公共企业和企业化政府

1. 国有企业的实际控制人是国家吗

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国有企业的分类
特殊法人企业由政府全额出资并明确其法人地位，由国家通过专门的法规和政策来规范，不受公司法规范。这类国有企业被赋予强制性社会公共目标，没有经济性目标，也就是说，它们的作用是直接提供公共服务。像国防设施、城市公交、城市绿化、水利等，应该归入这类企业。这类企业需要由公共财政给予补贴才能维持其正常运行。
国有独资公司由政府全额出资，受公司法规范。这类企业以社会公共目标为主，经济目标居次。这类企业主要是典型的自然垄断企业和资源类企业，如铁路、自来水、天然气、电力、机场等。从经济学角度，这类企业的产品或服务应该按边际成本或平均成本定价，以此来实现社会福利的最大化，而不是谋求从消费者那里攫取更多的剩余。
国有控股公司由政府出资控股，受公司法规范。这类企业兼具社会公共目标和经济目标，以经济目标支撑社会公共目标。这类企业主要是准自然垄断企业和国民经济发展的支柱产业，如电子、汽车、医药、机场等。需要注意的是，这类企业不直接提供公共服务，而是通过向国家财政上交股息和红利，间接提供公共服务。如果由于特殊环境，这类企业不得不履行一些公共职能，则由此造成的损失，由国家财政给予补偿。不过，在补偿以后，股息和红利不能免除。当然，通过约定和核算，二者可以相抵。
国有参股公司严格来说应该称之为“国家参股公司”或“政府参股公司”，不是国有企业，政府只是普通参股者，受到公司法规范。这类企业与一般竞争性企业无疑，没有强制性社会公共目标，经济目标居主导。如果它们也提供公共服务，那是它们自觉履行社会责任的行为，应该予以鼓励和支持。对于这类企业，政府参股只是为了壮大国有经济的实力，除此之外，政府对这类企业没有任何其他附加的义务。
为了保证各类国有企业尽最大可能发挥各自的作用，应该完善两种作用的评价指标体系，并赋予不同权重。公共作用采用公共绩效指标，经济作用采用财务绩效，同时辅之于其他绩效指标。公共绩效的核心指标是社会贡献率，财务绩效的核心指标是国有资产增值率，其他绩效指标主要包括客户满意度、企业运营效率、企业创新能力等。

2. 国有企业属于公共部门吗

国有企业是抄企业的一类，企袭业是市场的主体，而市场和政府并列的，政府代表公共部门，市场代表私人部门，当然还有第三部门，就是非盈利组织，共三块。
国有企业只是表明国家是最大的或惟一的投资人，仍然是企业，不是公共部门。
从公共经济学的视角来看，可以把整个经济分为公共部门和私人部门两个部分，其中公共部门又可以分为政府部门和公共企业部门，国有企业属于公共企业，与私人企业相对应，应该属于公共部门，除追求利润这一共同目标之外，还在一定程度上贯彻政府的特定经济职能。

3. 公共事业管理与企业管理的区别

事业单位管理收入少，企业单位管理收入高；
事业单位管理稳定，企业单位管理不稳定；
事业单位管理靠忍，企业单位管理靠拼。

4. 政府公共关系于企业公共关系的不同

政府公共关系是指政府机关为推行其方针政策、协调内外关系、树立良回好形象而开展答的一系列公共关系活动。过去20年，公共关系事业在中国的兴起与发展主要表现在企业公关的日益活跃与深化，而同样作为公共关系重要领域的政府公关，却始终存在着实践运作偏少、理论研究不深的问题。随着我国政治体制改革的深入以及加入WTO，加强与各类公众的信息沟通、在广大民众和国际社会中树立和推展中国政府良好形象已经成为我国政府迫切需要解决的问题，因此开展政府公关理论的研究十分必要。 政府公关的价值 政府要搞好国家的治理工作，满足广大人民意愿和要求、消除各种社会矛盾和纠纷、开展国际交往、协调好国内外各方面的关系，必须开展政府公关。就我国现阶段的政府工作来说，开展政府公关不仅有理论上的意义，也有实践上的价值。具体说来，其价值表现在三个方面：

5. 什么叫公共事业企业它和事业单位有什么区别

两者的具体差异在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是谋求社会公共利益，事业单位管理的目的是谋求组织利润；二是管理性质不同，传统的公共管理具有垄断性，工商管理则具有竞争性；三是管理手段不同，传统公共管理以行政手段和法律手段为主，辅之以经济手段；工商管理以经济手段为主，辅之以法律手段和行政手段。

6. 公共部门有哪些

公共部门有：

1、政府：政府是以财政拨款为经费来源，免费或部分免费地向社会提供公共品和服务的单位的总称。

2、公共企业：公共企业一般是指政府拥有的以提供公共服务为宗旨的企业，但也包括以提供公共服务为宗旨的部分非国有企业。

3、非营利性组织：非营利组织是不以盈利为目的的组织，指盈利组织和政府组织之外的公益组织，是以执行公共事务为目的而成立的组织。

(6)公共企业和企业化政府扩展阅读：

除了上面这三种，还有一些国际组织也是属于公共部门。像联合国，世界银行，国际货币基金组织等跨国界的组织，它们所从事的许多活动都有公共性，但它们的活动不属于政府活动。因为政府行为一般以公共利益为服务目标，在阶级社会里，它是以统治阶级的利益为服务目标的。

7. 事业单位,政府部门,企业,区别在那里

政府部门，行政单位和事业单位的区别：

1、内涵不同：政府部门、行政专单位是国家机关，而事业属单位是实施政府某项公益服务的部门，是社会服务组织。

2、担负的职责不同：政府部门、行政单位是负责对国家各项行政事务进行组织、管理和指挥；而事业单位是为了社会的公益目的从事教育、文化、卫生、科技等活动。

3、编制和工资待遇的来源不同：国家部门、行政单位使用行政编制、由国家行政经费负担。事业单位使用事业编制，由国家事业经费负担。事业单位由全额拨款的，有部分拨款的，还有事业单位企业化管理的。行政单位人员的工资按《公务员法》由国家负担，而事业单位则根据不同的管理模式实行不同的待遇。 行政单位或事业单位根据根据工作性质，也有具有行政事业编制的非公务员的人就职，一般是从事后勤保障的工勤人员，他们的待遇除职权不同外，收入和公务员完全一致。

8. 简述公共管理与企业管理的区别

公共管理与企业管理的不同主要表现在如下几个方面。
第一，目标不同。公共管回理是为公众服答务追求公共利益的，而企业管理则以营利为目的，追求利润最大化。
第二，实质不同企业管理为了实现组织目标，更多着力于提高效率上，而公共管理不仅要注意到效率问题而且还得研究公平问题。
第三，特性不同。与企业管理相比，公共部门尤其是政府更强调责任。
第四，监督方式不同。公共管理要受到社会大众的监督而企业管理的监督主要是来自于企业的内部。
第五，权力来源不同公共管理中公共组织的权力主要来源于社会大众所给予的公共权力，而企业管理的权力则大都是私人授权。

9. 如何区别公共管理和企业管理

公共管理与企业管理的不同主要表现在如下几个方面。
第一，目标不同。公共回管理是为公答众服务追求公共利益的，而企业管理则以营利为目的，追求利润最大化。
第二，实质不同企业管理为了实现组织目标，更多着力于提高效率上，而公共管理不仅要注意到效率问题而且还得研究公平问题。
第三，特性不同。与企业管理相比，公共部门尤其是政府更强调责任。
第四，监督方式不同。公共管理要受到社会大众的监督而企业管理的监督主要是来自于企业的内部。
第五，权力来源不同公共管理中公共组织的权力主要来源于社会大众所给予的公共权力，而企业管理的权力则大都是私人授权。

10. 试述企业公共关系、政府公共关系与事业团体组织公共关系的差别何在

答：区别：1、主体来不同源：政府公共关系的主体是各级各地政府组织，而企业公共关系和社会团体公共关系的主体只是企业和团体本身；
2、客体不同。政府公供关系的客休是社会公众还可能包括国际公众，企业公共关系和社会团体公共关系的客体只是有针对情的某一部分人员；
3、环境不同。企业或其他社会团体的公共关系环境一般只与本组织相关，涉及组织利益的局部性环境，而政府的环境更为广泛和宏观。
4、目标不同。企业公关活动的主要目标就是追求更高的经济效益，政府则是公共利益和社会效益；
5、手段不同。政府公共关系拥有其他任何社会组织的不具备的传播工具。如报纸杂志、广播电视、网络等都由政府管理，政府牢牢掌握其主权；
6、资源不同。政府公共关系的实施，运用的大多是公共资源。
7、战略不同。企业的公共关系战略更为灵活，而政府的战略周期普遍漫长。
8、定位不同。政府公共关系的定位是进一步提升政府的服务功能。