公共项目例子

❶ 求公共部门人力资源甄选或者招聘的案例分析

一、项目背景

A委组建于2000年6月，是在多个职能部门合并的基础上组建而成。随着某市城市管理体制改革的深入，A委职能的范围和内容发生了较大变化。随着职能及处室设置的调整，A委对人力资源的配置需求也发生了变化。一方面，“人随事走”，根据职能调整相应划出了部分人员；另一方面，新组建的处室需要按岗配备人员，目前人员尚未完全到位。A委人事处感到在人力资源配置上面临着困惑：A委需要什么样的人才?如何获取这些人才？

二、项目需求分析

在项目洽谈中，双高中心项目组了解到，A委在本次咨询中需要解决的主要问题是：

1.A委目前干部队伍的能力素质状况；

2.A委干部队伍中缺乏哪些方面的人才；

3.获取所需人才的途径和对策。

项目组建议从A委的职能出发，分析、预测A委人力资源的现状及未来的发展需要，制定符合A委工作实际，具有科学性、适用性的人力资源规划，使干部队伍建设与A委的工作开展相适应。

项目组经过认真分析、研究，并与A委人事处沟通、协商，确定本次咨询项目为制定《A委机关20**年-20**年人力资源规划》。

三、项目分析

（一）项目需求的深层分析

项目组与A委人事处再次沟通，了解A委提出项目需求的始末。据人事处所述，近年来委里认为现有人员虽然学历较高，但从委领导到各处室的反映来看，人员队伍素质还存在着欠缺。去年增设的处室还未选出处长、副处长，由于委里缺乏人才储备，目前在处级领导职位有多个空缺，其中3个处长职位目前由委领导兼任。

对于委里目前的人员情况，A委人事处认为：近年来市里在机构设置上的调整，客观上对A委的人事工作造成了冲击。市里成立新的委办局后，从该委整建制划出相关人员，其中包括年富力强的优秀干部，对A委而言，“培养的人才流失”。A委职能范围、处室设置经过多次调整，另一方面A委正处在政府职能转变和城市管理体制改革的时期，迫切需要重新审视人力资源需求，对现有人力资源管理进行系统、全面梳理，变传统的人事管理为现代人力资源管理。面对千头万绪的人事工作，A委希望项目组能够提供具体、有可操作性的措施建议。

（二）人力资源规划在政府机关的尝试

人力资源规划作为人力资源管理的一项基本方法与技术，首先为企业所采用，随后推广到公共部门。在国内，公共部门的人力资源规划还在探索的阶段。由于政府机关的职能是“三定”方案规定的，并配置相应的编制和领导职数，根据国家公务员法及相关法规进行人事管理，人力资源规划面临的环境、关注的重点以及应用的方法手段都不同于企业。

具体而言，作为政府部门，一是A委的编制、职数已经相对固定，人力资源的补充空间有限，无法像企业根据产品和服务的发展目标去提出人力资源的数量需求。二是公务员的工资待遇无法体现能力、业绩上的区别，物质激励手段有限。三是当前公务员“出口”不畅，难以有效进行“优胜劣汰”，人力资源的更新速度迟缓。此外，政府部门所从事多为研究性、协调性、服务性工作，难以通过建立计量模型以预测人力资源需求。以上制约因素的存在，是本项目制定人力资源规划的最大难点。

（三）项目的着眼点

项目组将严格“入口”管理、激发内部活力作为本项目的着眼点。按照《公务员法》、干部人事政策、法规和相关规定，贯彻落实中央和市委干部队伍建设和干部制度改革措施，并以A委的工作职能为出发点，结合当前具体工作实际，制定人力资源规划。

在研究思路上，项目组以人力资源管理机制建设为途径，力图通过大力推进人力资源管理机制的创新，统筹协调人力资源管理各个环节的工作，增强各项机制的合力，充分发挥机制的规范化和引导性功能，逐步提升A委干部人事管理的科学化、制度化、规范化水平。

四、项目实施方案

（一）职位说明书的修订和完善阶段

工作分析和职位说明书的编制是人力资源管理活动的基础。本阶段通过分析A委的职能定位，了解A当前及今后要开展或强化的职能，分析各职位的职责内容及任职资格条件，为下一步分析人力资源需求作准备。

本阶段工作由A委人事处组织进行，项目组提供技术辅导。

（二）评估现有人力资源状况

项目组通过问卷、访谈并采用双高研发的测评工具，从干部队伍结构方面、处级领导及一般干部能力素质方面以及考核、培训、轮岗交流等人力资源管理方面进行综合分析，掌握A委所存在的具体问题，评估现有人力资源状况，并在此基础上结合A委的总体职能以及外部环境因素，制定人力资源规划。

（三）人力资源规划目标的确定

项目组提出，A委20AA年-20BB年人力资源规划的总体目标为：到20BB年初步建成与以职责管理为中心的干部管理模式相适应的人力资源管理工作机制。在优化内部人力资源配置的基础上，不断完善人才培养、选拔、评价、使用、激励等机制，激发活力，形成人尽其才、才尽其用、用当其时的新局面。

（四）实施人力资源规划的措施建议

项目组重点从领导干部选拔任用、干部轮岗交流、考核、培训、后备干部队伍建设、激励机制建设六个方面提出加强A委机关干部队伍建设工作的措施建议。

五、项目经验共享

我国干部人事制度改革的深化和国家公务员制度的逐步完善，是进行本项目研究的制度环境。人力资源规划报告的措施建议，必须符合干部人事政策、法规和相关规定，同时我国的干部人事改革和公务员管理改革仍在进行之中，配套的具体操作办法还有待于完善，需要在改革实践中探索。项目组注重把握改革方向，并吸收借鉴在其他委办局的经验办法，针对A委的实际问题提出咨询建议。

❷ 求关于公共部门改革的案例分析

惠普与海尔老总“崂山论道”

-----惠普企业形象公关案例

项目背景

1999年4月底，中国惠普有限公司宣布，惠普公司董事长、总裁兼首席执行官路·普莱特先生(LEW ? PLATT)将于5月25日至27日访问中国。中国惠普有限公司经过慎重细致的挑选，决定委托爱德曼国际公关（中国）有限公司为这次访问活动提供公关方面的支持与服务。惠普公司是世界最大的计算机公司和最杰出的测试和测量仪器生产厂商之一，也是第一家与中国实现合作合资的国外电子高新技术公司。自路·普莱特先生1992年出任公司董事长、总裁兼首席执行官以来，惠普的营业收入年复一年地迅速增长，从1992年的132亿美元飙升至1998年的471亿美元。路·普莱特先生以稳健的作风著称，他积极支持并推行惠普公司创业者总结出来的经营管理理念即“惠普之道”，把它应用到日常的管理之中。

惠普公司希望把这次中国之行搞得有声有色，不但能把惠普公司想要传达的信息 － 包括对中国市场的长期承诺、正在酝酿的惠普公司重组计划以及接班人问题等等－全部传播出去，而且要让路·普莱特先生本人感到其中国之行非常有价值，非常令人难忘。而此时中美两国正就中国加入世界贸易组织（WTO）一事加紧谈判。政府及社会各界关于加快国有企业的改革以迎接加入WTO后带来的机遇和挑战的讨论也是越来越多。正是此背景下，国家经贸委培训司在1999年4月推出了题为“世纪变革中的企业经营管理－－世界500强企业系列讲座”，旨在加强中国大企业领导人与世界500强的高层管理领导之间的交流，学习国际成功大企业在企业发展、经营管理、市场竞争等方面的经验。经过认真接触与商谈，国家经贸委培训司决定在青岛举办一次讲座，邀请美国惠普公司路·普莱特先生与海尔集团总裁张瑞敏先生作为主讲人。这次讲座联合中央电视台《经济半小时》节目，计划采用电视现场讨论和对话的方式。两位主讲人结合各自企业的实际发展状况及成功经验，就企业文化、管理理念、经营战略和具体的管理技巧等畅抒己见。至此，路·普莱特先生访华的主要活动内容基本确定。

项目调查

经过周密认真的调查，我们有了以下几点重要发现：

首先，惠普公司迫切希望通过这次青岛论坛会的活动，宣传其被业界广为推崇的经营管理思想即“惠普之道”，提高其在中国的企业形象。惠普公司极为成功的经营管理理念和方法被世人称之为“惠普之道”。这一理念决定着惠普的企业价值观、企业文化、公司目标以及惠普经营策略和管理方式，它也是惠普长盛不衰的真正原因。而路·普莱特先生正是“惠普之道”的积极推动者和实施者，由他来阐述“惠普之道”的精髓是再合适不过了。

其次，国家经贸委对这次青岛论坛会的活动非常重视，他们希望通过这类活动，增进中外企业界之间的交流与合作。

再次，海尔集团对这次青岛论坛会的活动存在某些疑虑。海尔集团是中国近年来成长最快、管理最成功的中国特大型企业，而惠普公司是1999年《财富》杂志500强排名第14位的著名高科技企业，也是该杂志公布的全球最受仰慕的公司之一。海尔集团老总张瑞敏先生担心，路·普莱特先生风头过旺，使他变成一个陪角。

另外，我们在设计公关目标与策略时，也认真考虑到了下列四个因素：

惠普公司在世界高科技领域的领导地位；

惠普为中国信息化建设所作的巨大贡献；

惠普与中国政府长期的、独特的良好合作关系；

作为惠普公司董事长、总裁兼首席执行官的路·普莱特先生在世界高科技领域的崇高威望；

项目策划

有鉴于此，我们初步确定这次公关活动的目标是：

强调惠普公司长期扎根中国市场的策略以及对中国客户长期不变的承诺与伙伴关系；

树立惠普公司在经营管理经验方面的业界领先地位；

尽快消除海尔集团方面的疑虑，确保青岛论坛会的顺利与成功；

为惠普公司提供积极、广泛、有深度的媒体报道，进一步扩大青岛论坛会的影响力，同时广泛树立惠普公司在中国的企业形象。

公关策略是：

充分利用青岛论坛会，增进惠普管理层与参会中国企业管理人员之间的交流与合作：

利用青岛论坛会活动，进一步加强惠普管理层与中国政府有关部门（如国家经贸委、山东省经贸委、青岛市经贸委等〕之间的了解与沟通，加强政府关系；

力促国家经贸委与中央电视台与海尔集团方面加强沟通，以消除他们对论坛会的各种疑虑；

利用各种媒体关系，宣传青岛论坛会，扩大其在社会上的影响。

目标受众是：

政府（国家经贸委及当地经贸委）

大企业（海尔集团，国务院认可全国前200家企业，IT业经理）

媒体（IT，印刷及出版，电视，广播）

社会大众

总体策划：

在对“青岛管理论坛会”项目进行总体策划时，我们将整个活动分为两部分：第一部分为“青岛管理论坛”会现场；第二部分为后期中央电视台专题系列节目制作报道及其它媒体报道跟踪。

由于北约轰炸中国驻南使馆事件的发生，中美关系骤然紧张，国内出现了一股反美情绪，这对美国公司在中国的业务开展带来不利影响，特别是原先计划好的大型公关活动，更是面临新的压力，比如媒体减少了对美资企业在华活动的报道甚至封杀这类消息，所有这些为我们成功举办青岛论坛会带来很多不确定因素。

于是我们及时调整了这次青岛论坛会活动的目标：

侧重宣传惠普公司自中国对外开放以来一贯坚持的扎根中国的长期战略。这种战略不会因中美关系的起伏而有丝毫的变化。进一步表明惠普公司对中国的信心，重申惠普公司对中国合作伙伴的长期承诺；

树立惠普全球以及中国惠普公司的权威形象。

基于此，我们设计了不同的媒体公关项目。为最大限度发挥公关效应，我们确立了如下传播策略：

增强惠普公司全球以及中国惠普公司的传播基础；

有效借助国家经贸委的影响，加强惠普国际性公司的积极形象；

通过与国内知名大企业的交流，传播惠普公司的管理思想及理念；

运用多样化的公关手段，最大限度地增强惠普在市场上“声音”力度。

挑选媒体：

基于上述媒体公关项目，我们分别在IT、综合及行业类媒体、全国性和地方媒体中进行挑选，并将媒体名单交客户确认。我们选择媒体的标准是：

保证此次活动的报道覆盖范围，从而最大限度地发挥此次活动的公关效应；

全面宣传本此活动的新闻要点；

重要媒体能对此次活动进行深入报道

最终确定的媒体名单如下：

北京：中央电视台、经济日报、经济参考报、中国经营报、中华工商时报、中国青年报、北京青年报、中国日报、人民日报海外版、中国企业报、中国经济时报、计算机世界、中国计算机报、中国电子报、每周电脑报

上海：文汇报

青岛：青岛电视台、青岛日报

工作进度表：

于1999年5月7日开始介入该项活动。

与惠普公司就整体活动的创意策划进行多次会晤。在客户的要求基础上，作出整体公关项目建议和计划。

由于中美关系所发生的一波三折的突发事件，爱德曼公司对公关策略、公关计划作出相应的修改。

组成本次活动的项目小组，起草项目建议书，并提交给客户修改，最终定稿，确定活动整体公关项目及程序。

与中央电视台《经济半小时》栏目制片人任学安、主持人谢艾林及有关记者曲向东就论坛会内容、形式等进行讨论，并确定系列片主题为：企业经营管理理念及企业文化。

与客户协商，确定本次活动的制作、设计及青岛当地支持的合作伙伴。

论坛会前期的筹备工作，包括宣传资料的制作，现场背景板的设计，媒体专访的筹备等。

确定项目进程表，每个项目小组成员的职责、任务与工作完成的时间安排。

项目实施

项目的精心策划，为项目的顺利实施创造了良好的条件。由于这次论坛会的地点定在青

岛，因此有大量的后勤/协调工作需要妥善安排。主要内容包括：

与青岛香格里拉酒店的协调：确定论坛会现场布置、惠普嘉宾抵达和离开青岛机场时的迎来送往、惠普嘉宾在酒店的住宿安排，等等。

与国家经贸委的协调：确认在青岛的有关活动安排、论坛会当地政府官员及企业界代表与会邀请与跟踪确认、签到事宜，等等。

与展览设计公司及其它供应商的协调：确定论坛会所需的背景板设计与制作、背景板在北京制作完成后运往青岛并安装、同声翻译设备在北京的预定以及运往青岛酒店后的安装。

与青岛电视台的协调活动：由于中央电视台《经济半小时》需要现场录象，因此需要寻求青岛电视台的合作与帮助

与青岛培训中心联系安排事宜：主要安排应邀前往青岛采访的北京与上海报纸及杂志社记者的食宿及其它相关活动。

为确保项目圆满成功，爱德曼公关有限公司派出了一个两人先遣队，提前两天赴青岛负责安排及协调有关事宜。

与中央电视台的合作是确保青岛论坛会成功的关键之一。从确定与中央电视台合作开始，我们就着手进行大量的前期准备工作，并与论坛会主持人、编导及《经济半小时》栏目制片人进行广泛的接触与交流、并代表惠普公司就论坛会主题的确定、资料的搜集、初稿的拟定、主持人向惠普与海尔总裁所要提的问题等等内容，与他们进行认真的沟通。

为给中央电视台方面提供更全面、翔实的背景资料，我们专门派人前往北京大学，采访光华管理学院教授于鸿君教授。同时我们还采访了光华管理学院教授、北京京科集团总裁何志毅先生以及光华管理学院副院长曹凤岐教授，倾听他们对海尔集团的研究成果以及对青岛论坛会选题方面的意见。我们还参考了光华管理学院《中国企业案例库》关于惠普与海尔的案例分析，调研考察报告，获取较为详实的书面资料。所有这一切，为中央电视台最终制作出一台丰富的、有深度的报道打下良好基础。

媒体关系是这次公关活动的一个重要组成部分。我们起草了一个与以前风格完全不同的、非常“煽情”的媒体邀请函，以吸引媒体的好奇心与注意力。考虑到青岛论坛会活动内容及性质，我们邀请的主要是相关媒体的高级记者或编辑、以及负责管理版的负责记者与编辑。通过提前作充分沟通，这些编辑和记者对整个青岛论坛会活动内容有了非常清晰的了解。

应邀前往的记者除参加论坛会现场活动外，还参加了我们专门组织的对路·普莱特先生的集体采访。

项目评估

首先，作为爱德曼国际公关公司客户的中国惠普有限公司对青岛论坛活动的圆满成功非常满意。他们认为这次活动影响力大，是中国惠普历史上从未做过的、最为成功的公关活动之一。很多中国惠普的员工从报纸上、杂志上看到大量的有关这次活动的深入报道，都感觉非常自豪。特别是他们看了连续两期的中央电视台《经济半小时》有关这次活动的报道后，在中国惠普公司内外产生巨大影响。这次活动的成功为后来爱德曼公司与中国惠普有限公司的长期合作打下良好基础。

其次，我们的合作伙伴中央电视台《经济半小时》栏目对这次活动特别重视，为论坛的成功倾注不少心血。由于当时的《经济半小时》栏目正在尝试改版，希望给观众一个全新的面貌，他们将惠普与海尔两位老总的对话节目作为改版重头戏。这次活动的成功举办以及电视观众积极反馈为《经济半小时》栏目的改版提供一个很有价值的经验。从此以后，《经济半小时》栏目频频策划类似的电视对话节目，很多中外企业的领导人在电视上亮相，成为该栏目的特色。

另外，很多公关界同行对这次活动的创意以及成功举办给予高度评价。很多同行在获悉青岛论坛会的成功举办后，在不同场合纷纷向我们表示祝贺。这也进一步奠定了爱德曼国际公关有限公司在中国公关界的重要地位。

最后，这次活动由于我们前期为媒体作了很多资料准备，与媒体的沟通也比较充分，因此媒体报道相当令人满意。中央电视台《经济半小时》连续两天的报道在社会上产生了积极的轰动效果。印刷媒体的报道不但及时、准确，向受众传递了惠普希望传达的信息，而且报道的版面大，内容深入充分。大部分媒体的报道还占据了整版或半版篇幅。

项目策划和实施单位：爱德曼国际公关（中国）有限公司

❸ 《二、根据《公共项目管理》的主要内容以及你对公共项目管理的理解，认真阅读以下案例，并回答案例后面的问

案例一：1、针对上述情况，结合你的经验，请用150字左右的文字分析问题产生的可能原因。
原因有两点：第一，项目管理范围说明书只是对范围做解释，说明项目该做什么不该做什么。小李需要根据项目范围书和项目成员一起制定一份详细的计划书，其中包括：范围，成本，时间，采购，人力，沟通，风险，质量等。而这些计划才是这个项目真正的基准，用此可以和提出变更的相关部门交流。第二，在项目中面临的所有变更都应该采用：“不理它，吓死它，烦死它”的原则。意思就是，我们原则上是不接受任何变更的，但是如果变更发生，我们需要从项目角度来告诉变更方，产生变更会产生的影响，之后所有变更都需要走流程，这也是在计划中事先规划好的。
2、如果你是小李，你怎样在合同谈判、计划和执行阶段分别进行范围管理？请用350字左右的文字说明。
答：合同谈判的时候应该以甲方需求为主，应该了解合同主体需求是什么，例如：该产品需要多少部门使用，分别要达到怎么样的功能。这些都将成为今后质量衡量的大标准。在计划初期首先需要完成和该项目所有的干系人清单，然后需要收集这些人对产品的需求是什么，然后根据这些需求和合同一起作为我范围管理计划的输入。接着就可以指定WBS和WBS词典，把所有项目需要完成的工作罗列下来，拒绝一切与项目范围无关的工作。除此之外，还需要制定成本计划（成本基准），时间计划（进度基准），质量计划（质量基准），人力资源计划（资源基准），沟通计划，采购计划等。并且这些基准必须被量化，责任到人。在执行过程中，不断与基准对比，并确保与之保持一致。然而，在执行过程中会不断出现变更，有些变更对产品有利，有些对产品不利，但是对于项目而言，变更都是不利的。因此，在执行过程中我需要回绝掉各种变更。但有些避免不了的变更，就必须严格按照变更流程进行。项目最后验收时，也是按照基准来进行的。
3、请用150字左右的文字，说明合同的作用、详细范围说明书的作用，以及两者之间的关系。
答：合同的作用是让甲乙双方的利益都受到法律的约束和保护。是双方都必须遵循的。详细的范围说明书是把合同内容由粗略展开和细化，并且范围说明书也会制定一些合同上没有作规定，而又不违背合同范围的内容。例如：用户体验，用户习惯等。
范围说明书的基础是项目章程和合同，范围说明书所描述的内容不得超出合同范围。否则就被定义为镀金。范围说明书是合同的展开说明。
案例二：1、请用150字以内的文字，说明上述情况中存在着哪些问题？
答：功能修改是对原来计划的一种变更，变更不能随意接受，更不能随意执行。所有变更必须经过项目及变更委员会认可后才可以执行。
2、请用300字以内的文字，说明上述情况可能会导致什么样的后果？
答：随意变更，会导致项目范围发生变化，因而项目之后的工作都将受到影响，包括成本，质量在内，就会给今后项目最终验收产生变动。
如果变更没有很好的控制，会导致项目越往后开展，越会觉得有做不完的工作，让项目的终点越来越模糊。
3、请用300字以内的文字，说明配置管理中完整的变更处置流程。
首先需要提出变更申请，项目经理需要对于该变更和基准对比，确定变更是否会影响到基准，并将变更产生的影响一同提交变更委员会审核。经变更委员会批准后，项目经理需要更改基准，更改计划，并将该变更记录在案，最后执行变更。
案例三：1、请用200字以内的文字从人性假设的角度对Z的行为进行点评。
答：社会做事有法律，公司做事有准则。因此，在项目初期就要建立很好项目的准则，那便是项目计划和基准。每一件事情只要在范围之内的理论上都是被允许的，然后每个人做的事情都将会写到项目绩效内。我们在做人性假设的时候，我们假设他不遵守项目计划内的事情，就需要告知其这些事情不是项目考虑的，他需要找其职能经理解决该些事项。假设其按照所有项目计划执行工作，我们视为允许。
2、请用300字以内的文字从团队建设和人力资源管理的角度，分析出现上述问题的原因。
答：团队建设对项目尤其重要，因为项目需要一组人员通力完成，每个人都是各司其职，又是项目承接的。因此，我们必须在做人力资源管理之初就建立好赏罚制度，即绩效制度，那些做的对，做好工作的人员就会得到相应的奖励，而那些对项目不利的工作，我们就需要处罚。这些项目计划必须得到公司领导层批准，并公布于项目组。团队建设的第二面就是需要和团队每一个人都要保持沟通，了解他们的需求，并且尽量满足他们的需求。这也是项目的一部分。
3、请用400字以内的文字结合你本人的实际项目经验，对解决此问题给项目经理王胜提出合理化建议。
答：就如问题一所说，社会做事靠法律，企业做事靠准则。所以我们需要把更多的经历放在准则的建立上，让其完善，让项目的所有工作有法可依，赏罚分明，这也是项目WBS的作用之一。除了法则外，我们还需要道德和人情，作为项目经理需要和项目干系人时常保持联系和沟通，尽可能的满足他们的需求。

❹ 试述公众参与思想的发展演变,并结合某一规划实例谈谈实施公众参与的设想

公共投资建设项目决策中的公众参与问题研究
陈珂
（重庆大学建设管理与房地产学院，重庆400045）
摘要：公众参与在整个公共投资建设项目决策中起到一种释放压力和监督纠偏的作用，尤其是对于大型公共投资建设项目，如水电站、桥梁、机场等重大基础设施建设项目，公众参与不仅可以减少因市场缺陷和政府失灵给项目建设带来的各种干扰，对缓解项目决策中出现的种种矛盾和负面效应，都有积极的作用。旨在通过分析国家为应对金融危机而公布的4万亿投资计划的构成，明确公众参与对于有效发挥投资带动作用，促进经济稳定增长的重要性，同时针对我国公众参与的发展现状，试图提出个人的建议和看法。
关键词：金融危机；公众参与；公共投资建设项目；项目决策
中图分类号：F282 文献标识码：A 文章编号：1001－7348（2009）21-0102-04
收稿日期：2009－07－21
基金项目：国家社会科学基金项目（09BZZ029）
作者简介：陈珂（1984-），男，山东泰安人，重庆大学建设管理与房地产学院硕士研究生，研究方向为科学与工程。
第26卷%第21期
2009年11 月
科技进步与对策
Science & Technology Progress and Policy
Vol.26 No.21%
Nov. 2009
第21 期
表1 扩大内需4万亿元投资投向构成（单位：亿元）
重点投向资金测算
总计40 000
廉租住房、棚户区改造等保障性住房4 000
农村水电路气房等民生工程和基础设施3 700
铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市
电网改造15 000
医疗卫生、教育文化等社会事业发展1 500
节能减排和生态建设工程2 100
自主创新和产业结构调整3 700
汶川地震灾后恢复重建10 000
注：数据来源于国家发改委网站。
从表1中我们可以看出，在4万亿元的总投资中，有超
过一半的资金投向了大型的公共投资建设项目，比如南水
北调、灾后重建、农村公路建设、铁路、公路及机场等重大
基础设施建设等。如何使这些投资真正发挥作用，是摆在
决策者面前的重大课题。在我国公共投资建设项目（后面
简称项目）领域，长期存在着项目决策失误率高、形象工程
泛滥、“豆腐渣”工程频频曝光、官员贪污腐败等现象，这些
现象绝大部分是由于项目决策管理上出现了问题。而公众
参与是实现决策民主化、科学化的必经之路，是世界贸易
组织关于行政公开、信息公开的普遍要求。因此基于公共
投资建设项目对于社会和经济发展的重要性，以及公众参
与对于公共投资建设项目决策和管理的重要性，研究公共
投资建设项目决策中的公众参与具有其现实意义。
1 公共投资建设项目决策过程中公众参与
的发展现状和必要性
1.1 公共投资建设项目决策过程中公众参与的发展现状
在国外，公众参与作为民主政治的重要方式，经历了
近两百年的发展演变过程，并且用法律确立了公众参与的
相关制度，使广大人民群众对政府的制约和监督作用显著
增强。公众参与主要是以公众评议、公众听证等形式开展
的，早期的公众参与主要体现在环境影响评价领域，因为
经过了工业高速发展的西方发达国家出现了严重的环境
污染和环境公害事故，为了保障公民的生命健康权和财产
权，西方学者提出把公民环境权作为一项基本人权。于是，
一些国家及国际组织相应地将环境权写入法律中，公众参
与便逐渐得到国际社会的认可。在国外的发展历程中，也
产生了很多比较经典的公众参与理论，如20世纪80年代的
公共管理理论，针对公众参与城市规划与管理的阶梯理论
等。同时，国外也有很多公众参与工程决策的实践，例如在
葡萄牙的卡布拉萨工程中，由于公众的积极参与，不仅提
高了居民的生活水平，而且改善了库区的气候条件和生态
环境［1］。
我国的公众参与出现在改革开放之后，虽然起步比较
晚，但是，公众参与作为实现公共利益的有效手段，也日益
受到政府相关部门的重视。公众参与在我国目前常见于立
法领域、行政决策和政府管理领域，以及基层治理（如农村
村民的自治管理和社区治理）等方面［2］。本文所关注的公
众参与，主要是在行政决策和政府管理领域等方面，而在
这一领域中绝大多数的研究又是倾向于环境保护和城市
规划，针对政府公共投资项目决策方面的公众参与研究则
比较少。因此，有必要通过借鉴在城市规划和城市建设方
面的研究成果，来讨论公众参与在公共投资建设项目决策
中的问题。
综上所述，国外在公众参与公共投资项目决策方面有
许多经验值得我们借鉴，我国在公众参与领域有成就也有
不足。因此我们应结合中国的实际情况，在吸收国外先进
经验的基础上，建立起适合我国国情的公共投资建设项目
决策的公众参与机制。
2.2 公共投资建设项目决策过程中公众参与的必要性
公共投资建设项目不同于一般的建设项目，它具有公
共性、复杂性以及民主性等特点。这些特点都决定了公众
参与在公共投资建设项目决策中的必要性。
2.2.1 有利于确保资金的合理使用，真正发挥投资的带动
作用，稳定经济增长
由于公共投资建设项目投资数额巨大，其复杂程度也
比一般的项目高，这些资金使用不当不仅不会促进经济的
增长，反而会给社会公众带来灾害，造成无法弥补的损失，
因此必须重视这些资金的合理、合法使用。长期以来，我国
公共投资建设项目领域一直是由政府主导，而政府相关部
门在政府公共投资项目的决策和管理中很容易出现一些
非理性行为，影响项目实施过程的顺利进行。因此，公众参
与作为一种公共项目决策中的监督纠偏方式，无疑会降低
项目的决策风险，避免项目的决策失误，促使经济的健康
发展。
2.2.2 有利于提高决策的科学性、民主性和决策本身的质量
政府进行科学决策的重点和难点，就在于要形成科学
合理的规则、政策，整合各种利益群体的价值取向，协调各
种利益群体冲突目标，确保公众利益的主导地位。要实现
科学的决策，最关键的是在决策主体、决策思维和决策程
序3个方面实现根本的转变， 而在这3个方面的转变过程
中，公众参与和公众监督都有着不可替代的作用。公众是
政府决策的最终受益者， 对政府决策的好坏有切身的体
会，能够为政府决策提供准确可靠的信息，使政府的决策
更加科学。由于公共投资建设项目的民主性特征，为了防
止公共资源的非法使用，项目决策中必须建立真正的民主
决策机制，使社会公众能够充分参与到决策过程中。政府
只有广泛听取公众意见，才能最大限度地实现决策的民主
化，而且公众的积极参与本身就是政府决策民主化的一个
重要体现。
2.2.3 有利于提高政府决策的公开透明度，减少和防止项
目决策中腐败事件的发生
信息的不对称，利益集团的寻租活动，官员的利己行
为等导致官员贪污腐败的现象屡见不鲜，更因此损害公众
利益，败坏社会风气。如果在公共投资建设项目决策过程
陈珂：公共投资建设项目决策中的公众参与问题研究·103·
科技进步与对策2009 年
中实行了有效的公众参与，无疑会使政府决策的全过程处
于广大公众的监督之下。通过发挥社会公众的监督功能，
增加公共投资建设项目决策的透明度，避免发生徇私舞弊
和功利性决策行为，使政府的决策更加合法合规，同时也
可减少“豆腐渣”工程的出现。
2.2.4 有利于平衡多元化利益，减少项目决策过程中的矛
盾冲突
随着我国市场经济的发展， 公众民主意识的增强，政
府已不可能再进行独立、垄断的决策，而是逐渐形成了公
共投资建设项目决策主体多元化的格局。决策主体的多元
化虽然打破了政府在决策过程中的垄断地位，但政府要处
理这些分散、对立的多元利益是十分困难的，一旦出现失
误往往会导致决策效率低下并引发社会不稳定因素。而公
众参与正是平衡多元化利益的一种有效的途径，公众的参
与使得在项目决策过程中的各方之间能够彼此相互制约
而不是偏向于某一方，以免造成各主体间的利益分布的不
平衡以及矛盾冲突。
3 我国公共投资建设项目决策过程中公众
参与存在的主要问题
基于前面已经提到过的我国目前在公共投资建设项
目决策方面的公众参与现状，公共投资建设项目决策中的
公众参与机制长期缺失，公众可以参与公共投资建设项目
的范围有限，并且缺少相应的培训，使得社会公众对参与
的理念、方法和工具等不甚了解。这些都说明了我国目前
在公共投资建设项目决策中的公众参与还存在着诸多的
问题，归纳起来主要有以下几个方面：
3.1 公众参与组织基础薄弱，参与机制不健全
有序且有效的公众参与是通过各种社会团体和组织
而不是以个人方式表达利益诉求的，但目前在中国，此类
组织的发展受到很大的限制，并且缺乏一个既受法律保护
同时又不受政府控制、干涉的正式的组织机构来进行全过
程的负责。同时，我国目前也并没有明确规定在公共投资
建设项目中公众参与的权利，只有关于环境影响评价的一
些法律法规（如《环境影响评价法》及《环境影响评价公众
参与暂行办法》）中有关于公众参与环境决策的权力［3］，但
缺乏与之相配套的操作程序和相应的保障措施。由于公共
投资建设项目的种类众多，对于哪些项目需要实施公众参
与，以及公众参与的内容、程序和公众的权利等都没有法
律明确的规定。在这种情况下，公众在项目决策过程中的
参与权是很难得到保障的。
3.2 公众参与的方式被动、单一，参与的广度和深度有限
目前在我国，公众由于受到自身环境、年龄、职业等条
件的限制，对公众参与缺乏了解，使得公众参与的积极性
不高，并且大部分的参与行为也都是在政府的督促下被动
进行的，公众难以有自己的观点。同时，公民以及社会团体
的法律地位不够明确，缺乏必要的激励机制，而立法对公
众参与的规定可操作性不强，同样影响了公众参与的广泛
性。政府由于担心公众参与项目决策会降低项目决策的效
率， 不敢放心地让公众参与到项目决策的实质性环节，而
是更多地集中在项目具体实施内容上［4］，使得公众参与项
目决策的深度受到限制。
3.3 公众参与意识薄弱，公众获取信息的渠道非常有限
当前我国公众参与的总体水平较低，公众参与意识普
遍较差。我国在由集权行政向民主行政转变的过程中存在
着很多问题，如人治观念强于法治观念，官本位思想根深
蒂固，及行政支配社会的观念深入民心等。这些问题在一
定程度上削弱了公众参与的意识和作用，同时，政府往往
只重视形式上的公众参与，却忽略了公众作为决策主体之
一应当发挥的实际作用，严重影响了公众对公共投资建设
项目决策参与的积极性。目前在我国，信息不对称的问题
普遍存在，公众获取信息的渠道非常有限，且易受政府或
强势团体的控制， 最终导致公众对所建项目知之甚少，很
难进行有效的公众参与。
4 加强公共投资建设项目决策过程中公众
参与的相关政策与措施建议
4.1 建立公众参与机制， 通过进一步立法明确公众参与
的权利和义务
公众参与机制的建立，可以保障公众参与的实现及提
高公众参与的效率和效果。公众参与的机制主要包括规范
公众参与的权力、方法和方式以及公众参与的工作程序；
明确公众参与的监测和评估机制以及公众参与的经费来
源和标准等。公众参与发挥作用的程度主要依赖于与公众
参与权相关的法律制度的建立和完善，因此必须通过立法
将公民的参与权加以规定使之成为法定权利。根据权利与
义务相一致的法律原理，公众在享有参与权、知情权的同
时也应当履行相应的义务［5］，并要按照法律规定的程序、
方式进行有序的参与。权利与义务两者相辅相成，缺一不
可，规定义务的目的是为了更好地保障权利的实现。因此，
不仅要以法律的形式确立公众参与的权利，还应当以法律
的形式确立公众参与的义务，即公众在参与过程中应当承
担的法律责任。
4.2 提高公民的素质，增强公众的参与意识
我国目前在政治、经济、文化等方面虽然取得了长足
的进步， 但社会公众的文化素质和政治素质都还不够高，
这都影响了公众参与的广度和深度，因此必须高度重视公
民素质的提高。由于受经济发展水平不高和历史原因等的
制约，我国公众的法制意识不强，公众参与的意识也比较
淡薄，要建立完善公众参与的法律制度，就必须提高公众
的参与意识、法制意识。解决此类问题一方面可以加强政
策法规的教育，通过开展各式各样的培训班，使公众参与
的意识深入民心；另一方面则要加强媒体的宣传，充分利
用好网络、新闻等媒体手段，进行广泛而有力的宣传，切实
发挥社会舆论对公众参与的关注和监督作用。
4.3 完善信息公开制度，实现公众的有效参与
·104·
第21 期
信息公开是公众知情权的重要内容，也是公众参与的
重要前提。信息发布机制的缺失使得信息得不到披露，公
众参与最后也只能是一句空话。信息获得量的多少决定了
公众参与程度的高低，只有在掌握了充分的信息后，公众
才有可能进行有效的参与。随着信息化时代的到来，信息
已经成为个人或组织进行社会活动不可或缺的资源，然而
政府在获得信息方面往往具有绝对的优势，信息公开是打
破这一垄断局势的最佳方法。自上世纪中叶以来，世界各
国特别是发达国家便掀起了促进政府透明化的改革浪潮，
政府信息公开已成为其中的热点和趋势，为顺应时代的发
展，我国也必须加快信息公开的进度，促进政府透明化的
改革。正是由于公众参与和信息公开密切相关，完善信息
公开制度，是实现公众有效参与的必要途径［6］。
4.4 正确处理公众反馈信息， 并及时将反馈信息处理结
果体现在公共投资建设项目相关决策中
反馈信息处理是公众有效参与的重要环节，也是公众
参与工作能否提高公共投资建设项目成功率的关键所在。
公众反馈的信息必须及时处理，并将处理结果体现在公共
投资建设项目的相关决策中。在项目决策过程中，问题发
现得越早，对项目决策造成的影响也就越小。如果公众在
项目初期提出的问题拖到后期才予以考虑，不仅会使解决
问题的成本过高乃至无法解决，还会极大地影响公众参与
的积极性，引发不同利益群体之间的矛盾。公众非常关心
他们提供的信息是否得到重视，当他们的建议被采纳或他
们的需求得到满足时，公众参与的积极性就会增加，反之，
就会影响公众参与的积极性。
5 结论
公共投资建设项目归根结底是为社会公众服务的，既
然是为了社会公众，那么公众的参与必不可少。但是在我
国目前的公共投资建设项目中投资失败的例子屡见不鲜，
其中很重要的原因是公共投资建设项目决策中的失误。在
公共投资建设项目决策过程中， 由于受长期以来传统习
惯、意识和相关因素的影响，公众参与的时间、活动、形式
等具体内容并没有得到很好的实行，造成一些项目决策忽
视公众参与，最终导致决策的失误。因此，在公共投资建设
项目决策过程中建立起一套适合我国国情的公众参与机
制，无论是提高决策的科学性、民主性和决策本身的质量，
还是提升决策的合法性，落实以人为本的民本精神，都有
积极的意义。
参考文献：
［1］ 谢琳琳.公共投资建设项目决策机制研究［D］.重庆：重庆大
学，2005.
［2］ 王觉方，杨悦.浅析有中国特色的公众参与制度的创建［J］.
江苏城市规划，2008（12）.
［3］ 徐华.政府公共投资项目中公众参与问题研究［D］.重庆：重
庆大学，2006.
［4］ 黄海艳.发展项目的公众参与研究［D］.南京：河海大学，
2004.
［5］ 石路. 当代中国政府公共决策中的公民参与问题研究［D］.
上海：华东师范大学，2007.
［6］ 田良.公众参与环境影响评价的意义与作用［J］.西安交通大
学学报：社会科学版，2005（3）.

❺ 公共关系中对消费者进行科学管理的案例分析

香港回归祖国倒计时活动
——《中国名牌》杂志社的公关创意
《中国名牌》杂志社会组织策划了高扬爱国主义旗帜的中国政府对香港恢复行使主权倒计时活动，产生了深刻的政治意义与深远的历史意义，其创意如下：
一、背景：项目调查
1 、历史：香港问题是英帝国主义入侵中国后强迫清政府签定的不平等条约。
2 、立场：香港是中国领土，不属于“殖民地”范畴。邓小平同志明确地表示1997年要收回香港。
3 、结论：1997年7 月1 日这一天回归，使一个世纪的悲欢离合、一个民族的沧桑荣辱将在这时刻凝聚升华。
二、项目策划
1 、目的：高扬爱国主义旗帜。
2 、切入点：倒计时（让它分分秒秒叩动每一位炎黄子孙的心弦）。
3 、规模：每字高度不小于1 米，总面积150 平方米，可视距离1000米以上。
4 、焦点：倒计时牌建在祖国心脏——首都北京。具体建在市中心——天安门广场的中国革命历史博物馆正中。
5 、层次：报呈新华社领导、北京市政府、国务院澳办，直到中央领导。
6 、时间：启动在1994年12月19日（中英联合声明10周年）至1997年7 月1 日，运行925 天。
三、项目实施
1 、高层公关：中央支持；
2 、政府各职能部门公关：热情赞许；
3 、横向公关：全国人导振奋。
四、项目评估
1 、中央领导高度评价；
2 、925 天中，参观率最高，也是爱国主义教育基地；
3 、世界之最：面积、时间、目睹、参与人数、新闻报道。
试运用公共关系学中的相关知识分析评点这一案例。
答：此案例主要体现了公共关系状态、公共关系活动、公共关系观念三个知识点。三者之间的关系是：公共关系活动的结果形成特定的公共关系状态，而自觉、科学的公共关系活动又必须在现代公共关系观念的指导下进行。
1 、公共关系活动，是指运用传播沟通的方法去协调组织的社会关系，影响组织的公众舆论，塑造组织的良好形象，优化组织的动作环境的一系列公共关系工作。“香港回归祖国倒计时”这一公关活动就通过项目调查、项目策划和项目实施等公共关系操作实务，紧紧围绕香港回归这一重大历史事件、高扬爱国主义旗帜这一主题策划并实施了这次公共关系活动，具有深刻的政治意义和深远的历史意义。
2 、公共关系状态，是指一个组织与其公众环境之间客观上存在的关系状况和舆论状况。《中国名牌》杂志社的这一公关活动得到了中央领导的高度评价，从1994年12月19至1997年7 月1 日这925天中，倒计时牌成为爱国主义教育基地，并创造了数项世界之最。公众从中受到爱国主义教育，组织与公众间的关系状况和舆论状况得到极大的改善。
3 、公共关系观念，是一种引导、规范组织行为不端的价值观念和行为准则。此次活动的策划人员正是通过形象观念、公众观念、传播观念、协调观念、互惠观念和服务观念，策划并实施了此次爱国主义教育活动。

❻ 公共关系学实训项目

一、公关策划案例：

要求：

1、假设你们是该厂公关部工作人员，为了平息这起社区公共关系纠纷，请你们制定一个切实可行的公关计划（计划应涉及以下内容：目标、主题、时机、方式、地点、人员、步骤、经费）；

2、小组选派一名代表陈述所制定的公关计划（时间控制在15-20分钟）；

3、提交书面的公关计划。

二、策划组织新闻发布会：

要求： 

1、自选主题，要求选题具有一定的时代性、趣味性和现实意义； 

2、围绕该主题收集相关背景资料； 

3、撰写新闻发布会的策划书和组织方案； 

4、由小组长负责人员角色分配，在以后的课堂教学中择时进行情景模拟； 

5、提交书策划书和组织方案。 

三、公关调查调查主题：

实施方案和步骤： 

1、以小组为单位开展调查； 

2、设计调查问卷； 

3、开展问卷调查； 

4、收集和整理分析调查资料； 

5、撰写调查报告； 

6、研究成果汇报（小组选派一名代表作研究成果汇报）； 

7、提交调查问卷和调查报告。 

四、模拟谈判：

要求：

1、将成员分成两个谈判小组（可以分别取合适的组织名称），并确定各小组的首席谈判代表和明确其他各位代表的身份； 

2、谈判的内容应与各小组所代表的组织业务有关； 

3、时间控制在15-20分钟； 

4、提交详细的模拟谈判策划书。 

五、模拟公关职场面试： 

要求：

1、小组所有成员都必须参与模拟；

2、时间控制在15-20分钟；

3、提交一份书面的实训报告。

4、让学生通过模拟公关职场面试，不用走出校园就能真切感受真实面试的氛围，切身了解到公关人员所应具备的基本素质和技能。 

六、模日常社交礼仪：

要求：

1、小组所有成员都必须参与模拟；

2、时间控制在15-20分钟；

3、提交书面材料（内容包括各种社交礼仪的使用场合、要求及注意事项）。

❼ 跪求公共关系学案例题分析答案!!!

2004年5月，某地一个商场开业庆典，推出了一个策划项目：凡是手持百元人民币号码尾数为“88”的可当200元消费。结果顾客手持“中奖”人民币蜂拥而至，柜台被挤坏，还有人员受伤，主办商家只好提前宣布活动中止。这次活动招致顾客不满，还受到中国人民银行的警告，工商部门也上门来干预。
⒈以上案例策划失败，错在哪些地方？
⒉为什么会造成如此局面？
⒊假如让你来策划这家商场的开业庆典，说说你的策划思路。
参考答案：
商场开业庆典活动策划，要有一个好的主题。因为主题是整个策划的灵魂。主题是对活动内容的高度概括，是策划所要达到具体目的的主要理念，是统领整个活动、连接各个项目、各个步骤的纽带。专题活动要为广大公众接受，就必须选好主题。以上案例策划失败，是因为主题确立不正确。商家为了吸引顾客，随意将人民币涨价，这必将会造成社会秩序、市场竞争秩序的混乱，这是违法行为。
此类活动在创意方面可以采用多种形式，有的商家以保护环境为主题，比如开展种树活动、收购废旧电池、环境保护征文等。保护环境是人们十分关注的问题，必然会得到人们的积极响应。通过这种活动既宣传了保护环境的重要性，又扩大了企业的知名度和美誉度。

2004年4月，福州麦当劳公司与福州环保局合作发起了保护环境活动，规定自4月22日——5月31日，顾客可在该市任何一家麦当劳餐厅用10节废旧电池兑换一杯可乐；用20节废旧电池则可另加一个圆筒冰淇淋。该公司主管还在电视报道中表示，保护环境事关子孙后代，是全社会的大事，麦当劳愿为马前卒。
⒈上述活动创意方面有什幺值得学习的地方？
⒉谈谈这次活动的主题有什么特点？
⒊请你预测一下这次活动会产生什么效果？
参考答案：
福州麦当劳公司与福州环保局合作发起的用废旧电池兑换可乐或圆筒冰淇淋活动，这种创意的主题定位非常正确而有意义。从保护环境这一角度入手，参与活动的大多数是青少年，这些青少年又是潜在的客户，这对于树立麦当劳公司的企业形象具有深远的影响。在市场经济条件下，良好的企业形象是企业重要的无形财富。良好的企业形象有助于企业的产品和服务赢得消费者的信赖，有助于增强企业的凝聚力和吸引力，有助于获得社会各界的支持以及政府部门的重视和帮助，有助于企业在竞争中赢得优势。

❽ 紧急征求：有关公共公共关系的案例及详细分析（案例须是知名的例子）

《公共关系学》案例分析（最新。红色的为重点）

第1章案例分析
案例1：香港回归祖国倒计时活动——《中国名牌》杂志社的公关创意
《中国名牌》杂志社会组织策划了高扬爱国主义旗帜的中国政府对香港恢复行使主权倒计时活动，产生了深刻的政治意义与深远的历史意义，其创意如下：
一、背景：项目调查
1．历史：香港问题是英帝国主义入侵中国后强迫清政府签订的不平等条约。2．立场：香港是中国领土，不属于“殖民地”范畴。邓小平同志明确地表示1997年要收回香港。3．结论：1997年7 月1 日这一天回归，使一个世纪的悲欢离合、一个民族的沧桑荣辱将在这时刻凝聚升华。
二、项目策划
1．目的：高扬爱国主义旗帜。2．切入点：倒计时（让它分分秒秒叩动每一位炎黄子孙的心弦）。3．规模：每字高度不小于1 米，总面积150 平方米，可视距离1000米以上。4．焦点：倒计时牌建在祖国心脏——首都北京。具体建在市中心——天安门广场的中国革命历史博物馆正中。5．层次：报呈新华社领导、北京市政府、国务院澳办，直到中央领导。6．时间：启动在1994年12月19日（中英联合声明10周年）至1997年7 月1 日，运行925 天。
三、项目评估
1．中央领导高度评价；2．925 天中，参观率最高，也是爱国主义教育基地；3．世界之最：面积、时间、目睹、参与人数、新闻报道。
案例分析
1．此案例主要体现了公共关系状态、公共关系活动、公共关系观念三个知识点。三者之间的关系是：公共关系活动的结果形成特定的公共关系状态，而自觉的、科学的公共关系活动又必须在现代公共关系观念的指导下进行。
2．公共关系活动，是指运用传播沟通的方法去协调组织的社会关系，影响组织的公众舆论，塑造组织的良好形象，优化组织的运作环境的一系列公共关系工作。“香港回归祖国倒计时”这一公关活动就通过项目调查、项目策划和项目实施等公共关系操作实务，紧紧围绕香港回归这一重大历史事件，高扬爱国主义旗帜这一主题策划并实施了这次公共关系活动，具有深刻的政治意义和深远的历史意义。
3．公共关系状态，是指一个组织与其公众环境之间客观上存在的关系状况和舆论状况。《中国名牌》杂志社的这一公关活动得到了中央领导的高度评价，从1994年12月19至1997年7 月1 日这925天中，倒计时牌成为爱国主义教育基地，并创造了数项世界之最。公众从中受到爱国主义教育，组织与公众间的关系状况和舆论状况得到极大的改善。
4．公共关系观念，是一种引导、规范组织行为的价值观念和行为准则。此次活动的策划人员正是通过形象观念、公众观念、传播观念，策划并实施了此次爱国主义教育活动。
第4章案例分析
1、案例见教材120页
美国大通银行企业传播部的组织结构
美国大通银行是一家跨国金融机构，目前共有员工3万多人，全球分支机构有2000多家。该银行的企业传播部（即公共关系部）有从业人员200多人，由一位高级副总裁担任该部主管。银行传播部下设若干组，直接负责各自领域中的公共关系问题。大通银行企业传播部的组织结构，是大型企业公共关系部门的典型形态。
案例分析：
1.由副总裁兼任企业传播部主任，具有强烈的象征意义。这种典型的高层领导直属型的公共关系组织结构，既体现了企业对公共关系工作的重视，又为公共关系部顺利执行自己的职能提供了强有力的背景支持。这实际上反映了现代企业对组织形象的高度重视。
2.类似于事业部制的组织机构，分工明确，层次分明，减少了传播过程中信息损失，是公共关系工作效益与效率的提高的组织保证。
3.我们可以看到，公共关系部下属各个小组大体可以分成两类：一类是根据工作对象与企业的关系划分的，另一类是以工作对象所在地区为标准划分的。这样的分工使公共关系工作在面对不同的公众时，其工作专业性更强，工作节奏把握更准确、更科学，比如加勒比海组居然与欧洲、远东并列，可以证明加勒比海地区的业务对企业的重大意义。
2、案例见教材128页
求新求异结硕果
美国实业界巨子华诺密克参加了在芝加哥举行的美国商品展览会，遗憾的是，他被分配在一个极偏僻的角落，这个角落是很少有游客光顾的。因此，为他设计摊位布置的装饰工程师萨孟逊劝他索性放弃这个摊位，等待明年再来参加商品展览会。华诺密克却回答说：“萨孟逊先生，机会要靠自己去创造，不会从天而降。”华诺密克随即向他的公关部求援。公关人员明白了他的处境和要求之后，召开会议，集思广益，最后得出一条妙计：设计一个美观而富于东方色彩的摊位。萨孟逊不负所托，果然为他设计了一个古阿拉伯宫殿摊位，那摊位前面的大路，变成了一个人工做成的大沙漠，人们走到摊位前面时，就仿佛置身于阿拉伯一样。华诺密克对这个设计很满意，他让雇用的两百多名男女职员，全部穿上阿拉伯的服装，并且特地派人去阿拉伯买回6只双峰骆驼来运输货物。他还派人去订做了一大批气球，准备在展览会开始时使用。这一切都是秘密进行的，在展览会开幕之前，不许任何人说出去。
这个阿拉伯式的摊位设计，引起了参加展览会的商人们的兴趣，不少报纸、电台的记者都报道了这个新奇的设计。这些报道引起了市民们的注意。展览会开幕那天，有很多人都怀着好奇心前来参观。这时，展厅内升起无数个彩色气球，升空不久，便自动爆破，落下来一片片印着一行很美观的小字的胶片，上面写着：“当你拾到这小小的胶片时，亲爱的女士或先生，你的好运气就开始了，我们衷心祝贺你。请你拿着这胶片到华诺密克的阿拉伯摊位去，换取一件阿拉伯的纪念品。谢谢！”这消息马上传开了，人们纷纷挤到华诺密克偏僻的摊位，而冷落了那些开设在黄金地段的摊位。第二天，芝加哥城里又升起许多华诺密克的气球，引起了更多市民的到来。45天后，展览会结束了。华诺密克做成了2000多笔生意，其中有500多笔是超过100万美元的大交易，他的摊位成为展览会中顾客最多的摊位。
案例分析：
1.商品经济的高度发达是公共关系产生的条件之一。竞争越激烈，公共关系的作用就越重要。要想在激烈竞争的社会中树立组织的良好形象，就必须打破产品或服务“趋同”的局面，努力发现、发掘、引导并满足公众的各个方面、各个层次的需要。这就要求公共关系人员必须具有创新能力，在工作中充分把握公众的心理，独辟蹊径，见人之所未见，想人之所未想，行人之所未行。
2.即便仅仅是作为手段，为了吸引公众注意，也要求公关人员具有创新能力。如何使信息爆炸造成的“目迷五色”的公众对本组织产生特殊的注意，仅靠常规方式肯定是做不到的。神秘的东方，阿拉伯世界，骆驼、沙漠、宫殿乃至纪念品，无一不在诱惑人们的好奇心。“万绿丛中一点红”，信息与背景距离越大，就越容易引起人们的注意。
3.选择新颖的方式告知公众。第一天在展厅升起会爆破的气球，利用动态的载体传播信息，使人们产生无意注意，落地的印着赠礼的胶片又引起人们的有意注意，步步推进，“渐入佳境”；第二天的活动扩大至整个芝加哥城，迅速扩大了影响。没有对公众心理的准确把握是产生不了预期的效果的。
第5章案例分析
1、案例见教材148页
资料分析见实力
在改革开放初期，我国的大庆油田还是保密项目。日本的石油化工设备公司，为了获得在我国大庆炼油厂投标的信息，对我国发表的关于大庆油田的新闻进行了细致的分析。他们通过“铁人”王进喜穿着大皮袄的照片，估计大庆在一个非常寒冷的地区，并大致估计出其纬度。利用我国报刊关于王进喜带领工人，用肩扛手抬的方法将钻井机搬入现场的报道，估计油井离铁路不会太远。根据我国报刊发表的钻塔照片中手柄的样式，计算出油井的口径和流量，并计算出大庆的产量。所以他们在大庆炼油厂设备招标中提供的设备，最适合大庆炼油厂使用。而同时投标的英、美公司，连大庆在什么地方都还没有搞清楚呢。
案例分析：
1.“没有调查就没有发言权”。一切结论都应产生在调查研究之后而不是之前。公共关系活动中，调查研究是非常重要的一步，决定着公关活动的成败。正是在充分调查和深入研究的基础上，日本才在大庆设备招标时有备而来，并取得了成功。
2.资料的收集与积累是长期的、全面的。要制定收集信息的长远计划，对可能与组织产生影响的信息要从一开始就加以注意，且不忽视任何细节。对中国大庆的信息的长期追踪，对中国官方媒介报道细节的把握，是日本人取得成功的基础。
3.培养科学的思维方法，提高思维的流畅性，学会全面地观察问题、分析问题和解决问题。承认事物之间的互相联系，透过现象看本质，培养对细节的敏感。
2、案例见教材158页
企业任务陈述书
美国魏尔霍伊泽公司是华盛顿地区的一家森林产品公司，它在它的任务陈述书上写道：
我们的目标：世界上最好的森林产品公司。
我们的战略：我们将通过下列途径实现目标——使得全面生产质量成为魏尔霍伊泽公司的经营之道。对客户充分满意的不懈追求。授权于魏尔霍伊泽人。在实行优异的森林管理和生产方面走在行业的最前列。为股东创造高回报。
我们的价值观：客户——我们倾听客户的意见，改善产品和服务，以满足他们现在和未来的需求。人员——我们的成功有赖于表现优良的人们，他们应在安全和有益于健康的环境里工作。在这个环境里，多样性、发展和团队精神得到珍视和认可。责任——我们期待卓越的表现，并且对我们的行为和结果负责。我们的领导者制定了清晰的目标和期望，乐于支持我们，并提供和寻求经常性的反馈。公民的权利和义务——我们支持我们业务经营所在的社区，要求自己符合最高行为道德准则和环境责任，与魏尔霍依伊泽的人们及公众公开进行交流。金融责任——我们谨慎、有效地使用别人委托于我们的有限资源。
案例分析：
1.企业任务陈述书是组织形象设计的文字表达，是在组织成员统一认识的基础上形成的。公开的企业任务陈述书，要说明企业存在的理由，明确企业的社会责任，是在公众心目中树立良好形象的手段，同时对组织行为起约束作用。魏尔霍依伊泽公司的任务陈述书明确提出了自己企业的目标、战略和价值观，为公众提供了评价企业的依据。
2.良好的组织形象是在满足公众需要的基础上形成的。组织的生存与发展，只能以公众获益为前提。在公众获益的基础上组织获益，是公共关系存在的逻辑基础。进行形象设计时，首先要认真鉴别公众利益。各类公众的需要是不一样的，企业要满足不同公众的需要，魏尔霍伊泽公司的任务陈述书中对股东、雇员、客户、金融、社区等公众都提出了自己的立场。同时，承诺行为要符合道德准则和环境责任，强调了作为企业的社会责任，也就申明了组织存在的理由。体现了公众利益和组织利益的统一。
3.魏尔霍伊泽公司的任务陈述书还明确了组织目标与战略，反映了作为森林产品公司的形象的特殊性。
第6章案例分析
1、案例见教材192页
了解员工心理，把握员工需求
1981年，美国马萨诸塞州巴莫尔的戴蒙德国际纸板箱厂，因市场萎缩，工人为前途担心。65%的员工感到管理层对员工不尊重，56%的员工对工作感到悲观，79%的员工认为他们没有得到因出色工作而该有的报偿。为此，管理层推出“100分俱乐部”计划，即无论哪位员工，全年工作绩效高于平均水平的，则可得到相应分数，如安全无事故20分，全勤25分等，每年结算一次，并将结果送到每位员工家里，如分数达到100分，便可获一件印有公司标志和“100分俱乐部”臂章的浅蓝色的夹克衫。
到1983年，工厂生产率提高了16.5%，质量差错率下降了40%，员工不满意见减少了72%，由于工业事故而损失的时间减少了43.7%，工厂每年多创收100万美元利润。
1983年底评议时，86%的员工认为管理层对员工很重视，81%的员工感到自己的工作得到了承认，79%的员工认为自己的工作与组织成果关系更密切了。
案例分析：
1.公共关系的任务是“内求团结，外求发展”，内部团结是外部发展的前提，外部发展是内部团结的结果。从这个意义上来说，组织的员工是与组织最利益相关的公众。以提高凝聚力为目标的组织内部公共关系工作就成为任何组织都不可掉以轻心的大事了。戴蒙德国际纸板箱厂的工人在为前途担心的同时，65%的员工感到管理层对工人不尊重，56%的员工感到悲观，79%的员工认为没有得到因出色工作而该有的报偿，这是件非常严重的事情。我们无法想象一个多数员工有不满情绪的组织，一旦真的面临危机，大家能够同舟共济，共度难关。凝聚力问题是戴蒙德国际纸板箱厂必须解决的问题。
2.美国心理学家马斯洛认为，人的五种社会需要（生理需要、安全需要、爱与归属的需要、尊重的需要和自我实现的需要）中，自我实现是最高级的需要。虽然戴蒙德国际纸板箱厂的调查证明，79%的员工认为没有得到因出色工作而该有的报偿，但该厂管理层并未用提高报酬的方法来提高组织的凝聚力，而是采用了满足员工高级需要的方法来改变局面。“100分俱乐部”的作用是让员工感到工作被认可的愉快，印着公司标志和“100分俱乐部”臂章的浅蓝色夹克衫成为努力认真工作的标志，而把结果通知家庭更是满足了以作业层为主的员工的自我实现的需要。现代管理理论中“社会人”的判断得到了验证。
3.“100分俱乐部”实施一年，员工的不满意见大大减少，工作效率提高；实施的第二年，绝大多数员工在感到被承认、被重视的前提下，认为自己与工厂的关系更密切了。这意味着组织的凝聚力得到了提高。
2、案例见教材193页
加强精神教育，提高工作技能
松下幸之助认为：工作占据了人们一生中一半以上的清醒时间，因此公司对员工个性的塑造、心灵的美化、精神的创造责无旁贷。他提倡松下“七精神”：产业报国、光明正大、和亲一致、力争向上、礼节谦让、顺应同化、感恩图报。
松下公司还在日常经营管理中给予员工两种训练：一是基本的业务操作和生产技术训练；二是公司特有的“松下精神教育”，每隔一个月，员工就要在他所属的团体、部门中进行10分钟演讲，阐述公司精神价值观，领会公司整体组织意识，此举非常成功地将员工目标与企业目标融为一体。
案例分析：
1.经济组织作为现代社会的重要组成部分，除了通过正常的生产活动创造社会效益和经济效益外，还在创造着文化效益，即引导整个社会向积极、健康、绿色的生活道路上前进。而对人的教育和培养，就是创造文化效益的核心工作。松下幸之助提倡的“七精神”（产业报国、光明正大、和亲一致、力争向上、礼节谦让、顺应同化、感恩图报）无一不是在企图对员工的精神和心灵进行有意识地塑造。这种正面的教育反映了企业家的社会责任感，也让作为内部公众的员工在被熏陶的过程中体会到组织的苦心，在心里树立良好的组织形象。
2.松下公司把“松下精神教育”作为与工作技能训练并列的常规训练的重要内容，每月一次。精神教育常规化避免了一曝十寒，在日积月累过程中完成了潜移默化，而且具体操作方式是员工自己在团队中进行演讲，阐述公司精神价值观。这种员工作为传播主体“自己教育自己”的方式，对价值观的内化作用很大，长期坚持，就会使员工的价值观与公司的价值观一致起来，员工的个人目标也会渐渐与组织目标重合。凝聚力本质上就是目标的一致。
3、案例见教材194页
研究消费者需求，善于引导消费者、创造需求
广东格兰仕公司在数年前就已开发生产出了可与世界名牌产品相比，而价格仅为其一半的微波炉，但它们没有急于抢占市场，而是首先投入了巨大的人力、财力并运用传媒的力量在全国范围对微波炉的使用特性、产品优势及维护、保养知识作细致、系统的介绍，并编制了500多例微波炉菜谱，仔细介绍微波炉的烹调技法，还派出“格兰仕小姐”到各地市场作现场演示，甚至还通过听众热线、咨询电话等形式与顾客作深层次的沟通，使微波炉这一新产品很快为人们所熟悉和接受，使格兰仕微波炉不仅在国内市场的占有率稳步上升，还远销50多个国家和地区。
案例分析：
1.消费者与组织的关系是投入与产出的关系。组织从消费者处得到人、财、物（也即消费者对组织进行投入），经过自己生产后，产品向消费者产出。消费者接受产品，就会继续向组织投入，组织继续产出，形成良性循环，组织才能生存发展。如果组织的产品被消费者拒绝，消费者就不会继续向组织投入，组织就无法生存和发展了。从这个意义来说，任何组织生存与发展的命运都握在消费者手里。所以消费者是一切组织赖以生存和发展的基础。（这里的消费者，是广义的消费者，指社会组织服务对象的总和；同样，这里的产品，也是广义的产品，指社会组织能够提供给消费者的任何满足；很明显，社会组织指的不仅仅是企业）。
2.就企业而言，处理消费者关系的出发点就是发现、发掘、引导消费者的需求，并比自己的竞争对手更快更好地满足消费者的需求。绝大多数消费者的购买是盲目购买，即他们并不真正了解自己的需求，尤其是新产品刚刚面市时。这就为企业提供了引导消费者需求的广阔舞台。格兰仕在已经开发出物美价廉的微波炉时，并未急于把产品“推”给消费者，而是通过广告宣传、编制菜谱、现场演示等方式，让消费者了解、熟悉进而欣赏这种新的灶具的优势，最后被这种优势“拉”近产品，完成购买行为。这就是对消费者需求的发掘和引导。
3.其它社会组织在创造自己的产品并向公众产出时，也应认真考虑产品满足了公众的哪些需求，公众对这种满足是否认同，如果不认同，应该采取哪些措施对公众需求进行引导。
4、案例见教材195页
坚持始终如一的服务
美国凯皮特公司（北美机械制造公司）在它的广告里说：“凡是买了我们产品的顾客，不管在世界上哪个地方，若需更换零配件，我们保证在48小时内送到，如果耽误，我们就将产品白送给你们。”他们说到做到，有时候为了一个价值只有几十美元的零件，甚至不惜动用直升飞机，费用高达数千美元。正是由于卓著的经营信誉，该公司能经营50余年并日渐兴盛。
案例分析：
1.组织形象最根本的要素就是诚信。一个不被公众相信的组织不可能在公众心目中树立良好的形象。诚信不属于技巧范畴，诚信与否反映的是组织的人格。要在公众心目中树立良好的形象，诚信是基本前提。建立在谎言基础上的所谓“形象”，一旦被揭穿，“忽啦啦似大厦倾，昏惨惨如灯将尽”，将会使组织彻底颠覆。所以，诚信与否，从某种意义上来说，决定着组织的生死存亡。
2.北美机械制造公司坚持说到做到，宁肯付出巨大代价，也要践行“48小时内把需要的零配件送到世界任何一个地方”的诺言，在消费者心目中信誉卓著，这使它经营50年并日渐兴盛，正说明诚信的力量。
5案例见教材195页
社会组织不得不重视传媒的“态度”
1974年11月，美国Mobil石油公司副总裁致函《纽约时报》，指出在过去两年中，《纽约时报》已发表了20篇纽约州司法部控告Mobil公司的报道，其中有10篇上了头版，事实上其中有两次控告被州法院所否决，但《纽约时报》未做任何报道，此后Mobil公司曾反过来向法院控告纽约州司法部，结果《纽约时报》还是未作报道.“为什么Mobil公司被控是新闻，而Mobil公司控告他人就不是新闻了呢？”这一问题值得深思。
案例分析：
1.媒介是一种非常特殊的公众。它既是组织的公众，又是组织与其它公众沟通的桥梁。在这个桥梁上，媒介扮演着“把关人”的角色。它利用自己拥有话语权的优势，对信息进行剪裁和筛选，把经过剪裁筛选的信息传达给公众，使公众依据被剪裁筛选后的信息形成对组织的印象。对组织而言，真是“一言兴邦，一言丧邦”。尤其是当代越来越快的生活节奏，越来越细的社会分工，使大多数人都不得不通过媒介了解、认识世界，渐渐把由媒介剪裁过的信息构建的虚拟环境当作现实环境来接受。这就是媒介左右舆论的过程。美国Mobil公司的经历，非常典型地证明了这个问题。
2.美国Mobil公司致函《纽约时报》，“为什么美国Mobil公司被控是新闻，而Mobil公司控告他人就不是新闻了呢？”想说明自己受到了不公正待遇的心情值得同情，但基本不会起作用。因为任何媒介，任何媒介的从业人员，都会根据自己特定的价值观、审美观、道德观来充当“把关人”，“世界观是掩盖不住的”。他们把持话语权，通过对信息的剪裁和筛选来表明自己的态度。
3.明白了以上两点，就会理解媒介公众的重要。现代社会组织都必须重视同媒介搞好关系，注意与新闻界长期保持联系，及时为媒介提供信息，真诚相待，避免冲突。

第12章案例分析
案例1：在2003年的非典疫情危机中，信息传播的失真现象普遍存在。以广州的情况为例：2002年11月广东出现第一例非典病人，直到2003年2月8日，“广州发生致命流感，春节以来在几家医院有数位患者死亡”的消息开始悄悄传播，手机短信和口耳相授是这个消息的主要传播渠道，此时恐惧开始滋生。这个时候，人们期待的官方信息始终没有出现，倒是在2月10日上午，有媒体“模糊”地报道：近期广州患“感冒”和“肺炎”的病人增多……，10日中午，南方网谨慎地发布了官方信息：广东省部分地区先后发生部分“非典型性肺炎”病例，该病主要表现为“急性起病，以发热为首发症状，偶有畏寒，有明显的呼吸道症状，该病有—定的传染性。”预防措施包括：保持空气流通、醋熏、勤洗手和谨慎接触病人。
掩藏的恐惧终于爆发：一时间，大半个广州都动起来了。“买药了吗？”和“买醋了吗？”成了广州人的见面语。板蓝根和抗病毒药物成为人们哄抢对象。从2月10日起，相同景象几乎同时出现在国内各大中城市，北京、武汉、长沙、海口……，板蓝根、抗病毒药物、白醋热销。
2月11日，广州市政府和广东省卫生厅针对非典恐慌分别召开新闻发布会。会上主要是说明的确有一种病毒引起了“非典型肺炎”，并且公布了患病人数，总共有305例，其中广州226例，医务人员感染发病的有105例。在新闻发布会上，政府官员和传染病专家承认，病源和病因还没有分离出来，病原鉴定工作尚未能做出确切的结论，而且到目前为止，还没有特效药可以治疗，临床上采纳的主要是对症治疗，另外专家还介绍了一些预防措施和患病的特征表现等等。尽管这些情况并不算是好消息，但是通过这次电视直播的新闻发布会，广州市民对非典型肺炎的认识逐渐清晰起来。
但是，由于传播中诸多因素的失控，新闻发布会并未达到预想的效果。有一位广州市民说，“2月11日，广州市政府召开了新闻发布会，电视台现场直播，大伙丢下工作在看电视，恐慌的心理开始缓解，但还是有一些人不太相信死亡数据。晚上我回到家，打开电视看新闻，一位医生正在接受本地电视台采访，说‘我们医院一共收治了十几个病人，愈合率99%，这病不可怕’之类的。我琢磨：十几个病人怎么可能算出99%的愈合率？这真让我害怕，体会身体的感觉，立刻觉得嗓子疼、胳膊酸。看看带的药，有环丙沙星和感冒胶囊，立刻弄出几粒，按最大剂量吞下去。”
案例分析
1．公民与政府的关系的本质，是纳税人——主人与公仆的关系。“政府有义务向他的人民报告自己的决策和行为，有效的行政管理需要公众的参与和支持”。在现代民主制度下，人民有对社会生活及政府作为的知情权。这使政府公共关系的必要性随着社会主义民主和法制建设的不断加强进一步凸现出来。在完成政府职能，稳定社会秩序方面，公共关系的作用十分突出。
2．政府公共关系的特征包括主体的权威性、客体的复杂性和传播的优越性。上述案例，展示了典型危机中主流信息缺失的症状：公共媒体信息沟通不畅，导致市民不了解病情，才使得非正常途径的信息在私下传播、交流，其中难免产生错误的诠解，甚至以讹传讹，造成社会秩序混乱乃至失控。而及时充分的信息处理，对危机可以起到明显的化解作用。
3．政府应该建立健全新闻发布制度，通过主流渠道与公众沟通。
案例2：20世纪80年代，天津市政建设跟不上，人民群众生活存在许多实际困难，“坐车没有走路快，自来水腌咸菜，临建拆得没有搭得快”，群众意见很大。市政府决心为群众办实事，一件一件地解决落实，说到做到，样样兑现。1983年，首先为市民办了10件实事，从1984年开始每年坚持为城乡人民办20年实事，到1989年已办了130 件。如新建、改建了3000万平方米的住宅，等于解放以来前30年建房总数的3 倍，使一半以上的家庭改善了居住条件和居住环境；花两年时间完成了民用气化工程，使民用炊事煤气化的普及率高居全国之冠；花一年零四个月，完成了震惊中外的引滦入津工程，一扫天津人喝咸水的历史；新铺城市道路2137公里，建起由10来座立交桥和中环线外环线构成的“三环十四射”的城交道路网络等等。广大人民群众对市政府、市领导的满意程度达92 ～99.4% ，形成了心齐气顺、政通人和的社会政治局面。
案例分析
1．本案例体现了完善公共行政服务，树立政府良好形象的政府公共关系思想。政府公共关系的主要目标是提高政府的威信和美誉度，提高其吸引力、凝聚力和号召力，增进人民群众对政府的信心和好感，树立政府的良好形象。政府要树立良好形象，就必须多办实事，取信于民，把为人民服务的宗旨落实到具体工作中

❾ 相关的政府购买公共服务是什么

1.政府购买公共服务涵盖大多数公共服务领域，特别是教育、公共卫生、文回化、社会服务答等主要公共服务领域。
2.非营利组织是公共服务购买的重要承接主体。
3.购买类型一般分为核心合作或长期合作以及短期项目支持两种。
4.在购买方式上，公开竞标是最典型的模式。

5.资金拨付流程有多种形式。
6.对于政府购买公共服务的立法规定健全。
7.公共服务购买有一系列较为严格的操作程序。
8.以结果为导向的监管制度。
9.除签署合同购买服务外，公共财政资金对于非营利组织的支持还有三种形式：资助、竞争性或随意性拨款、减免税的间接资助。
10.国际上政府购买公共服务的发展趋势，大致分为内生型和外力型两种模式。
11.服务购买也与向社区地方转移职能、增强地方治理能力的趋势相关。
12.目前各国公共服务购买中体现出的问题与公共服务的难测度性和非营利组织的运作特性有
关。