检察机关文明执法依法办案
如何进一步提高基层检察机关执法办案工作水平
景县人民检察院 刘聪
基层检察院是全部检察工作的基础，是检察机关联系人民群众的桥梁与纽带，是维护社会和谐稳定和公平正义的第一线平台。其规范化执法水平不仅体现了检察机关规范执法的总体水平，还直接关系到检察工作的社会公信度和群众公认度。
一、端正执法理念，牢固树立执法为民的政治理念。
检察机关工作人员要按照“三个代表”重要思想的要求，坚持以人为本，全心全意为人民服务，时刻牢记自己手中的权力是人民赋予的，要为人民谋利益。以人民群众满意为最高执法工作标准，真正树立社会主义的人权保障观念，自觉保护法律赋予当事人的合法权益，真正树立起既重实体公正、又重程序公正的观念，用公正合法的程序办好每一件案件。实现严格公正执法，牢固树立法制意识，增强法治观念，严格依法办事，高举法律武器、保障人民利益，切实维护社会公平正义，进一步提高执法水平，规范执法行为，文明执法。
二、加强检察职业道德建设，促进公正廉洁执法。
自觉加强对法律法规的学习，强化党员意识，增强党性观念，提升文明素养，从严要求自己。自觉遵守高检院“六个严禁”、中政委、高检院、省院、市院一系列规定，做到令行禁止。坚守职业道德，坚持客观公正、秉公办案，不偏不倚、不枉不纵，做到自省、自重、自警、自励，时刻保持在金钱、美色、利益等诱惑面前的清醒头脑，自觉抵制和排斥各种司法腐败行为，准确把握社会不良风气带给干警的影响和困惑，有针对性地开展廉政思想教育，树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，在干警思想上构筑廉洁自律的坚固防线，严格落实工作制度，认真按照规定办事，切实做到自身正、自身硬、自身净，引导检察队伍树立清风正气。
三、加强监督制约，提高规范、公平、公正、文明执法的能力。
监督是最好的防腐剂。加强对检察机关监督是确保检察机关严格公正文明执法的必然要求，是提升检察机关执法水平的重要举措。要努力构建符合检察执法活动规律的内外监督制度，保证执法活动的正确实施。
（一）贯彻党的民主集中制度，强化内部执法监督。
加强对领导班子特别是“一把手”廉洁自律情况的监督，通过领导干部廉洁自律、政务公开和民主评议行风等多种形式，使党政“一把手”更好更正确地行使党和人民赋予的权力。建立案件质量评审委员会，依法依纪严肃处理瑕疵案件或错案；全面落实巡视督察、干部选拔监督、敲警钟日等制度，严肃用人纪律；建立基层院检察长工作情况动态监督制度，真正把强化自身监督与强化法律监督放到同等重要的位置。
(二)拓宽监督渠道，强化外部监督。
邀请党委政府领导、人大代表、政协委员评议活动，把干部置于人民群众评议监督之中，充分发挥群众的监督作用。群众监督是最基本的监督，只有接受群众监督，才能真正做到为民谋利，与民为仆，因此要加强信访举报工作、设立举报箱、举报电话主动接受群众监督，鼓励、动员群众积极参与，加大民主监督力度。召开民主党派负责人、无党派人士代表座谈会，登门走访人大代表，通报工作情况，征求对检察工作的意见和建议；认真落实“检查开放日制度”，深化检务公开工作，让检察权在阳光下运行，同时让人民群众更多地了解检察机关，更好地监督检察工作。积极推行人民监督员制度，加强对检察机关直接受理立案侦查案件的监督。
四、大力加强规范化建设，以规范执法促进作风改进。
树立正确的执法作风是正确执法的重要保证。规范执法是检察工作的基本要求，也是提高工作质量和工作效率的重要途径。检察人员要坚持深入基层调查研究，深入群众倾听呼声，不断学习和反省，认真学习中央、省、市有关转变工作作风的文件规定，牢固树立社会主义法治理念，增强完善和发展中国特色社会主义检察制度的信心和决心，继承和发扬党的优良传统，淡泊名利，勤政为民，不断强化政治意识、大局意识、宗旨意识、执法为民意识，端正执法理念，实现工作作风的大转变。
检察机关全面正确履行法律监督职能，引导广大检察人员坚决服从党的领导，坚定政治信念，教育和引导广大检察人员始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，始终做到党在心中、人民在心中、法律在心中、正义在心中。
2. 如何提高公安民警法制思维和依法办案能力
强调法治思维和法治方式,要求公安机关必须牢固树立社会主义法治理念,强化严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念,不仅要推进依法行政,做到严格规范公正文明执法,还要善于运用法治思维处理各种复杂问题,善于运用法治手段化解社会矛盾,善于运用法律法规维护社会秩序,为经济社会发展创造安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。根据公安机关执法实践,重点要强化“四个理念”,实现“四个统一”。
一、树立严格执法理念
强化职权法定、严格执法的理念,努力实现依法履职与依法治权的有机统一。重点抓好三个方面: 首先,法定职责必须履行到位。其次,执法权力必须依法行使。第三,执法者特别是领导干部必须率先垂范。
二、树立文明执勤理念
牢固树立规范执法、文明执勤的理念,实现法律效果与社会效果的有机统一。树立规范文明的执法形象,不仅有利于增进人民群众对执法机关的信任,更有利于促进法律在人民心中树立尊严和权威。 在处理敏感案、事件时,要把法律的刚性和执法的柔性结合起来。在执法办案时,要把打开“法结”与打开“心结”结合起来。
三、树立公正执法理念
牢固树立平等对待、公正执法的理念,努力实现维护法律权威与维护公平正义的有机统一。
首先,要坚持法律面前人人平等。其次,要坚持程序公正与实体公正并重。第三,要坚持正确行使行政自由裁量权。
四、树立保障人权理念
牢固树立执法为民、保障人权的理念,努力实现社会维稳与公民维权的有机统一。
首先,要更加自觉地把尊重和保障人权放在各项执法办案的首位。其次,要更加注重在社会管理中体现服务为先。第三,要更加注重在维权中实现维稳。
3. 如何做到依法公正文明执法
1、强化服务意识，严格执法，维护法律尊严。意识指导实践，做好新形势下公安执法工作必然要求我们严格规范公正文明执法，以为人民服务为宗旨，牢固树立“立警为公，执法为民”的执法思想，坚持执法无小事，细节系大局，要把严格规范公正文明执法贯穿到执法办案全过程，坚持以法为据，以理服人，牢固树立以为人民服务为宗旨的服务意识，坚决克服就办案而办案、机械办案的倾向，要从大局出发，从长远着眼，执法想到稳定，办案想到发展，切实做到依法办案与服务发展相统一；要针对当前执法活动容易发生问题的环节，进一步细化各类执法标准，严密执法程序，规范执法行为，切实从源头上减少和杜绝执法的随意性，推动各项公安业务工作和经济社会全面发展。
2、强化法治意识，规范执法，全面促进执法规范化。执法规范化是执法质量的保证，执法质量是公安机关的生命线，而执法质量的高低，取决于执法行为的规范与否。因此，加强公安机关执法规范化建设，大力规范执法行为，提高执法质量，是当前公安机关的一项重要任务。这就要求我们在执法办案中，必须做到程序与实体并重，以事实为根据，以法律为准绳，事实是靠证据来证实的，而证据必须依靠严密的法定程序去搜集获得，才能保证证据的合法性和真实性，真实合法的证据才能作为定案的依据，只有程序规范，才能保证实体合法。只有将全部公安执法活动纳入规范化，以法为据、以理服人，以情感人，规范执法语言和动作，有效避免有法不依、执法不严，甚至违反程序、不作为、乱作为，唯有如此，才能真正做到执法为民。
强化大局意识，公正执法，维护公平正义。公平正义是时代的呼唤，人民的期盼，更是执法工作的价值追求。我必须站在维护全社会稳定的大局上，公正执法，促进社会和谐稳定。如果执法者不站在维护全社会和谐稳定的立场，公平公正执法，该处罚的不处罚或者同事不同罚，甚至办关系案、人情案、金钱案，社会就会失去了最起码的公平正义，就会引发大量社会矛盾，破坏和谐稳定的良好社会环境。当前，我国正处于社会转型的矛盾凸显期，影响社会和谐稳定的各类社会矛盾频频发生，因劳资纠纷、医患纠纷、环境污染、征地拆迁等问题引发的矛盾呈多发局势，短期内难以根本扭转，对行政执法工作提出更高的要求。同时，随着我国民主法治建设深入推进，人民群众法律意识、权利意识日益增强，对实现社会公平正义的要求也越来越迫切。这就要求我们必须紧紧围绕促进社会公平正义、维护社会和谐稳定这一着眼点、着力点，牢牢把握严格规范公正文明执法这一执法工作生命线，进一步转变执法理念、改进执法方式，增强执法素养、提高执法水平，坚定不移地做社会公平正义的促进者、社会和谐稳定的维护者，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
3、强化人权意识，文明执法，保障人权。文明执法,热情服务,营造和谐的人际关系，是时代的主旋律，是公正执法的根本。文明执法就是要改进办案方式方法，坚决纠正简单、粗暴执法的问题，用群众信服的方式执法办案，使人民群众感受到法律的尊严和权威，使执法办案获得理解和支持，在执法办案中展现警察队伍的良好素质，牢固树立服务意识，切实转变服务态度，大力提高服务和执法质量，坚持以人为本，体现人文关怀，尊重保障人权。做到语言不粗俗、行为不粗暴、态度不蛮横，动之以情，晓之以理，尽可能融法、理、情于一体，切实解决“法了事不了、案平情不平”的问题，将执法与群众关系的矛盾向有利方向转化，赢得群众的理解和支持，使执法真正达到法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。
4. 论述检察官如何公正执法
检察官作为执法的主体，就必须具备执法者应有的职业素质和修养。而检察官的职业素质包括知识结构、法学理论基础、执法水平和个人修养。
个人修养就是个人认识、情感、意志、信念、言行和习惯的修炼和涵养，是个人经历自我认识、自我解剖、自我教育和自我提高的过程后所达到的一种境界。个人修养包括道德修养、文化修养、党性修养、职业道德修养等。
一、检察官履行法律监督职能必须加强自身文化修养。
所谓“文化”，是人文文化与科技文化各学科的总和。所谓“修”，乃吸取、学习，为的是打下知识体系的基础。所谓“养”，是在“修”得的知识基础之上的提炼、批判、反思乃至升华。
文化修养总的来说，则是对人文文化、科技文化中的部分学科有了解、研究、分析、掌握的技能，可以独立思考、剖析、总结并得出自己的世界观、价值观的一种能力。只修不养，是只知道死读书的呆子。只养不修，则是热衷于主观臆想的狂人。
具有较全面的知识体系，在学习中思辩，不断完善自己的人生观、价值观、世界观，这就是文化修养的核心和标志。
检察官的文化修养是一具长期的过程。
1、作为检察官要加强学习，积累知识。
人文知识、科技知识、现代经济知识、社会管理知识、法律法规知识都要广泛涉猎和认真学习，不断积累和丰富学科知识，改变自己的知识结构，为执法办案奠定坚实的基础。要改变检察官知识结构单一，只学习和注重法律法规知识而忽视人文、社科和现代经济、管理方面的知识，努力成为业务精通、学识渊博的专家型、复合型人才。
2、作为检察官要在学习中不断实践、总结和提高。
学习的目的是为了实践和运用。在实践中才能知道不足 ，在实践中才能发现问题，在实践中才能解决具体问题。通过实践才能积累经验，总结教训，发现不足，思考解决问题的方法和途径。古人云“学而不思则罔，思而不学则殆”就是这个道理。通过学习--实践--再学习--再实践的反复过程，学以致用，不断提升自身的分析、研究、解决问题的能力。
3、作为检察官要通过学习加强自身的品行修养。
检察官作为法律的执行者，就要牢固树立“立检为公、执法为民”的现代执法理念，恪守“忠诚、公正、清廉、文明”的职业道德规范。
忠诚就是忠于党、忠于国家、忠于人民，忠于事实和法律，忠于人民检察事业，恪尽职守，乐于奉献。忠诚是检察官的政治本色。
公正就是崇尚法治，客观求实，依法独立行使检察权，坚持法律面前人人平等，自觉维护程序公正和实体公正。公正是检察官的职业准则。
清廉就是模范遵纪守法，保持清正廉洁，淡泊名利，不徇私情，自尊自重，接受监督。清廉是检察官的基本品德。
文明就是严格执法，文明办案，刚正不阿，敢于监督，勇于纠错，捍卫宪法和法律尊严。文明是检察官的工作作风。
4、检察官文化修养的终极目标就是牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。这对检察官公正廉洁执法具有十分重要的现实意义。
世界观也叫宇宙观，是人们对整个世界以及人与世界关系的总的看法和根本观点。世界观建立于一个人对自然、人生、社会和精神的科学的、系统的、丰富的认识基础上，它包括自然观、社会观、人生观、价值观、历史观、物质观、运动观和时空观。世界观不仅仅是认识问题，还包括坚定的信仰和积极的行动。
作为检察官就要树立社会主义世界观，坚定共产主义理想信念，与时俱进，科学发展，并为共产主义事业奋斗终身。
人生观是人们在实践中形成的对于人生目的和意义的根本看法，它决定着人们实践活动的目标、人生道路方向，也决定着人们行为的价值取向和对生活的态度。人生观是世界观的重要组成部分，受到世界观的制约。
作为检察官就要树立全心全意为人民服务的人生观，牢记宗旨，不辱使命，秉公执法，维护宪法和法律权威。
价值观是基于人的一定的思维感官之上而作出的认知、理解、判断或抉择，也就是人认定事物、辨别是非的一种思维或价值取向，从而体现出人事物一定的价值或作用。
作为检察官就要树立公平正义的价值观，崇尚法律、客观求实、淡泊名利、执着追求，做一个维护社会公正正义的法律人。
二、检察官履行法律监督职能必须坚持基本的执法准则。
作为国家法律监督机关的检察官，在履行法律监督职责过程中，就要坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，秉承公正、严格、规范、文明、廉洁的执法准则。
1、公正是执法的价值追求。
培根《论司法》中有一句名言:“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。”公正是现代司法的根本追求和最基本原则。我国的宪法和刑事诉讼法都明确规定了法律面前人人平等，就要求我们执法者对每个公民都一视同仁，公正处理。执法不公、执法不严的后果就是严重损害司法公信力，损害党委政府在人民群众中的形象和声誉，导致广大人民群众对司法机关的强烈不满，影响社会和谐稳定大局，不利于经济社会的健康发展。
2、严格是执法的基本原则。
无论是旧的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制原则，还是新的“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的法治原则，都将严格执法作为基本的法治原则。
严格执法包含两个层面的意思。一是遵从法律规定。在执行法律时，必须坚持有法可依，也就是以法律为依据。法无明文规定不违法，执法必有据。二是严格执行法律规定。在具体适用法律时，既不对法律条文规定进行随意扩充，也不对法律条文规定任意限制，必须坚持立法本意。要准确把握罪与非罪、此罪与彼罪界限，正确适用法律，该宽则宽，当严则严，绝不允许将违法行为上升为犯罪加以处罚，也不允许将犯罪降格为违法而处理。
3、规范是执法的最大保障。
只有规范才能促进公平公正。规范就是严格按照法律规定的程序、方法、步骤、时限等开展执法办案和刑事诉讼活动。规范包括程序规范、行为规范和语言文字规范等。
程序规范就是严格按照法律规定的程序开展执法办案活动，不得变通或者省略某个诉讼程序或环节。作为检察官就是要遵循《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《刑事诉讼规则》和《检察机关执法办案工作基本规范》的规定来履行法律监督职能。
行为规范就是执法办案行为要遵循法律法规等禁止性规定，不得损害当事人的权益，损害检察机关的形象。具体地讲，就是要遵守相关法律、法规和中纪委、中政委、高检院有关执法办案的禁止性规定，如严禁暴力取证、违法使用侦查措施，执行“八要八不准”、“九条硬性规定”、“职务犯罪侦查工作八项禁令”等。
语言文字规范就是文明用语、规范用语、专业用语和准确表达。在执法办案中，不得语言粗俗，对当事人进行人身侮辱;不得词不达意，导致歧义和费解。在制作法律文书时，要正确引用法律条文和使用专业术语，准确表述有关事实和证据。
4、文明是执法的根本要求。
文明与野蛮是相对的。文明执法就是坚持以人为本、依法行政、执法为民的理念，在执法中充分尊重人权，尊重法律和遵循执法程序，客观公正处理案件。文明总是伴随人类社会的进步而进步，同时更是人类社会进步的标志。司法在进步，文明更是成为现代司法的必然要求。封建司法制度中的暴力与野蛮，在历史长河中几乎涤荡殆尽，取而代之的是文明和理性。但在现代司法中，总是有人或多或少地将暴力与野蛮运用于执法办案中，这不仅仅是司法陋习，更是对法律和人权的无视。作为检察官，就要尊重法律、尊重人权，公正文明执法，理性平和执法。
5、廉洁是执法的职业操守。
“公生明廉生威”，是明清许多官吏引以自戒的座右铭，这也应成为我们法律人的毕生信条。作为检察官，在履行法律监督职能中，不仅要公正执法，更要廉洁执法。廉洁是检察官的基本品德，也是职业操守。恪守清廉本色，方能公正执法。以权谋私、钱权交易的结果就是对法律的亵渎，必然导致司法不公。作为检察官就要守得住清贫，耐得住寂寞，经得起诱惑，不讲私情，不枉法律，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，以忠诚之心，护法律之威。
三、检察官文化修养与公正廉洁执法的关系。
文化修养是检察官公正廉洁执法必备的基本素质。
执法活动是一个适用法律、审查判断证据并运用逻辑推理得出结论的复杂过程。在这个过程中，不仅要运用法律知识和法学理论，还要涉及其他社科知识，如刑事科学技术、侦查学、心理学、逻辑学等。这些知识就需要我们的检察官通过日常的学习来积累，并在实践中加以运用。如果我们的检察官不加强学习，掌握执法办案必备的知识、理论、技能，不通过自身的文化修养提升其发现问题、分析问题、解决问题的能力，就不具备基本的执法办案能力，当然也就不可能执好法、服好务了。
文化修养是检察官公正廉洁执法的基本保障。
文化修养是个人修养的重要组成部分。我们的检察官通过文化修养，不仅提升了其分析、判断和逻辑思维能力，也在文化修养中确立和完善了其世界观、人生观和价值观，明确了人生道路方向，明白了做人的原则道理，让自己明是非、辨真假、知廉耻、守礼义、讲诚信，坚守道德和法律底线，确保公正廉洁执法。
公正廉洁执法促进检察官加强文化修养。
作为检察官，必须增强法律、文化等综合素质，努力使自己成为精通法律、高质办案的专才，善于沟通、办事公道的通才，精力旺盛、智勇双全的干才。为此，检察官就要坚持学习，增强法律素质。要积极参加各种业务、技能培训，努力提高自己立足职能服务发展能力、审查证据打击犯罪能力、发现线索突破案件能力、敢于监督纠正违法能力、注重调研开拓创新能力。要加强自学，不断充电，增强文化素质。树立终身学习理念，少交际，多读书，把学习现代经济、科技以及文学、哲学、历史、艺术等作为本分，凭借广博知识，在各种法律关系、非法律问题错综交织的检察活动中理出头绪，正确处理案件，解决具体问题。
公正廉洁执法是提升检察官文化修养的重要途径。
公正、严格、规范、文明、廉洁的执法准则，就要求我们的检察官要不断加强学习，提升自己的文化素质和个人修养。检察官在执法办案过程中就必须要学习相关的知识、法律、制度、准则及其立法精神、法制历史、法律渊源、文化背景等，以法律和制度来规范执法活动，以纪律和规章来约束自己的行为。这既促进了检察官的学习，也提升了自身的修养。因此，公正廉洁执法也是检察官加强文化修养的重要途径。
文化修养与公正廉洁执法是一个相辅相成的过程。
检察官在执法办案中会遇到方方面面的问题，在解决这些问题的过程中，必然促使我们的检察官去学习相关的知识，寻求解决问题的方法、途径，总结执法办案的经验教训，这既是一个解决问题的过程，也是一个学习提高的过程。在学习中实践，在实践中学习，周而复始，不仅提高了执法办案水平，也加强了自身的文化修养。
5. 如何提高检察机关公正廉洁执法能力
深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,是新形势下党中央在总结政法维稳工作经验教训基础上作出的重大战略部署,也是当前和今后一个时期,检察机关重中之重的任务.在三项重点工作中,公正廉洁执法是关健和根本,是检察工作的生命线,是检察机关强化法律监督、维护社会和谐稳定和社会公平正义的基础;也是提高检察机关执法公信力的根本途径,那么如何促进公正廉洁执法,切实树立检察机关立检为公、执法为民的良好形象呢?笔者认为应从以下几方面作起,以促进公正廉洁执法. 一、始终坚持思想政治建设领先,在强化公正廉洁执法理念上取得新进步 检察机关是国家法律监督机关,在公正廉洁执法方面理应从严要求,带头做好.检察机关要坚持以人为本,对队伍严格教育、严格管理、严格监督、严格要求,扎实推进领导班子和检察队伍廉政建设,着力打造一支严格、公正、文明、廉洁执法的高素质检察队伍. 一是加强检察队伍的思想政治建设,使干警自觉筑牢思想防线.要始终坚持把思想政治建设放在首位,牢固树立正确的执法思想和执法理念,广泛开展“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动,坚持深入开展忠于宪法和法律的忠诚教育,大力培育、牢固树立理性、平和、文明、规范执法的新理念,始终保持执法者应有的理性,始终以平和的态度对待群众,始终做到语言文明、行为文明、作风文明,始终遵循执法办案程序和执法行为规范,着力增强检察职业道德意识.同时教育干警“不该吃的坚决不吃,不该要的坚决不要,不该去的地方坚决不去”、“政治上的安全比职务晋升更为重要”、“每个人都不能因一时贪念,给自己的人生留下隐患,给单位和同事留下遗憾,给家庭和后代留下伤害”等,明确要求干警冷静算好“违法违纪成本帐”、“人生价值帐”两本帐,使干警筑牢公正廉洁执法的道德底线. 二是突出领导班子建设.强化对领导班子和领导干部的监督,认真落实领导班子民主生活会、领导干部述职述廉、个人有关事项报告、任前廉政谈话等制度,推行领导干部问责、领导干部廉政档案等制度,促进依法决策、民主决策、科学决策. 三是强化思想理论建设.加强深入学习实践科学发展观活动长效机制建设,继续深入开展中国特色社会主义理论体系、社会主义法治理念、职业道德、纪律作风等教育,坚持走中国特色社会主义法制发展道路. 二、积极开展检察干警执法培训,在提高公正廉洁执法能力上取得新进步 一是加强正规化岗位培训.以提高把握运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力、舆情应对和引导能力等为重点,切实抓好检察机关领导素能、执法一线检察官专项业务、新进新任人员岗前任职、岗位技能等各项培训工作,着力解决说不清、写不明、辩不过的问题. 二是加大检察教育培训力度.实行检察人员参加上级院集中轮训机制,确保领导干部参加各类方式培训,使每名检察人员在四年检察教育培训周期内至少到上级院参加培训一次.充分利用庭审观摩、疑难案例研讨、公诉人辩论竞赛、析案明理、案卷展评、岗位练兵、集中培训等手段,积极开展岗位练兵和业务竞赛活动,加强对全体干警进行经常性的执法业务培训. 二是高度重视检察人才培养工作.以参加省院法律硕士研究生班和上级院优秀公诉人、优秀侦查员、优秀侦查监督能手等业务尖子、办案能手评比为重点,大力培养中青年骨干和高层次人才,力争使更多优秀干警进入全市、全省检察机关检察业务专家、优秀公诉人、优秀侦查员、优秀侦查监督能手、检察理论人才行列. 三是狠抓司法考试专项培训,打造司法考试培训品牌.要坚持把司法考试作为教育培训工作的重中之重,始终做到“思想认识、工作措施和责任考核”三落实,通过加强参加省院专项培训、先进典型引导、落实保障服务措施等提高司考通过率. 三、突出强化自身监督制约,在提高执法公信力上取得新进步 检察机关以强化自身监督为核心,深入推进“阳光检务”,自觉接受外部监督,着力加强自身监督制约和执法规范化建设,确保检察机关严格、公正、文明执法,提高执法公信力. 一是以执法办案为重点,构建内部监督制约机制.在检察机关实行侦监、公诉部门由不同的领导分管,对自侦案件的立案实行“双报批、双备案”制度,对自侦案件的不捕、不诉实行报上一级检察院批准制度,自2009年开始又对所有自侦案件的批捕上提一级,以此加强纵向办案部门间的相互监督制约,确保严格执法;同时强化对自侦、自查案件各环节的监督制约;对扣押冻结款物开展专项清理,完善管理机制,实行查扣部门和处置部门的分离、相互监督制约,以此横向加强各线条、各部门之间相互配合和相互监督制约关系.在查办案件过程中,严格落实讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像规定,进一步规范干警的执法办案行为. 二是完善和规范接受外部监督的工作机制.检察机关要加强同人大代表联系,加强同政协联络,自觉接受人大代表和政协委员的监督.继续深化人民监督员工作,对直接立案侦查的职务犯罪案件中犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟撤案、拟不起诉的案件全部进入人民监督员监督程序.同时也要聘请检察联络员,对执法办案活动进行监督,并收集和反馈社会各界对检察工作及党风廉政情况的意见建议,进一步密切了检察机关与社会各界的联系,自觉接受监督. 三是深入推进“阳光检务”,广泛接受人民群众的监督.通过开展以“听民声,察民意,解疑难,办实事,保稳定,促发展”为主题的检察官下基层、进社区走访活动,进一步改进作风,密切检群关系,畅通人民群众监督检察工作的渠道.通过“阳光检务”,深入推进检察机关办案工作的透明公开,建立了案件信息查询系统,专人负责录入检察环节办理案件的实时信息,方便案件当事人及其辩护人、代理人、近亲属查询案件办理情况,依法保障诉讼参与人的合法权益;接受当事人的监督,规范自身执法行为,不断提高执法公信力,提升人民群众满意度. 四、突出强化法律监督,在推进公正廉洁执法上取得新进步 强化法律监督,既是宪法赋予检察机关的职责,也是推进公正廉洁执法的有效途径.检察机关要切实加强对执法司法不公不廉的监督,始终坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督,努力构建公正廉洁的政务环境和司法环境. 一是坚决打击职务犯罪,推进反腐倡廉.要坚决贯彻落实中央、省委、市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署,不断加大对贪污贿赂、渎职侵权犯罪的打击力度,通过开展各个专项活动和诉讼监督,严肃查处执法不严、司法不公背后隐藏的职务犯罪案件,在查办职务犯罪案件中,检察机关要严格执行党内请示报告制度,主动加强与纪委、监察等执法执纪部门的协作配合,形成打击合力,始终坚持保证办案质量、遵守法定程序、注重办案效果,确保办案力度、质量、效率和效果统一. 二是不断强化诉讼活动监督,维护司法公正.检察机关始终要把群众反映强烈的问题作为监督的重点,全面加强对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼和刑罚执行活动的法律监督,有效保障司法公正,维护社会公平正义.控申科要建立健全依当事人申请予以公开制度和重信重访案件公开听证制度;侦监科、公诉科、反贪局、反渎局、民行科要完善当事人权利义务告知制度,积极推行检察文书说理制度;侦监科、公诉科要建立健全不捕、不起诉、不抗诉案件答疑说理制度,确保人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权落到实处. 三是积极开展职务犯罪预防,推进惩治和预防腐败体系建设.要坚决贯彻落实积极推进惩治和预防腐败体系建设,不断巩固和完善在党委统一领导下的预防工作机制,加强社会化大预防网络建设,着力在构建全社会廉政文化方面有所作为,使公正廉洁执法成为司法执法人员的自觉行为、良好习惯.不断探索新形势下开展预防职务犯罪工作的方式方法,与相关行政执法单位建立了刑事司法与行政执法相衔接工作机制,形成预防合力;建立了预防职务犯罪警示教育基地,成立宣讲团和宣讲队,深入机关和学校开设预防讲座,不断深化预防宣传教育效果. 公正廉洁执法,维护社会公平正义,是我们司法执法机关共同的责任,更是服务社会、造福人民、功德无量的民心工程.我们要以忠诚、公正、清廉、文明为核心,大力加强检察职业道德建设,正确履行法律监督职责,真正使检察机关成为公正廉洁执法的先行者,成为社会公平正义的守护者.
6. 关于检察机关关于打造公平公正的法制环境的思路做法经验及建议
在全国政法机关开展“社会主义法治理念教育活动”，是党中央为进一步加强政法队伍思想政治建设而作出的重大部署。检察机关深入学习实践以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为核心内容的社会主义法治理念，必须紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”这一检察工作的主题，真正做到“内化于心、外践于行”，使公平正义的精神和价值通过法的运用、实施，在执法办案实践中得以实现、彰显和弘扬。 一、守护法的灵魂，使公平正义贯穿于执法活动全过程 执法活动以公平正义作为价值追求，是现代法治国家的基本标志。司法工作是各类社会关系以及矛盾和冲突的调解器，既是社会公平正义的重要组成部分，也是实现、维护和保障社会公平正义的最后一道防线。如果执法不公，损害的不仅是执法者的形象和信誉，而且破坏法制的根基，破坏社会的价值标准和公民对法律的信任基础。因此，在执法活动的各个方面、各个环节，都要紧紧围绕维护公平正义这个主题。 检察机关肩负着法律监督的重任，准确理解和把握公平正义的精神实质，克服检察人员认识上的偏差，坚持公平公正，严格依法办事，提高办案质量。要坚持实体公正与程序公正并重，在执法中既讲办案结果的正确性，又讲办案过程的合法性，严格按照法律规定的程序办事；在履行法律监督职责中，既要重视监督实体违法，也要重视监督纠正程序违法。要以公正执法为核心，以专业化建设为方向，不断提高检察人员的政治素质、业务素质，恪守“忠诚、公正、清廉、严明”的检察职业道德，在严格执法、公正执法、文明执法的进程中追求公平正义目标的实现。 二、突出工作重点，进一步强化法律监督机关的职能 当前，我国社会主义建设事业既处在重要战略机遇期，也处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。社会管理、经济管理等领域的新情况不断出现，各种社会矛盾必然以诉讼形式不断进入司法渠道。打击犯罪、化解矛盾、维护稳定的任务十分艰巨而繁重。 检察机关必须对当前的形势保持清醒认识，加强法律监督能力建设，着力提高维护国家安全和社会稳定的能力，保障社会公平正义的能力和运用司法手段化解社会矛盾的能力。 检察机关作为国家法律监督机关，必须立足于宪法和法律赋予的职能，把依法履行法律监督职责作为服务改革发展稳定大局的根本途径，牢牢把握“强化法律监督，维护公平正义”主题，按照“加大工作力度、提高办案水平和质量”的总体要求，在各项检察业务工作中充分体现法律监督属性。一是加大打击严重刑事犯罪的力度，全力维护社会稳定。二是认真履行查办职务犯罪职能，努力营造廉政勤政的良好风气。三是进一步加强诉讼监督，维护法律尊严。 三、增强服务意识，坚持法律效果和社会效果有机统一 检察机关法律监督的宪法地位和国家公权的本质属性，决定了检察执法活动必须立足本职服务大局，紧紧围绕党和国家的重大决策和部署，确定服务重点，改进服务措施，提高服务的针对性和时效性。 坚持执法办案的法律效果与社会效果的有机统一，是检察机关服务大局的关键所在。在办案中，要正确把握和处理好三个关系：要正确把握和处理好严格执法与服务大局的关系。在具体办案中，既要严格执行法律，依法办理案件，又要防止孤立办案、就案办案，把严格执法与“宽严相济”的刑事政策结合起来。要正确把握和处理好打击与保护的关系。严格区分民事经济纠纷、一般违法行为、改革探索中的失误和执行政策中的偏差等与犯罪的界限，支持改革者，保护创业者，惩治犯罪者。要正确把握和处理法律效果与社会效果的关系。执法办案，就是要严格依照法律规定办案，维护法律的权威与尊严，既不能由于追求社会效果而忽视办案的法律效果，也不能因为追求办案的法律效果而忽视执法活动的社会评价与导向作用，要尽力做好相关工作，使执法办案取得更好的社会效果。 当前，检察机关要重点开展以下几个方面的工作：积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法打击严重危害国家安全、严重破坏市场经济秩序、严重危害人民群众利益和生命财产安全的犯罪，促进现代市场体系和社会诚信体系建设。依法打击侵犯知识产权犯罪，着力营造有利于自主创新的法治环境，促进创新型国家建设。依法打击破坏环境资源保护的犯罪，促进资源节约型、环境友好型社会建设。依法打击各种侵害农民利益、危害农业生产、影响农村社会稳定的犯罪，保障农民合法权益，为建设社会主义新农村创造公平公正、安定有序的环境。 四、坚持改革创新，进一步完善执法规范化的保障机制 坚持改革创新，不断推进执法规范化建设，加强对执法活动的监督制约是实现公平正义的重要保障。剖析执法工作中存在的突出问题以及一些典型案件，绝大部分都与执法不规范有着直接的重要联系。执法工作的特点和面临的任务，要求我们必须高度重视保障机制建设。 近几年来，检察机关在执法规范机制建设方面，建立了规范办案程序、加强监督制约、保证办案质量、促进办案安全的一系列相关制度和机制，如执法办案业务流程、侦查一体化建设、主诉检察官办案责任制、民行抗诉书说理改革、普通程序简化审、侦查讯问同步录音录像等，较好地发挥了机制规范应有的保障功能。随着依法治国的全面推进，结合当前工作实际，必须不断深化检察改革，进一步完善执法规范化保障机制，针对执法中容易发生问题的重点岗位和环节，建立一套比较完善的制度规范体系，通过严格的流程管理、过程控制、科学考评，把各项检察工作纳入更加规范有序的轨道。 根据中央政法委的统一部署，今年执法规范化建设要重点加强包括执法责任体系、执法质量和效率考评体系、执法监督体系、执法工作信息化和教育培训长效机制的建设，同时要进一步落实执法工作保障。结合本地检察工作实际，当前要着力研究落实好几个方面的工作：要进一步明确执法质量和效率的评价标准、范围、质量界定、评查结果运用等问题。结合完善办案责任制和错案责任追究制，探索把办案责任监管、办案责任考评、错案责任追究与完善各项执法业务流程规范相结合的方法和措施；抓住责任落实和责任考核、责任甄别、责任追究等重点环节，细化具体的规范标准，全面建立执法工作考评档案，将执法质量和效率考评结果与政治荣誉、经济利益、职务升降紧密挂钩。要进一步完善内外部监督制约机制。重点强化对初查、撤案、不批捕、不起诉以及采取强制措施等容易发生问题的环节的管理和监督，以及对办案一线人员的教育、管理和监督；在继续加强与兄弟政法部门的配合，自觉接受执法制约监督的同时，拓宽接受人大监督的途径，深化检务公开制度，完善人民监督员制度，增强检察工作的透明度，在主动接受社会各方面监督中转变执法作风，不断规范执法活动。要积极争取党委、人大、政府和有关部门的支持，认真落实《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》中关于完善人民检察院工作保障机制的各项政策措施，加大经费保障力度，加强基础设施建设，加快科技强检步伐，为履行法律监督职能提供有力保障。
7. 如何做到依法公正文明执法
坚持严格规范公正文明执法，应做到：
1、依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度
完善执法程序，建立执法全过程记录制度。 明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、 行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执 法决定法制审核制度。
2、建立健全行政裁量权基准制度
细化、量化行政裁 量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建 设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。
3、全面落实行政执法责任制
严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督， 坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义， 惩治执法腐败现象。
4、强化对行政权力的制约和监督。
加强党内监督、人 大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监 督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和 监督体系，增强监督合力和实效。
5、加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点
对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和 岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内 部流程控制，防止权力滥用。
完善政府内部层级监督和专门监 督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、 责令辞职、罢免等问责方式和程序。
6、完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权
对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况 实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。
(7)检察机关文明执法依法办案扩展阅读：
严格是执法基本要求，规范是执法行为准则，公正是执法价值取向，文明是执法职业素养。
讲法治必先讲规范，促公正必先订规范，执法行为没有准则规范，就会导致执法随意性、损害执法公信力。
规范执法是法治建设的题中要义、执法行政的关键环节、严格公正文明执法的核心保障。必须坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的基本原则，依法打击处理各类违法犯罪，不断提升群众安全感。
按照标准化、流程化、精细化的要求，自觉规范权力运行，规范执法行为，把权力关进制度的笼子，把制度建在法治的笼子之下。
从容易发生问题的执法环节入手，重点围绕行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等执法行为，不断规范执法流程，完善执法程序，堵塞执法漏洞，用规范的制度“捆住”不作为乱作为的“手脚”。
针对执法中存在的滥用自由裁量权、同事不同罚、处罚畸轻畸重等显失公正问题，科学合理地细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，防止出现“选择性执法”、“倾向性执法”。
有效杜绝执法不公、随意执法问题产生，确保在规范的制度面前没有特权、不分亲疏、人人平等，不敢乱作为、不能乱作为，人人都享受法治社会公平公正的阳光。
8. 检察工作如何实现公平正义
A 检察机关如何维护公平正义
一、公平正义是一个历史范畴，在不同的历史时期、不同的社会形态下体现出不同的时代内涵和特征。公平正义的时代内涵：
（一）权利义务公正
（二）机会公正
（三）程序公正
（四）效益公正
（五）资源分配公正
（六）社会保障公正
二、公平正义是社会主义法治的价值追求
公平正义是衡量法治实现程度的重要标尺。社会主义社会是以公平为基本特征，以正义为最终价值的社会。建设社会主义法治国家的目标就是实现社会公平正义。建设中国特色社会主义国家的理想境地是经济富足、政治进步、文化昌明、社会和谐，这些目标的实现都有赖于社会公平正义价值的统领。法治作为社会关系的调整器，它以公平正义作为价值尺度，以法律的规范性、强制性和稳定性为特点，通过立法和法律实施等活，调整社会关，平衡社会利，整合社会资源，维护法律秩序，达到构建和谐社会的目的。
三、维护公平正义是检察工作的根本任务
我国宪法规定设置人民检察机关，并把检察机关确立为国家的法律监督机关，专门承担法律监督职能，是我们党和国家为加强社会主义民主法治建设而采取的重大宪政举措，法律监督是宪法和法律赋予检察机关的职责，也是检察机关的立身之本。执法办案是检察工作的基本内容和履行法律监督职责的基本形式，检察法律监督的职责是对法律的统一、正确实施实行监督。一方面监督国家机关和国家工作人员正确履行法律赋予的权力，严格依照法律追诉各类犯罪，运用法律武器制裁各种严重违反法律的犯罪行为，另一方面实行立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督以及民事行政诉讼监督，纠正诉讼活动中的违法行为，保障法律适用的合法性和正确性。二者的宗旨就是维护司法公正。
（一）当前存在问题
检察机关作为国家法律监督机关，要求检察干警必须具有良好的政治素质和业务素质，要发挥好法律监督职能、加大监督力度、增强监督效果。然而在新的形势和任务下，检察机关的法律监督能力还不适应构建社会主义和谐社会的需要，还存在着诸多问题，具体表现为在执法思想上，服务意识，大局意识不强，履行法律监督职责的主动性不够；在执法观念上，存在重实体轻程序，重打击轻保护的观念，存在不按程序办案、轻视人权、执法不文明的现象。在执法行为方面，执法水平不高，办案质量不高。这些问题反映了少数检察干警（包括领导干部）思想政治素质、业务素质低，宗旨意识不强，没有牢固树立正确的权力观和执法观，也反映了检察队伍整体素质、执法观念、执法水平还不完全适应新形势、新任务的要求，工作力度还有待加大，执法能力和办案质量还有待提高，队伍管理的规范化、制度化建设还需大力加强。这些问题在一定程度上影响了检察机关法律监督能力建设，影响了检察机关在构建和谐社会中职能的发挥。因此，坚持与时俱进，强化职能，全面公正履行法律监督、维护公平正义的神圣职责，已经成为检察机关刻不容缓的首要任务。
（二）如何强化法律监督，维护公平正义
1、加强队伍建设
法律要靠人去执行。只有建设高素质的队伍，才能保证办案出于公正，不为金钱所惑，不为关系所迷，不为人情所动，不为权势所屈，敢于顶住来自各个方面的干扰，坚持公道、正派、正义，从而维护法律的统一正确实施。因此，建设一支政治坚定、公正廉洁、业务精通、纪律严明、作风优良的检察队伍是确保公正执法的根本。
加强队伍建设，教育是基础。必须强化检察官法律监督，维护公平正义意识，从思想上解决好究竟代表谁的利益，为谁办案，为谁执法，为谁服务的问题。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持全心全意为人民服务宗旨，自觉抵制各种不正之风和腐败现象的影响和侵蚀，在思想上筑起一道牢固的思想道德防线，做到情为民所系,权为民所用,利为民所谋,法为民所执,自觉廉政执法。与此同时，要加强业务学习和培训，提高干警的执法水平，造就一支专家型的检察官队伍，保证法律监督正确、及时的实施，切实维护司法公正。
加强队伍建设，制度是保证。要着力于制度建设，用制度管事，用制度管人。一是建立统一执法规范制度。使案件侦查、审查的每一个环节严格依法进行，摒弃随意执法和主观臆断，使案件得到公正合理的解决。二是建立统一的监督制度。如错案责任追究制，廉政制度，侦查案件跟踪监督制度等。三是完善人事管理制度。如完善检察官的考核、晋级、提拔、奖惩制度，使检察队伍管理真正走上规范、民主、科学的轨道。
加强队伍建设，监督是关键。权力失去监督必然导致腐败。消除司法方面的腐败现象，确保公正执法，必须强化检察院内部制约和外部监督，而且要把功夫下在内部监督机制和自我完善上，同时，要主动接受党委领导，人大监督，社会监督，群众监督，新闻舆论监督，并形成制度。
加强队伍建设，改革是动力。对检察官、书记员、司法警察、行政公务员实行分序列管理，以利于队伍的稳定和专业化建设，建立公开竞争、择优、汰劣的运作机制。实行竞争上岗、岗位轮换、双向选拔、分层聘用、上下交流、综合测评等制度，充分调动干警的积极性，确保公正执法。
2、严格执法，依法办案，维护司法公正
严格执法，依法办案是检察机关履行法律监督职责，维护司法公正的主要手段。严格执法必须明确和坚持：一是不论什么人都必须依法办事，不管其手中的权力有多大，违反法律就一定要受到追究；二是不论什么人违法犯罪都必须按同一法律标准处理；三是不论什么权力都必须依法行使，受法律约束，任何情况下都不能代替法律的规定，干预法律的执行，阻碍法律的实施。
依法办案是公正执法基本的要求，最具体的体现。依法办案，既包括依照实体法，也包括依照程序法。司法公正包括程序公正和实体公正两方面。从司法活动的本质来说，其追求的最终目的是社会的公平正义。诉讼法体系的建立，本身说明司法本身具有强烈的程序性特点，程序即诉讼的规则，程序公正是实体公正的必要保障，只有依据程序进行的诉讼才是真正法律意义上的诉讼。
实体和程序是实现法的正义的两种法律制度上的设计。实体是解决案件处理公正的标准，程序是解决案件处理的正当流程和秩序，两者不可偏废。但是由于这是这两套法律制度，所以它们共同维护社会公平正义过程中，就不可避免地产生矛盾，也就是实体正义和程序正义之间的矛盾。为了追求目的，有的时候就会不择手段，从而导致刑讯逼供、违反法律程序行为成为难以克服的痼疾。两者出现了矛盾和冲突，怎么办？实体正义必须通过程序正义来实现，不允许在程序之外实现实体正义。虽然有时不按程序也可能会取得实体公正，但是由于潜在着一种有碍公正的因素，影响了真正意义上的公正。
程序正义是司法工作的生命线，是维护司法公正的最低标准，也是现代刑事法治的起码要求。连程序都做不到公平，还谈何司法公正！即使实体公正了，也不是完全的公正。因此，当代检察官必须牢固树立程序正义理念，强化程序意识，注重诉讼程序，严格按照程序办事，逐渐形成一种程序优先、注重程序的思维方式，这样才能真正维护社会公平和正义。
3、加大监督力度
当前，执法不严是执法工作中突出的问题，检察机关必须全面强化法律监督职能，通过惩治贪污贿赂、渎职等职务犯罪，以及全面履行审查批捕职能、审查起诉和出庭公诉职能、监所检察职能、民事行政检察职能等，加大刑事立案监督、侦查监督、刑事审判监督、刑罚执行监督、民事诉讼和行政诉讼监督的力度，用够用足法律赋予的监督职权，形成完整的法律监督体系，切实纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，促进严格执法，维护司法公正。要抓住司法不公、枉法裁判等突出问题。加强法律监督，要重点纠正有案不立，有罪不究，以罚代刑等执法不严问题；纠正刑讯逼供、非法取证等问题；要纠正有罪判无罪、重罪轻判、轻罪重判等问题；纠正不依法交付执行，超期羁押以及违法办理减刑、假释、保外就医、监外执行等问题；要做好对确有错误的判决、裁定的抗诉工作，解决执行中的地方保护主义、部门保护主义等突出问题。要不断总结监督工作的经验，完善监督手段，规范监督程序。把党内监督、国家法律监督、群众民主监督、新闻舆论监督等有机结合起来，以达到司法公正目标的实现。
总之，公平正义是社会主义和谐社会与检察职能的共同的价值追求，检察机关作为国家的法律监督机关，应充分发挥检察职能作用，通过强化法律监督，维护国家法律的统一正确实施，保障在全社会实现公平和正义，为构建社会主义和谐社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。