公共行政范式产生于
20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。在西方，这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”。
二、“新公共管理运动”兴起的理论和现实根源
传统公共行政模式较之以前的管理是一个重大的进步。因此，自其产生以来，它逐步成为世界上绝大多数国家公共行政的基本模式。但随着时间的推移和社会的发展，公共管理领域的理论和实践已经发生了根本性的改变，这一切都为“新公共管理运动”在20世纪末的兴起提供了深刻的理论和现实依据。
1、传统公共行政模式日益凸现的内在理论缺陷。传统公共行政理论产生于19世纪末20世纪初。它与先前的政府管理理论最大的区别在于，它建立在两个全新的理论基础之上：一个是由伍德罗·威尔逊提出并由古德诺系统化的“政治与行政二分”理论；另一个是马克斯·韦伯提出的“官僚制”理论。建构在这两大理论基础上的传统公共行政理论认为，政治与行政是可以分开的，在“二分”的情况下，公共行政的主要任务是如何有效地执行既定政策或达成既定目标。有关政治、政策的问题，属于政治学范畴，政治不要干扰行政，行政是科学的问题，可以也应该保持价值中立，而以追求经济和效率为目标。公务员应保持政治中立，他们的任务仅仅是忠实和有效地执行被政治官员制定的政策。据此，便可以建立一套科学的、最佳的行政管理原则。公共员系统依据这些组织原则运作，剔除任何个人感情因素，像驴一样受赏罚的支配，行政管理便可以达到高度的“理性化”，政府管理也就可以以最小的投入获得最大的效果。其实，早在传统公共行政理论形成后不久，其赖以立足的二大理论基础就遭到了包括政治学行为主义和人际关系学派的激烈批判。行政学者罗伯特·达尔和沃尔多都曾指出，威尔逊提出的“政治与行政二分”实际上是做不到的，传统行政模式的不切实际之处就在于，政治与行政必然是相互关联的，一个不含任何价值判断的公共行政只是一个神话而已。行政学者彼得斯也指出：“行政管理与政策并非呈现出互不相关的离散现象，而是相互关联的。无论是通过主观方式还是通过客观方式，行政体系的属性都会影响到政治体系的政策产出。”时至今日，大多数的学者对这个问题已经达成共识。尽管实际工作者中的一些人依然固执地坚持两分法的观点，但传统的行政模式必须依赖于一个无法成立且长久被认为是不能实现的理论，至少说明这个模式肯定也存在着一些问题。面对于韦伯的“官僚制”理论。学者们也认为，由于官僚制的理性形式、不透明性、组织僵化以及等级制的特点，使得它不可避免地会与民主制发生冲突。实际上，韦伯自己也只是把官僚制当作一种理想状态。在他看来，官僚组织的完善，必然使人们进入“铁的牢笼”。“哪里彻底实现了行政的官僚化，哪里所确立的权力关系的类型实际上是不可摧毁的。”要对付发达的官僚机器，一般个人、官僚机构中的官员甚至掌握最高权力的统治者实际上都是无能为力的。显然，这一切并不是现代人所向往的。另外，官僚制在实践中的应用也与韦伯的设想有些出入，特别是官僚制在人事制度中的实践所产生的僵化、形式主义较之韦伯的设想有过之而无不及，但其精英主义的特征又远不能达到韦伯的设想，这直接导致了该体系效率的降低。这些理论都从根本上动摇了传统公共行政赖以立足的理论基础。
2、传统公共行政模式在实践中正在遭受日益广泛的抨击。自20世纪80年代初期以来，就出现了对公共部门的规模和能力进行的抨击。人们普遍认为，政府“规模”过于庞大，浪费了过多的紧缺资源。目前，削减政府经费几乎成为一种普遍现象，如在西班牙、意大利、德国、瑞典等国家，其公共服务传统上是规模较大的，但是现在公共部门的作用已经下降了。其次，关于政府的“范围”也引发了争议。有人认为，政府本身介入的活动过多，其中许多活动可以有其他可选择的备用方法。作为这种观点的反应，许多先前由政府从事的活动开始转向私营部门。此外，政府的“方法”也受到抨击。人们越来越认为，官僚制的方法必定会造成工作的没有起色和效率低下。如果必须由政府从事某种活动，也需要寻求官僚制之外的其他的组织方法。对公共部门的规模、范围和方法进行抨击所产生的明显结果就是削减政府和改革其管理方法。
3、经济理论的变革对传统公共行政模式提出了严峻的挑战。二战后，西方各国政府普遍采用了凯恩斯主义的主张，对社会生活实行全面干预。当政府这只“看得见的手”干预市场并获得巨大成功时，与“市场失灵”相伴随的“政府失灵”也表现得同样明显。一方面，政府对社会、市场所承担的管理任务越来越多，成为“万能政府”；另一方面，政府内部官僚机构膨胀，效率低下，财政支出日益扩大，政府管理受到前所未有的挑战。正是在这样的背景下，强调自由主义和市场取向的公共选择理论异军突起。正如经济学家萨缪尔森所指出的，“公共选择理论用经济学的行为假设和方法，研究了当国家干预不能提高经济效率或收入分配不公平时所产生的政府失灵问题”。公共选择理论在70年代正式介入“公共管理”领域，并建立了一套自己的理论。公共选择理论的学者们采用“方法论上的个人主义”来研究政府官僚系统的行为。他们认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，一个是政治市场。在这两个市场上活动的是同一个人，都是自利和理性的人。也就是说，政府公职人员与普通市民一样，都以自己利益的最大化为目的。至于政府，由于人民对其所有权分散且不可让渡，故缺乏加以监督的诱因，再加上没有市场竞争的机制予以有效制约，因而自利的官僚得以不顾社会公益，专注于追求个人的权力、名望和利益，最终造成政府效率不彰。基于这一认识，公共选择理论认为，失败的是政府而不是市场，要解决公共管理的危机，应减少政府的职能，尽量交由更有效率的市场来调控货品和服务的供应，以达到最有效率的资源配置。他们还认为，传统公共行政强调的统一规制和监控，极大地抑制了公职机构和文官的创造力，已陷入形式化和僵化；代表国家意志的政府管理和服务，忽视公共保障和服务的多样性，对市场信号和消费者需求的反应不灵敏，已经不再适应当今世界的需要，是“工业社会的政府组织模式”、“十九世纪的行政技术”。由此，他们认为市场可以取代政治或行政成为管治社会的主导机制，只有将“经济效率”奉为最高标准，通过市场这只“看不见的手”的作用，才能使众多自利的个体走到一起，增加社会福祉。总之，公共选择理论为新公共管理运动的兴起提供了理论上的依据。
4、知识经济以及由此引发的经济全球化的加速，使政府面临更加严峻的“效能”和“合法性”竞争。90年代以来，知识经济的兴起加速了全球经济一体化的进程，并将全球经济一体化水平不断推向更高的新台阶。全球经济一体化程度的日益提高，使全球性的“政府效能”横向竞争的时代成为现实。政府绩效与政府合法性的单一纵向参考的时代已经结束，不同社会下的公众像选择职业与工作单位那样选择政府的时代已悄然来临。政府治理能力和水平的竞争，犹如不同企业之间的竞争一样，已经并将于21世纪伊始在更大程度和更大规模上，在不同政府之间迅速展开。任何一个国家政府的命运都将由其在全球政治和经济舞台上的竞争能力和其处理具有全球性特征的问题的能力所决定；各国政府都必须清醒地认识到，只有在国际互振系统中不遗余力地寻求到保护和促进本国在全球竞争中利益的方略和战术，并有效地促进本国福利的实际提高，才能获得本国人民的认同和支持；政府效能与合法性已不再能从本国历史的纵向比较中获得令人信服的认同，历史原因已不再成为人们认可的社会福利不及他国的托辞。全球性“政府效能”和“政府合法性”竞争的结果，必然使那些对社会的要求与愿望反应迟钝或不愿作出反应的政府面临权威危机、信任危机和合法性危机。全球经济一体化，特别是知识经济的兴起，对政府效能提出了更高的要求。为迎接这一挑战，对政府治理体系和治理方式进行结构性调整与重塑，无疑将成为各国政府明智的选择。
总之，随着时代的变迁和理论的发展，传统的公共行政模式已经在理论和实践的质疑声中陷入了“四面楚歌”的境地。越来越多的人认识到，传统的行政模式已无法反映出现代公共服务所需承担的广泛的、管理的以及政策制定的角色，它更多地体现为一种消极的控制形式，不是致力于为提高效率提供有效的激励，而是着力于怎样避免犯错误。正是在这样的理论和现实背景下，以经济学和私营管理理论为基础的“新公共管理运动”引人注目地登上了公共管理的历史舞台，并引发了公共管理领域一场新的革命。
三、“新公共管理运动”兴起的理论意蕴及其前景
对“新公共管理运动”本身进行全面、综合的评价，现在还为时过早，因为，它还处在探索和发展的复杂进程之中。但“新公共管理运动”的实践，已经体现出了与传统公共行政模式重大的差异，如更注重管理绩效和管理效率，更注重市场的力量，更注重管理的弹性而不是僵化，更注重公共部门运行于其中的相关的政治环境，更注重私营部门管理方式在公共部门的应用等等。“新公共管理运动”的兴起，特别是它业已表现出的新特征及其发展趋势，都明确地提醒世人：一个全新的管理模式已经在公共管理领域逐步形成。在目前改革的实践中，尽管出于操作上的需要仍表现出政府继续承担运动主体的角色，但从这场改革运动的发展趋势来看，无疑包含着对近代以来的传统公共行政模式进行全面检讨的意蕴。
当然，任何的变革过程都会有得益者和受损者。从信奉市场力量和现代企业“消费者导向”中吸取营养的“新公共管理运动”，在一些大规模实践中虽然显示出了生机和活力，但也积淀着不少理念性的矛盾和冲突。例如，从“企业家政府”和“企业化政府”引出的公共机构与私营企业之间的异同比较；在政治家与高级文官签订业绩合同及其评估过程中，如何避免政治和价值观的影响；在以“三E”---经济（Economy）、效率（Efficiency）、效益或有效性（Effectiveness）作为政府绩效的评估标准时，如何协调这三者之间的关系；它对照以公平(Equity)替换经济的政策评估的“三E”标准孰优孰劣等等。这些矛盾和问题都将是“新公共管理运动”在未来需要认真面对并切实加以解决的。
但无论如何，尽管“新公共管理运动”尚处在艰辛的探索之中，还没有形成一种固定统一的模式，尽管“新公共管理运动”本身还远非完美，还存在着不少批评和毋庸置疑的问题，但20世纪大多数国家普遍存在的传统公共行政模式却无疑已经是一去不复返了，“新公共管理运动”及其引发的公共管理模式的变革必将成为一股不可逆转的时代潮流。
统的公共行政认为,尽管公共行政事务繁复
纷杂,但它们始终都遵循着关于公共部门的一些核
心原则.这些原则可能彼此并不完全一致,从而构
成了关于"政府"的不同观点.有学者认为,公共
行政科学能为公共制度与官僚部门的运作提供相关
原则[ 4 ].这些原则规范着政府如何或应该如何运
作,具体表现为执著于例行公事,繁文缛节,拖延
政务,不愿承担责任以及拒绝进行试验创新.在实
践中,"实然"与"应然"之间的区别从根本上被
混淆了,因为公共行政既是理论学科,又是实践学
科.因而,在公共行政的各种途径与学派之间,始
终存在着大量的讨论与争议.
对于政府官僚组织而言,公共行政途径只是一
个松散的构架.各种各样的行政原则构成了所谓的
"行政国"(administrativestate).在这种理念之下,
行政干预遍及经济与社会的各个领域,许多经济与
社会活动的完成或多或少都依据一定的行政原则并
必须通过行政程序.众所周知,"行政国"概念最
早是由美国著名的行政学家德怀特 沃尔多
(DwightWaldo)提出[ 5 ].他认为,传统公共行政过
分强调组织理论的共性或所谓的原则.实际上,传
统公共行政是通过利用多种理论模型如古典组织理
论,政治-行政二分法(politics-administrationdi2
chotomy),韦伯的官僚理论,公法(public law)概
念与公共政策模型等,以此来概括公共组织的独特
原则,并对这些原则如何指导行政改革进行了先后
次序的区分.
B. 读过的进，介绍“公共行政与公共事务”亨利【著】
基本信息
作 者：(美)尼古拉斯﹒亨利(Nicholas Henry)
出 版 社：中国人民大学出版社 出版日期：2002-04
ISBN：730003942 版 次：第一版
包 装：平装 开 本：大32开
页 数：10,789页 印 张：1次
国外教材就是参考书目编得特别好，工具性极强
作书的质量还不错。看了后对自己的知识增长有进步。原版的书籍比翻译过来的更能接近西方学术的真实。
为多次再版的北美各大学公共行政专业的教科书，其受欢迎程度可见一斑。在西方民主政治的理论框架中，一切公共政策的规划、制定、反馈、执行与实践不仅应以民意为基础，最重要的要取得民意的授权，但是如何既倾听、尊重、采纳民间的声音，而又不简单地随着所谓“民意”起舞，可能是当今公共政策决策者们需要认真思考的问题
作为在该领域的主要著作之一，本书在公元二千年迎来了出版三十周年纪念。这是第七版了，我感到高兴，因为这是我出版的第一本书，至今仍是我最满意的作品之一。本书有些部分被译成西班牙文，全书被译成日文。我认为这本书在我的研究领域中起了里程碑的作用，而只有按特定视角写作的书才能起这种作用。本书一直是从一个特殊的视点来研究有关管理的问题。
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本书由公共管理与公共政策分析领域最杰出的公共行政学家，美国佐治亚州100位当代最有影响的人物尼古拉斯·亨利编写，全面而系统地介绍了公共行政的各个方面，包括公共行政的学科发展范式、公共组织、公共管理、政策制定与执行、政府问关系以及行政伦理等。它反映了公共行政和公共管理领域理论和实践的新变化和新发展。一直是北美各大学公共行政专业学院最受欢迎的教科书。
·
本书全面而系统地介绍了公共行政的各个方面,包括公共行政的学科发展范式、公共组织、公共管理、政策制定与执行、政府间关系以及行政伦理等。本书是第九版,它反映了公共行政和公共管理领域理论和实践的新变化和新发展。
《公共行政与公共事务》一直是北美各大学公共行政专业学院最受欢迎的教科书。本书自问世以来多次再版,一直在亚马逊图书销售排行榜上名列前茅。
作者简介 尼古拉斯·亨利是一位著名的公共行政学家，专长于公共政策分析与公共管理研究。他先后在美国印第安纳大学布卢明顿校区获得公共管理硕士和哲学博士学位。享利教授著书十余本，发表论文几十篇共论文获得过《美国公共行政评论》颁发的埃德文·O·斯坦恩奖。他曾就职于美国印第安纳州立大学、新默默西哥大学、佐治亚大学以及亚利桑那州立大学。他所领导的佐治亚南部大学曾被CNN专题报道为美国高等教育的一颗新星，而他本人也步入了佐治亚州100位当代最有影响人物的行列。
尼古拉斯·亨利是美国著名的公共行政学专家。1987-1998年曾任南佐治亚州大学校长，在任期间该校得到巨大发展，为此佐治亚洲参议院特地通过决议，表彰他的治校才干。他是该校近百年来最重要的校长之一。
翻译
项龙，1952年出生。1982年3月毕业于北京师 范大学外语系。1984年获得中国社会科学院新闻所 硕士。同年到新华社国际部工作。1987年到北京师 范大学外语系任教。1991～ 1992年在英国南安普顿 大学教育研究院学习，获教育语言硕士。现为北京 师范大学外语系副教授。主要译著有：《原始人的心 智》，1989年，国际文化出版公司；《挑战层峰》（合 译），1994年，台湾宏观文化出版社；《濒临失衡的 地球》（合译），1995年，中央编译出版社；《热爱 生命》，1996年，北京师范大学出版社；《世界网络 全书》（主编，翻译社会学卷和政治学卷），1997年， 海南出版社；《机器的征途》，1998年，内蒙古人民 出版社；
书籍目录：
总序
序言
第一编公共行政的范式
第1章庞大的民主体制，庞大的官僚体制
约束：美国公共行政的背景与传统
政府、公共领导人和公民生活的退化
官僚、官僚制度及其服务
反抗与抵制：美国人与政府的扩大
官僚制度产生的原因
官僚的权力
官僚的权限
知识的管理：官僚权力的基础
探究官僚制度：对政府的理解
第2章公共行政：困惑的世纪
开端
范式一：政治／行政二分法，1900-1926
范式二：行政学的原则，1927—1937
挑战，1938—1947
对挑战的回应
.范式三：作为政治学的公共行政学
政治学的冲击：为民主制度服务的官僚制度
范式四：作为管理学的公共行政学
管理学的影响：对公共行政中公共的理解
分离主义的力量，1965—1970
范式五：作为公共行政学的公共行政学
第二编公共组织
第3章组织的丝麻：理论
模型、定义和组织
组织的封闭模型
组织的开放模型
封闭模型和开放模型：本质的差别
综合模型学派
第4章组织的布帛：力量
社会和对组织的评价
组织中的信息和情报
组织中的决策
组织中的行政
组织中的控制、权力和权威
社会和组织的变化
第5章组织的纤维：人
组织如何改变你？
行政的人性：经典观点、社会-心理学与公共行政
成人发展模型
文化行为模型
政治行为模型
达尔文主义与组织人格
组织中的领导
领导理论的演变：适应时代的需要对领导进行定义
领导与行政：变化与复杂性
领导公共组织
第三编公共管理
第6章系统方法与公共管理
系统的概念
关于系统的争论
公共管理：公共部门的经验
管理学：介绍几种技术
计算机：公共行政的新时代？
技术、公共官僚机构和公众
第7章公共方案评估和生产率
公共方案评估、生产率和腐败控制的发展过程
方案评估、生产率和美国政府
公共方案评估：目的与类型
评估的过程
三项创新之举：总稽核员、全面质量管理和底线
评估研究的三个问题
公共方案评估真的重要吗？
第8章公共预算：目的与步骤
公共预算演变史导论
逐项预算， 1921—1939
绩效预算，1940—1961
计划规划预算，1965—1971
目标管理， 1972—1976
零基预算，1977—1980
日落与日出：各州的日落立法，1976—1981
无法控制支出的出现，1980年至今
严重的公债和赤字，1980—1992
从上至下预算／目标基础预算，1981—1992
结果预算，1993年至今
制订预算：战略与战术
过程：国会、制订预算和赤字
第9章管理公共部门的人力资源
美国公共部门人力资源管理的发展
公务员制度：功绩的含义
集体制度：蓝领职员
政治主管制度：行政中的政治
职业化终身制度：人重于职位
职业化公共行政制度：兼顾政治和管理
种族、性别和工作：赞助性行动的挑战
人力资源管理前途如何？
第四编实施
第10章公共政策及其实施的研究方法
公共政策分析的演变：公共行政还是政治学
公共政策的研究方法：过程还是输出
几种模型：作为过程的公共政策制订与实施
几种模型：作为输出的公共政策制订与实施
渐进模型与理性模型的不足之处
战略计划模型
战略计划：公共部门的经验
第11章私有化：政府合同和政府公司
公共行政与美国的正统观念
私有化政治学：承包的动机
联邦政策的私有化
联邦政府的发包工作：批评意见
是否私有化？浪费、弄虚作假和滥用职权的问题
私有化与否？民主国家的公共决策问题
地方政府的私有化
政府公司
第12章政府间行政
成千上万的政府
宪法与法院：确立规划
政府间行政的演变
财政方面的联邦主义
资金和强制令：联邦政府完成政策的工具
联邦主义：新分类
政府间行政：州与地方政府
地点、人和权力：都市治理的难题
第13章官僚的职业道德
公共行政和承认公共利益：两种思想倾向
赞助性行动：公共行政中的道德抉择
公平才公正：审视公共利益
本能主义、完美主义和实用主义
公平才公正理论的应用
公共行政的道德实践
结论：政治不是做游戏，管理不是优惠券
附录A公共行政及相关领域工具书简介
附录B公共行政部分刊物筒介
附录C部分学术、职业和公共利益组织简介
附录D公共官员的正确称呼
附录E美国公共行政学会道德准则
目录 Preface vii
Acknowledgments ix
Part One： Paradigms of Public Administration1
Chapter IBig Democracy， Big Bureaicracy4
Constraint： The Context and Tradition of Public Administration in the United States
Attenuations： The Legacy of Limited Public Administration7
Government， Public Leaders， and Public Trust11
Bureaucrats： Image and Reality13
Revolt and Resistance： Americans and Governmental Growth14
Why Bureaucracy?15
Explaining Things 16
Power： The Gray Eminence of the Public Administrator17
Chapter 2 Public Administrations Century in~ Quandary 29
The Beginning 29
Paradigm 1： The Politics/Administration Dichotomy， 1900-1926 30
Paradigm 2： The Principles of Administration， 1927-193732
The Challenge， 1938-1950 34
Reaction to the Challenge， 1947-195036
Paradigm 3： Public Administration as Political Science， 1950-197037
The Impact of Political Science： Bureaucracy in the Service of Democracy 40
Paradigm 4： Public Administration as Management， 1956-1970 41
The Impact of Management： Understanding the "Public" in Public Administration 42
The Forces of Separatism， 1965-197045
Public Administration as Neither Management Nor Political Science46
Paradigm 5： Public Administration as Public Administration： 1970-?48
Governance： Toward a New Paradigm? 49
Part Two： Public Organizations57
Chapter 3The Threads of Organizations： Thebries 58
Models， Definitions， and Organizations58
The Closed Model of Organizations59
The Open Model of Organizations62
The Political Executive System： Politics in Administration270
The Professional Career System： The Person over the Position 273
The Professional Public Administration System： Embracing the Professions of Politics
and Management 274
Race， Sex， and Jobs： The Challenge of Affirmative Action276
Does Public Human Resource Management Have a Future?290
Part Four： Implementing Public Policy303
Chapter 10 Understanding Public Policy 305
Public Policy Analysis： A Brief History305
Political Science， Public Administration， and Policy Analysis 306
The Incrementalist Paradigm of Public Policymaking and Implementation307
The Rationalist Paradigm of Public Policymaking and Implementation314
The Problems of the Paradigms320
The Strategic Planning Paradigm of Public Policymaking and Implementation321
Strategic Planning： The Public Experience322
Truly Universal Strategic Planning326
Chapter 11Intersectoral Administration331
Chapter
Chapter 13Toward a Bureaucratic Ethic 426
Appendix A： Information Sources， Journals， and Organizations in Public
Appendix B： Annotated Information Sources in Public Administration
Appendix C： Selected Annotated Journals Relevant to Public Administration 455
Appendix D： Selected Academic， Professional， and Public Interest Organizations
Appendix E： Correct Forms of Address for Public Offidals 463
Appendix F： Becoming a Public Administrator 465
Appendix G： American Society for Pubfic Administration Code of Ethics473
Name Index 475
Subject Index 477
Chapter 4The Fabric of Organizations： Forces 79
Chapter 5 The Fibers of Organizations： People115
Part Three： Public Management147
Chapter 6Clarifying Complexity： Problems of Public Management150
Chapter 7Corruptions Consequences： Performance Measurement， Public Program
Chapter 8The Public Budget： Purposes and Processes214
Chapter 9Managing Human Resources in the Public Sector 250
C. 公共管理研究领域的第一个范式----公共行政范式诞生的标志为
选a依据：1887年伍罗德·威尔逊发表《行政学之研究》一文标志着行政学的诞生。
D. 公共行政学的范式和研究途径有哪些
公共行政学的发展脉络基本包括三个阶段：
第一阶段：行政学研究的出现
威尔逊的《行政(学)之研究》，1886年，美国学者W.威尔逊(Woodrow Wilson)发表了著名的《行政(学)之研究》（The Study of Administration)一文，这成了公共行政学诞生的象征性标志。该文开创了西方尤其是美国的公共行政学研究传统，它“无论是在洞察力、说服力和影响力等方面，都堪称是杰作”（沃尔多语）。该文涉及三个主题：说明行政研究领域的历史；确定这个领域的研究主题；决定这一领域的最好的研究方法。
第二阶段：公共行政学传统的形成
20世纪20、30年代，公共行政学的传统得以形成，其典型的标志是1926年在美国出版的两本权威的行政学教科书：怀特（Leonard D. White ）的《行政学研究导论》和威洛比（William F. Willoughby）的《公共行政学原理》。
古利克（Luther Gulic）和厄威克（Lyndal Urwic）1937年编辑出版的《行政科学论文集》收入了这一时期的行政学的代表性论文，可以说集公共行政学传统的大成。
第三阶段：新公共行政学的出现
从20世纪40年代到60年代它不断受到质疑与批判，于是新公共行政学与政策科学出现了。1968年，由《公共行政学评论》的主编沃尔多发起，一群青年行政学学者在雪城大学（Syracuse University）举行研讨会，目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接70年代的挑战。会议论文于1971年以《走向一种新公共行政学：明诺布鲁克观点》为书名结集出版，本书可以说是“新公共行政学”的宣言。