公共支出管理

『壹』 公共款项支出管理办法

第一条为规范和加强中央财政公共卫生服务补助资金（以下简称补助资金）管理，提高补助资金使用效益，根据有关法律法规和财政部专项资金管理规定，制定本办法。
第二条本办法所称补助资金，是指中央财政通过专项转移支付方式安排，用于支持各地实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目的补助资金。
第三条基本公共卫生服务项目是面向全体城乡居民免费提供的公共卫生服务项目。重大公共卫生服务项目是面向特定人群或针对特殊公共卫生问题提供的公共卫生服务项目。基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目的具体内容，由国家卫生计生委、国家食品药品监管总局和国家中医药局会同财政部，根据深化医药卫生体制改革的有关要求和年度工作任务、卫生事业发展规划以及财政预算情况研究确定。
第四条补助资金按照以下原则分配和管理：
（一）合理规划，科学论证。合理规划公共卫生服务项目，科学论证项目可行性和必要性。
（二）统一分配，分级管理。补助资金由中央财政统一分配，具体项目落实由各级卫生计生、食品药品监管和中医药部门分级负责。
（三）讲求绩效，量效挂钩。加强公共卫生服务补助资金绩效管理，建立绩效评价结果与资金分配挂钩机制。

『贰』 怎么理解公共支出管理的基本目标

对于，人民生活水平的理解，好坏是非常清楚的。

公共支出
当然，是把取之于民，用之于民。
为人民服务。
为人民造福。

『叁』 公共预算管理侧重于决定"做什么"，公共收入和公共支出管理则决定"怎么做

公共预算管理侧重于决定"做什么"，公共收入和公共支出管理则决定"怎么做"。√
这是公共预算管理的考试题：
《公共管理学》综合练习 公共管理学》
二、判断题（正确的填“√”；错误的填“×”。本题共 小题，每小题 分）
1. 道路是纯公共物品。× × 2. 人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作属于Y理论假定。× × 3. 管理层次与管理幅度成正比。× √ 4. "更少的政府，更多的治理"成为西方政府改革的共同特征。√ 5. 地方政府间横向合作的发展改变了中央与地方政府的博弈格局。地方政府在合作过程中往往 结合成利益共同体，联合向中央政府"讨价还价"。√ √ 我国地方政府层级的设置经历了多次的调整后，最终形成了省、县（县级市）、乡三级制和 6. 省、市、县（县级市）、乡四级制并存，以四级制为主的局面。√ √ 7. 西方市场经济已有几百年的历史，在关于政府和市场作用及其相互关系的认识上已达成共 识。× × 8. 由于公共物品在消费上具有非排他性，所以，以价格机制为核心的市场不能使得公共物品的 生产和供给达到最优。√ √ 9. 分配性政策的形成通常涉及两个团体之间的冲突，其中的一个团体试图将某种控制强加于对 方。× × × 10. 我国公务员分为政务类和事务类两类。× 11. 文官制度是资本主义生产方式发展的必然产物，是在资产阶级反对封建君主的"恩赐官职制 "和总结资产阶级早期的"政党分肥制"经验教训的基础上，在多党竞争条件下为求得一个稳定的 政府工作系统而逐步建立和发展起来的。√ √ 12. 公共预算管理侧重于决定"做什么"，公共收入和公共支出管理则决定"怎么做"。√

『肆』 一般公共服务支出可以当做行政管理费支出算不

去问问会计方面的人才吧。。。

『伍』 请问公共财政支出中的一般公共服务支出，是否就是常规意义上的行政管理支出

一般公共服务支出含一部分行政管理支出，还有一些行政管理支出在其他支出科目反映，如农业系统的公务员和事业单位工作人员的工资就在农林水事务科目反映。

『陆』 政府采购是公共资金管理的什么环节

一、政府采购制度 ：
是指有关政府采购的一系列法规,政策和制度的总称. 是指以公开招标、投标为主要方式选择供应商(厂商)，从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务或工程的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平竞争是政府采购制度的基石。
政府采购制度是西方国家公共支出管理的一项重要制度。随着中国《政府采购法》的政府采购制度出台，中国形成了相对完善的政府采购法律体系，政府采购实践也取得了一定的成果。但由于观念上没有转变，配套措施尚不健全，中国政府采购制度在实践中还存在许多问题。
二、实行政府采购制度的意义：
1、加强支出管理、提高资金使用效益：
①政府采购制度有利于进行支出控制、强化支出管理、硬化预算约束。每一年度预算编制时,政府采购金额从商品单价开始确定，经议会批准后就具有法律效力,不得随意追加、追减,保证了预算编制的准确性,还便于对支出进行源头控制。采购商品的资金直接支付给供应商,减少了资金的周转环节，避免各单位挤占、挪用、滥用财政资金。
②政府采购活动公开、透明,便于财政监督和减少腐败。实行统一的政府采购制度尤其是以公开招标的方式从市场上采购所需的商品和劳务，公开性强、透明度高，既强化了财政监督，有利于从根本上消除滋生腐败的温床。
③主要以公开招标方式进行采购，使政府得到了物美价廉的商品、工程和服务，节约了财政资金，提高了支出效益。欧盟的经验表明，公开进行的政府采购活动可使资金使用效益净提高10%以上。
2、强化宏观调控：
政府采购制度在适应市场经济公平竞争的基础上，作为一种制度化、法律化的公共支出手段，对国民经济具有重要调控功能。
①政府采购支出对于国民经济总量具有重要影响。目前，西方国家的政府采购支出一般相当于GNP的10-20%和整个预算支出的30%。政府采购支出总量的变化对于刺激经济、保持供求平衡和宏观经济稳定具有重要意义。
②政府采购支出结构的变化在调整经济结构、促进产业升级和民族工业发展等方面具有重要作用。如政府对某些商品进行的示范采购，可以有效引导和扶持该行业的发展。
③政府采购制度作为一种法律化的间接手段，还可以对经济进行经常的、规范的调节。
3、促进国际经济协调与合作：
为使本国企业有效参与国际竞争，促进本国、本地区及全球经济的发展，签署政府采购协议，开放政府采购市场逐渐成为各国参与国际经济合作、促进经济区域化、全球化发展的重要内容。1979年在关贸总协定东京回合的多边贸易谈判中，签订了世界上第一个政府采购协议，各缔约方将除国防、通讯和部分能源投资以外的中央政府有形商品（不包括工程和服务）的政府竞争性采购领域对外开放。1996年1月1日，世界贸易组织《政府采购协议》（GPA）正式生效，缔约国将开放本国中央政府、次中央政府及其他一些公共部门的商品、工程和服务采购领域，政府采购市场的开放程度进一步提高。此外，一些双边、多边地区性组织为促进本地区贸易和经济的发展也签署了政府采购协议，如欧盟，澳大利亚-新西兰，美国-以色列等。
4、有效保护国内产业：
虽然政府采购市场的对外开放是一国经济参与国际竞争，促进区域经济发展的重要内容，但由于各国经济实力的差距和贸易保护主义的影响，各国在开放本国政府采购市场的同时，也在通过机构和产品清单、门槛金额、优先购买本国产品、规定采购的本地含量等政府采购的法律和制度手段对本国政府采购市场进行有效保护，以维护国家权益，促进国内产业的发展。

『柒』 哪些支出科目（功能分类）属于公共财政支出

公共财政支出科目基本就是一般预算支出科目,太多了无法一一列举,《政府收支分类科目》后面有附表.我下载的科目旧了些：
一般公共服务
人大事务
政协事务
政府办公厅（室）及相关机构事务
发展与改革事务
统计信息事务
财政事务
税收事务
审计事务
海关事务
人事事务
纪检监察事务
人口与计划生育事务
商贸事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
对外贸易管理
国际经济合作
外资管理
国内贸易管理
招商引资
其他商贸事务支出
知识产权事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
专利审批
国家知识产权战略
专利试点和产业化推进
专利执法
国际组织专项活动
知识产权宏观管理
其他知识产权事务支出
工商行政管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
工商行政管理专项
执法办案专项
消费者权益保护
信息化建设
其他工商行政管理事务支出
食品和药品监督管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
食品、药品及医疗器械检验
注册审评事务
标准事务
认证事务
食品药品评价
药品保护
执法办案
食品药品安全
其他食品和药品监督管理事务支出
质量技术监督与检验检疫事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
出入境检验检疫行政执法及业务管理
出入境检验检疫技术支持
质量技术监督行政执法及业务管理
质量技术监督技术支持
认证认可监督管理
标准化管理
信息化建设
其他质量技术监督与检验检疫事务支出
国土资源事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
国土资源规划及管理
土地资源调查
土地资源利用与保护
国土资源社会公益服务
国土资源行业业务管理
国土资源大调查
国土整治
地质灾害防治
土地资源储备支出
地质及矿产资源调查
地质矿产资源利用与保护
地质转产项目财政贴息
国外风险勘查
矿产资源补偿费支出
探矿权采矿权使用费和价款支出
其他国土资源事务支出
海洋管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
海域使用管理
海洋环境保护与监测
海洋调查评价
海洋权益维护
海洋执法监察
海洋防灾减灾
海洋卫星
极地考察
海洋矿产资源勘探研究
海港航标维护
海域使用金支出
其他海洋管理事务支出
测绘事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
基础测绘
航空摄影
测绘工程建设
其他测绘事务支出
地震事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
地震台站、台网
地震流动观测
地震信息传输及管理
震情跟踪
地震预报预测
地震灾害预防
地震应急救援
地震技术应用与培训
其他地震事务支出
气象事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
气象事业机构
气象技术研究应用与培训
气象探测
气象信息传输及管理
气象预报预测
气象服务
气象装备保障维护
气象台站建设与维护
气象卫星
气象法规与标准
其他气象事务支出
民族事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
民族工作专项
其他民族事务支出
宗教事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
宗教工作专项
其他宗教事务支出
港澳台侨事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
港澳事务
台湾事务
华侨事务
其他港澳台侨事务支出
档案事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
档案馆
其他档案事务支出
共产党事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
专项服务
专项业务
其他共产党事务支出
民主党派及工商联事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
参政议政
其他民主党派及工商联事务支出
群众团体事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
厂务公开
工会疗养休养
其他群众团体事务支出
国债事务
国内债务付息
国外债务付息
国内外债务发行
补充还贷准备金
其他一般公共服务支出
国家赔偿费用支出
其他一般公共服务支出
外交
外交管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
专项业务
其他外交管理事务支出
驻外机构
驻外使领馆（团、处）
其他驻外机构支出
对外援助
对外成套项目援助
对外一般物资援助
对外科技合作援助
对外优惠贷款援助及贴息
对外医疗援助
其他对外援助支出
国际组织
国际组织会费
国际组织捐赠
维和摊款
国际组织股金及基金
其他国际组织支出
对外合作与交流
出国活动
招待活动
在华国际会议
其他对外合作与交流支出
对外宣传
边界勘界联检
边界勘界
边界联检
边界界桩维护
其他支出
其他外交支出
国防
现役部队及国防后备力量
现役部队
预备役部队
民兵
国防科研事业
专项工程
其他现役部队及国防后备力量支出
国防动员
兵役征集
经济动员
人民防空
交通战备
国防教育
其他国防动员支出
其他国防支出
公共安全
武装警察
内卫
边防
消防
警卫
黄金
森林
水电
交通
其他武装警察支出
公安
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
治安管理
国内安全保卫
刑事侦查
经济犯罪侦查
出入境管理
行动技术管理
防范和处理邪教犯罪
禁毒管理
道路交通管理
网络侦控管理
反恐怖
居民身份证管理
网络运行及维护
拘押收教场所管理
警犬繁育及训养
信息化建设
其他公安支出
国家安全
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
安全业务
其他国家安全支出
检察
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
查办和预防职务犯罪
公诉和审判监督
侦查监督
执行监督
控告申诉
“两房”建设
其他检察支出
法院
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
案件审判
案件执行
“两庭”建设
其他法院支出
司法
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
基层司法业务
普法宣传
律师公证管理
法律援助
司法统一考试
仲裁
其他司法支出
监狱
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
犯人生活
犯人改造
狱政设施建设
其他监狱支出
劳教
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
劳教人员生活
劳教人员教育
所政设施建设
其他劳教支出
国家保密
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
保密技术
保密管理
其他国家保密支出
其他公共安全支出
教育
教育管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
其他教育管理事务支出
普通教育
学前教育
小学教育
初中教育
高中教育
高等教育
其他普通教育支出
职业教育
初等职业教育
中专教育
技校教育
职业高中教育
高等职业教育
其他职业教育支出
成人教育
成人初等教育
成人中等教育
成人高等教育
成人广播电视教育
其他成人教育支出
广播电视教育
广播电视学校
教育电视台
其他广播电视教育支出
留学教育
出国留学教育
来华留学教育
其他留学教育支出
特殊教育
特殊学校教育
工读学校教育
其他特殊教育支出
教师进修及干部继续教育
教师进修
干部教育
其他教师进修及干部继续教育支出
教育附加及基金支出
教育费附加支出
其他教育支出
科学技术
科学技术管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
其他科学技术管理事务支出
基础研究
机构运行
重点基础研究规划
自然科学基金
重点实验室及相关设施
重大科学工程
专项基础科研
专项技术基础
其他基础研究支出
应用研究
机构运行
社会公益研究
高技术研究
专项科研试制
其他应用研究支出
技术研究与开发
机构运行
应用技术研究与开发
产业技术研究与开发
科技成果转化与扩散
其他技术研究与开发支出
科技条件与服务
机构运行
技术创新服务体系
科技条件专项
其他科技条件与服务支出
社会科学
社会科学研究机构
社会科学研究
社科基金支出
其他社会科学支出
科学技术普及
机构运行
科普活动
青少年科技活动
学术交流活动
科技馆站
其他科学技术普及支出
科技交流与合作
国际交流与合作
重大科技合作项目
其他科技交流与合作支出
其他科学技术支出
科技奖励
核应急
转制科研机构
其他科学技术支出
文化体育与传媒
文化
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
图书馆
文化展示及纪念机构
艺术表演场所
艺术表演团体
文化活动
群众文化
文化交流与合作
文化创作与保护
文化市场管理
其他文化支出
文物
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
文物保护
博物馆
历史名城与古迹
其他文物支出
体育
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
运动项目管理
体育竞赛
体育训练
体育场馆
群众体育
体育交流与合作
其他体育支出
广播影视
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
广播
电视
电影
广播电视监控
其他广播影视支出
新闻出版
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
新闻通讯
出版发行
版权管理
出版市场管理
其他新闻出版支出
其他文化体育与传媒支出
宣传文化发展专项支出
其他文化体育与传媒支出
社会保障和就业
社会保障和就业管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
综合业务管理
劳动保障监察
就业管理事务
社会保险业务管理事务
金保工程
社会保险经办机构
劳动关系和维权
公共就业服务和职业技能鉴定机构
其他社会保障和就业管理事务支出
民政管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
拥军优属
老龄事务
民间组织管理
行政区划和地名管理
基层政权和社区建设
部队供应
其他民政管理事务支出
财政对社会保险基金的补助
财政对基本养老保险基金的补助
财政对失业保险基金的补助
财政对基本医疗保险基金的补助
财政对工伤保险基金的补助
财政对生育保险基金的补助
财政对其他社会保险基金的补助
补充全国社会保障基金
用国有股减持收入补充基金
用其他财政资金补充基金
行政事业单位离退休
行政单位离退休
事业单位离退休
离退休人员管理机构
其他行政事业单位离退休支出
企业关闭破产补助
就业补助
劳动力市场建设
职业培训补贴
职业介绍补贴
社会保险补贴
岗位补贴
小额担保贷款贴息
补充小额贷款担保基金
对农民工的就业服务支出
职业技能鉴定补贴
特定政策补助支出
其他就业补助支出
抚恤
死亡抚恤
伤残抚恤
在乡复员、退伍军人生活补助
优抚事业单位
义务兵优待
其他优抚支出
退役安置
退伍军人安置
军队移交政府的离退休人员安置
军队移交政府离退休干部管理机构
其他退役安置支出
社会福利
儿童福利
老年人福利
假肢矫形
殡葬
社会福利事业单位
其他社会福利支出
残疾人事业
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
残疾人康复
残疾人就业和扶贫
残疾人体育
其他残疾人事业支出
城市居民最低生活保障
其他城镇社会救济
流浪乞讨人员救助
其他城镇社会救济支出
农村社会救济
五保供养
特困生活救济
精简退职老弱残职工救济
其他农村社会救济支出
自然灾害生活救助
中央自然灾害生活补助
地方自然灾害生活补助
自然灾害灾后重建补助
其他自然灾害生活救助支出
红十字事业
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
其他红十字事业支出
其他社会保障和就业支出
医疗卫生
医疗卫生管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
其他医疗卫生管理事务支出
医疗服务
综合医院
中医医院
传染病医院
口腔医院
精神病医院
其他专科医院
福利医院
行业医院
处理医疗欠费
其他医疗服务支出
社区卫生服务
社区卫生机构
社区卫生专项
其他社区卫生服务支出
医疗保障
行政单位医疗
事业单位医疗
公务员医疗补助
优抚对象医疗补助
城市医疗救助
农村合作医疗
农村医疗救助
其他医疗保障支出
疾病预防控制
疾病预防控制机构
突发公共卫生事件应急处理
重大疾病预防控制
其他疾病预防控制专项
其他疾病预防控制支出
卫生监督
卫生监督机构
卫生监督专项
其他卫生监督支出
妇幼保健
妇幼保健机构
妇幼保健专项
其他妇幼保健支出
农村卫生
乡镇卫生院
农村卫生专项
其他农村卫生支出
中医药
中医（民族医）药专项
其他中医药支出
其他医疗卫生支出
环境保护
环境保护管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
环境保护宣传
环境保护法规、规划及标准
环境国际合作及履约
环境保护行政许可
其他环境保护管理事务支出
环境监测与监察
环境监测与信息
环境执法监察
建设项目环评审查与监督
核与辐射安全监督
其他环境监测与监察支出
污染防治
大气
水体
噪声
固体废弃物与化学品
放射源和放射性废物监管
辐射
排污费支出
其他污染防治支出
自然生态保护
生态保护
农村环境保护
其他自然生态保护支出
天然林保护
森林管护
社会保险补助
政策性社会性支出补助
职工分流安置
职工培训
天然林保护工程建设
其他天然林保护支出
退耕还林
粮食折现挂账贴息
退耕现金
退耕还林粮食折现补贴
退耕还林粮食费用补贴
退耕还林工程建设
其他退耕还林支出
风沙荒漠治理
京津风沙源禁牧舍饲粮食折现补助
京津风沙源治理禁牧舍饲粮食折现挂账贴息
京津风沙源治理禁牧舍饲粮食费用补贴
京津风沙源治理工程建设
其他风沙荒漠治理支出
退牧还草
退牧还草粮食折现补贴
退牧还草粮食费用补贴
退牧还草粮食折现挂账贴息
其他退牧还草支出
已垦草原退耕还草
其他环境保护支出
城乡社区事务
城乡社区管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
城管执法
工程建设标准规范编制与监管
工程建设管理
市政公用行业市场监管
国家重点风景区规划与保护
住宅建设与房地产市场监管
执业资格注册、资质审查
其他城乡社区管理事务支出
城乡社区规划与管理
城乡社区公共设施
城乡社区住宅
公有住房建设和维修改造支出
廉租住房支出
其他城乡社区住宅支出
城乡社区环境卫生
建设市场管理与监督
其他城乡社区事务支出
农林水事务
农业
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
农业事业机构
农垦
技术推广
技能培训

『捌』 公共预算管理侧重于决定"做什么"，公共收入和公共支出管理则决定"怎么做

公共预算管理侧重于决定"做什么"，公共收入和公共支出管理则决定专"怎么做"。
这道题属是对的

公共预算：公共预算年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。
公共预算的特点：
(1)计划性
(2)透明性
(3)全面性
（4）法律权威性
(5)政治程序性

『玖』 公共消费与财政支出的异同

公共消费，包括国家行政管理和国防支出，教科文卫事业支出，社会救济和劳动保险方面的支出等。社会消费性支出是政府直接在市场上购买并消耗商品和服务所形成的支出，是购买性支出的重要组成部分，是国家执行其政治和社会职能的财力保证。在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政管理支出、国防支出、文教科卫事业费、工业交通等部门的事业费、农林水利气象等部门的事业费、流通部门事业费等。

财政支出（public finance expenditure）也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。
财政支出 国家财政将筹集起来的资金进行分配使用，以满足经济建设和各项事业的需要，主要包括：

(1)基本建设支出：指按国家有关规定，属于基本建设范围内的基本建设有偿使用、拨款、资本金支出以及经国家批准对专项和政策性基建投资贷款，在部门的基建投资额中统筹支付的贴息支出。

(2)企业挖潜改造资金：指国家预算内拨给的用于企业挖潜、革新和改造方面的资金。包括各部门企业挖潜改造资金和企业挖潜改造贷款资金，为农业服务的县办“五小”企业技术改造补助，挖潜改造贷款贴息资金。

(3)地质勘探费用：指国家预算用于地质勘探单位的勘探工作费用，包括地质勘探管理机构及其事业单位经费、地质勘探经费。

(4)科技三项费用：指国家预算用于科技支出的费用，包括新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费。

(5)支援农村生产支出：指国家财政支援农村集体(户)各项生产的支出。包括对农村举办的小型农田水利和打井、喷灌等的补助费，对农村水土保持措施的补助费，对农村举办的小水电站的补助费，特大抗旱的补助费，农村开荒补助费，扶持乡镇企业资金，支援农村合作生产组织资金、农村农技推广和植保补助费，农村草场和畜禽保护补助费，农村造林和林木保护补助费，农村水产补助费，发展粮食生产专项资金。

(6)农林水利气象等部门的事业费用：指国家财政用于农垦、农场、农业、畜牧、农机、林业、森工、水利、水产、气象、乡镇企业的技术推广、良种推广(示范)、动植物(畜禽、森林)保护、水质监测、勘探设计、资源调查、干部训练等项费用，园艺特产场补助费，中等专业学校经费，飞播牧草试验补助费，营林机构、气象机构经费，渔政费以及农业管理事业费等。

(7)工业交通商业等部门的事业费：指国家预算支付给工交商各部门用于事业发展的人员和公用经费支出，包括勘探设计费、中等专业学校经费、技术学校经费、干部训练费。

(8)文教科学卫生事业费：指国家预算用于文化、出版、文物、教育、卫生、中医、公费医疗、体育、档案、地震、海洋、通讯、电影电视、计划生育、党政群干部训练、自然科学、社会科学、科协等项事业的人员和公用经费支出以及高技术研究专项经费。主要包括工资、补助工资、福利费、离退休费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、差额补助费。

(9)抚恤和社会福利救济费：指国家预算用于抚恤和社会福利救济事业的经费。包括由民政部门开支的烈士家属和牺牲病残人员家属的一次性、定期抚恤金，革命伤残人员的抚恤金，各种伤残补助费，烈军属、复员退伍军人生活补助费，退伍军人安置费，优抚事业单位经费，烈士纪念建筑物管理、维修费，自然灾害救济事业费和特大自然灾害灾后重建补助费等。

(10)行政事业单位离退休支出：指实行归口管理的行政事业单位离退休经费。

(11)社会保障补助支出：指国家预算用于社会保障的补助支出，包括对社会保险基金的补助、促进就业补助、国有企业下岗职工补助、补充全国社会保障基金等。

(12)国防支出：指国家预算用于国防建设和保卫国家安全的支出，包括国防费、国防科研事业费、民兵建设以及专项工程支出等。

(13)行政管理费：包括行政管理支出，党派团体补助支出，外交支出，公安安全支出，司法支出，法院支出，检察院支出和公检法办案费用补助。

(14)政策性补贴支出：指经国家批准，由国家财政拨给用于粮棉油等产品的价格补贴支出。主要包括粮、棉、油差价补贴，平抑物价和储备糖补贴，农业生产资料价差补贴，粮食风险基金，副食品风险基金，地方煤炭风险基金等。

(15)债务利息支出：指国家预算中用于偿还国内外债务利息的支出。

『拾』 公共支出改革

中国地方政府正在尝试学习西方发达国家，推进公共支出绩效预算改革。这是日前在河南省焦作市结束的“公共预算与政府绩效管理论坛”上传递出的信息。

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在由中国发展研究基金会、财政部财政科学研究所、河南焦作市政府主办的这次论坛上，来自广东省广州市、佛山市南海区、上海浦东新区、黑龙江省哈尔滨市等城市的财政部门代表分别介绍了各自改革试验的经验和下一步的打算。 环游世界网版权所有 未经许可严禁转载 www.hysjw.cn

这是一个信号：中国部分地方政府正试图通过这一改革尝试，来提高政府在管理公共事务、配置和使用公共资源、提供公共服务等方面的能力。

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在财政部财政科学研究所研究生部财政教研室主任陈穗红看来，中国目前已经具备了逐步从投入控制向绩效管理转变的基本条件。 环游世界网 最关注旅游目的地的大型旅游门户网站 www.hysjw.cn

然而，各地方政府当下的实践同样表明，中国的绩效预算改革还只是起步、探索阶段，诸多矛盾纠缠其间，是项改革未来究竟能进展到什么程度，发挥出怎样的效果，能走多远，目前都还是未知数。 环游世界网 网罗天下美景 www.hysjw.cn

绩效评价地方试点突破 环游世界网 www.hysjw.cn 网罗天下美景

据广州市财政局绩效评价处副处长袁星侯论坛上透露，2009年，按照广州市人大财经委的要求，对此前年度市教育局、卫生局两个部门财政支出绩效情况进行评价。

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“我们将采用分类分档、点面结合的办法，其中将包括对四个支出项目绩效的重点评价。”袁星侯告诉记者，这四个支出重点项目的具体内容很快就将确定。从2004年成立绩效评价处至今，广州市从项目绩效评价入手，已经做了近5年。 环游世界网 www.hysjw.cn 网罗天下美景

而事实上，财政项目支出的绩效评价，普遍成为中国地方政府推进公共支出绩效预算改革的落脚点和突破口。

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一般而言，整个公共支出绩效预算流程包括四个步骤，即设定绩效目标，撰写绩效报告(部门自评价)，政府综合绩效评价，评价结果利用。 环游世界网 全世界的网上旅游宫殿 www.hysjw.cn

其中，绩效评价是重要而且相对比较好操作的一环。而逐步拓宽绩效评价涉及资金和领域，成为试点地区一个共同特征。 环游世界网版权所有 未经许可严禁转载 www.hysjw.cn

以浦东新区为例。从2006年起，该新区每年选择部分项目实施绩效评价，2006年21个项目，涉及资金41.3亿元，2007年38个项目，资金76.73亿元，2008年达到43个项目，涉及资金104.69亿元。 环游世界网版权所有 未经许可严禁转载 www.hysjw.cn

试点的效果也已经初步显现。 环游世界网 网罗天下美景 www.hysjw.cn

据上海市浦东新区财政局政研室副主任周彬介绍，项目评价完成后，新区财政局会同相关部门，开始利用评价结果，及时调整和优化以后年度预算的方向和结构，合理配置资源。比如新区劳动保障局就根据促进就业项目的实际评价结果，调整了资金投入的方向和结构，加大对农村劳动力、世博动迁居民等特殊人群的就业补贴。

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袁星侯也指出，广州在沟通评价意见时，有部门、单位就明确表示要减少不必要的开支，更符合实际地做预算。

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陈穗红指出，随着中国政府职能转换、预算管理改革的推进，社会公众对预算绩效要求的提高，中国目前已经具备了逐步从投入控制向绩效管理转变的基本条件，“中国目前改革的现状与社会的需求，构成了推进绩效预算的牵引力。”

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一方面，政府采购、部门预算编制、国库集中支付、收支两条线及政府收支分类改革已经全面展开，预算绩效评价、零基预算方法应用等也在试点和探索中。 环游世界网 网罗天下美景 www.hysjw.cn

上述改革的特点，主要是以加强预算管理的集中控制来克服预算管理涣散、资金流失的弊病，但其局限则在于，仍以投入管理为控制重点，对结果和效率关注不够。 环游世界网版权所有 未经许可严禁转载 www.hysjw.cn

此外，财政体制的深化改革要求改变财政资金的管理方式，要求更加关注预算分配和管理的结果和效率，而绩效预算也是解决预算竞争矛盾的有效机制。

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在陈穗红看来，绩效预算更包含了超经济的意义，它是“政府对于公众的受托责任”。

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评价困局

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但是，“绩效预算改革是一项长期、复杂、艰巨的系统工程。”周彬对记者说。 环游世界网 www.hysjw.cn 网罗天下美景

各试点地方政府最直接可感的就是技术上的难题。 环游世界网 网罗天下美景 www.hysjw.cn

浦东新区在支出评价过程中就发现，由于财政支出绩效评价指标体系尚处于探索阶段，还没有一套相对成熟科学的财政支出绩效评价指标体系，一定程度上影响了评价质量。 环游世界网版权所有 未经许可严禁转载 www.hysjw.cn

广州市财政局在组织绩效评价时设有一个重要的共性指标，即“预算完成率”，其逻辑是，干多少事情需要花多少钱。

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但是，实践中曾经有预算单位100万的项目最后只花了70万就完成了，似乎是节省了财政资金。但从另外的角度来看，这则可能意味着要么是项目预算的安排不合理，要么项目完成不理想，结果出现了“省钱反而受批评”的怪现象。 环游世界网 www.hysjw.cn 网罗天下美景

更复杂纠缠的困境出在制度层面。 环游世界网 全世界的网上旅游宫殿 www.hysjw.cn

就绩效评价本身而言，目前基本上都属于事后评价，对多目标的综合影响、测量的技术难度、利益主体多元化等都困扰着改革。同时，绩效也只是决定预算分配的因素之一。 环游世界网 www.hysjw.cn 网罗天下美景

而且，预算绩效改革显然不是财政部门一家的事情，需要发挥政府各部门的合力。不过，由财政部门给各部门设定指标进行评价，部门很难真正服气。引入第三方评价？中国的中介基础相当薄弱，可信度也容易引起质疑。

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而从目前各地试点来说，都还无法在预算编制阶段便设定合理的绩效目标。而对一些部门而言，部门自身的定位就不清晰，职能就有待调整、改革，让其提出合理的绩效目标显然是强人所难。

希望能帮到你！