依法治理制度

A. 如何健全党领导依法治市的制度和工作机制

健全党领导依法治国的制度和工作机制，是一项长期的战略任务和系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，把这项任务落实落地需要选择合适的路径有序推进。

第一，坚持党的领导是根本保证。社会主义事业的成败，关键在党。中国人民要实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须有一个坚强的领导核心，这个领导核心就是中国共产党，这是历史和人民的选择。关于党的领导地位，必须理直气壮讲，大张旗鼓讲。如果没有中国共产党的领导，要实现中国梦只能南柯一梦。党的十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家的奋斗目标，党的十八大和十八届三中全会继续坚持推进这一目标。党的十八届四中全会把这一奋斗目标提高到新的高度，在全面推进依法治国的进程中，党始终发挥着领导核心作用。要确保依法治国的正确方向，只有坚持党的领导，才能实现依法治国的总目标，在这一根本性的原则问题上，必须立场坚定，旗帜明确。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，它确立了党的领导地位。党章作为党内根本大法、管党治党的总章程，规定党必须在宪法和法律范围内活动。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，党要把自己的路线、方针、政策通过法定程序转化为国家意志，成为全国人民共同遵守的法律规范，实现党的主张和人民意志的有机统一。

第二，改进党对国家政权机关的领导是关键。要坚持宪法确定的党的领导地位，把党对国家政权机关的领导作为依法治国最根本的原则，按照宪法法律规定，不断加强和改进党领导国家政权机关的领导，发挥总揽全局、协调各方的作用，即各级党委要把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上，集中精力抓好带有全局性、战略性、根本性和前瞻性的重大问题，党委要从推进全局整体工作的要求出发，统筹协调好党委、人大、政府、政协和社会组织的关系，使各方面都能各司其职，各尽其责，相互配合，形成合力。把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来。善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国集中统一。

第三，全面深化改革是根本动力。我国的改革已经进入攻坚期和深水区，遇到的问题和矛盾前所未有，我们必须把发展作为解决一切问题的关键，改革开放不能停滞和倒退。十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计和战略部署。全面深化改革的总目标是实现国家治理体系和治理能力现代化。法治是国家治理现代化的重要标志，没有法治就没有现代化的国家治理。推进国家治理体系和治理能力现代化，关键是依法治国。历史方位的变化和国家治理的转型，重要的是以法治建设为重点，改革与国家治理体系和治理能力现代化不相适应的体制机制、法律法规，逐步形成依法治国的新格局，这其中就包括健全党领导依法治国的各项制度和工作机制，它既是全面深化改革的题中应有之义，又是以全面深化改革为动力。

党对依法治国的领导，绝不是直接干预宪法和法律的实施，而是要通过一系列的制度机制来保证。作为政治体制中的主要组成部分，党对依法治国的制度和工作机制健全，有利于党对依法治国工作的领导。反之，则制约和影响党领导依法治国的质量和水平。所以我们必须在健全党领导依法治国的制度和工作机制上下大功夫，实现党对法治工作领导的具体化、制度化，为宪法和法律的有效运行提供有力保障。

第一，健全党领导立法、执法、司法、守法的工作制度。一是要健全党领导立法的工作制度。加强党对立法工作的指导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。凡立法涉及重大体制和

B. 根据中国古代依法治理依法,“一法””是指什么

注意事项：
1．答卷前，考生务必将自己的姓名、准考证号填写在答题卡上。
2．回答选择题时，选出每小题答案后，用铅笔把答题卡上对应题目的答案标号涂黑，如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。回答非选择题时，将答案写在答题卡上。写在本试卷上无效。

3．考试结束后，将本试卷和答题卡一并交回。
第卷（阅读题70分）
一、现代文阅读（36分）
（一）论述类文本阅读（本题共3小题，9分）
阅读下面的文字，完成1~3题。
我国历史上究竟有没有法治思想,有没有法治传统?今天我们回望历史,研究中国自己的法治道路,很多人会想到这个问题。如果按照我们现代人对法治的理解,我国古代立法、司法实践算不算法治文明,与我们当代的法治实践有何关系,能否为全面依法治国提供有益借鉴?对此,学术界有不同看法。一些人认为,法治是舶来的概念,我国历史上没有现代意义上的法治。虽然我国历史上曾出现过法家思想家,他们的学说理论对社会发展、国家统一产生过巨大推动作用,但不少人还是认为,法家的法是刑法,法家只有刑法之治。

这样的看法有其道理,不过也有过于简单之嫌。我们可以结合当时的社会历史条件,认真听听法家的话语。“法者,天下之程式也,万事之仪表也”“故吏不敢以非法遇民”“刑过不避大臣,赏善不遗匹夫”“不别亲疏,不殊贵贱,一断于法”“法者,编著之图籍,设之于官府,而布之于百姓者也”等等,这些都是法家对其基本“法治”思想的表达。在中华优秀传统法律文化中,法家思想占据重要位置,具有重要的思想价值。

法家以主张“以法治国”的“法治”著称,提出了一整套推行“法治”的理论与方法,为建立统一的中央集权国家提供了理论根据。法家的“法治”思想产生于我国古代发生社会巨变的历史时期,代表新兴地主阶级的利益,适应了当时社会发展的需要。在法家的“法治”思想影响下,各诸侯国相继进行了轰轰烈烈的变法。概括而言,法家的“法治”思想试图改变之前以血缘和宗法关系为根基的社会结构,并着手在自然人和自然人之间、自然人和国家之间尽可能建立起某种权利义务关系,并以此为联结、以地缘范围为依据建立起国家。国家不再是诸侯贵族的血缘联合,法律使得国家的统一有了新的整合基础。

法家的法是国家制定的成文法。这有别于以往古老社会的习惯或者不公开、不外传、只在统治者内部代代相承的治国典则。这种法律是用老百姓容易明白的文字写成的,写成以后是公布的,以普遍规则的形式明确告诉大家哪些行为是违法犯罪,这些行为会产生什么样的法律结果。这些法律公布以后,一方面使民众对自己的行为有所预期,能够约束自己的行为;另一方面也约束官吏,使其不能轻易违背法律而任意侵害老百姓,否则统治者就会丧失威信。在法家看来,法律如果没有信誉就无法得到执行。“君臣上下贵贱皆从法”,才能更好发挥法作为有效治理工具的作用。

可以看出,法家的“法治”思想是一种治国理论,强调国家治乱兴衰的关键不在于君主是否仁德,而在于法律制度。可以说,将法律视为一种调整社会关系的重要工具,将“法治”视为一种治国的基本方法,是法家“法治”理论的实质内涵。

不过,法家的“法治”思想,在我们今天来看,仍然属于古典的法治,所以不能直接移植过来为我们所用。今天我们借鉴传统法律文化,必须加以改造,使其与现代社会相适应。同时也要看到,社会主义法治建设是一个前所未有的系统工程,没有现成的经验可以照搬,但也不能闭门造车,而是要汲取一切有益的法治文明成果,包括科学借鉴我国传统法律文化中的有益成分,从而更好推动社会主义法治国家建设。

(摘编自武树臣《听法家如是说》)
1.下列关于原文内容的理解和分析,正确的一项是( )
A.对我国古代是否有法治思想和法治传统,学术界存在着一边倒的否定声音。
B.法家提倡奖惩分明,不论身份高低贵贱或者情感亲疏远近都要按照法律行事。

C. 什么是依法治理

依照相关法律或条例治理国家或社会。

D. 依法治理的作用

法为国之根本，水为国之命脉。
古有大禹治水。今有依法治国。
法学的发展史可以追溯到几千年前。从人类最初学会使用和制造工具开始，就已经有了法的意识形态。按需分配，等级制度等。
法不光是起到限制和约束作用的治理工具，也是人类文明进步的标尺。
一个国家，一个民族。无论是崛起还是复兴，都应该按照客观合理的原则进行。那么，从各个角度，各个层面都应该有法可依，有理可据。
法制严明，社会长治久安。人民安居乐业。是每个民族，乃至全世界的希望。
法制的制定，从依据并结合国情，国民，开始。每一步，都体现了人类的智慧，和制度的必要性。
依法治理可以起到的作用是：社会长治久安
供需关系分配合理
伦理道德，人伦纲常被发扬光大
民族团结，解密。
矛盾冲突得意合理解决
经济体制得意完善
农业，工业，等支柱型产业和新型产业可以有序发展。
没有种族歧视，等等。
依法治理国家，社会。依法办事，做到有法可依，是我们国家能进步能发展的前提。
最后，希望我们的国家，能在依法治理的前提下，发展的更强大。

E. 谁帮我找点普法依法之类的治理制度

自贡市国土资源局普法学习、检查、督促、考核、总结制度

为进一步加强对我局工作人员的法制教育，推进依法行政，现就“五五”普法期间工作人员学法等工作制定本制度。
一、指导思想和目标
以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，为全面推进普法依法治理及依法行政工作，加强对全体人员特别是各级领导干部的法制教育，不断提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平，培养和造就一支具有较高法律素质的国土资源队伍，为提高全市各项工作的法治化管理水平奠定坚实的基础。
全体人员特别是领导干部要牢固树立法律权威的意识，掌握与本职工作相关的法律知识，并具备一定的法制理论水平，逐步实现“两个转变”。即由注重全民的法律意识向注重全民法律素质的转变；注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。
二、对象和学习内容
学习对象是本局全体工作人员及各区、县国土资源局的领导干部。
学习内容以“五五”普法统编教材《干部法律知识读本》、《土地管理法》等与国土资源工作相关的法律法规为基本教材。
三、学习方法
要结合自身的实际，采取看电视教材、听讲座、研讨、自学等多种形式进行，以提高针对性和有效性。切实做到人员、内容、时间、效果四落实。
1、坚持党委中心组领导干部法制讲座学法。各级党组、党支部学习每年安排法律知识或法制讲座不少于4次。
2、坚持工作人员积极参加培训。对重要和新出台的法律法规规章和规范性文件，组织全体人员集中进行学习。此外，各科室按分管的内容不同分别安排学法用法培训。局办公室、执法监察科负责组织培训，将法制培训工作作为一项重要的任务，安排相应的法制学习内容和课时。要积极探索法学教学的方法，提高法制课的教学效果。
3、坚持自学法律。要结合自身工作实际，确定学习内容，副科级以上领导干部每年自学时间不少于80个学时，职工学法不少于60学时，学习法律数量不少于5个，做到持之以恒，注重实效。
四、组织和督促管理
1、各区县局和市局各部门领导干部要加强学法用法的领导，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的领导责任制和工作机制。按照各自的职能负责对本单位本部门领导干部学法用法工作的指导、协调、督促、检查和考核。
2、各部门要按照分管的内容，负责并督促对各部门工作人员学法用法情况进行检查和考核，并把学法列入年度总结考核的内容。
3、局办公室和各科室要紧密结合本单位本部门人员学法用法的实际，有针对性的认真组织学习，要加强调查研究，开展交流研讨等多种形式，及时总结经验，不断推进法制教育。
五、检查考核的方式
建立健全领导干部学法学用法的激励机制，加强对领导干部学习法律知识和依法管理、依法办事能力的考核，进一步推进工作人员学法用法考核的规范化、制度化。
1、要把学法用法情况列入年终考核的内容，并将考核结果作为干部任免、奖惩的依据之一。
2、按照“谁组织实施、谁负责考核”的原则，各区县局、市局各部门应组织本单位本部门人员学习相关法律知识的考试；局办公室和执法监察科将定期或不定期的组织对全局学习法律知识的考试。并将考核情况进行通报。
六、做好普法学习总结
每年个人都要对普法学习情况进行总结，并写入各人半年度或年终总结。各单位各部门也要对学习进行总结说明。对在培训学习工作中做得好的科室和个人及时做好经验总结推广，进行通报表扬，给予一定的奖励，对培训学习法律较差的单位、部门和个人要及时进行通报批评，或责令补课。

F. 如何推进基层依法治理

依来法治理工作的重自点是依法行政、公正司法，核心是处理好“权”与“法”、“官”与“民”的关系。为此，要坚持以普法教育为基础和前提，以依法治理、落实和完善行政执法和错案责任追究等制度为关键和根本，推进依法行政，建设法治政府。政府及其执法部门要按照“三个代表”要求，牢固确立立党为公、以人为本、执法为民、公正司法、依法行政的意识，不断完善和规范各类行政执法行为，努力克服部门利益倾向，解决好政府与市场、公权与私权、公平与效率以及政府管理与社会自律等各种关系，营造统一、健康、有序的执法环境。进一步强化行政执法监督，加大行政纠错力度，认真办理行政复议应诉案件，切实保护行政管理相对人的合法权益。

基层的普法和依法治理工作，责任在政府，关键在领导。要及时研究基层普法和依法治理实际工作中的重大问题，切实解决好有关机构设置、人员配备和经费投入等困难，确保基层普法和依法治理工作的顺利开展，发挥其在全面建设小康社会中的应有作用。

G. 普法依法治理相关制度

“五五”普法工作开展以来，教育局在普法办的直接领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极围绕教育中心工作，大力加强法制宣传教育，不断提高教育系统广大干部、教职工、学生的法律素质，有力推进了全教育系统依法行政、依法治教、依法治校工作进程，促进了全教育事业的健康发展。工作中主要抓了以下几个方面：
一、统一
思想，明确目标，深入开展“五五”普法和依法治理教育
根据全“五五”普法规划和依法治的工作目标，教育局认真制定了教育系统的“五五”普法规划和年度普法依法治理工作计划，统筹安排，强化管理，采取多种形式深入持久地开展法制宣传教育。
一是注重法制教育队伍建设。我们将法制教育工作纳入教育局年度工作目标，成立了以一把手为组长，分管领导为副组长，各职能科室负责同志为成员的普法依法治理领导小组，完善和严格执行了学法、用法制度，每年专门召开1次教育系统“五五”普法工作会议，对全教育系统“五五”普法依法治理工作进行总结和动员部署，使法制教育工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。全全部中小学聘请了法制副校长，建立了以书记校长为龙头，以政教处、团队为主体，以班主任、政治（思想品德）教师为骨干的学法普法工作队伍，完善了法制宣传教育网络体系。
二是加强法制宣传阵地建设。我们加强了与公、检、法部门的联系，在专职法制教育工作者的指导下，根据全教育系统的宣传重点，加大法制宣传的力度，及时宣传依法治理的典型经验，促进了法制教育整体水平的提高。各中小学根据教育系统的五五普法规划制定了“五五”普法工作实施方案，将“五五”普法工作纳入德育工作和学校教学计划，并充分发挥学校广播站、电视台、网络、校报、黑板报、宣传橱窗等宣传阵地的作用，开辟专栏，及时进行宣传和教育，使广大师生做到知法、守法、护法，依法办事。我们在“教育信息网”上开辟普法教育宣传网页，及时发布当前的法制教育信息，受到了上级有关部门的好评。
三是积极开展丰富多彩的法制宣传教育活动。教育局机关坚持党委中心学习组学法制度，在副科以上干部中定期开展法律知识学习和举办法制讲座，党委中心学习组年学法不少于40学时。在机关工作人员中，有计划、有重点的部署相关法律法规知识的学习任务，采取做试卷、听讲座、看录像、办培训班等形式，加大对机关工作人员和中小学教师进行法制教育培训的力度。组织副科以上干部参加年度法律知识考核，参考率100%，优秀面100%。
为提高中小学法制宣传教育的效果，我们每年有计划、有针对性地在中小学校开展多层次法律知识竞赛、征文评选、演讲比赛及法制宣传日等有一定规模和影响的活动。各学校也大力开展“一月一法”学法活动，特别是12.4法制宣传日、法制宣传月活动，以中心组学习为引领，重点通过教职工大会、国旗下讲话、晨会、班会等形式集中学法活动，努力营造法制宣传教育氛围。据不完全统计，来普法工作共投入5.16万元，各校共开辟法制宣传阵地196个，进行法制讲座270次，举办法制宣传橱窗205期，上法制宣讲课300余节，下发教师法治教育读本500余册，干部法律知识读本300余册，有力推动了教育系统普法工作的深入开展。
二、明确职责，规范行为，全面推行教育行政执法责任制
一是制定和完善了教育行政执法责任制。为推进机关各部门工作的规范化、法制化,教育局根据自身职能特点，制定了行政执法责任制度、行政执法公示制度、执法过错责任追究制度等，建立了行政执法责任制专用考核目标体系，将教育局的法定职责层层分解量化到各科室，成立了实施行政执法责任领导小组，使机关工作人员的言行都在依法行政的许可范围内，各科室负责同志层层抓落实，较好落实了工作责任制。
二是强化监督，确保教育行政执法责任制落到实处。按章执法是实施教育行政执法责任制的核心。为促进教育行政人员恪尽职守，公正执法，教育局行政执法领导小组切实加强了对执法人员的考核，重点检查规范性文件的合法性，法律、法规、规章的执行情况，具体行政行为的合法性，履行法定职责及其互相配合情况等等。在考核过程中严格执行考核奖惩制和行政执法过错追究制，以减少和杜绝执法工作的随意性和盲目性，切实防止滥用职权。近年来，教育系统没有发生一起违法执法事件，没有发生一起行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件，行政执法的质量有了明显提高。
三是积极推行公示制度，切实增强政务校务的透明度。在干部推荐、职称评定、教职工评先以及人事管理等热点工作中，坚持条件公开、程序公开、结果公开，主动接受群众监督；在收费工作方面，实行收费公示制、收费审批制、零收费期制度，教育局在收费期派出检查组到各校督查，坚决制止了教育乱收费行为；对待群众来信来访，严格按程序办理，做到件件有着落，事事有交待，近年来我们受理的信访举报办复率达100%。
三、团结协作，普治并举，普法
依法治教工作取得明显成效
随着“五五”普法和依法治理教育工作的深入开展，我广大教育工作者的法制观念和法律意识大大增强，依法治教、依法治校的水平明显提高，各项教育工作逐步走上了规范化的法制轨道。
(一)增强了教职工法制观念和法律意识，提高了依法从教的自觉性。
“五五”普法依法治理工作以来，全教职员工重新认真学习了《
宪法》、《中国教育改革和发展纲要》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规。近年来，通过在全开展师德建设年、干部作风建设年、机关干部服务年、学习实践科学发展观等一系列教育活动，进一步增强了教职员工的法制观念和法律意识，依法施教、依法办事的自觉性明显提高，有力促进了教育行风建设。
(二)提高了依法治校的水平，学校走上法制化管理的轨道。
近年来，我们采取各种措施，系统强化了对教育行政干部的法制教育，促进了由过去单纯靠行政手段的领导方式向注重运用法律手段的领导方式转变。同时，不少学校还聘请了法律顾问，提高了教育系统领导班子依法决策、民主决策、科学决策的水平。许多学校积极制定学校章程，对遵章守纪者加以肯定表彰，对违法违纪者进行批评教育或纪律处分，坚决煞住各种违反法规的现象，真正使学校管理制度化和规范化，步入依法治校的健康轨道。五中参评省依法治校示范学校，八中被评为省依法治校师范学校，教育局荣获全省教育普法工作先进单位。
(三)法制教育力度加大，增强了青少年学法、用法、守法的观念和意识。
“五五”普法以来，我们把青少年法制教育作为实现依法治的一项基础性工程来抓，建立了法制副校长制度，积极研究制定法制教育实施方案；在全中小学广泛开展创建“青少年维权岗”、“爱国守法，明礼诚信”、“我是学法小公民”等多个专题法制教育宣传活动。各学校把青少年法制教育工作作为学校德育工作的重要组成部分，保证了青少年法制教育工作的正常运转。由于各学校思想重视，措施扎实，青少年法制教育以及依法治教工作成效明显，全青少年违法犯罪现象明显减少，教育局连续几年被授予“安全生产先进单位”、“交通安全先进单位”、“优秀青少年维权单位等荣誉称号”。
(四)优化了环境，促进了精神文明建设和教育教学质量的提高。
通过普法依法治理工作，优化了学校的外部环境，促进了精神文明的扎实开展，目前教育局和所有中小学全部被评为级以上文明单位，其中省级文明单位1处、市级文明单位5处。同时，教育教学质量得到不断提高，近年来我高考、中考成绩和学科竞赛稳居全市前列，教育教学核心竞争力进一步提升，促进了全教育事业健康、协调、可持续发展。
总之，教育局“五五”普法依法治理工作取得了一定的成绩，我们还将继续努力，把普法教育与依法治校和以德治校密切结合，扎实开展全教育系统普法依法治理工作，进一步办好人民满意教育，为推进全科学跨越发展做出新的贡献!