卫生法的意义与作用

① 中华人民共和国卫生法的卫生法的作用或功能

卫生法作为我国行政法的一个分支，其除了具有我国行政法的一般作用和功能外，还具有其自身的作用和功能。这些作用和功能主要表现在以下几点：
（一）通过卫生立法确保国家卫生政策的有效实施和卫生事业的发展
国家政策即国策，是指国家根据一定时期的政治经济任务和总体规划、长远目标以及国内外形势的要求，为实现国家对社会的政治领导和处理国内外事务，而制定的行动方针、路线和准则。我国的政策分为国家政策和共产党的政策。
在我国，政策是国家一切活动的依据，包括立法活动。但是，政策只有以法的形式表现出来，才能凭借国家强制力来保证实施。所以，一个国家对新形势下的一些新问题，总是先以政策的形式出现，经过一段时间的实践的检验取得经验后，再加以改进、修订和完善，然后再通过立法的程序将其上升为国家法律。在卫生事业的建设方面，国家也是根据一定时期的国内、国际政治经济形式的需要，经常性地制定一些调整相应卫生活动的政策，以推动卫生事业的稳定、有序、健康发展。但是，制定了政策，这才是做了初步工作，因为更大量的工作是如何保证这些政策的有效落实。一般地说，国家政策和国家法律在本质上是一致的。但政策和法律毕竟又有区别：首先，政策和法律是由国家两个不同的部门制定的，政策是由国家行政机关制定的，法律是国家立法机关制定的。其次，政策不一定对全体公民有约束力，法律则对全体社会成员都有约束力。再次，政策一般比较原则、灵活、多变，具有一般号召力；而法律则比较具体、稳定，对全体社会成员的行为具有严格的规定性，具有普遍约束力。
最后，政策的实施主要靠号召、宣传、教育来落实，而法律则主要靠国家的强制力来保证实施。正是由于政策和法律的上述区别，因而只要实际需要和条件成熟，政策就会上升为国家法律。
目前，我国已经制定了一系列的有关医疗卫生、医药、卫生检疫等方面的法律法规，保证了我国卫生事业运行、发展的需要。可以说，我国卫生的建立、健全和发展，也是首先依靠国家制定政策，在政策运行一段时间后、在实际需要和条件成熟时，才在政策的基础上制定的。实际上，是国家通过卫生立法确保了国家卫生政策的有效实施和卫生事业的健康、有序、稳定发展的。
（二）通过卫生立法实现卫生行政管理的有序化、科学化
卫生行政立法在卫生行政管理方面的作用，主要表现在它规定了卫生行政机关管理卫生、医疗、医药、卫生检疫等方面的义务或职责，以及与其职责相适应的职权。以保证卫生行政管理坚持依法履行（义务）职责、行使职权，真正做到有序化、科学化。任何国家要想对卫生事业进行有效的服务与管理，就必须把国家的卫生行政管理置于牢固的法制化的基础上，使卫生行政机关转变职能、发挥作用。具体表现在：
1.明确卫生行政的管理者
国家通过卫生立法实现卫生行政管理的有序化、科学化的主要手段，是明确卫生行政的管理者，也就是说，明确了哪个部门负责哪些工作。在我国，我国的卫生方面的立法明确了卫生事业的各个方面的管理者，使之在法律规定的范围内依法履行义务（职责）、行使职权。例如，我国目前的卫生管理体制，实际上实行的是“多线并行”、“垂直领导”、“分级交叉管理”。所谓“多线并行”、“分级交叉管理”，是指我国把卫生事业的事项（卫生检疫、医疗卫生、医药管理、计划生育、职业病防治、卫生知识教育、核设施放射卫生防护等）分到多个部门管理或者共同（交叉）管理：
第一，国家把国境卫生检疫、核设施放射卫生防护工作，交由国家卫生部统一管理。如《中华人民共和国国境卫生检疫法》第二条第二款规定：“国务院卫生行政部门主管全国国境卫生检疫工作。”
第二，把行业的准入、疾病的防治、医疗卫生方面的主要工作、职业病的防治等大部分工作，交由国家卫生行政系统管理。如《中华人民共和国执业医师法》第四条规定：“国务院卫生行政部门主管全国的医师管理工作。县级以上人民政府卫生行政部门负责本行政区域内的医师管理工作。”此外，《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国护士管理办法》等，也都有相应规定。
第三，把医药、药械的管理工作，主要交由国家药品监督管理系统管理。如《中华人民共和国药品管理法》第五条规定：“国务院药品监督管理部门主管全国药品监督管理工作。国务院有关部门在各自的职权范围内负责与药品有关的监督管理工作。”“省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门负责本行政区域内的药品监督管理工作。……”
第四，把计划生育工作，主要交由国家计划生育体系管理。如国务院颁发的《计划生育技术服务管理条例》第四条规定：“国务院计划生育行政部门负责全国计划生育技术服务工作。国务院卫生行政等有关部门在各自的职权范围内，配合计划生育行政部门做好计划生育技术服务工作。”
第五，把学校卫生管理、卫生知识教育工作，交由国家卫生行政、教育系统共同管理。如，《学校卫生工作条例》第四条规定：“教育行政部门负责学校卫生工作的行政管理。卫生行政部门负责对学校卫生工作的监督指导。”再如：2002年8月5日，教育部和卫生部共同下发教育部、卫生部《关于举办高等医学教育的若干意见》，对医学高等教育作出了新的规定：自2002年10月31日起，停止自学考试、各类高等学校的远程教育（广播电视教育、函授教育、网络教育）、学历文凭试点学校举办医学类专业学历教育。成人高等教育举办的医学类专业、相关医学类专业、药学类专业的学历教育，自学考试和各类高等学校远程教育举办的相关医学类专业、药学专业的学历教育，只能招收已取得卫生类执业资格的人员，停止招收非在职人员。
所谓“垂直领导”，是指我国的卫生事业管理，由国家卫生部全面负责，县级以上各级卫生行政部门在自己所辖的行政区域内各负其责；县级以上卫生行政机关受当地政府和上级卫生行政部门双重领导，向上级卫生行政部门负责和报告工作。在发生疫情或特殊时期，县级以上卫生行政部门应当按照法律法规的规定和上级卫生行政部门的政策，负责本辖区的卫生防疫、医疗卫生等工作，并按最新政策向上级报告。
上述可见，国家通过卫生立法，可以明确卫生系统各部门的管理职责和权限，对实现卫生行政管理的有序化、科学化具有特别重要的意义。
（一）国家通过卫生立法，构建支撑卫生事业发展的卫生法律体系
前面已经讲过，在法制社会，任何事业的发展都要靠法律来支撑、“保驾护航”，卫生事业当然也不例外。一方面，国家必须加强立法活动，这是我国加入WTO后保证卫生行政行为符合WTO规则的需要，同时也是我国适应国际形式、与国际接轨的需要。另一方面，国家通过卫生立法，可以建立起以卫生法律法规为龙头、以部门规章为必要补充、以政策作临时调整的卫生法律体系，从而保障我国卫生事业的健康有序地发展。其作用主要表现在：
第一，使自己国家的法律法规与WTO规则要求相适应
《建立世界贸易组织的马拉喀什协议》第十六条第四款规定：“每一成员国应当保证其法律、规则和行政程序，与WTO协定所附各协议中的义务相一致。”这一规定，我们可以认为是WTO规则对各成员国法律制度内容上的原则性要求。因此，国家以《建立世界贸易组织的马拉喀什协议》对成员国的法律制度的原则性要求为依据，通过立法程序制定一系列卫生法律法规，就使自己国家的法律法规与WTO规则要求相适应，从而保证自己国家的卫生法律法规符合国际法。
第二，为我国的卫生事业营造一个完善的法制环境
我国宪法第五条规定：“国家维护社会主义法制的统一和尊严。……一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”
由此可以看出，我国在实行以法治国。既然是以法治国，那么首先是应当让社会“有法可依”。要做到“有法可依”，就首先要制定相应的法律，为人们营造完善的法制环境，否则，以法治国就无从谈起。正是基于此，我国才加强卫生方面的立法；而通过国家的立法活动，又可使人们有法可依；而只有法可依，才能要求人们有法必依，也才能对违法者追究责任即实现“违法必究”。这样，国家就可以通过卫生立法，建立起以卫生法律法规为龙头、以部门规章为必要补充、以政策作临时调整的卫生法律体系，从而保障我国卫生事业的健康有序地发展。
（二）国家通过卫生立法，可以为实现和谐社会提供部分法律依据
为实现和谐社会提供部分法律依据，是卫生法的又一作用。众所周知，医疗卫生事业关系到社会的方方面面、每家每户，吃药看病是人人都免不了的事情。所以，关于医院的设立、医护人员的准入制度、医药的价格的高低、医护人员的道德品质、医学教育的质量、计划生育政策等等，都是人们普遍关心的问题。而有些问题，是单靠政策所解决不了的问题，需要依靠法律法规来调整。
也正是基于上述情况，国家制定一系列卫生法律法规，将解决一些无法可依的情况；由于法具有指引作用，这就使人们可以预见自己的行为的性质和后果，从而依法为一定行为或不为一定行为。这就极大地减少了人们的盲目行为，减少了违法犯罪行为，为实现和谐社会提供了部分法律依据。

② 卫生法的作用500字以上

目前我国没有专门的卫生法，只有以公共卫生与医政管理为主的单个法律法版规构成的一个相权对完整的卫生法体系。 医疗方面主要是由《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》及其实施细则、《护士条例》、《中华人民共和国母婴保健法》及其实施办法、《中华人民共和国义务献血法》等法律法规构成。

③ 联系实际谈谈你学习卫生法的意义与作用

1、随着法学理复论的发展和社会实制践的需求，围绕维护人体生命健康权益引发出这样那样的问题，需要卫生法予以调整，大量的矛盾和纠纷需要法律予以规范；
2、广大公民虽然都已拿起了保护自身生命健康权益的法律“武器”，但如何正确使用，避免“走火”还需法律知识普及；
3、广大医药卫生技术人员和管理人员的法制观念、法律意识滞后，对自身工作的权利、义务、执业规则，常从医药科学特点思考，缺乏对依法维护自身权利的作为、不作为导致法律后果的认识。

④ 卫生法的意义

上述可见，国家通过卫生立法，可以明确卫生系统各部门的管理职责和权限，对实现卫生行政管理的有序化、科学化具有特别重要的意义。
1.国家通过卫生立法，构建支撑卫生事业发展的卫生法律体系
前面已经讲过，在法制社会，任何事业的发展都要靠法律来支撑、“保驾护航”，卫生事业当然也不例外。一方面，国家必须加强立法活动，这是我国加入WTO后保证卫生行政行为符合WTO规则的需要，同时也是我国适应国际形式、与国际接轨的需要。另一方面，国家通过卫生立法，可以建立起以卫生法律法规为龙头、以部门规章为必要补充、以政策作临时调整的卫生法律体系，从而保障我国卫生事业的健康有序地发展。其作用主要表现在：
⑴使自己国家的法律法规与WTO规则要求相适应
《建立世界贸易组织的马拉喀什协议》第十六条第四款规定：“每一成员国应当保证其法律、规则和行政程序，与WTO协定所附各协议中的义务相一致。”这一规定，我们可以认为是WTO规则对各成员国法律制度内容上的原则性要求。因此，国家以《建立世界贸易组织的马拉喀什协议》对成员国的法律制度的原则性要求为依据，通过立法程序制定一系列卫生法律法规，就使自己国家的法律法规与WTO规则要求相适应，从而保证自己国家的卫生法律法规符合国际法。
⑵为我国的卫生事业营造一个完善的法制环境
我国宪法第五条规定：“国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”
由此可以看出，我国在实行以法治国。既然是以法治国，那么首先是应当让社会“有法可依”。要做到“有法可依”，就首先要制定相应的法律，为人们营造完善的法制环境，否则，以法治国就无从谈起。正是基于此，我国才加强卫生方面的立法；而通过国家的立法活动，又可使人们有法可依；而只有法可依，才能要求人们有法必依，也才能对违法者追究责任即实现“违法必究”。这样，国家就可以通过卫生立法，建立起以卫生法律法规为龙头、以部门规章为必要补充、以政策作临时调整的卫生法律体系，从而保障我国卫生事业的健康有序地发展。
2.国家通过卫生立法，可以为实现和谐社会提供部分法律依据
为实现和谐社会提供部分法律依据，是卫生法的又一作用。众所周知，医疗卫生事业关系到社会的方方面面、每家每户，吃药看病是人人都免不了的事情。所以，关于医院的设立、医护人员的准入制度、医药的价格的高低、医护人员的道德品质、医学教育的质量、计划生育政策等等，都是人们普遍关心的问题。而有些问题，是单靠政策所解决不了的问题，需要依靠法律法规来调整。
也正是基于上述情况，国家制定一系列卫生法律法规，将解决一些无法可依的情况；由于法具有指引作用，这就使人们可以预见自己的行为的性质和后果，从而依法为一定行为或不为一定行为。这就极大地减少了人们的盲目行为，减少了违法犯罪行为，为实现和谐社会提供了部分法律依据。

⑤ 卫生法的作用

卫生法作为我国行政法的一个分支，其除了具有我国行政法的一般作用和功能外，还具有其自身的作用和功能。这些作用和功能主要表现在以下几点：
1.通过卫生立法确保国家卫生政策的有效实施和卫生事业的发展
国家政策即国策，是指国家根据一定时期的政治经济任务和总体规划、长远目标以及国内外形势的要求，为实现国家对社会的政治领导和处理国内外事务，而制定的行动方针、路线和准则。我国的政策分为国家政策和共产党的政策。
在我国，政策是国家一切活动的依据，包括立法活动。但是，政策只有以法的形式表现出来，才能凭借国家强制力来保证实施。所以，一个国家对新形势下的一些新问题，总是先以政策的形式出现，经过一段时间的实践的检验取得经验后，再加以改进、修订和完善，然后再通过立法的程序将其上升为国家法律。在卫生事业的建设方面，国家也是根据一定时期的国内、国际政治经济形式的需要，经常性地制定一些调整相应卫生活动的政策，以推动卫生事业的稳定、有序、健康发展。但是，制定了政策，这才是做了初步工作，因为更大量的工作是如何保证这些政策的有效落实。一般地说，国家政策和国家法律在本质上是一致的。但政策和法律毕竟又有区别：首先，政策和法律是由国家两个不同的部门制定的，政策是由国家行政机关制定的，法律是国家立法机关制定的。其次，政策不一定对全体公民有约束力，法律则对全体社会成员都有约束力。再次，政策一般比较原则、灵活、多变，具有一般号召力；而法律则比较具体、稳定，对全体社会成员的行为具有严格的规定性，具有普遍约束力。
最后，政策的实施主要靠号召、宣传、教育来落实，而法律则主要靠国家的强制力来保证实施。正是由于政策和法律的上述区别，因而只要实际需要和条件成熟，政策就会上升为国家法律。
目前，我国已经制定了一系列的有关医疗卫生、医药、卫生检疫等方面的法律法规，保证了我国卫生事业运行、发展的需要。可以说，我国卫生的建立、健全和发展，也是首先依靠国家制定政策，在政策运行一段时间后、在实际需要和条件成熟时，才在政策的基础上制定的。实际上，是国家通过卫生立法确保了国家卫生政策的有效实施和卫生事业的健康、有序、稳定发展的。
2.通过卫生立法实现卫生行政管理的有序化、科学化
卫生行政立法在卫生行政管理方面的作用，主要表现在它规定了卫生行政机关管理卫生、医疗、医药、卫生检疫等方面的义务或职责，以及与其职责相适应的职权。以保证卫生行政管理坚持依法履行（义务）职责、行使职权，真正做到有序化、科学化。任何国家要想对卫生事业进行有效的服务与管理，就必须把国家的卫生行政管理置于牢固的法制化的基础上，使卫生行政机关转变职能、发挥作用。具体表现在：明确卫生行政的管理者。
国家通过卫生立法实现卫生行政管理的有序化、科学化的主要手段，是明确卫生行政的管理者，也就是说，明确了哪个部门负责哪些工作。在我国，我国的卫生方面的立法明确了卫生事业的各个方面的管理者，使之在法律规定的范围内依法履行义务（职责）、行使职权。例如，我国目前的卫生管理体制，实际上实行的是“多线并行”、“垂直领导”、“分级交叉管理”。所谓“多线并行”、“分级交叉管理”，是指我国把卫生事业的事项（卫生检疫、医疗卫生、医药管理、计划生育、职业病防治、卫生知识教育、核设施放射卫生防护等）分到多个部门管理或者共同（交叉）管理：
⑴国家把国境卫生检疫、核设施放射卫生防护工作，交由国家卫生部统一管理。如《中华人民共和国国境卫生检疫法》第二条第二款规定：“国务院卫生行政部门主管全国国境卫生检疫工作。”
⑵把行业的准入、疾病的防治、医疗卫生方面的主要工作、职业病的防治等大部分工作，交由国家卫生行政系统管理。如《中华人民共和国执业医师法》第四条规定：“国务院卫生行政部门主管全国的医师管理工作。县级以上人民政府卫生行政部门负责本行政区域内的医师管理工作。”此外，《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国护士管理办法》等，也都有相应规定。
⑶把医药、药械的管理工作，主要交由国家药品监督管理系统管理。如《中华人民共和国药品管理法》第五条规定：“国务院药品监督管理部门主管全国药品监督管理工作。国务院有关部门在各自的职权范围内负责与药品有关的监督管理工作。”“省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门负责本行政区域内的药品监督管理工作。……”
⑷把计划生育工作，主要交由国家计划生育体系管理。如国务院颁发的《计划生育技术服务管理条例》第四条规定：“国务院计划生育行政部门负责全国计划生育技术服务工作。国务院卫生行政等有关部门在各自的职权范围内，配合计划生育行政部门做好计划生育技术服务工作。”
⑸把学校卫生管理、卫生知识教育工作，交由国家卫生行政、教育系统共同管理。如，《学校卫生工作条例》第四条规定：“教育行政部门负责学校卫生工作的行政管理。卫生行政部门负责对学校卫生工作的监督指导。”再如：2002年8月5日，教育部和卫生部共同下发教育部、卫生部《关于举办高等医学教育的若干意见》，对医学高等教育作出了新的规定：自2002年10月31日起，停止自学考试、各类高等学校的远程教育（广播电视教育、函授教育、网络教育）、学历文凭试点学校举办医学类专业学历教育。成人高等教育举办的医学类专业、相关医学类专业、药学类专业的学历教育，自学考试和各类高等学校远程教育举办的相关医学类专业、药学专业的学历教育，只能招收已取得卫生类执业资格的人员，停止招收非在职人员。
所谓“垂直领导”，是指我国的卫生事业管理，由国家卫生部全面负责，县级以上各级卫生行政部门在自己所辖的行政区域内各负其责；县级以上卫生行政机关受当地政府和上级卫生行政部门双重领导，向上级卫生行政部门负责和报告工作。在发生疫情或特殊时期，县级以上卫生行政部门应当按照法律法规的规定和上级卫生行政部门的政策，负责本辖区的卫生防疫、医疗卫生等工作，并按最新政策向上级报告。

⑥ 简述卫生法在医疗活动中的作用及意义

作为卫生法，国家立法的首要目的，是以法律这一武器来控制和杜绝传染性疾病版和不利于公民健康的病源向权我国的流入；其次，是依法维护国家卫生事业的社会公益性地位，防止其步入“市场化”歧途；再次，是通过立法，使有关部门能够在发生突发性公共卫生事件时，有法可依、组织协调、工作有序，以及时、有效地控制疫情；最后，是通过立法，建立健全国家卫生法律法规，维护国家卫生事业健康有序地发展。

⑦ 卫生法律制定的目的和意义是什么

一、保障卫生事业发展
二、维护公民健康权益
三、规范行政管理行为
摘自《卫生法规》教材

⑧ 结合自身实际谈《卫生法法规》的意义，800字论文

我国卫生法制建设成就与存在问题浅析

朱海波

依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略早在党的十五大就确立了，在九届全国人大二次会议上这一治国方略被载入宪法。党的十六大和十六届三中全会又把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会，作为完善社会主义市场经济体制的重要任务。卫生事业是社会主义建设的重要组成部分，依法管理卫生事业是实现依法治国、依法行政，建设社会主义法治国家的重要内容。加强卫生法制建设，搞好卫生监督执法工作，对于改善社会公共卫生状况，提高社会卫生水平和人民生活质量，保护生产力，促进社会经济发展，实现全面建设小康社会的目标，具有非常重要的意义。

1 建国50年以来卫生法制工作的成绩回顾

建国以来，在党和人民政府的关怀和支持下，卫生法制建设逐步完善，特别是党的十一届三中全会以来，我国的公共卫生管理进入了一个崭新的发展阶段，公共卫生立法和执法工作有了长足的发展。

l.1 卫生立法工作取得显著成绩

党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设不断加强,卫生立法工作步伐加快，国家先后颁布了《中华人民共和国食品卫生法》、《药品管理法》、《传染病防治法》、《职业病防治法》、《母婴保健法》、《执业医师法》等多部卫生实体法。国务院先后颁布了《医疗机构管理条例》、《公共场所卫生管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》等20多个卫生行政法规。地方人大和地方政府也制

定了大量的地方法规和地方规章，对促进地区卫生事业的发展起到重要作用。

1.2 卫生执法逐步走向规范化、制度化

卫生法制建设的逐步健全使卫生执法逐步走向规范化、制度化。随着社会发展的需要．法制建设逐步健全。依法治国是行政管理的一项重要职能，同样，卫生执法工作也是卫生行政部门依法管理社会卫生工作的一项重要职能。各级卫生行政部门在保障人民身体健康和生命安全，促进经济发展．维护社会稳定的前提下，加大执法力度，坚持依法监督、依法处罚，有力地促进了法律、法规的实施。同时，卫生法制的逐步健全，也使卫生执法人员基本做到有法可依。卫生法律、法规的贯彻实施，使人民群众的生产劳动、工作、学习、饮食及生活环境等卫生状况得到了改善；卫生法规的施行，也大大提高了卫生工作的质量和效率。在全国范围内，逐步建立了一支强有力的卫生执法队伍。为了适应日益繁重的卫生执法任务，卫生部门加强了卫生监督员队伍的建设，建立健全了各项规章制度，制订了卫生监督员管理办法，逐步实行卫生监督员资格考试、执法人员上岗培训考核、在职培训等制度，使卫生监督员队伍逐步走向专业化、职业化。执法队伍的整体素质和执法人员的业务水平不断提高。

l.3 初步建立了卫生执法监督制度

为了维护法律的尊严和当事人的合法权益．针对卫生执法活动中存在的执法人员有法不依、执法不严、执法不公等问题，加强执法监督。工作中分清责任，明确纪律，加强执法检查，开展重大案件立案监督、调查取证监督、处罚决定审议监督和处罚执行监督等，推行执法责任制和评议考核制，加强上级卫生行政部门对下级部门和行政机关内部的监督，初步建立了卫生执法制度，进一步规范了卫生行政复议与应诉工作。全国省级卫生行政机关都成立了相应的行政复议机构。在复议和应诉中，各级卫生行政机关根据人民法院的司法建议，不断总结执法工作的经验和教训，不断提高执法质量和水平。社会的监督对提高卫生执法水平、实行执法公正．起到了积极的作用。各级卫生行政部门在工作中自觉接受人大、政协及社会各界的监督。

1.4 卫生法制宣传教育逐步深入

各级卫生行政部门结合行业自身特点和实际工作需要，采取自学、辅导、面授、专题讲座等多种形式，有计划、有步骤、分层次地开展了卫生法规和基本法律的普法培训工作。使卫生系统广大职工，特别是各级领导干部、医学院校学生和卫生行政执法人员对卫生法规有了较全面的了解。各级卫生行政部门都注意加强对领导干部的法律知识培训。通过法制宣传教育，卫生系统广大职工学法、守法、用法的意识不断增强，卫生行政部门依法行政能力和卫生执法水平进一步提高，为保护人民群众的健康，维护广大消费者和患者的台法权益，起到了积极的促进作用。

2 卫生法制建设中存在的主要问题的对策与展望

在回顾过去已经取得成绩的同时，应该看到卫生法制建设中还存在一些突出的问题，影响卫生事业的持续健康发展。依法治国．建设社会主义法制国家是党领导人民治理国家的基本方略。建国以来，特别是改革开放以来的实践经验证明：建设社会主义法治国家已经成为我国社会发展的重要目标。1999年召开的九届人大一次会议再次提出，要抓紧制定和完善社会主义市场经济方面的重要法律，用法律规范、引导、促进和保障社会主义市场经济的健康发展。卫生法制工作的目标是逐步建立起具有中国特色的包括卫生服务、医疗保障、卫生监督执法的卫生体系，建立起适应社会主义市场经济体制和人民健康需求的、比较完善的卫生体系。

2.1 充分认识加强卫生法制工作的重要意义

卫生法制工作是社会主义法制建设的重要组成部分。卫生法制工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大报告提出的健全社会主义法制，依法治国，建设杜会主义法制国家的基本方略，从卫生工作的形势和任务出发，从发展社会主义市场经济的需求出发，从全民健康利益出发，认真履行法律赋予卫生部门的职责，加强卫生法制建设，保证各项任务的完成，保证卫生工作在法制轨道上高效率地运行，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务。

2.2 加快卫生监督体制改革，建立健全高效、统一的卫生行政监督执法体制

卫生监督执法的主体主要是各级卫生行政机关。只有卫生行政机构才是真正意义上的卫生行政执法主体。只有在特定的条件下，法律法规才将卫生执法权授予某一组织。长期以来，我国的卫生监督执法工作一直由卫生防疫部门承担，存在着执法主体与执法队伍分离、卫生监督与卫生技术服务不分，执法行为不够规范，重公共卫生执法，轻医政、妇幼卫生执法等弊端。应合理划分卫生监督和卫生技术服务的职责，理顺和完善卫生监督体制，依法行使卫生行政监督职责。按照依法行政，政事分开的原则，加快卫生监督体制改革，理顺卫生执法体制，争取政府编制部门列入编制，组建卫生行政执法队伍，建立权责明确，行为规范，监督有效，保障有力的卫生行政执法体制。实行公共卫生、医疗市场、妇幼卫生等综合监督执法工作，从源头上解决多头执法，重复执法，交叉执法的问题，提高卫生行政执法监督的权威性，实现真正意义上的卫生行政执法。

2.3 加快卫生立法工作，尽快建立《卫生法》

近年来，我国先后颁布了众多的卫生法律法规，有力促进了卫生事业的发展。但回顾卫生工作发展的历史，尤其是去年SARS以来暴露的种种矛盾和问题来看，卫生工作缺乏总体法— 《卫生法》，因此，尽快建立《卫生法》至关重要。多年来，卫生事业在发展的同时，积累了不少矛盾和问题，其中之一是，由于缺乏必要的法律制约，政府、公众健康义务得不到落实或落实不到位，使开展卫生工作面临着较大困难。完善法律对做好卫生工作是一个强有力的手段。国家对加快卫生事业发展，制定了许多政策，但由于缺乏法律保证，使得许多政策在基层得不到落实。尤其是县、乡政府对乡镇卫生院卫生经费落实不到位，总体投入不足，欠帐较大，致使乡镇卫生院发展缓慢，有的处于瘫痪、半瘫痪状态，房屋破旧，设备老化，拖欠职工工资。如果有了《中华人民共和国卫生法》，诸如此类的影响卫生工作的实际问题，就可以依法得到很好的解决。

2.4 加强卫生法律法规宣传，增强全社会卫生法制意识

贯彻落实卫生法律法规，必须通过大力宣传，广造舆论，来提高全社会的卫生法制意识和自我保护意识，增强群众的大卫生观念，从而让社会遵法、守法。为此各级卫生行政部门，要在同级人民政府的领导下，人大的监督支持下，积极争取宣传法制等部门的配合，执法与普法并举，把卫生法律法规的宣传列入重点工作内容，加大卫生法律法规宣传力度。一是向领导宣传，积极开发领导层，增强各级领导对贯彻落实卫生法律法规重要性的认识。二是向部门宣传。贯彻执行卫生法律法规需要有关部门齐抓共管，卫生行政部门要积极主动地向有关部门宣传卫生法律法规．争取部门的协调配合，更好地贯彻落实好卫生法律法规。三是向群众宣传，让人民群众和广大从业人员掌握有关的卫生法律法规知识，了解违反这些法律法规产生的严重后果和应负的法律责任，教育群众自觉抵制和检举、揭发制假售假、非法行医等各种违反卫生法律法规的行为，营造良好的卫生行政执法环境。

2.5 建立健全行政执法制度，严格规范行政执法行为

制度是保障行政执法行为合法、公正的最有效手段，各级卫生行政执法机关只有建立健全并严格认真地执行行政执法制度，才能建立起行政执法的长效管理机制。一要建立健全行政执法责任制度。把法律法规确定给执法机关的任务层层分解细化，落实到每一个执法岗位和人员，使他们明确自己的执法任务、权限、程序和责任，从而增强行政执法的责任感和压力感，提高依法行政的自觉性和主动性。二要建立健全行政执法程序制度。卫生行政执法人员必须依据法定的方式、步骤和时限开展行政管理活动。依法应当回避，听取当事人陈述、申辩，组织听证，说明理由，告知诉权的，都要做到不减少、不颠倒、不拖延。三要建立执法情况报告制度和重大行政案件备案制度。定期将执法情况和做出的重大行政处罚或重大行政强制措施决定向同级政府和人大报告。

（作者系江苏省太湖干部疗养院科员）

⑨ 卫生法律法规有什么作用

目前抄我国没有专门的卫生法，只有以公共卫生与医政管理为主的单个法律法规构成的一个相对完整的卫生法体系。 医疗方面主要是由《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》及其实施细则、《护士管理办法》、《中华人民共和国母婴保健法》及其实施办法、《中华人民共和国义务献血法》等法律法规构成。

卫生法，是指由国家制定或认可的，有关食品卫生、医疗卫生、医疗事故的处理、卫生防疫、药品药械管理、从业资格、突发性公共卫生事件的应急处理等方面的法律规范的总称。属于特殊行政法。卫生法是国内法，是调控国家卫生事业的发展，调整卫生行政机关与相对人相互关系的法律规范；卫生法调整的是一种纵向的，以命令与服从为基本内容、以隶属性为基本特征的卫生行政关系；立法目的在于维护国家安全，维护卫生事业的公益性地位，及时有效地控制突发性公共卫生事件，维护卫生事业的健康有序地发展。