依法行政测试

A. 我是一位教师结合自身实际谈如何提高专业技术人员依法行政意识和能力

（一）高度重视行政机关工作人员依法行政意识和能力的培养
1、牢固树立社会主义法治理念。社会主义法治理念，既是社会主义法治的精髓和灵魂，也是立法、执法、司法、守法和法律监督的指导思想。包含着“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个方面的基本内涵。社会主义法治理念是我国行政机关及其工作人员实现严格规范公正文明执法的思想基础。只有以社会主义法治理念为指导，才能进一步端正行政机关及其工作人员的执法思想，改进执法作风，确保实现严格规范公正文明执法，更好地担当起维护社会公平正义，保障服务大局的重任。
2、提高运用法律手段解决问题的能力。政府及其工作部门的领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，努力提高宪法意识和法制观念，严格遵守宪法、法律、法规和规章的规定，行使权力不越权，履行职责不推诿，不断增强依法执政和运用法律管理经济和社会事务的本领。领导干部要成为依法办事的楷模和典范，把依法行政的观念贯彻到政府工作的各个方面和全部过程。想问题、办事情，都要先对照有关法律规定，做出重大决策都要事先进行合法性论证，防止发生与法律不一致的内容。
3、重视提拔善于用法律手段解决问题，推动发展的优秀干部。由于依法行政水平的高低与对行政机关领导干部的考评脱节，导致推进依法行政成了“软约束”，一些部门的领导干部不重视推进依法行政，不习惯运用法律手段推进科学发展。因此，必须加强对行政机关领导班子和领导干部依法行政情况的考核考评。建立健全与社会主义市场经济相适应，与领导能力相联系，促进和保障依法行政的激励机制，把是否认真学法、真心懂法、准确用法、自觉守法作为选拔干部、考核政绩的重要标准，重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部，推动形成“依法行政者上，违法行政者下”的用人机制和导向。把依法行政能力的强弱和依法行政水平的高低，作为考核各地各部门领导能力的一项重要评价指标，引导行政机关领导干部严格依法行政。
（二）推行依法行政情况考察和法律知识测试制度
1、建立和完善任职法律知识测试和依法行政情况考察制度。《意见》要求，拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握机关法律知识和依法行政情况。建立和完善任职前法律知识测试和依法行政情况考察制度，主要目的是将学法和用法结合起来，引导行政机关领导干部结合实际工作，不断提高运用法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。完善该项制度，应当明确以下主要内容：
一是参加法律知识测试和依法行政情况考察的拟任领导干部的范围。
二是法律知识测试和依法行政考察的内容。主要包括法律基础知识、依法行政知识的掌握情况，本人在依法行政方面的情况，对所任岗位涉及的重要法律制度的熟悉情况等。
三是测试和考察的方式。可采用调查、测评、开卷、和闭卷考试等形式。
四是测试和考察结果的使用。把测试和考察结果作为是否任职的重要依据，对测试和考察不合格的，不得任职或者暂缓任职。以保证这项制度得以实施，发挥作用。
2、建立健全公职人员录用法律知识考试制度。主管部门要将法律知识作为录用公职人员考试的重要内容，并适当增加法律知识在相关考试科目中的比重，凡进必考，把好“入口关”，从源头上保证公职人员具备必要的法律知识，真正将那些具备法律知识，具有依法行政理念和能力的优秀人才吸收到行政执法队伍中来。
拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，更应当具备扎实的法律知识和良好的法律素养，必须通过专门的法律知识考试后持证上岗。
（三）建立法律知识学习培训长效机制
1、完善领导干部学法制度。要按照《意见》的要求，通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。区政府每年要举办2期领导干部依法行政专题培训讲座。在学习内容上，领导干部要认真学习宪法、党中央有关加强民主法制建设的重要方针政策，管理经济、政治、文化和社会事务有关的法律法规，国家新颁布的重要法律法规，与本身工体密切相关的法律法规。在学习方式上，要坚持政府常务会议学法制度、专题法制讲座、集中培训和自学法律制度，建立健全重大事项决策法律咨询制度。把领导干部法律素质和依法行政能力与领导班子和领导干部年度工作同考核。
2、强化依法行政知识培训。
一是明确培训内容。培训内容课分为通用法律知识和专门法律知识两大部分，并根据新形势的要求及时更新。通用法律知识主要包括：党中央有关推进依法治国的重要文件；有关领导依法治国、依法行政的重要讲话；国务院出台的有关推进依法行政，建设法治政府的重要文件，例如《纲要》、《决定》、《意见》等依法行政的基本原理；宪法和规范共同行政行为的法律，包括行政诉讼法、行政许可法、行政监察法、行政强制法、政府信息公开条例等法律法规。专门法律知识主要是与行政机关工作人员履行职责有关的法律法规知识。
二是明确培训的组织者。对通用法律知识培训，由区司法局、政府法制办制定规划并具体组织实施。对专门法律知识培训，由负责具体执法的行政机关自行组织。培训学习情况必须进行严格考核。
三是采取有效的培训方式。可采取自学与集中培训相结合，以自学为主的方式，通过脱产培训、举办领导干部依法行政专题研讨班和专题辅导讲座、召开学习报告会等形式，充分利用广播、电台、电视、政府局域网、单位网页等媒体，进行分层次、多渠道的培训，组织行政机关工作人员认真学习依法行政知识。
3、健全行政执法人员培训制度。行政执法人员执法水平的高低直接关系到能否实现行政管理的目标，也在很大程度上决定着政府和人民群众的关系。要解决好行政执法活动中存在的不执法、乱执法、粗暴执法、执法谋私等突出问题，必须定期组织对行政执法人员进行依法行政培训，使他们能够熟练掌握行政执法所依据的法律法规。各行政执法部门要健全行政执法人员培训制度，严肃认真的组织安排培训活动。要定期、不定期地进行考核，促使行政执法人员必学、爱学、勤学法律知识和业务技能，增强意识，提高工作能力。
（四）建立切实可行的依法行政责任追究机制
基层公务人员作为政府行政行为的直接实施者，如果不依法行政，就必须承担相应的责任。要严格执行《行政机关公务员处分条例》和《铜川市王益区人民政府行政问责暂行办法》各项规定，严肃查处违反政治纪律和组织纪律，有令不行、有禁不止的行为；严肃查处以权谋私、官商勾结、权钱交易的行为；严肃查处违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行为；严肃查处滥用权力或不作为、贻误工作的行为。同时，通过依法界定行政执法职责、科学设定执法岗位、公开执法流程、清理并公布执法依据、评查执法案卷、考评执法效果、落实执法责任等措施，进一步规范行政执法行为，提高行政执法效能，维护经济和社会秩序。
坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，健全对行政执法人员的录用、辞退等制度，形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良好机制。将执法人员培训考试成绩、是否出现错案和行政诉讼、败诉案等情况列为年终考核的主要内容，通过激励、竞争促使行政执法人员自找差距，自觉学习，不断提高自身素质。
（五）加强执法监督，营造良好法治环境
加强案件指导，重视经验推广。由于执法实践中的个案具有具体性、复杂性和可借鉴性等特点，其中的典型案例对提高办案质量有很大的促进作用。因此，要定期组织案卷评比活动，将优秀案例汇编成册加以推广，相互借鉴执法中的成功经验，集中集体智慧探讨执法中遇到的难点问题。将法制监督工作贯穿于行政执法的全过程。通过制度规范，让行政执法人员有压力感和紧迫感，从而强化学习的自觉性和严格依法行政意识，切实履行好党和政府赋予的神圣职责。要采取形式多样、效果明显、群众乐于接受的方法，加强普法和法制宣传，特别是要加大《行政复议法》的宣传力度，积极开展“行政复议进农村（社区）”等活动，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围，从而促使行政机关工作人员不断增强法律意识、提高依法行政的能力。