环卫设施论文

『壹』 环境保护论文5000字的

论文关键词：公民环境权利；环境保护；法律确认

论文摘要：公民环境权利是环境保护的基础，同时也是环境保护的目的和手段。公民环境权利问题越来越受到国际社会的理论关注，而且不少国家的法律做出积极回应。倚重行政环境权力而轻视公民环境权利是我国现行环境保护法律体制的基本特点，这很不利于我国的环境保护。我国环境保护法律应当确立公民在环境保护中的主体地位，并且具体确认公民的环境权利。法律确认公民环境权利应当两条进路并行：与环境保护的公权力结合和与传统私权利融合。

公民的环境权利(或称为公民环境权)是指公民拥有享有良好环境的权利，通常包括环境使用权、知情权、参与权和请求权。它区别于: (1)公民、集体或国家对环境资源的开发和利用权;(2)国家在环境保护过程中拥有的立法、行政和司法的权力;(3)私法上与环境保护相关的所有权、人身权和相邻权;(4)传统人权理论中的生存权和发展权。在当今国际社会，公民的环境权利作为一项新兴的基本人权而受到广泛关注。本文试图说明，我国现行环境保护法律体制存在倚重行政环境权力而轻视公民环境权利的弊端;为实现我国环境的有效保护，我国法律应当具体确认公民的环境权利;法律确认进路应两路并行:与环境保护的公权力结合和与传统私权利融合。

1环境保护中公民环境权利问题的提出

立法出于技术考虑，并不必然在法律规则中既对要素(假定条件、行为模式、法律后果)做出规定又对所要保护的权利内容进行宣称。如我国《民法通则》(文中涉及的法律法规均为简称)第一百一十七条第二款规定，“损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿”，该规则就并未对国家、集体和公民享有财产权及其内容进行表述。一般地，这样简洁的表述在司法实践中并不会产生理解上的困难，因为这样的表述不言自明或者是在另外的法律条文中对所要保护的权利及其内容进行了明确的规定，在这些法律规则的背后，存在着一张清晰的权利谱系。然而在权利规定比较模糊的时候，法律规则实现对权利的保护则无疑会受到一定的影响，我国环境保护的法律法规正面临着这样的问题。

我国从1978年首次在宪法中规定“国家保护环境和自然资源，防止污染和其他公害”以来，经过近30年的发展，我国形成了包括宪法、环境保护基本法、环境资源法、环境保护专项法、环境保护行政法规、部门规章、地方性法规和地方性规章、环境标准、国际环境保护公约以及刑法、民法相关规定在内的庞大灼环境保护法律法规体系，并从“国家保护环境”出发，衍生出了与环境保护相关的一系列行政权力和义务。在我国实行的是各级政府对当地环境质量负责，环境保护行政主管部门统一监督管理，各有关部门依照法律规定实施监督管理的环境管理体制。环境保护方式呈现出了以政府管制为主的特征。在政府管制的模式下，政府对于环境保护享有广泛的权力，宏观上包括制定和完善环境保护的法律、法规及政策，引导经济结构调整，制定环境保护的规划、目标和计划，制定环境保护的标准并监督执行，进行跨行业、跨部门、跨区域的协调等。微观领域包括环境行政许可权，环境行政处罚权等等。政府通过行使环境权力，对环境违法主体科以相应义务，从而达到保护环境的目的。此外，国家公权力还通过刑事手段介人环境保护，我国97刑法第六章第六节“破坏环境资源罪”的规定就是重要的体现。

在政府控制的模式下，相对于国家的环境权力而言，我国公民环境权利的规定则显得薄弱并且模糊不清。政府权力介人环保领域，并没有明确以保护环境权利为目的。如《环境保护法》的立法目的是“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代业化建设的发展”(第1条)。这里的“保护环境”和“保护环境权利”虽然密切相关但是并不相同，前者从实用主义出发，以解决实际问题为目的，而后者以价值目标为导向，事实上是环境保护的基础，也是目的和手段。我国从宪法到具体的行政法规，没有专门对环境实体权利做出明确的规定，因此有学者认为我国对于公民环境实体权利的规定是“隐形规定”。对于程序性权利，除了受到环境侵害的诉权以外，我国《环境保护法》还规定有检举控告权，《环境影响评价法》和《水污染防治法》规定在一定条件下享有知情权和建议权④，但都并不完善。此外，尽管有一些权利与环境保护密切相关，并在实践中发挥着保护环境的作用，如所有权、人身权及相邻权等的正面规定，但这并不是真正意义上的环境权利，因为其主旨并不是保护环境法益。传统民事权利制度对于环境保护力不从心，尽管现代民法理论中的财产权、人格权及侵权理论都在发展，但它们离环境保护的要求相去甚远。如北京市某建筑工程公司在施工中因产生大量噪声、震动和粉尘，严重影响了周边四户村民的正常生活，四户村民向北京市某区人民法院提起了民事诉讼，请求法院判令被告停止侵害，但某区人民法院经审理后，以“不属民事审判范围”为由，驳回了原告要求被告“停止侵害”的诉讼请求。

2公民环境权利对于环境保护的意义

环境权利为人类一直自然地享有，并不随着法律的改变而改变，因此也可称为一项自然权利或基本人权，其正当性是不证自明的。随着工业革命带来了严重的环境污染，人类开发利用环境的财产权与享有良好环境的权利产生冲突，才引起了现代意义上公民环境权利的关注和讨论。即便是在这种冲突中，公民环境权利的正当性也是不容质疑的，问题的关键在于如何确定这种冲突中各种权利的位阶关系和如何协调冲突。美国当代著名学者彼得·S}温茨( PeterS. Wenz) 教授在《环境正义论》一书中写到，“倘若发生冲突，财产权至少在某些时候应该做出让步”，“人权如此重要，不能为了更小的目标而妥协。例如，人们不应该为了他能够拥有更廉价的电力而遭受癌症的痛苦”。

就公民环境权利与环境保护的关系来说，公民环境权利是环境保护的基础，同时也是目的和手段。政府权力对环境保护的广泛介人，有着深刻的合理性，环境外部的不经济性⑤和为避免环境的公地悲剧⑥都需要政府权力的介人才能予以克服。在宪政国家，环境保护的行政权力固然来源于宪法的授权，但最终来源于民众的授权。可以说，权力都是直接或间接源于公民权利。英国早期启蒙思想家托马斯·霍布斯(Thomas Hobbes)在论及国家的起源时认为，人类是为了避免“一切人对一切人的战争”的自然状态才“把大家所有的权力和力量付托给某一个人或一个能通过多数的意见把大家的意见转化为一个意志的多人组成的集体”，这个个人或集体就是主权者，即霍布斯所说的“利维坦”。继后的英国政治思想家约翰·洛克 (John Locke) 同样认为，“开始组织并实际组成政治社会的，不过是一些能够服从大多数而进行结合并组成这种社会的自由人的同意。这样，而且只有这样，才会或才能创立世界上任何合法的政府”。这些思想后来为1776年美国《独立宣言》所采纳，《独立宣言》宣称“我们认为以下真理是不言而喻的:人人生而平等，造物者赋予他们若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，人们才在他们之间建立政府。而政府之正当权力，是经被统治者的同意而产生的”。时至今日，各国宪法基本都确立了“主权在民”，这是各国政府及公权力存在的合法性依据。我国宪法第二条规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”。因此，在权利与权力的关系上，权利是权力的来源和基础，权力为保护权利而存在。环境保护的行政权力，同样地来源于公民所具有的环境权利，公民环境权利是环境权力存在的正当性所在。从这个意义上讲，公民环境权利为政府参与环境保护提供合法性的基础，环境保护应以保护公民环境权利为目的。

公民环境权利不仅为政府参与环境保护提供合法性的基础，也是公众参与环境保护的合法性基础。近年来，我国因环境问题引发的群体性事件以年均29%的速度递增，人民群众改善环境的迫切性与环境治理长期性的矛盾突出，环境问题已成为引发社会矛盾的“焦点”问题。这种非制度化公众参与环境保护属于公众参与的非常态，由于非常态的公众参与表现为组织的非程序性，动机的多层次性，性质的复杂性，行为的非理性以及后果的消极性，对国家的稳定和社会发展有诸多的消极影响。公民有了法律上确认的环境权利，就可以依据环境保护的权利实施相关行为，可以要求义务主体为或不为一定的环境行为，在受到侵害时可以获得法律上的救济，同时也明确了公众环境保护行为正当性的边界。因此，公民环境权利的确立对于公众参与环境保护具有重要的意义。

公民环境权利不仅是主体参与环境保护的合法性基础，而且在实际运行中起着对公权力的制约作用。在公共选择理论看来，政府在提供大多数 (包括清洁环境在内的)共用品和服务方面是低效的，表现为浪费、冗员和低生产率，在行政权力介人市场的时候，可能还存在权力寻租的问题。政府低效的原因在于，政府是有自身利益的社会主体。在公共选择中，实际上并不存在“根据公共利益进行选择”的过程，而只存在各种特殊利益之间的“缔约”过程，社会上并不存在所谓的政府所追求的公共利益。从公共选择理论上讲，权力需要制约。从政治文明的发展来看，权力的制约问题可分为三个阶段，即以权力制约权利阶段、以权力制约权力阶段和以权利制约权力阶段。以权利制约权力，是指公民用自己的法律权利制约政府权力，以防止政府权力的变异和滥用，维护自身的合法权益和社会整体利益!。环境保护是利益冲突比较集中的领域，政府可能会为了地方经济发展而不顾环境保护，也可能会为利益集团的利益而牺牲环境利益，加上政府行为的低效性，公众参与环境保护以权利制约权力就显得尤为重要。

3域外公民环境权利考察

公民环境权利主要是由各类国际会议和文献倡导的。1970年国际社会科学评议会在东京发表的《东京宣言》提出，“我们请求:把每个人享有其健康和福利等要素不受侵害的环境的权利和当代传给后代的遗产应是一种有富自然美的自然资源的权利，作为一项基本人权，在法律体系中确定下来”。1972年6月在斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议通过了《人类环境宣言》，该宣言表达了这样一种信念:人类有在一种能够过尊严和福利的生活的环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利。1973年在维也纳欧洲环境部长会议上制定的《欧洲自然资源人权草案》中，环境权被认为是新的人权并将其作为《世界人权宣言》的补充。1986年作为地区性人权文件的《人类与人民权利非洲宪章》第24条规定，所有人民应该享有能够适合他们发展的一般的令人满意的环境权利。1987年2月国际环境法专家组拟订的《环境保护和可持续发展的法律原则建议》指出:全人类对能满足其健康和福利的环境拥有基本的权利。1989年《哥斯达黎加促进和平与可持续发展的人类责任宣言》在序言中写到:认识到国际社会确认人类有在保障尊严和福利的环境中生活的基本权利。1991年《关于国际环境法的海牙建议》确立了这样一个原则:国家应该承认对于确保健康、安全和可持续生存与精神福利的个体与集体的基本环境人权。1992年《里约环境与发展宣言》宣称，人类享有以与自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的生活的权利。1995年国际自然保护同盟起草的《环境与发展国际公约草案》第十二条规定:缔约方努力逐渐全部实现任何人对环境的权利以及为了其健康、福利和尊严的足够的发展水平。

在全球化的对环境权的呼吁中，部分国家以宪法的形式确立了公民的环境权利。如1980年《智利共和国宪法》第3章第19条规定:“所有的人都有权生活在一个无污染的环境中”。1980年《秘鲁政治宪法》第2章第123条规定:“公民有保护环境的义务，有生活在一个有利于健康、生态平衡、生命繁衍的环境的权利”。1987年《菲律宾宪法》规定:

“国家保障和促进人民根据自然规律及和谐的要求，享有平衡的健康的环境的权利”。1993年《俄罗斯联邦宪法》第42条规定:“每个人都有享受良好的环境和获得关于环境状况的信息的权利，都有要求因生态破坏导致其健康或财产受到损失而要求赔偿的权利”。1993年《哈萨克斯坦共和国宪法》第12条规定:“共和国公民有享受有益于生活和健康的环境的权利”。据统计，全球有四十多个国家即全球五分之一的国家通过的宪法或法律中都规定了环境权。其中，20世纪70年代以后通过的宪法和宪法修正案都没有忽视这一权利。

除了宪法的规定外，部分国家还在环境保护的法律或法规中确立了公民环境权。如1979年美国《国家环境政策法》规定:“国会认为，每个人都应当享受健康的环境，同时每个人也有责任参与对环境的改善和保护”。1998年《法国环境法典》规定:“有关的法律和法规明确规定每位公民均有权拥有一个有益于健康的良好环境，并且由他们确保城市和乡村地区之间的平衡与协调发展”。2002年《俄罗斯联邦环境保护法》第11条第1款规定:“每个公民都有享受良好环境的权利，有保护环境免受经济活动和其他活动、自然的和生产性的紧急状态引起的不良影响的权利，有获得可靠的环境状况信息和得到环境损害赔偿的权利”。

综观国外公民环境权利的文献，我们可以发现:(1)非官方领域对于公民权利的呼吁或宣称对于公民环境权利在法律上的确立起着巨大的推动作用。这既反映了现代工业社会环境问题的严峻态势，也反映出了公众对于环境保护所蕴含着的巨大热情和力量。(2)公民环境权利是一项基本权利，这一过去自然就获得和享有的利益在受到侵害过后，开始寻求法律的保护，在传统的人权内容不能涵盖环境权利内容的情况下，不少国家直接将公民的环境权利明确写人了宪法当中，丰富了基本权利的内容。公民环境权利也主要是被规范在宪法当中，是作为一项基础性权利而存在的。(3)环境权的表述上各个界定并不相同，反映出了内涵的丰富性，但其权利主体上并不包括国家，权利内容并不包括主体对环境的开发和利用。因为国家对于环境保护具有的是权力和职责，与环境权利相去甚远，而对环境的开发和利用属于传统财产权规定的范围，环境权利是与环境保护的需要相联系的。

4我国公民环境权利的法律确认进路

环境权利是公民的一项基本权利，这一权利在现实地受到威胁和侵害的时候，需要法律的确认和保护。我国面临的环境保护的形势是严峻的，“主要污染物排放量超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重，酸雨污染加重，持久性有机污染物的危害开始显现，土壤污染面积扩大，近岸海域污染加剧，核与辐射环境安全存在隐患。生态破坏严重，水土流失量大面广，石漠化、草原退化加剧，生物多样性减少，生态系统功能退化。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点”。环境保护面临的严峻形势与制度层面公民环境权利的缺失有关，公民环境权利是环境保护的基础、目的和手段。在相对单一的环境行政管制方式下，公民的环境权利诉求未能充分实现，环境保护组织不发达，司法权力保护环境的成效不明显 (环境公益诉讼难以得到支持)。因此，我国确立公民环境权利，既是正本清源明确环境保护的真谛，也是环境保护的现实需求。

公民环境权利的确认是一项系统工程，要达到有效调动社会力量以及司法权力参与到环境保护中来，切实实现公民环境权利的有效保护，我们认为，在宪法确认以公民享有良好环境为内容的公民环境权后，可沿着两条进路对公民环境权利进行细化。一是与环境保护的公权力相结合，在以权力保护环境的立法中注人公民环境权利的内容。这些权利主要包括:(1)环境知情权。即公民对环境状况、国家的环境管理状况以及自身的环境状况等有关信息获得的权利。(2)环境参与权。即公民拥有参与国家环境管理的预测和决策过程，组成环保的团体，实施公益性环境保护行为等权利。(3)环境行政请求权。即公民的环境权益受到侵害后可以向环境行政部门请求保护的权利。对公民环境权利进行细化的另一进路是与传统私权相融合，将公民环境权利在私法上进行规定。这一类公民环境权利主要包括:清洁空气权、清洁水权、清洁产品权、环境审美权、环境文化权、户外休闲权、避免噪声污染权等。

法律确认公民环境权利的两条进路并不意味着公民环境权的性质具有公私两重属性。公民的环境权利与环境保护的公权力相结合，即便是在保护公共环境利益的情况下，也并不意味着公民的环境权利具有公权力的性质。在公法与私法的划分框架内，公权力不能放弃，也不能通过协议而变更，而私权则可由作为权利主体的个人自行处分。公民环境权是法律确认并授予公民对自身的环境利益进行判断和做出处分的权利，因此本质上属于私权。同时由于环境具有的公共物品属性，公民的环境权又区别于传统个体意义上的私权，具有公益性，因此公民环境权是一种具有特殊性质的私权—公益性的私权。正是公民环境权的这一特有属性，使得传统的私法救济和单纯依赖公权力的介人都不能实现有效的保护。法律既需要承认其公益性，也需要承认其私权性质，这正是我们主张法律通过与环境保护的公权力相结合和与传统私权利相融合这两条进路来确认公民环境权利的根据所在。

法律确认公民环境权利的两条进路对于环境保护分别具有内在的推动机理。第一，公民环境权利与环境保护的公权力结合的进路，能够通过公民环境权利与环境行政权力的互动实现环境保护。首先，环境知情权、环境参与权、环境行政请求权制约了政府环境权力的行使，能够有效地防治个别政府官员在行使环境权力过程中的寻租和暗箱操作，使得政府在环境保护过程中不能背离公民的环境利益。其次，这些权利还能引起权力对权力的制约，公民的环境知情权、环境参与权、环境行政请求权在受到侵害的时候，可以通过行政诉讼的方式寻求救济，从而通过司法权实现对环境行政权力的制约。再次，要实现对环境更为有效的保护，权力对权利的制约是必须的。公民环境权利是法律授予公民对自身的环境利益进行判断并做出处分的权利，但由于环境公共物品的属性，公民个人可能会为了个人的利益而滥用权利，从而牺牲公共的环境利益。此时，政府环境权力就能够对公民环境权利进行干预或制约。如此，公民环境权利与政府环境权力的双向制约与互动，推动着环境保护在法制轨道上良性推进，从而实现对于环境的有力保护。第二，公民环境权利与传统私权相融合的进路，能够通过充分发挥公民的主动性实现环境保护。虽然传统私法的财产权、人身权以及相邻权的规定对于环境保护的作用仍不能忽视(特别是在对这些权利的侵害发生现实的损害时，对这些权利的救济能简洁地起到环境保护的作用)，但是，清洁空气权、清洁水权、环境审美权等公民环境权利的明确赋予，是直接针对公民的环境利益而做出的。相对于传统私权而言，这不但大大丰富了公民私权的内容，而且大大提高了环境保护的标准，可以有效弥补传统私法对于环境保护的不足。公民在私法上有了明确的环境权利，就能更加关注自身的环境利益和对于环境利益的自觉维护。公民环境权利作为一种私权的发达，进而能促进民间环保组织的繁荣，使社会力量能有序地参与到环境保护过程之中，从而形成良好的环境保护的社会氛围。此外，对于那些破坏环境利益的行为，公民或环保组织能有效地通过民事诉讼的方式，就先，更为充分地调动司法力量进行遏制，这不但能实现对公民环境权利的维护，而且更为重要的是能实现对整个社会的环境保护。

『贰』 关于环保的论文

加强农村生态环境保护与建设
□卓吉华
重庆农村环境问题同全国一样令人堪忧,传统
粗放发展模式在一定程度上已经成为新农村建设的
最大约束。特别是农药、化肥、农膜的不合理使
用,禽兽和水产养殖污染,农村生活垃圾和生活污
水以及乡镇企业污染,不仅直接威胁着人们的生存
环境和身体健康,而且制约了农村经济的进一步发
展。所有这些问题,都务必引起有关方面的关注和
解决。
一、重庆农村生态环境存在的主要问题
(一)畜禽和水产养殖污染较为严重。据调查,
全市畜禽养殖规模换算成生猪当量约3570万头,其
中,猪年出栏近2000万头,家禽年出栏2.38亿只。
年产畜禽粪尿总量近7500万吨,进入水体的COD
(化学需氧量)、NH3~N(氨氮)和TP(总磷)分别为
22.4万吨、2.48万吨和1.35万吨,其中畜禽粪尿产
生的COD(化学需氧量)污染负荷与全市工业和生
活废水的COD(化学需氧量)排放量相当。2005年
长江、嘉陵江和乌江所有34个监测项目中,只有粪
大肠菌群、石油类和总磷3项超标,其中粪大肠菌
群超标率为90.9%,石油类和总磷仅在个别断面出
现超标。目前,畜禽养殖污染在梁滩河、花溪河等
已大大超过流域内城镇生活废水的污染负荷,成为
这些流域水质恶化的主要原因。肥水网箱、网拦养
鱼造成水质下降,并在局部地区超过水环境容量,
导致水库富营养化问题日趋严重,成为农村环境质
量下降的又一重要影响因素。
(二)农药、化肥污染比较突出。大量农药、
化肥不合理施用,作物秸秆、畜禽粪便、废旧农膜
等农业废物污染,造成农村农业面源污染加重。
2004年全市化肥施用量63.3万吨,化肥的增加率远
高于粮食的增产率;农药施用量2837吨(其中杀虫
类和杀菌剂占94.2%),农用薄膜使用量2.53万吨。
其中,氮肥施用量为220公斤/公顷,高于全国平均
水平,每年约2700吨废旧农膜残留于耕地中。此
外,土壤受重金属污染的影响范围也已由过去的城
郊区域扩展到农村地区。
(三)农村饮用水安全保障程度低。全市农村
饮用水安全人口1082.11万人,仅占农村饮水总人
口的44.65%。水质超标和水质污染导致饮水不安
全人口高达599.11万人、337万人,其中32.08万人
饮用高氟水,27.1万人饮用苦咸水,饮用铁锰及硬
度超标人口168.39万人,饮用硫酸盐超标人口32.12
万人。水源保证率不达标人口220,63万人,用水
量不达标人口249.83万人,用水方便程度低人口
271.63万人,无供水设施人口806.56万人。饮用水
不安全,使群众身体健康受到严重威胁,甲型肝炎
发病率略高于全国平均水平,一些村成为肝病、结
石、皮肤病的高发地区。
(四)农村环境卫生差,垃圾、生活污水污染
突出。居住环境没有实行人畜分离,没有统一的垃
圾堆放点和处理场所,也没有得到有效处理。垃
圾、污水处理设施跟不上农村居民的集聚发展,环
保基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发
展。现有小城镇污水处理和垃圾处理项目单位投资
和运行费用高,无法维持正常运行,特别是三峡库
区区县多为国家级贫困县,建设污水处理厂,“建
不起、更用不起”的矛盾十分突出。
(五)乡镇企业环境污染较为普遍。乡镇企业
集中程度低,技术落后,大多数缺乏环保处理设
施,规模效益差,给农村生态环境带来了严重的污
染。根据对三峡库区和渝西地区18个小城镇调查,
其企业类型主要是煤矿、水泥、机砖、铸造、皮
革、农副产品加工等资源利用型,环境污染和生态
破坏十分严重。
(六)生态系统功能衰退,水土流失严重。森
林资源总量不足,资源分布不均,林种和林龄结构
不合理,退耕还林政策中经济林比例较低,林地生
态系统脆弱,稳定性差。全市水土流失面积3.56万
平方公里,占幅员面积43.3%,年土壤侵蚀总量为
1.34亿吨,进入江河的泥沙总量达1.0亿吨。水土流
失加速了土地退化和“石漠化”。仅渝东南地区石
漠化面积3125平方公里,占渝东南地区幅员面积的
8.02%,加重了旱灾的发生率。
(七)生物多样性受到较大威胁。农村人口增
加,人地矛盾突出,加大了对资源的掠夺和环境的破
坏;使用农药以及大量污染物排放,不少物种的栖息
地发生剧烈改变,使生态脆弱区域的物种受到威胁,
不少资源逐渐处于濒危状态甚至消失绝迹。而环境
的改变,又为外来入侵种的生存和扩展提供了空间。
(八)矿产资源开发、交通工程建设加剧农村
生态破坏。一方面,地表失稳、地表水资源失衡、
水质污染,水土流失与泥石流,以及土地资源的理
化结构和生产力造成的严重破坏等。另一方面,公
路建设环保措施不到位,造成局部区域植被破坏、
水土流失等生态问题。
二、重庆农村生态环境问题的原因分析
一是农村经济发展水平低。由于基础条件差,
基础设施落后,产业发展水平低,粗放型经济发展
模式加大了农村环境压力;全市农业人口多,人均
收入低,人均国内生产总值只相当于全国平均水平
的48%,自我发展能力弱;全市平均垦殖率31%,
超过全国平均水平13.9%的一倍多,不利的自然环
境条件加大了重庆农村环境污染治理的难度。
二是农村环境保护缺乏充足资金投入和政策支
持。长期以来,农村环境保护社会整体投入不足,
大多数乡镇没有生活污水和垃圾处理设施,生活污
水直接排入河沟,生活垃圾直接露天堆放,特别是
面源污染、畜禽养殖污染防治缺乏投资渠道,政策
上缺乏激励机制和优惠政策。加上农村环境保护是
公益性强、回报率低的领域,对社会资金缺乏吸引
力,而库区多为国家级贫困县,无力投入大量资金
用于农村环境保护设施建设。
三是农村环境保护和治理难度大。农村环境问
题种类繁多、产生量大、分布面广,治理困难。农
村环保基础设施建设总体上处于空白,许多农村地
区成为污染治理的盲区和死角。如养殖污染、面源
污染、土壤污染等方面立法处于空白,现行法律法
规的针对性和可操作性不强,给农村环境问题的解
决造成了一定的困难。现有的管理体制很难对农村
环境实施有效管理,绝大多数乡镇没有环保管理机
构和队伍。
四是对农村环境问题重视和社会关注度不够。
由于没有适当的法律、相应政策和机制帮助农民减
轻农村环境污染,现有环保法律、法规、政策、制
度很难延伸到农村、农业和农村居民。农业产业发
展只注重数量的扩张,不考虑环境容量,忽视产业
结构不合理以及过量增长也必然带来环境问题。加
上农村环保宣传教育不够,广大农民受教育程度普遍较低,群众的环保意识和自我保护意识都不强,
对污染的防范能力明显较弱。
三、对策与建议
重庆农村环境问题,已经严重威胁到广大农民
群众的身体健康,制约了农村经济的进一步发展,
也对库区水环境安全构成严重威胁,如果这些问题
不能得到及时解决,必将影响到库区移民的稳定和
三峡工程的安全运行,影响新农村建设和在西部地
区率先实现全面小康目标。
(一)加强农村环境保护宣传教育和培训。开
展多层次、多形式的农村环境保护宣传教育。要重
点加强对各级领导干部的农村生态安全和环保教
育,把农村生态环境保护纳入各级社会发展规划及
年度计划,牢固树立保护农村生态环境就是保护农
村生产力,改善农村生态环境就是发展农村生产力
的思想。要把环境与健康意识紧密联系在一起,帮
助农村居民了解农村环境存在的问题、发展趋势及
其危害,唤起全社会的生态意识和可持续发展意
识,增强全民生态环境保护的责任感和使命感。
(二)加强城乡发展统筹,加大对三峡库区产
业发展指导。帮助破解环境与发展的矛盾,以环境
保护优化经济发展,在加快库区经济社会发展、解
决库区产业空虚化的同时,积极引导库区农民发展
生态经济,切实保障库区水环境安全。鼓励库区发
展传统中草药材、生态农业和生态旅游项目,帮助
发展库区环湖自行车赛、登山等一批体育与休闲产
业,推动库区发展低消耗、低污染、高效益的工业
项目。调整现有产业发展政策,如退耕还林中适当
增加经济林比例。
(三)加大对农村环境保护投入,建立农村环
保新机制。国家已实施的农村畜禽养殖污染治理、
农村沼气建设、小城镇生活污染治理设施等项目为
重庆农村环境污染治理起到了示范和推动作用。建
议进一步加大项目和资金投入力度,加快“农村小
康环保行动计划”实施,重点开展一批农村环保工
程建设,搞好农村人畜饮水工程,保护饮用水源,
推进农村环境综合整治。要按照城市反哺农村思
路,建立以政府投入为主的农村环保投入机制、引
导机制,吸引社会资金投向环境保护。建议将三峡
库区列为全国面源污染防治试点地区,以及国家
“农村小康环保行动计划”实施的重点地区,重点
解决三峡库区农村面源和畜禽养殖污染以及小城镇
生活污染问题。
(四)加强农村环境保护监管能力,建立健全
农村环境管理体系。构建农村生态环境监测和安全
预警系统,建立和完善生态监测网络,加强对土
壤、水环境、农产品安全等监控,开展减轻面源污
染的科学研究和完善有关技术支撑。整合部门资
源,建立由环保、农业、林业、水利、国土、建
设、市政、卫生等部门分工合作的协调机制。基于
重庆在三峡库区水环境保护中的战略地位和库区农
村环保基础条件较差实际情况,建议加强库区农村
环保能力建设,健全农村环境管理体系。
(五)加强对小城镇生活污染治理的全面指导。
小城镇生活污染整治是社会主义新农村建设的一项
重要内容,也是保护三峡库区水环境的必然要求。
建议根据小城镇污染的实际情况,全面加强对农村
环保政策和技术上的指导,研究污染防治对策;并
尽快制定出台小城镇生活污染治理的标准,推荐一
批符合小城镇实际的生活污水和生活垃圾处理技
术,确保小城镇生活污染治理项目的实施是:建得
起、运行费用低、便于管理、处理效果好的先进而
又实用环境保护工程。
(六)加快农村环保法规和政策建设,建立长
江流域生态环境补偿机制。制定畜禽和水产养殖污
染控制,面源污染防治,资源开发利用等方面的标
准和管理规章,加快推进《畜禽养殖污染防治条
例》的立法进程。结合社会主义新农村建设,制定
新的环保政策与相关要求,包括制定有机肥生产、
使用,农业废弃物综合利用等方面的激励政策。鉴
于三峡库区对于三峡工程的长期安全运行、长江中
下游防洪与生态安全、南北水资源的跨区域调配具
有特殊重要的战略意义,而且面临移民安置和维护
社会稳定的巨大压力和困难,建议国家按照“谁利
用谁补偿、谁受益谁付费”的原则,建立长江流域生
态环境补偿机制,设立长江流域生态环境补偿基金。

『叁』 环保论文1500字

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生态环境问题的解决根本上就是要正确处理人与自然环境之间的关系，核心思想是既满足当代人的需要，又不对后代人构成危害；基本内容是强调人类的发展权利、环境权利与保护环境义务的统一，当代人及后代人发展机会相平等。具体实施：第一，在污染控制战略上，由以往的“末端控制”向“源头控制”转移，推行清洁生产；第二，把合理开发利用自然资源、保护自然环境、维护生态平衡作为环境保护相互联系的组成部分，坚持污染防治与自然保护并重的原则，改变以往重污染防治轻自然保护的做法；第三，将环境保护与经济发展的相互关系二者有机地结合起来，建立符合生态规律的生产方式和生活方式，全面协调人类同环境的关系，改变以往片面追求经济优先或环境优先的做法。

其实我们在为环境问题也在努力着。例如：爱鸟日，无烟日3.12植树节 6.5世界环境日 2月2日 世界湿地日 3月9日中国保护母亲河日 (始于2002年) 3月22日 世界水日 3月23日 世界气象日 4月7日 世界卫生日 5月31日 世界无烟日 6月17日世界防治荒漠化和干旱日 6月25日 中国土地日 9月16日国际保护臭氧层日 10月4日,世界动物日 10月16日 世界粮食日 10月26日 环卫工人节 10月14日 国际减灾日 10月31日,世界勤俭日 11月16日控制战争影响环境日 12月5日促进经济和社会发展自愿人员国际日 12月5日,国际志愿人员日 12月29日,国际生物多样性日。 1998年 国际海洋年

以上都是人类为艾回自然作出的努力。有人也许会问为什么我们努力了结果还是不好。古语云：病来如山倒，病去如抽丝。这并非是一朝一夕的事情，一天的污染要一年或者十年才可能解决都有可能。还有一些黑工厂，无论上面又怎样的保护伞，身后有多强的靠山都必须严惩。

环境摇正义伸张，环境靠大家爱护，环境是我们大家的，爱他也许正如歌去里面唱的那才是爱我们自己。

『肆』 关于环境卫生论文

人类生活在地球上，就要善待大自然。
大自然创造了人类，为人类提供生存条件和活动空间，善待自然就是善待自己。
在千万年以前，追溯到生物的进化，从单细胞动物开始，到直立行走的人类。最初的人类，因为对万物的不确定，内心里谨慎而迟疑，对大自然充满了敬畏，他们祭神、占卜，做各种事情来探视自然的心意。渐渐地，人类走向文明，也拥有了更多盲目的勇气，开始探索自然、了解自然，自以为熟知自然，掌握自然，于是越来越不把自然放在眼里，征服的欲望一天比一天强烈。为了自身，越来越不理会地球的死活。而当遭遇了自然的报复，发现环境的恶化，才开始亡羊补牢，却也是本末倒置地，以为自己掌握着自然的命运。
其实人类才是被掌握的那一方，纵使掌握了再多的知识与技术，面对一切自然的惩罚，旱灾，洪水，龙卷风，地震……来自自然的惩罚一拨接一拨的到来，也只好暗自叹气，无法与之对抗。所以善待自然，并不是掌握了多少财富和文明之后对自然的一种施舍，而是善待我们自己，使我们可以再多一天的活在这个奇妙的世界上。
现在全球提倡低碳生活，就是善待自然的表现，从个人开车的减少到空调温度的固定；从节约水资源到不浪费每一张纸，都感受到人类环保理念的加强。记得一句广告词说的非常好：“人要善待自然，否则我们看到的最后一点水就是我们人类自己的眼泪。”

『伍』 环保小论文

保护生态环境，创设绿色校园
塘市小学 徐柏青
环保事业是我国的一项基本国策，少年儿童环保意识关系人类未来的前途，帮助他们从小树立可持续发展的观念是我们教育工作者义不容辞的责任。
进入二十一世纪，为了使环保教育有新的起色，在环境教育中做出应有的贡献，学校决定自加压力，创建绿色校园。2003年1月成立以校长为组长的创建绿色学校领导小组，并制定绿色学校创建计划，同时任命环保监督员负责实施创建计划。认真组织师生开展了有关环境教育的学习和活动，并认真进行收集、整理、保存资料，力求达到"徐州市绿色学校评估标准"。
培养少年儿童认识自然，珍惜资源，善待地球的环境意识和道德行为，帮助他们从小树立可持续发展观念是我们创建绿色学校的宗旨，保护生态环境建设绿色校园是我们的绿色行为。
一、创设良好的教育环境。
本着“处处有教育”的思想，利用春季大好时机，调整花木布局，搞好学校绿化、美化工作，创设文化氛围，使学生从中了解花木具有消除和抵抗污染的特性，增强学生自主学习的自觉性。制作宣传标语，规范师生绿色行为。严格执行检查监督制度，搞好环境保护工作，创设美丽清新的校园环境，形成环境教育氛围。

二、认真搞好环保培训工作。
为了使广大教师掌握环保知识，提高业务工作能力，更有效地对学生进行环保教育，学校领导组织教师开展有关环境教育学习和活动。不断提高教师的理论水平和环境教育能力。学校订阅了4份有关环境的报刊，为师生提供了学习资料。有利于教师搞好环境教育工作。
三、认真做好环境教育工作。
通过学校宣传栏、班级板报、广播语、国旗下讲话、班队会、家长会等，面向全体师生、学生家长及社会进行宣传教育，使绿色教育在家庭、社区扎根、开花、结果。
四、认真做好课内教育。
1、各学科认真进行渗透教育，把环保教育，寓于教学之中。教师能够着力挖掘教材中的环保素材，结合实际生活，做好环境教育工作。
2、认真上好环境教育课。学校每周二晨会课安排环保教育课程。教师能够做到三有：有教材、有计划、有备课，有考核。上好每一节环境教育课，使学生初步掌握环保知识，增强学生环保意识。
3、充分利用环保日，通过国旗下讲话对全体师生进行环保教育。要求每班每学期最少进行两次环境教育专题或渗透教育。
4、认真开展环保教育教学研究。每学期各年级教思品、自然、社会、环境教育、劳动的教师，认真开展"三个一"活动，写一篇教案，上一堂环境教育研讨课，总结经验，取长补短，不断提高自身的环境教育水平。
五、认真组织课外实践活动。
1、各班都以班为单位成立环保小组，都有相应的活动内容及辅导教师，能够定期搞好环保活动。
2、认真组织学生参加学校绿化、美化、净化校园劳动。积极开展“筑起一片绿色天地”活动。定期绿化除草，翻地松土，防涝抗旱，修剪花木等护绿活动。在净化校园方面，师生开展"身边无废物"活动，及时清除卫生死角，做到身边三无：无纸屑、无果皮、无包装物。
3、认真组织学生参加社区环保宣传、调查、监督活动。
（1）、组织学生对附近街道、村庄张贴宣传标语，宣传绿色行为。
（2）、组织学生对家乡的河进行水质调查，寻找污染源，并写出调查报告。
4、认真组织学生开展专题教育活动。
充分利用重大环保节日开展各种活动对师生进行环境教育，培养师生保护生态环境的光荣感、责任感、使命感。
（1）、3月12日，植树节。每年都要组织师生进行植树绿化劳动，调整花木布局。并开展“我与小树同成长，为家乡添新绿”和“节约零花钱，我为环保作贡献”等活动。
（2）、4月22日，地球日。少先队开展了"热爱我们的地球妈妈"的主题队会活动，并向全体师生宣讲“只有一个地球”教育活动，使广大师生进一步树立环保意识。
（3）、6月5日，环境日。少先队开展了保护环境的专题活动，并向全体师生宣讲环境保护是我国一项基本国策，使师生进一步明确环保的重要性与紧迫性。
（4）、9月11日－21日开展了“保护环境，热爱地球”的系列活动，使学生的环保意识更加浓厚。
5、进行垃圾分类处理。
开展回收废电池，减少污染，变废为宝，节约资源活动。
6、收集信息，整理资料。
组织师生查阅报刊，收集信息资料，了解环保信息，掌握环保知识，并制作小报，向社会宣传。
环境保护是一项长远而意义深刻的大事，是学校环境教育永恒的主题。我们将不懈地努力，持之以恒搞好环境教育工作，我们以“教育每个孩子，影响每个家庭，带动整个社会”为目的，为实现社会和环境的可持续发展做出应有的贡献。

『陆』 谁能提供关于环卫发展的论文谢谢了，在线等

改革开放以来，我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设取得了举世瞩目的成就，经济实力大幅提升，人民生活显著改善。但我们也清醒地看到，由于我国长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，经济增长的资源环境代价过大，成为当前发展面临的突出问题。

让高山常青，让碧水长流，让天空湛蓝，让人民生活在绿色的家园。树立和落实科学发展观，作为推进全面建设小康社会的重大决策，将极大地推动我国的生态建设和环境保护事业。科学发展观的确立，对于新形势下生态建设提出了新的更高要求。走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，是全面建设小康社会、加快现代化建设的必然选择。

贯彻落实科学发展观 加快建设节约型社会，可采取以下五项具体措施：

一是要加强组织领导，明确节约能源资源的目标要求，实行严格的责任制。

二是要加快调整结构，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰高耗能、重污染的落后工艺、技术和设备。

三是要发挥科学技术作用，集中力量研究开发提高能源资源利用效率的关键技术和共性技术，支持重点行业加快节能、节水、资源综合利用的技术改造。

四是要完善体制机制，进一步制定和实施有利于节约能源资源的财税、价格，投资政策，推动节约能源资源工作。

五是要健全法律法规，强化管理。

建设节约型社会是全社会的共同责任，要加强宣传教育，增强人民群众特别是广大青少年的资源意识和节约意识，努力营造建设节约型社会的良好氛围，使节约成为全体人民的自觉行动。

科学发展观是我们党对社会主义经济社会发展规律认识上的一次升华，也是我们党执政理念的一次飞跃。树立和落实科学发展观，关系党和国家工作的大局，关系中国特色社会主义事业的长远发展，对于全面建设小康社会和实现现代化具有十分重要的指导意义。

只有山川秀美的现代化，没有穷山恶水的现代化。历史将证明，今后的中国，将实现可持续发展能力不断增强，生态环境日益改善，资源利用效率持续提高，人与自然长久和谐

『柒』 绿色环保论文1500

浅谈水体污染

全世界都在高速发展的今天，人类对水的需求量正逐渐地增加，而与此同时，水资源的浪费，水土的流失，水体的污染，也正威胁着人类的生存与发展。这其中，尤以水体污染最为严重。
水体除了水本身外，还包括水生生物和底泥等。天然水体本身所具有的净化污染物的能力，称为水体的自净作用。按净化的机制，水体自净可分为物理净化、化学净化和生物净化。水体的自净作用过程进行得相当缓慢，自净能力也是有限的。当污染物进入水体后，其含量超过水体的自净能力，引起水质恶化，破坏了水体的原有用途时称为水体污染。
究其原因，很大程度上是因为19世纪英国工业革命后，一方面工业化和城市化的迅猛发展，工业废水和生活污水排出的污染物数量大大超过水体的自净能力，而使地球上的江河湖海受到日益严重的污染；另一方面，随着科技和生产力水平的发展，各种人工合成的化学新物质日益增多，许多新物质具有突变、致畸、致癌作用，一旦污染水体，将长时间滞留在水中，水体的自净作用无法分解这些人工合成的化学新物质。
水体中的主要污染物按其存在状态可分为悬浮物质、胶体物质和溶解物质三类。
悬浮物质主要是泥砂和粘土，大部分来源于土壤和城镇街道径流，少量来自洗涤废水。
胶体物质主要是各种有机物，水体中有机物的生物部分，总大肠菌群是检验致病微生物是否存在和水体污染状况的指标之一；水中溶解氧浓度是衡量水中有机物的非生物部分污染程度的重要指标之一，溶解氧浓度DO越低，有机物污染越严重，当DO≤4时，鱼类生存就会受到影响，甚至死亡。有机物污染的另两种更常用的指标是化学需（耗）氧量COD和生化需（耗）氧量BOD。COD表示利用化学氧化剂氧化水样中的有机物所需（耗）的氧量，单位是mg/L。BOD表示利用微生物氧化水样中全部的有机物过程所消耗的溶解氧的量，单位是mg/L。这两种指标越高，表示水体污染程度越深。
溶解物质主要是一些完全溶于水的盐类（氯化物、硫酸盐、氟化物等）和溶解气体（二氧化碳、硫化氢等）。
我国水体污染量大而广的主要污染是耗氧的有机物，危害最大的是重金属和生物难降解的有机物。
前不久，曾取样杭州西溪河水做了实验，测得水样中COD（Mn）=28.07，超过正常标准将近一倍（详见文后所附实验报告）。环境污染是当前全球所面临的一个重大问题，水体污染已成为了问题的重中之重。西溪河能有今天的状况，绝不是人们在短时间内所为，而必然是因为沿岸居民对其长达数十年的不间断的污染所致。高达28.07的耗氧指数，令人心悸，几十年前清澈见底的小河，如今却连鱼也无法生存，这是何等的可怕，又是何等的可悲！几年前，沿河的工厂每年向河中排放的工业废水数以亿计，垃圾处理场每年向河中倾倒的生活垃圾又何止万吨？再加上周围居民无限制地向其中排放生活废水，使清水终于成了污水、臭水、死水。如今，杭州市政府虽然为改良西溪河的水质投入了巨大的人力、物力、财力，关停了沿河的所有工厂和垃圾处理场，但是随着居民小区的增多，使生活废水的排放量较从前又大大地增加了，以致于水质无法从根本上得以改善。这一切，使得所有的“始作佣者”饱受煎熬。尤其是夏季，河水散发出阵阵恶臭，引得沿河地区蚊蝇满天。每当河道的水闸关闭时，成片的垃圾堆积于河面，此情此景与“全国十佳卫生城市”的美名是何等的“相配”啊！
然而，作为地球上最聪明的动物，人类却一定要见到这一幕惨剧发生，甚至一定要这一幕惨剧有所发展，方肯痛下决心来治理。这是何必呢？这不仅对水体、对环境、对自然造成了极大的污染和破坏，也极大地浪费了财力、物力和人力，也在一定程度上减缓了一个地区乃至一个国家经济的发展和人民生活水平的提高。
1992年，当时的水利部长杨振怀曾发布过全国各类水土流失情况的报告，上载：截至1992年6月，全国各类水土流失面积为492万平方公里，相当于全国国土总面积的51.15%。如此惊人的数字，已告诉人们，中国是当今全世界水土流失最严重的国家之一，可见水资源在中国的可贵。
尽管如此，却仍有许许多多的河流遭到不同程度的污染。杭州的西溪河早已是“臭名远扬”，另外，杭城的运河、古新河也早与西溪河“齐名”
在泰国首都曼谷，号称泰国母亲河的楣楠河，如今河水似墨般黑，泛出的臭气，也绝不亚于西溪河，拿根棒子随手一搅，沼气便不断涌出。楣楠河落到如此地步，是因为沿岸宾馆向其中排放大量生活污水以及货船排放的废油所致。98年亚运会前夕，更有甚者将成车的建筑垃圾倾倒入河。这一切的一切，终于使得泰国的“母亲河”面目全非。
大量事实再一次地向人类证明：水体污染是人类自己所为，而这一切后果，都必须由人类自己来承担。
严重的水体污染已引起了各国政府的高度重视。如何保护环境，如何保护有限的水资源已是一个刻不容缓的问题了。
在中国，太湖流域内所有的排污单位均在1998年12月31日前实现了达标排放。这也足以说明我国政府对水体保护的重视程度了。
现在，一切的行为，都只是治标而不治本。要想彻底解决这一世界性的难题，决非三五年便可完成的，必须在治理已污染水体的同时，保护未被污染的水体，并从根本上提高人类的素质，增强人类的环保意识，为造福子孙万代而做出贡献。
大自然需要人类，人类更需要大自然。环境被污染，生态平衡被破坏，遭灾的还是人类自己。为了自己，为了一切生物，更为了地球，人类必须解决环境问题。从小事做起，还空气以清新！还天空以碧蓝！还河流以清澈！还山峦以绿色！还地球以健康！
附1：检验水质实验报告
实验名称：水中化学耗氧量（COD）测定
实验目的：1、巩固滴定操作成果
2、了解水体及水体污染的初步知识
3、通过对水中化学耗氧量的测定，了解不同水体受污染的程度，从而激发和增强环保意识
实验原理：利用氧化还原反应的原理，测算水中的化学耗氧量（COD）。当DO≤4时，鱼类即无法生存。
实验仪器：铁架台、酒精灯、石棉网、移液管、洗耳球、10ml量筒、100ml量筒、烧杯、锥形瓶、胶头滴管、酸式滴定管、碱式滴定管、100ml酸式容量瓶、100ml 碱式容量瓶、玻璃棒
实验药品：高锰酸钾溶液、稀硫酸、草酸钠溶液、蒸馏水、河水水样
水样来源：杭州西溪河
实验操作：1、分别用浓度为0.1N的KMnO4溶液与Na2C2O4溶液配制为0.01N的溶液，置于100ml的容量瓶中；
2、将配制好的溶液倒入滴定管中，并调零（KMnO4溶液置于酸式滴定管中，Na2C2O4溶液置于碱式滴定管中）；
3、取充分摇匀的废水样100ml置于250ml锥形瓶中，并向瓶中加入5 ml以1∶3配制的H2SO4溶液，使其均匀混合；
4、自滴定管中加入体积为V0的KMnO4溶液，摇匀，并立即放入沸水浴中加热（沸水浴液面要高于瓶内溶液液面）在此过程中，溶液必须保持淡红色，否则应向瓶中再加入KMnO4溶液；
5、 30分钟后，取出锥形瓶，并趁热向其中滴加10ml0.01N的Na2C2O4 标准溶液，摇匀后，立即用0.01N的KMnO4溶液滴定至溶液呈粉红色并半分钟不褪色，记录滴定所耗0.01N的KMnO4溶液的体积，记作V1；
6、再向溶液中滴加10ml0.01N的Na2C2O4标准溶液，并用0.01N的KMnO4溶液滴定至溶液呈粉红色，记录滴定所耗KMnO4溶液的体积，记作V2，以此测定KMnO4溶液的校正系数K=10.00/ V2

『捌』 关于环境保护的论文

我是学环境工程的，我经常在环保资料网里找资料，你也可以试一试啊
希望对你有帮助

『玖』 环卫事业三十年论文

改革开放三十年是社会经济快速发展的三十年，也是我市环保事业迅速发展的三十年。在这三十年里，面对经济社会快速发展带来的突出环境问题，面对人民群众日益提高的环境要求，面对生态市建设新任务，面对环境基础设施严重滞后、环保机构尚不健全、自身建设出现问题等一系列情况，在市委、市政府的正确领导下，按照我市各个阶段的发展目标和要求，贯彻落实科学发展观，正确分析形势，积极采取应对措施，突出重点，明确目标，扎实推进，在经济社会快速发展的同时，环境污染与生态破坏加剧的趋势初步得到遏制，环境质量基本保持稳定，取得了显著成就，总结为以下几方面。

第一，环保地位从无到有并逐步提升，近年来得到高度重视。1972年联合国人类环境会议胜利召开，会议通过了《人类环境宣言》，标志环境保护成为各国经济社会发展的新课题。1973年8月，在北京召开了第一次全国环境保护会议，标志着中国环保事业进入起步阶段。但我市环保工作尚未启动，直至实施改革开放后的1978年上半年，瑞安县人民政府决定在瑞安县计划委员会内设环境保护组，虽然仅仅是只有一名专职干部的工作组，但是它的意义非常大，可以说实现了我市环保地位从无到有的跨越。此后，1990年成立瑞安市环境保护局（归口城乡建设委员会的二级局），1994年升格为一级局并成为政府组成部门。机构的演变充分说明随着经济社会的发展，环境保护工作愈加重要，环保主管部门也在不断变化和加强中。特别是在“十五”期间，从中央到地方各级党委、政府都把环境保护工作摆上了重要位置，省委、省政府做出了建设生态省的战略部署，瑞安市委、市人大、市政府顺势提出建设生态市的目标，成立了以市委书记为组长的生态市建设工作领导小组，各有关部门、单位的一把手任领导小组成员。由此，形成了上下重视、统一协调的生态市建设指挥系统。市人大常委会多次专题听取市政府有关生态市建设和环境保护工作情况汇报，还组织了多次环保执法大检查；市政协就生态环保工作开展了多层次的调研。“十五”期间，市委、市政府印发了与生态、环保有关的文件33份，人大代表、政协委员提交的有关生态市建设和环境保护的建议、提案40件，受理群众的环境投诉、信访7158件。环境保护已经成为与政治、经济、生活密切相关的热点、焦点问题，全社会关注环保、参与环保、支持环保的热情空前高涨，环境保护工作的地位和重要作用得到前所未有的提高。“十一五”开始，污染减排工作成为政府的一项“硬任务”，从而使环境保护工作进一步被推上“风口浪尖”，也被各级领导干部所高度重视。

第二，环境保护资金投入逐年增加，并在近年实现大幅度增长。在改革开放初期，环境投入仅仅是企业进行污染治理，而且很多时候是在发生环境污染事故或者重大纠纷后才着手实施。1978年至1991年期间，共计投入环境综合整治资金824.99万元，其中环境基础工程建设536.5万元，各工业企业污染治理设施建设288.49万元。在此后的几年，投入逐年有所增加，环境综合整治资金投入在“十五”期间达到了一个高潮，全市围绕生态市建设，相继开展温瑞塘河整治、环城河治理，陆续上马城市污水处理工程、城镇污水收集管网、垃圾收集处置等重点项目，开展区域环境污染整治和企业治污设施的更新建设，实施了“千百”工程和农村环境综合整治。这些环境保护的工程、项目，在资金投入上呈递进式增长，在投入方式上逐步呈现政府、企业、社会多元化投融资的特点，建成和完善了一批环境保护基础设施，大大改善了我市的生态与环境面貌。“十一五”期间，这些工程项目共计投入资金22.14亿元，其中生态建设方面投入0.53亿元、城市环境基础设施和环境综合治理投入8亿元、企业治污设施和发展循环经济投入12.54亿元、治污设施运行与环境管理等费用投入1.07亿元，资金投入实现了大幅度的增长。污水处理厂、生活垃圾焚烧发电厂还采取BOT建设模式。

第三，环境总体质量多年保持平稳，污染防治取得阶段性成效。改革开放后我市经济社会迅速发展，伴随而来的环境污染问题也接踵而至，并在近几年出现集中反映出来，在此期间主要有两方面问题严重影响环境。一是工业经济快速发展，但污染整治没有紧紧跟上，在较长时期内对环境造成污染。1978年，我市工业产值首次超过农业产值，至1980年的年均工农业总产值增长率超过13%；1981年至1990年，经济继续快速发展，工农业总产值年均增长率达到14%，工业经济比重进一步增加，至1990年占工农业总产值的73.9%；1991年后乡镇企业、家庭作坊如雨后春笋般快速增加，工业经济比重不断增加，1993年占工农业总产值首次达到92%，1991年至1993年工农业总产值年均增长率达到57.25%，1994年至1996年工农业总产值年均增长率达到38.05%。在这段时期内，环境保护事业刚刚起步，污染整治工作还处于形式单一、力度薄弱的阶段，致使之后的整治工作面临巨大压力。二是城镇化快速发展，但是环境保护相关的基础设施建设没有紧紧跟上，生活源对环境影响延续至今。城镇人口1978年为5.81万人，城市化水平6%；1998年底，全市城镇人口达到46万，城市化水平达39%；到了2005年，城镇人口更是快速增加，年末城镇人口为69万人，城市化水平达到61％。但是一直到2005年末，城市污水处理厂刚刚建成；市区排污管网十分不完善，至2006年10月污水处理厂投入运行后，每日进入处理的污水量才2万多吨，不到设计处理能力的1/3；城镇化程度高的塘下、莘塍镇排污管网非常不完善，仅有的一些排污管网也多时雨污混乱，东新路排污主干管2005年建成后没有任何干管、支管与其相连。排污管网建设滞后导致大量生活污水排入内河，对环境造成严重污染，是目前环城河、温瑞塘河、瑞平塘河水质“富营养化”的主要原因。面对这样的实际困难，我市坚持以加大环境污染整治力度为总线，坚决打击取缔小电镀、小熔炼、小制革、小造纸、小褪色等“十五小”场点和废塑料洗涤加工业等污染环境非法场点，整顿治理污染行业，加快污染防治设施建设，严格实行环境影响评价制度、“三同时”制度、项目否决淘汰制度等，使我市的生态环境没有随工业化、城市化进程的加速而恶化，全市整体环境质量基本保持在稳定状态。飞云江在上世纪八十年度有水质例行监测以来，水质基本保持稳定，1986年至1990年，南岙断面属二类标准，平阳坑、飞云渡口、东山站属三级标准，期间及以后曾经出现个别断面的化学需氧量污染指标增加的情况，但并没有出现恶化现象；至2007年南岙断面达到Ⅱ类地表水标准，阳坑、飞云渡口、东山站均为Ⅲ类地表水标准，符合水功能区要求。温瑞塘河于上世纪八十年代开始出现污染现象，1980年监测的10个断面有机物、油脂含量超标，还监出了有机氯残留（即六六六超标）；1988年12月，10个监测断面中，超Ⅲ类标准的已经达到36%；九十年代温瑞塘河水质随着经济社会的快速发展而进一步恶化，很多河段出现了黑臭；“十五”期间，温瑞塘河各监测断面水质在Ⅳ类～劣于Ⅴ类之间，但年际变化基本持平，水质恶化现象基本得到遏制。瑞平塘河类似于温瑞塘河，上世纪八十年代开始水体出现有机物污染现象，1990年监测数据显示，码道、杜山头、孙桥等五个断面还出现了PH、酚、氰、砷、镉超标；“十五”期间，仍然处于Ⅳ类、Ⅴ类和劣于Ⅴ类这样的水平；2007年杜山头、江南水厂2个监测断面的水质由2006年劣于Ⅴ类提升为IV类，达到水功能区要求，首要污染因子——氨氮比上年有较大幅度下降，下降幅度分别达14.2%和63.9%。空气环境质量一直比较平稳，三十年来总体符合功能区要求；市区在上世纪七十、八十和九十年度初期，因为燃煤大量使用，城关地区还存在较多蛎灰窑，以及个别企业锅炉燃煤，造成空气质量处于较差水皮，后经多次整治后逐步得到恢复；“十五”期间属于二级和二级以上的天数占到98.2%，塘下罗凤的小熔炼行业完成整治后，该区域空气质量明显好转；2007年市区空气环境质量总体属于Ⅱ级，优于Ⅱ级天数达到341天，API（空气污染指数）小于100的天数比例达到93.7 %，相比2006年的303天和78.9%有较大变化，空气环境质量有所改善。

第四，扎实推进生态建设，生态市创建工作取得了实质性进展。2003年启动生态市建设以来，经过全市人民共同努力，已经取得了实质性进展，于2007年建成省级基本达标生态县（市）。从详细指标看更能体现生态市创建成效。截止2007年底，成功创建全国环境优美乡镇1个、省级生态乡镇16个、温州市级生态乡镇21个，温州市级生态村103个，省级以上生态乡镇覆盖率达52％；建成污水处理厂一期工程，进入试运行阶段；城市生活垃圾处理设施进一步完善，工业固体废物、医疗废物和危险废物得到妥善处理；完成省、市、县环保重点监管区年度计划整治任务；主要农、水产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重从2004年底的44.7％提高到目前的46.9％，森林覆盖率达到44.8％，废弃矿山治理率达到61.5％，“三沿五区”坟墓治理率达到90%，化学需氧量（COD）排放强度从2004年底的6.62降到目前的5.0，城镇生活污水集中处理率达到72.67％，工业用水重复利用率从2004年底的20％提高到目前的43.86％，工业固体废弃物处置利用率从2004年底的93％提高到目前的100％，城镇人均公共绿地面积11.16平方米，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率从2004年底的85％提高到目前的92％，集中式饮用水源水质达标率达到100％；累计通过清洁生产审核、环境管理体系认证企业分别达到33家和27家，华峰集团通过国家环境友好企业技术审核；累计创建国家级绿色学校1所、省级绿色学校5所、省级绿色社区2个、温州市级绿色学校13所、温州市级绿色社区4个、瑞安市级绿色学校11所、瑞安市级绿色社区3个。

第五，不断加强自身能力建设，环保队伍有了进一步发展壮大。从环保工作机构演变来看，1978年开始，我们历经环境保护组、瑞安县环境保护办公室、瑞安县（市）城乡建设环境保护局、瑞安市环境保护局的变革，直到1994年1月成为政府组成部门，历时16年时间。“十五”期间环保自身建设迅速加快，成立了瑞安市环境监理大队（后变更为瑞安市环境监察大队），核定编制44名，并下设4个环境监理中队；之后又通过几次行政机构改革，完善了科室、基层所（分局）的职能，设立塘下环保分局和6个基层环境管理所，增加了人员编制32名，大大提高了环境监察能力。2004年成立的生态建设管理中心列入了环保局管理体系，进一步增强了对乡镇环保工作的监督、指导力度。至2007年底，我市的环保系统工作人员总数达到121人，其中局机关行政编制人员20人，环境监察大队编制人员79人，环境监测站编制人员19人，生态建设管理中心编制人员3名；具有大专文化程度以上110人，本科以上65人，中级职称以上33人，高级职称的5人，中共党员74人，民主党派9人。在壮大队伍的同时，加强了队伍管理，不断强化党建工作，基层党组织进一步健全，成立了党总支，增加了2个党支部，发展新党员16名；还强化工会、共青团工作，成立了妇委会，完善了计划生育工作机制。2004年，机关党支部被授予温州市级先进基层党支部。健全和完善了一系列的内部管理制度、工作制度、工作程序，建立了分权制衡机制，不断深化政务公开，开展文明单位、文明示范点的创建工作，队伍整体素质有了较大提高。