开展植树造林活动，提高环境的自我净化能力。

『伍』 大气污染综合防治的大气污染防治工作

12月10日下午，国家发展改革委组织召开全国发展改革系统加强节能减排促进大气污染防治工作电视电话会议，分析当前节能减排形势，动员部署明年加强节能减排促进大气污染防治工作，以确保完成“十二五”节能减排约束性指标，加快推进生态文明建设。国家发展改革委副主任解振华在会议中指出，当前，我国节能减排形势严峻，雾霾防治形势逼人。党中央、国务院和中央领导同志对节能减排和大气污染防治工作高度重视，做出了一系列重要指示和全面部署。国家发展改革委作为经济综合部门，同时也是节能减排工作协调部门、节能主管部门，在加强节能减排、配合支持环保等部门促进大气污染防治中要采取积极措施，着力推进相关工作的落实。各地发展改革（经信）部门要在地方党委、政府领导下，尽职履责，强力推进节能减排工作，积极配合环保部门落实《大气污染防治行动计划》的各项政策措施，做好相关工作。解振华表示，今年以来，国家发展改革委按照党中央、国务院的统一部署，进一步加强节能减排综合协调，推动出台防治大气污染的配套措施，在化解过剩产能、完善环保电价、推动油品质量升级、支持燃煤工业锅炉节能改造、实施新能源及节能汽车推广补贴政策、实施百项能效标准推进工程及天然气增供等方面做了大量工作。解振华强调，全国发展改革系统一定要从加快生态文明建设的战略高度，认真抓好2014年节能减排工作，确保实现“十二五”节能减排目标，促进大气污染防治工作取得实效。一是调整优化产业结构和布局。研究建立各地区资源环境承载能力预警机制，严格控制高耗能、高排放项目。综合运用法律法规、产业政策、节能减排、安全生产等手段，着力化解产能严重过剩矛盾。加快淘汰落后产能，会同有关部门确保明年完成“十二五”淘汰任务。大力发展节能环保产业，制订重大节能、环保、资源循环利用等技术装备产业化工程实施方案。二是推动能源结构清洁化。加快发展水电、核电、风电、太阳能、生物质能，推动分布式能源发展，切实解决可再生能源优先上网问题。控制煤炭消费量，制定重点区域煤炭消费总量控制方案。切实抓好天然气供应保障。做好油品品质提升工作。三是大力推进节能减排。实施2014—2015年节能行动计划。实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核，暂停未完成目标地区新建高耗能项目的核准和审批。强化节能评估审查，对能源消费增量超出控制目标的地区新上高耗能项目，实行能耗等量或减量置换。推进工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能，深入开展万家企业节能低碳行动，加快重点用能单位能耗在线监测系统建设。积极推行能效领跑者制度，建立和实施节能量交易制度。加强能效标准制（修）订工作，完善节能监察执法机制，依法查处违法用能行为。四是积极推行清洁生产。组织编制《国家清洁生产推行规划》，大力推广清洁生产先进技术，实施清洁生产改造。五是大力推进生态文明建设。尽快研究推进生态文明建设的制度建议。开展国家生态文明先行示范区建设，探索生态文明建设有效模式。六是综合运用多种手段形成组合拳。加大中央预算内资金支持，引导社会加大节能减排和防治大气污染治理投入。深入推进资源性产品价格改革，发挥差别电价、惩罚性电价作用，落实脱硫、脱硝和除尘电价政策，推行居民用电、用水、用气阶梯价格。七是加强与地方和部门协调合作。加强节能减排综合协调，做好节能减排的部署安排、组织实施、监督检查等。支持配合环保等部门加强大气污染防治工作，形成合力。加强中央与地方的沟通协作。八是动员全社会参与。深入推进节能减排全民行动，动员全体社会成员积极主动参与节能减排、防治雾霾。办好全国节能宣传周等主题活动。引导消费者购买和使用节能绿色产品、节能省地型住宅。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，践行绿色低碳交通出行，反对各种形式的奢侈浪费。北京市、上海市发展改革委有关负责同志交流了加强节能减排促进大气污染防治的具体做法。

『陆』 如何打赢污染防治攻坚战

污染防治攻坚战涉及多个战役，其中，蓝天保卫战具有特殊重要的意义，无疑是重中之重。党的十九大对打赢蓝天保卫战作出重大决策部署。在最近发布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中，关于坚决打赢蓝天保卫战的部署安排，在几个污染防治标志性战役中篇幅最大，而且对其他标志性战役的要求均是“打好”，唯有蓝天保卫战是明确要求“打赢”。近日，国务院还专门印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，提出了具体的时间表和路线图。

大气流动不息、没有边界，各个城市不能各自为战，需要联防联控，在产业准入门槛和应急预警标准等方面齐步走。在京津冀大气污染传输通道“2+26”城市被确定为治霾主战场后，一些企业转移到了邻近治污力度较小的城市，继续产生着污染。这样的事情并非个例，造成的后果就是可能“按下葫芦起了瓢”，大气污染防治力度较小的一些非重点区域，空气质量不升反降。同时，污染物随着大气流动而传输，这对重点区域的空气质量持续改善也会造成不利影响。因此，要注意建立完善区域大气污染防治协作机制，各地一盘棋、系统化推进，让污染没有藏身之地。

『柒』 新形势怎样做好大气污染防治工作

为适应环境保护工作的新形势，做好新区大气环境保护工作，按照市大气办的要求，做好新区2015年大气污染防治项目工作，新区经济发展局将从以下方面做好相关工作：

1、按照《安徽省大气污染防治条例》的要求，对新区燃煤小锅炉的关闭或技术改造，淘汰和县广和再生纸品有限公司的燃煤锅炉，同时对三家酱菜厂等单位燃煤锅炉进行技术改造；

2、做好重点企业的清洁生产工作，完成天门实业有限公司的清洁生产进行验收；

3、督查新区码头、搅拌站的防尘措施落实情况，加强日常管理；

4、加强产生油烟的餐饮业单位的日常管理，对新建的产生油烟的餐饮业一律要求安装油烟净化器。城市有毒颗粒物来源：首先是汽车尾气 美国进口 医用口罩普卫服务器欣，过滤性好，不仅防颗粒物也防飞沫。对小至0.1微米的颗粒物过滤效率达99.8%， 对小至0.3微米的细菌或病毒载体（常见于飞沫）过滤效率达99.9%。采用SecureFit专利技术，通过调节来适应不同脸型，达到很高的贴合性为了你和家人的健康，出门戴上口罩，在J不俗的风格东，祝你幸福，望采纳

『捌』 土壤污染防治攻坚战都需要做哪些工作

俗称的“土十条”全称是《土壤环境保护和污染治理行动计划》，由发改委、环保部、国土资源部、住建部和农业部等多部委共同参与制定，是我国土壤污染治理的首个纲领性文件。
“土十条” 是为了解决土壤污染问题而制定的一部法律。与水体和大气污染相比，土壤污染具有隐蔽性、滞后性和难可逆性。特别是重金属污染，因为难以降解，导致重金属对土壤的污染基本上不可逆转。土壤污染一旦发生，仅仅依靠切断污染源的方法很难恢复。总体来说，治理土壤污染的成本高、周期长、难度大。
据环保部长陈吉宁3月11日表示，“土十条”文稿目前已基本成熟，下一步将按程序报批后实施。那么，“土十条”具体会解决什么问题呢？对此，全国人大环境与资源保护委员会副主任委员袁驷作了简要介绍，他表示，“土十条”这部法律主要解决以下问题：
第一，建立完善土壤污染防治管理体制，明确政府各部门的职责分工。
第二，促进科技能力建设，建立健全土壤污染防治调查、监测标准体系。
第三，明确经济政策加大资金投入。
第四，重点解决农用地和污染的建设用地，保障农民品质量安全和人居环境安全。
第五，建立全社会共同参与机制，明确各级政府和企业的责任，明确公众参与途径和内容等。
袁驷主任表示，这是目前大致的情况，在法律制定过程当中可能还会有所调整。
另外，陈吉宁部长还表示，“土十条”将分别针对未污染土地、正在污染的土地、已经污染的土地分类做好风险管控，在风险管控的条件下做好修复。“土十条”的即将推出，无疑充分表明了我国政府对土壤污染问题全面宣战的决心，值得翘首以待。