环卫保障模式

A. 如何完善环卫工人的安全保障体系

记者岳阳今报讯5名环卫工人被撞事件发生后，社会各个方面反应强烈，大家一致认为，环卫工人屡屡被撞，应尽快完善对他们的安全防范措施。
司机夜间注意避让
市环卫处姚敏主任认为，基于环卫工作本身的特点，环卫工人一般都在凌晨2点就开始

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晨扫。冬季降雪后，为保证城市交通顺畅，环卫工人经常昼夜奋战，特别是在夜间，行人、车辆较少，是除雪工作进展的有利时间段。

而这段时间，也是夜间行车司机容易产生疲劳的时间段，而因街路车辆少，司机往往高速驾驶，最易发生交通事故。因此，广大驾驶员在行驶至路口、桥梁处，必须注意张望，减速慢行。
通常环卫工人作业时穿着橘黄色、带警示标志的作业服，请司机在远处观察到，要提前减速，注意避让。
应设立安全隔离带
市环卫处相关领导表示，环卫工人作业时，都身着带反光装置的橙色背心，作业的路段也都设有隔离桩。目前，他们正着手在一些交通事故的高发地、多发地及环卫工人作业的危险路段，设置醒目的安全隔离带，或是采取摆放带有反光装置的安全桩等措施，增加环卫工人作业时的安全系数，减少事故发生。
相关建议提交人代会
同样在环卫系统工作的沈阳市人大代表教玉章认为，环卫工人的生命安全除了自己应该保护以外，社会各界也应该给予极大的关注，尤其是每天行驶在马路上的广大司机朋友们，看到环卫工人应该减速慢行，尤其是在下雪的时候，环卫工人肯定在马路上除雪，过往的车辆为什么不能将速度减慢呢？
另外，在主要的桥梁和马路上设立电子显示牌也挺好，提示广大司机雪天慢行、注意望。“明年的两会，我准备就如何保护环卫工人的生命安全提出建议，希望有关部门对环卫工人作业安全引起重视。”教玉章说。

B. 怎样逐步建立起城乡环卫一体化的运营新模式

如何构建长效管理机制，最终形成以“城区带动乡镇、乡镇带动农村”继而覆盖全市的环卫一体化管理体系成为政府部门要解决的当务之急。
我们提出建立垃圾收集、清运和终端处理一体化的渠道，突破地域桎梏，参与整个垃圾清运环节，采用专业化、市场化运营管理模式，逐步建立起城乡环卫一体化的运营新模式。模式涵盖：
一、城乡环卫设施信息采集一体化系统
针对城乡所属垃圾桶、公厕、中转站等环卫设施进行一体化信息管理。通过手持移动设备采集环卫基础设施的位置信息以及录入责任人、责任单位、类型等属性信息，将数据直接上传到系统，并在GIS地图上直观展示。
二、城乡环卫任务作业一体化监管系统
对参与环卫工作的人员、车辆、设施状态进行实时监控。监控中心可以实时查看环卫人员、作业车辆的位置信息、行驶轨迹、作业状态以及作业工艺等。通过智能化终端设备实时掌握动态变化，从而实现对环卫人员、作业车辆的快速调度，保证作业效率。
同时为垃圾清运车辆安装了GPS定位系统，为垃圾箱安装RFID电子标签和重量传感器。当垃圾装载到清运车辆上时通过车载称重传感器和RFID扫描设备读取并记录垃圾桶的标签ID、装载重量数据和装载时间。垃圾清运车辆通过车载GPS设备将卸载重量和时间上传到系统平台上，同时进入垃圾处理厂区后进行汽车衡称重，对比累加的收运数据和整车数据，这样可以进行垃圾收集清运溯源，即可实现垃圾完整的运输路单信息和不同来源地垃圾产生量、去向及处理量等信息的实时采集、传输、存储。最终以“数字化、视频化、定位化”的效果实现城乡环卫任务作业全过程一体化监管。
三、城乡环卫考核与数据分析一体化系统
系统通过对工作区域、工作时间、工作路线的规划并为每个作业单位建立单独台账，对农村、乡镇以及城市的所有环卫作业参与者(包括环卫人员、作业车辆)的考勤、工作完成度进行统一的智能管理和考核，自动生成可视化的图表，方便管理人员量化人员管理指标，掌握工作完成进度，规范作业过程，提高作业效率。
通过上述系统，建立起城乡环卫一体化的运营模式，促使农村、乡镇以及城市的环卫工作按照统一流程，形成以村为单位收集，以乡镇为单位运输，以城市为单位集中处理的闭环化管理模式。最终实现垃圾收集清运全覆盖、压缩转运全封闭、焚烧发电无害化的可循环再生系统。打破农村、乡镇和城市的地域限制，实现垃圾产生单位、环卫作业人员、环卫车辆、垃圾处理设施等信息之间的互通互联，并与市级单位监管中心的网络相连接，形成城乡环卫一体化的智能监管平台。
综上所述，我们的方案为政府部门如何解决城乡环卫一体化提出了新的思路。在无需牺牲原有良好生态环境的情况下，即包含了环卫工作的各个环节，又建立起了良好的监督考核机制，有效的确保长久维持城乡的环境卫生，使城乡环卫一条化工作迈向一个新的台阶。

C. 城市环境卫生管理的管理体制

（1）市、区和县的政府设置环境卫生管理部门，街道办事处、乡和镇的政府设专人负责环卫管理，分别是本辖区环境卫生工作的主管机关或主管人员。
（2）城市各级政府的规划、环境保护、建筑、房产、市政、园林、公安、财政、工商行政、教育、卫生、水利河港航监督等部门，又职责协同环卫部门，做好环卫管理工作。
（3）各级环卫部门下设环境卫生监察队伍，行使环境卫生执法监察权。
（4）各单位有义务遵守国家和城市的环卫管理法律、规章，接受政府环卫部门的业务指导和监督，负责单位内部的环境卫生，维护公共场所的环境卫生，并在一定情况下负责单位周围的环境卫生。
（5）城市的每位公民有义务遵守公共卫生的法规，积极参与改善城市环境卫生的活动。
改革方向：市区两级环卫管理（局、处）单位改革。实现市区两级环卫机构管理层与作业层彻底分离。管理层为全额拨款事业单位，管理层与作业层实行管干分离。作业层全部进行企业化改制，建立现代企业制度，实行企业化运营。要按照上述要求进行环卫改革。
由于部分地区改革不到位致使部分环卫部门依旧干管不分，事企不分，拨款方式仍为差额拨款等，某些环卫部门一直承担城区道路的保洁，垃圾清运等具体工作的具体实施，也同时承担对环卫工作的监督管理职能，以及对环卫企业考核，城区垃圾收集容器管理；公厕管理，垃圾转运站日常工作管理；护栏管理等工作。
各地区环卫部门应以这次事业分类改革为契机，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，进一步增强事业单位活力。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位分类：
按照环境卫生管理部门今后的发展方向，环境卫生管理的职能只能是对环境卫生的监督管理职能；服务对象是管辖区域内的人民群众；不能直接参与环卫作业，环卫管理部门不收取卫生费（具有资质的环卫企业收取）,不由市场配置资源(市场配置资源指的是经济运行过程中，市场机制根据市场需求与供给的变动引起价格变动从而实现对资源进行分配，组合及再分配与再组合的过程)。参考中央下发的事业单位改革目录，环境卫生管理（局、处）应属于[公益一类]的行政辅助类事业单位。

D. 有没有最好的环卫工人安全保障措施

环卫工人作业时尽量在马路上设置警示标志，以提醒司机朋友稳驾慢行。从环卫部门角度来讲，要加大机 械化清扫投资力度，加强安全意识培训，提高环卫工人意外伤害险投保额度等。全社会都要提高安全出行 意识，这样环卫工人的人身安全才能得到最大限度的保障，佩戴反光服和安全爆闪肩灯，这种新型的安全灯防护效果非常好，哈尔滨环卫处7000多名环卫工人不佩戴不准上岗，浙江涌金交通装备生产的这种产品质量比较好，推荐使用。

E. 环卫企业管理模式有哪几种

精细化管理是一种企业管理理念，起源于上世纪50年代的日本。它是市场竞争激烈化和服务质量精细化的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将其引向深入，实现最大限度地减少管理资源和降低管理成本的管理模式和基本思想。笔者结合自身多年的环卫作业管理经验，将精细化管理应用到环卫行业，提出环卫企业“9S”精细化管理模式，并分析“中环洁”公司采用该方法后取得的效果。

1“9S”精细化管理模式含义

“9S”精细化管理模式是指以标准化（Standarezation）、简单化（Simplify）、差异化（SomethingDifferent）的“3S”为指引，以常整理（Seiri)、常整顿（Seiton）、常清理（Seisou）、常清扫（Seiketsu）、常素养（Shitsuke）、常安全（Security）的“6S”为基石的全面管理体系。所谓标准化是指在社会实践中，对具有多样性、相关性的重复事物，通过标准来实现统一管理和获得最佳生产经营秩序和经济效益。简单化是指在在企业中能够准确地把握事物的规律，把管理做到简单化，并且大幅度提高管理水平。差异化是指战略创新、产业创新、连锁创新、业种创新、业态创新、文化创新、标准创新、培训创新、财务创新、管理创新、运营创新和开发创新。常整理是指将物品分为必要物品和非必要物品，只将必要物品放置在岗位上。常整顿是将寻找必要物品时间为零。常清理是指将整理、整顿、清扫进行到底。常清扫是指将岗位保持整洁，创造清洁的环境。常素养是指按照规章制度去完成工作，并形成一种良好的习惯。常安全主要是塑造每个人都能安心工作且健康愉快的工作环境。“9S”精细化管理的核心是以三大动力，即：培养员工的主动性和积极性、创造人和设备都适宜的环境、培养团队精神和合作精神，来让团队自发自觉地提高效率、减低成本，获得能力提升，同时也提高了自我评价。
2环卫企业“9S”精细化管理模式策略要求

“9S”精细化管理模式组成要素是相辅相成，不可分割的。以“简单化”的落实为例。首先是推动“常整理”，达到岗位区上非必需品为零；然后是“常整顿”，寻找时间为零。再是“常清理”，创造一个一尘不染的环境；随之以此培养“常素养”，按要求去执行并形成习惯；最终实现“常安全”，创造出每个人都能安心工作且健康愉快的工作环境。对员工而言，这每一步安排都不是无法战胜的挑战，但也都需要改善自己的工作习惯，需要付出一定努力，不过努力之后立刻就能见到成效，让员工感受到进步，同时公司管理者也会第一时间将这些进步固化下来，推进下一步的提升。正是因为有这样坚持不懈从不停断的正向循环，“让环卫工作者在日常工作中取得成绩、获得成就、赢得成长”才能从一个美好的愿望变成每一位市民都能看得到的成效。人工清扫保洁要求：坚持一日二大扫，坚持做到墙根到墙根，路面净、边角净、沟眼净、下水道口净、树穴净；不丢堆、不漏段。城市主干道清扫保洁区域内地面一般废弃物滞留不得超过15分钟，大体量抛撒滞留不得超过30分钟，人行道、绿地内烟头、纸屑、瓜果皮核、痰迹等污物每百平方米不超过1处，路面尘土残存量不超过5克，保洁废弃物要倾倒在指定地点，禁止扫入排水井或绿地内。机械化清扫保洁要求：辖区主次干道可机械化清扫率达到100%，建成区机械化清扫率达到90%以上。机械清（洗）扫路面应呈本色，做到不丢段、不漏扫、不留灰带，易脏主要路段、十字路口区域须反复清扫，不应有泥沙、污物、废弃物，标线清晰，清（洗）扫每天作业至少一个台班，洗扫合格率达到90%以上，清（洗）扫区域每平方米尘土不超过5克；机械冲洗以清除道路积尘为重点，对黑色路面、人行道开展大冲洗活动每周冲洗2次，对人流量集中的繁华路段人行道，每周进行3次冲洗作业，去除污渍、痰迹、地面小广告等，确保路面见本色，冲洗合格率达到90%以上；道路洒水路面应湿润，不应出现水流，路面见潮不见水，每天洒水、喷雾作业不少于3次，每台洒水车每天运行不少于60公里，在重度污染天气要调动全部洒水车辆，按照市、区防污治霾应急天气响应级别，按照要求增加洒水频次，对辖区道路进行循环作业，有效控制城区尘土、减少道路扬尘污染现象。

F. 都说环卫部门要变成企业股份制单位而不在是事业单位是吗

环卫部门不是要变成企业股份制单位而是要把环卫部门推向市场。以南通市为例，南通结合江苏省环境卫生事业“十三五”规划要求，在环卫市场化改革方面作出了探索性尝试。

海安县通过公共资源交易中心采用单一来源采购方式聘用中标企业，中标企业不断通过不断加大设备投入，提高环卫及分类收运的机械化作业效率，建立分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾全流程运作模式，从源头上解决垃圾乱丢、管理无序的问题，使环卫市场化试水取得明显成效。

环卫市场化后，政府作为发包方，支付承包费用，制定明确的、量化的、可操作的考核标准。同时加强对招投标管理、市场准入管理、作业服务价格、劳动定额、作业服务质量管理等的监管。

在监管形式上，探索推行直接监管和间接监管的方式，大型垃圾处理设施由政府派员直接监管，收运、保洁作业服务委托行业协会或非营利机构参与监管。从而改变环卫作业监管者和实施者从大的方面均为政府一家的作业方式，实现政府部门由环卫作业服务具体组织者向市场监管者的角色转变。

(6)环卫保障模式扩展阅读：

“十三五”将推进环卫作业的市场化改革，培育大型骨干的环卫企业，实现前后端环卫作业一条龙和连锁经营，提高产业的集中度。可见，市场化改革是城市环卫服务的大趋势。

“市场化改革实际上是让政府花同样的钱办更多更好的事情，良好的环境和稳定的政策是市场化成功的关键。”环卫改革成功，一靠稳定可持续的资金保障机制，二靠统一透明的市场监管机制。

以柳州为例，“以量计价、差异收费”的核算机制，避免了企业通过偷工减料弥补成本上升；“与最低工资、CPI挂钩，有奖有罚”的调价机制，符合市场规律，也增强了企业持续发展的能力。

G. 环卫日常作业模式怎么写

为切实提高城区环境卫生管理水平，改善城市市容环境，实现城区环境卫生全覆盖、全时段、无缝隙的工作目标。根据国务院《城市市容环境卫生管理条例》、《省城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，结合我市实际，特制定实施方案如下:

一、划分范围，明确事权

(一)城区环境卫生作业范围

1、清扫保洁作业范围及作业量

(1)市环卫所作业范围:城区53条主次干道。合计作业量92.34万m2。其中:一级道路19条，作业量:49.2万m2，二级道路15条，作业量:25.4万m2，三级道路19条，作业量:18.1万m2。

(2)城区办事处作业范围:城区53条主次干道之外、本辖区内背街小巷、公共小区等，合计作业量109.4663万㎡。其中:均州路办事处31.8万㎡，大坝办事处22.8万㎡，丹赵路办事处24.3万㎡，新港经济开发管理处10.9万㎡，三官殿办事处19.7万㎡。

(3)市交通局作业范围:--公路城区段。合计作业量11.34万m2。

(4)市水务局作业范围:河及汉江河道城区段。合计作业量41.67万m2。

(5)汉江集团作业范围:集团辖区。

(6)市直机关工委所属各单位作业范围:市直各单位工作区、生活区。

2、垃圾清运、中转和处置作业量

城区年收集、清运、中转垃圾量约6.2万吨。

(二)城区环境卫生作业标准

1、城区53条主次干道环境卫生作业标准:

按照《国家城市道路清扫保洁作业标准》划分为一、二、三级。

作业标准:按照国家标准执行

保洁等级 果皮(片/1000m2) 纸屑、塑膜(/1000m2) 烟蒂(个/1000m2)

一级路面 ≤4 ≤4 ≤4

二级路面 ≤6 ≤6 ≤8

三级路面 ≤8 ≤8 ≤10

清扫频率:全天两普扫;

保洁要求:五条延时保洁道路(人民路、丹江大道、均州一路，车站路、沙陀营路)全天巡回保洁至22时，其它道路上午保洁7时至12时，下午保洁13:30分至18时;

水车冲洗、洒水作业要求:五条延时保洁道路全天两冲洗两洒水;其它一级道路冲洗每天不少于1次，二、三级道路冲洗每周不少于1次。

2、城区办事处环境卫生作业标准:

(1)作业责任区内达到“五无”:无人畜粪便，无散露垃圾，无乱贴乱画小广告，无浮土积水，无树枝杂草;

(2)作业责任区内达到“四净”:路面净，绿地净，环卫设施净，边沟便道净;

(3)作业责任区内达到“三根清”:墙根清，树根清，灯杆根清。

二、以钱养事，费随事走

(一)环卫所资金需求量

加大环卫清扫保洁公司化运作力度，具体测算和资金实际需求量均以招投标的测算和中标额为准。

(二)办事处资金需求量

按照“核定作业基数、费用定额包干”的原则，以以奖代补方式，对城区办事处环境卫生工作经费实行定额包干。定额包干总额为120万元。其中:均州路办事处40万元，大坝办事处38万元， 路办事处16万元，三官殿办事处14万元，新港经济开发管理处12万元。

三、明确职责，强化监管

1、市建设局(环卫所)管理职责

(1)负责编制市环境卫生管理专业规划及年度计划，并对实施情况进行监管;

(2)负责城区主次干道清扫保洁的监管考核;

(3)负责城区生活垃圾清运及处理;

(4)负责制定环境卫生质量考核标准及日常考核，监督执行行业标准及规范;

(5)负责城区环境卫生基础设施、机械装备配套建设及管理;

H. 物业公司环卫经费保障措施

一是召开业主大会，以业主大会形成的向各位业主收取环卫经费的决议供全体业主共同实施；二是广泛宣传动员，组织小区内环卫志愿者，监督环卫工作的开展与经费的收取。

I. 如何开展环卫工作

城市环境卫生的好坏，是一个城市管理水平高低的标志。近年来，随着市民生活水平的提高，对环境卫生质量的要求也越来越高，市委、市政府投入巨资，加大力度开展一系列“双赛”、“百日整治”、“梳理行动”及“责任风暴”等各项活动，有力推动了我市环境卫生的整治工作，使环境卫生的面貌得到了显著改善。城市的环境卫生管理工作是一个动态的、复杂的社会系统工程。环境卫生管理工作反复性大，突击整治短时间内效果明显，但很容易出现“回潮”现象，难以达到长效管理的目的，为了提高辖区环境卫生，结合辖区实际，总站制定各项工作制度及采取有效措施，实现环境卫生的长效管理。一、启用岗位责任制为了进一步加大对辖区环境卫生质量的监管力度，总站严格按照“两整顿”、“两加强”的工作作风为长期指导思想，落实岗位责任制，在辖区环境卫生监督管理工作中，我站启用岗位责任制，严格落实“谁的辖区谁负责”。二、实施黄红牌警示制度为进一步完善环境卫生长效管理监督机制，提升辖区环境卫生整体水平，结合环境卫生工作实际，环卫总站制订了《南山区市政道路环境卫生管理黄红牌警示实施办法》。三、扣款和通报制度每日检查发现问题，编写巡查通报，上报区城管局。根据深圳市环卫作业检查考核标准、“鹏城杯”及“南山杯”制定《南山区环卫总站清扫保洁作业检查考核标准》，严格实施扣款，并记入月度考核和年终考核。四、建立“三个二”快速处理机制坚持落实“三个二”（20分钟到现场、2小时处理、20小时反馈）的市容环卫管理投诉快速处理机制。完善应急处理预案，强化组织和协调，确保市民投诉第一时间内得到控制或解决。据统计，上半年我站共处理69宗，数字化城管案件356宗。五、健全“三重”保障机制建立健全“三重”（重要节庆、重大活动、重点时段）保障方案，落实人力和物资、增设临时流动厕所，强化现场指挥和畅通信息沟通，不断提高“三重”保障适应性和有效性，形成“三重”保障长效机制。六、坚持落实“八个主动” 环卫工作反复性强，需要各部门积极主动处理存在问题，总站领导提出“三到”（心道、力到、神到）和“八个主动”（主动了解辖区、主动查找问题、主动分析原因、主动制定方案、主动采取措施、主动实施整治、主动检验效果、主动自我评价）。七、加大检查考核力度针对清洁公司人员不足，清扫保洁质量下降等问题，采取每月一大检，每周一小检，每天定时检等多种检查方式，加大对城中村环境卫生的检查。各市容环卫监督队人员每日早上七点三十分上班，重点检查清洁公司的大扫及作业人员情况。同时，要求清洁公司加强三个时段（早上、中午、晚上）的清扫保洁，确保辖区环境卫生质量的稳步上升。八、引进物业化管理模式推动各街道办引进物业化管理模式，由物业管理公司负责村内环境卫生管理，为住户提供16小时保洁服务，将治安和环境卫生工作结合，有效解决村内容易出现无主垃圾、建筑垃圾乱堆放、收费难和宣传力度不够等问题，促使村内环境卫生质量有很大提高。现桃源街道平山、龙井、光前等城中村已率先引进物业化管理，城中村环境卫生也有了很大的进步。总之，通过制定各项制度和采取措施，南山区环境卫生工作有了很大提高，多次受到市区领导点名表扬，环卫工作的开展离不开制度的保障。

J. 环卫工人安全如何保障

环卫工人作为一个高强度、高风险职业，随着交通状况日益复杂，环卫工人的危险系数也随之增加，每年各省均有成百上千起机动车碰撞环卫工人的道路交通事故，造成环卫工人伤亡事件。我们可以从这几个方面来保障环卫工人安全，一方面通过加强规范城市机动车辆驾驶员安全驾驶行为和意识，以及对环卫工人进行交通知识和安全防范知识的普及和培训，来减少交通事故的发生，提高事故安全防范能力；另一方面，通过给环卫工人佩戴电子工牌，利用物联网技术实现环卫工人远程监管，安全防范。

可以通过软硬件结合，以智能电子工牌作为入口，采集环卫工人位置信息，经由物联网和无线通信技术来实现环卫工人智慧管理。

有了电子工牌环卫工人作业遇到问题可以长按SOS一键求助按钮，实现远程呼叫向管理员求助，简便操作的电子工牌可以更加便捷的帮助环卫工人第一时间获得援助。环卫局管理员通过预先创建安全电子围栏，环卫工人离开安全作业区域管理员通过电脑平台或手机APP可以立即收到告警信息，提醒环卫工人注意安全。