地方公共团体

㈠ 日本的市町村地方行政机构都管些什么事

编译者：暮初 在日本，地方行政实行自治，这是由日本的宪法第八章所规定的，因此日本地方没有“政府”一说，日本宪法将其称之为“地方公共团体”。由于地方基本由市、町、村构成，因此日本一般俗称地方为“市町村”。而日语中“市町村”一般特指“地方公共团体”。 日本共有市町村共3229个，其中市671个，町1990个，村568个（没有算上与俄罗斯有着领土争议的“北方四岛”中的6个村）。 有一点要说明，从中国读者的想象当中，日本的市一定下辖町，而町下辖村。其实，在日本市、町、村都是一种自治体组织，相互之间并没有隶属关系。这一点与中国的市（县）辖镇、镇辖村完全不同。明显的区别就是市町村行政首长的任命，完全是由当地市民选举产生，并不是由“上级”任命的，所以上级也不能撤消行政首长的职务，只能由他自行辞职。而市町村的公务员录用及升迁则完全依据《地方公务员法》进行，这方面日本的制度建设已相当成熟。也就是说，日本市町村的行政首长由选举产生，而地方公务员则通过考试录用。 那么，日本的市町村地方自治体究竟管些什么事呢？ 日本的市町村地方自治体（行政机构）的主要职责，一是负责中小学建设，儿童以及学生的教育，二是负责消防、应急救灾的工作，三是负责垃圾的收集和处理，四是负责给排水工程（上水道、下水道），五是负责道路以及河流的管理，六是负责区域建设规划，七是负责居民登记以及户籍管理，八是负责住址门牌标识和交通标识，九是负责保育所、老人公寓、公民馆、体育馆、公园等公共设施的管理，十是负责国民健康保险、医院，十一是负责规划和管理公共交通。 从这些职能来看，日本的市町村职能中并不包含大型区域规划、警察、军队、税收、土地管理、法院、检察院等职能。

㈡ 地方公共团体的介绍

地方公共团体，日本行政法概念。日本行政主体之一。是指直接依据宪法享有自治权、独立于国家的地域性统治团体。

㈢ 急～在线求助法学名词解释：1行政法人2地方公共团体3公共组合！

日本行来政法的概念。
地方自公共团体是指直接依据宪法享有自治权、独立于国家的地域性统治团体。地方公共团体又分为普通公共团体（都、道、府、县及市、町、村）和特别地方公共团体（特别区、地方公共团体组合、财产区及地方开发事业团）。

公共组合是由一定组合成员组成的公共性社团法人，包括土地区划整理组合、工商组合、健康保险组合等。公共组合进行的事业具有公共性，因此它一方面享有行政法人行政上的职权和特殊待遇，同时要接受国家的监督。

日本行政法人是指由国家或地方公共团体出资等设立的法人，具有公共财团法人的性质。国营公司、公团、公库、金库、基金、事业团体等是行政法人。

㈣ 国立、公立、私立的区别

日本是一个很重视教育的国家，从小学到大学都有国立、公立和私立学校。日本的教育法规定：国家、地方公共团体和学校法人，都可以设置学校。国家设置的学校称国立学校，如横滨国立大学；地方设置的学校称地方公立学校，如横滨市立大学；。学校法人所设置的学校叫私立学校，如早稻田大学。不论国立、公立和私立的学校，都需经国家教育主管部门批准，都要接受国家主管教育部门的领导是监督。
根据日本文部科学省公布的资料，目前在日本共有659所大学，其中国立97所，公立75所，私立523所。有的学生家长问：“是不是国立大学的教学质量比私立大学的要高？”这是一种误解。实际上日本的舆论认为，无论是国、公立大学还是私立大学都有少数一流大学，如国立的京都大学、东京大学和东京工业大学；私立的早稻田大学、庆应义塾大学和同志社大学。总之，不能以国立或私立的概念作为评价大学的标准。如果二者有区别的话，就是国、公立大学的经费主要由国家财政拨款，其学费比私立大学要便宜。
根据日本国际教育协会2003年出版的资料，日本国立大学（本科）第一年的学费平均为778.800日元（按2006年6月20日官方汇率计算，折合人民币59.967元）；公立大学为890.897日元（折合人民币68.600元）；私立大学（医药和艺术专业除外）平均为1.213.975日元（折合人民币93.400元）。从第二年开始，由于不必交付入学费，所有缴费大约将减少30%。
另外，日本的国、公立大学和私立大学都对外国留学生设有学费减免制度。以私立帝京大学为例，对就读经济、法律、文学等专业的外国留学生，学费减免后的第一年学费为925.200~1.003.200日元（折合人民币71.000~77.000元）。目前，日本国、公立大学只占日本大学总数的四分之一。由于国、公立大学的教育水准普遍较高，特别是学费低廉，因此，报考人数多，入学门槛高，入学竞争相当激烈。拒日本有关资料显示-目前约有23%的日本学生在国、公立大学就读，77%在私立大学学习。

㈤ 公共组织有哪些

公共组织是按照一定法律法规严格建立起来的正式组织，公共组织在构成要素的种回类上与一般组答织大体一致，但其要素的具体内涵却是不完全一样的。公共组织的构成要素主要包括以下方面：
组织目标
组织人员
物质因素
职能范围

㈥ 公共组织及其特点

组织，就是人们依照一定的目的、任务和形式组建起来的社会群体。现代社会的组织类型十分繁杂，可以按照不同的标准进行不同的分类。如根据组织的目标不同，可以把组织分为公益组织、工商组织、服务组织和互益组织。在社会生活中，有一些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益，其行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人，如经济组织；但有一些组织的目的是服务于社会公众，其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响，这类组织即为公共组织。公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。

公共组织是与私营组织相对的概念，是现代社会一种极为重要的组织形态。公共组织和私营组织在本质上存在着相当大的差异性，公共组织的特性归纳起来主要有以下几点：

1.公共组织是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责

社会公共事务是相对于私人事务而言的，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其具体内容包括社会问题、公共项目和公共财产与资源。公共利益就是一定范围内的所有社会成员利益的共同部分。因此，公共利益不是单个社会成员或者单个组织的特定利益，而是全体社会成员的共同利益。公共利益的构成在价值上具有多元综合性，具体体现为公共产品、公共服务、公共安全、公共秩序、公正、民主等。这些价值是保证社会成员进行正常有序的共同生活基础。能不能有效地为社会提供所需的公共产品、公共服务、公共安全、公共秩序以及公正、民主的政治经济环境，是公共组织存在和发展的依据，也是其存在和发展的合法性基础。

2.公共组织不以营利为目的

公共组织在从事组织生产和提供公共产品和公共服务的过程中，其主要的目的与动机，是在谋求社会的“公共利益”，所实施的措施都是在顾及全局公平、公正、公开的原则下来为全体民众服务，并以最好的服务来争取民众的拥护与支持，不以营利为目的，但是，为了弥补提供公共事务过程中的经费不足，或者为了平衡在享受公共事务的物品和服务方面实际存在的差异，公共组织有时也会采用收费的办法，这种收费绝不以营利为目的。公共组织的活动经费主要来源于三个方面：一是公共财政开支；二是有偿服务收入（按产品和劳务费的成本收取的费用）：三是通过社会的赞助、资助、捐助、彩票等筹措的资金。

3.公共组织通过行使公共权力来管理公共事务

公共权力是用于处理公共事务的权力，是公共组织实施自身职能的前提条件。公共权力是由社会的共同需要而产生的，是全体社会成员共同意志的集中表现，对全体社会成员具有普遍的约束力。其基本目的在于维持和调整整个社会生活的基本秩序。公共组织要么拥有法定的公共权力，要么拥有由公共权威部门授予的公共权力。这种公共权力与非公共组织中存在的 “私权”有着本质的区别，从其基本内涵来说，在主体上，公共权力属于公众而非某个个人；从客体上看，公共权力指向的是公共事务；从功能上看，公共权力为公共利益服务。公共权力具有权威性、强制性、普遍性、排他性，公共权力的这些特性使公共权力有着比 “私权”更广泛的约束力、强制力和管辖范围。当然，公共权力的使用更强调依法行使，防止权力的滥用，因此，公共组织必须受到全社会的监督。

4.公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督

公共组织尽管代表着社会公众的共同利益，但它的产生和运行方式不能超越于国家法律之上。公共组织的产生必须依据社会公共生活的实际需要，按照国家有关法律法规所规定的原则和程序依法审批和设置。在运行方式上，公共组织必须依法规范自己的管理行为，自觉地贯彻和执行有关公共事务方面的法律法规，在法律法规所规定的范围内自觉履行对公共事务的管理职责。

公共组织正是因为行使公共权力，它的一举一动都必须接受来自舆论或公众的批评和监督，其所作所为必须是公开的、透明的。目前许多国家设立的 “阳光法案”、公务人员的财产申报制度、重大公共工程的公开招标，其目的就是为了引起公众的高度关注和对公共组织活动的严密监督，使公共组织不损害全体民众的利益，积极地为全体民众谋求福利，真正做到以民意为依归。每一位公民都有权合法享有这种服务和提出意见、建议，并进行监督。同时，公共组织也要接受来自于立法和司法部门以及各利益团体的监督。

5.公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性

公共组织是依据公共权力来从事社会公共事务的管理，公共组织虽然是公共产品和公共服务的提供者，但同时也是公共权力的执行者，这就决定了公共组织行为具有强制性和权威性的特点，这种强制性和权威性在维护既定的政治关系和社会秩序的过程中起着不可替代的作用。公共组织作为行使公共权力的主体必然代表着统治阶级的意向，所制定的公共政策皆具有政治的意义。因此，公共组织实现目标的过程，如果忽略了政治因素，则不容易理解其运作内涵。公共组织不可避免地要面对全国性的或地方性的政治利益团体以及各种相互制衡的权力关系。公共组织的活动由于具有强制性和权威性，凡是在其职权范围以内的事务，皆有管辖权，任何一个被管理者都必须无条件地接受和服从，若有违法乱纪的行为发生，公共组织便可依法予以处分。

6.公共组织的目标不易计量及责任的多元化

公共组织的目标是谋求公共利益，但公共利益大多是模糊而不易计量的，它表现为公众对公共产品的多层次、多样化、整体性的利益需求。公共利益不像私人利益那样明确直接，公共组织也不能像私营组织那样以利润作为衡量组织和员工的绩效，它只是作为表明公共组织负有公共责任以及必须为大多数人服务的一种象征，并且由于公共组织的服务对象是社会公众，公共组织不仅目标模糊、分歧、不易量化，民众的期望亦很多，要求其必须承担包括政治责任、工作责任、法律责任、道义责任在内的所有公共责任。

㈦ 公共组织的类型和作用..很急！！！

1、公共组织的含义、特点和作用

狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。我国传统上把公共组织叫做行政组织。它是静态结构和动态活动过程的统一。公共组织是静态的组织实体，即政府机构；表现为动态的组织行为，即政府机构为行使权力、履行职责而进行的组织活动和运行过程；它也指行政人员心态的组织凝集。

公共组织一般由权力、机构、人员、规范、信息和物质资源等要素构成。

我国的行政组织包括从中央到地方的各级人民政府及其所属部门、单位。

公共组织的特点：

（1）政治性。表现在政治代表和政治维护两个方面。（2）社会性。表现在社会管理和社会服务两个方面。（3）服务性。表现为政府为全社会提供公共物品和服务，同时依法进行必要的管制。（4）权威性。表现在普遍约束和强制执行两方面。(5)法制性。表现为自身的建设和开展的活动都要有法可依。（6）系统性。表现为它是一个比较稳定和相对封闭的系统，具有整体性、层次性、相关性。

公共组织的作用：

（1）政府是国家各种公共事务的组织者和管理者。（2）政府是人民生命财产的保护者和社会秩序的维护者。（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者。（4）政府是国民经济发展的政策制定者和协调者。（5）政府是社会公平的提供者。

2、公共组织的类型来源：
（1）集权制与分权制。集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥地位，自主权很少的公共组织类型。分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。

（2）完整制与分离制。完整制是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一行政首长的领导、指挥、监督的公共组织类型。分离制是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥、监督的公共组织类型。

（3）首长制与委员会制。首长制又称独任制、一长制或首长负责，是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织类型。委员会制又叫合议制，是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。

（4）层级制与机能制。层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和权限却随着等级降低而逐渐变小的公共组织类型。机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同的职能部门的公共组织类型。

3、公共组织的结构

公共组织结构是指公共组织各个要素的排列组合方式，是有法律确定的各种正式关系的模式。公共组织结构方式取决于公共组织的职能目标、职位和职权以及人员划分等诸要素的构成方式。

公共组织结构方式有纵向结构和横向结构两种。

公共组织的纵向结构即层级结构，它是指公共组织内部按照上下层级关系有序的构成方式。它以上下关系为重点，以命令与服从为原则，职位、职权和职责从最高层向最低层沿直线分布。它是以效率为中心设计的组织结构。

公共组织的横向结构即部门结构，它是指公共组织同级部门之间平衡分工的构成方式。一级政府除领导决策机关之外，按照行政目标、权力责任、专业性质或管辖区域的不同划分若干平行的职能部门。公共组织结构部门化是适应社会公共事务日益增长和扩大政府管理职能的需要，它是公共组织层级化的基础。其最大的问题是有可能发展为全能政府。

管理层次与管理幅度之间的关系：公共组织结构层级化和公共组织结构部门化的基本问题是处理好管理层次与管理幅度之间的关系。管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度亦称管理宽度、管理跨度，是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。一般来说，管理幅度与管理层次成反比例关系，即在其它条件不变的情况下，管理幅度越大，管理层级越少；管理幅度越小，管理层级越多。公共组织的层级化应控制管理层次，尽量减少中间环节。管理幅度既不能过宽，也不能过窄。

4、公共组织理论和西方公共组织理论的新发展来源：
（1）传统公共行政学时期的组织理论主要有：泰勒的科学管理组织理论；法约尔行政管理学派的组织理论；韦伯的官僚制组织理论。

答案补充 （2）行为科学时期的组织理论主要有：梅奥通过霍桑试验提出的社会人理论、非正式组织理论和新型领导能力理论；巴纳徳提出的权威接受理论、组织平衡理论和非正式组织的理论；西蒙提出的有限理性决策理论；卡内基的人际关系理论。

（3）新公共行政学时期的组织理论的核心概念是社会公平。新公共行政主张参与行政，一是公民参与，在组织决策过程中下层机关工作人员的积极参与。

（4）新公共行政管理时期的组织理论主张用企业管理方法和市场机制改造政府，主张建立企业家精神政府。

（5）西方公共组织理论的新发展：
非营利组织是指组织的设立和经营不以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。

非营利组织的特点：组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性。

非营利组织在提供公共服务中的作用：在制度建设方面有倡导作用；监督市场；中介作用；维护良好的社会价值；监督政府。

答案补充 非营利组织对公共管理的影响：（1）它是公共行政与公共管理的外延与扩大，可以弥补政府管理能力的不足。（2）它重视并能维护公平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价值。（3）它更强调公共服务，而不是强调管理与管制。（4）它的组织更民主、更开放。（5）参与机制的建立。

学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作实际不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。其特点是：它的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性；组织成员有共同愿景；善于不断学习；自主管理；组织的边界将重新界定。其五项修炼是：自我超越；改善心智模式；建立共同愿景；团体学习；系统思考。

创新型组织认为通过持续学习创新是一种组织功能，创新应该成为流程，并能产生持续的新价值，每个部门都应该创新。其特点是：组织学习是为了组织创新；组织学习贯穿于整个组织流程和整个组织；组织学习应该进行自主创新；从框到线的有机思考模式。其六项核心修炼是：活化学习；重新自我超越；模式；自由；领导创新；观念创新。

-------《行政管理学》

㈧ 股票与债券的异同

股票与债券的区别 股票与债券都是有价证券, 是证券市场上的两大主要金融工具. 两者同在一级市场上发 行,又同在二级市场上转让流通.对投资者来说,两者都是可以通过公开...

1、股票只能是股份制企业发行，而债券国家，公共团体，都可以发行。

2、收益稳定性不同 。债券在购买之前利率已经固定，是固定的利息。而股票收入会变动，盈利并不是固定的。

3、债券到期可回收本金，也就是说连本带利都能得到，如同放债一样。股票本金一旦交给公司，就不能再收回，只要公司存在，就永远归公司支配。

4、经济利益关系不同：债券所表示的只是对公司的一种债权，而股票所表示的则是对公司的所有权。

5、在公司交纳所得税时，公司债券的利息已作为费用从收益中减除，在所得税前列支。而公司股票的股息属于净收益的分配，不属于费用，在所得税后列支。

(8)地方公共团体扩展阅读：

债券一般都可以在流通市场上自由转让。与股票相比，债券通常规定有固定的利率。与企业绩效没有直接联系，收益比较稳定，风险较小。此外，在企业破产时，债券持有者享有优先于股票持有者对企业剩余资产的索取权。债券的收益性主要表现在两个方面，一是投资债券可以给投资者定期或不定期地带来利息收入：二是投资者可以利用债券价格的变动，买卖债券赚取差额。

股票是一种有价证券，是股份公司在筹集资本时向出资人发行的股份凭证，代表着其持有者（即股东）对股份公司的所有权，购买股票也是购买企业生意的一部分，即可和企业共同成长发展。这种所有权为一种综合权利，如参加股东大会、投票表决、参与公司的重大决策、收取股息或分享红利差价等，但也要共同承担公司运作错误所带来的风险。获取经常性收入是投资者购买股票的重要原因之一，分红派息是股票投资者经常性收入的主要来源。

㈨ 公共团体的介绍

公共团体编号是日本地方公共团体（都道府县・市町村・特别区・行政区・一部事版务组合等）的权5-6位数编码。又名JIS地名编号、地方自治体编号、都道府县编号、市町村编号。

㈩ 公共部门有哪些

公共部门有：

1、政府：政府是以财政拨款为经费来源，免费或部分免费地向社会提供公共品和服务的单位的总称。

2、公共企业：公共企业一般是指政府拥有的以提供公共服务为宗旨的企业，但也包括以提供公共服务为宗旨的部分非国有企业。

3、非营利性组织：非营利组织是不以盈利为目的的组织，指盈利组织和政府组织之外的公益组织，是以执行公共事务为目的而成立的组织。

(10)地方公共团体扩展阅读：

除了上面这三种，还有一些国际组织也是属于公共部门。像联合国，世界银行，国际货币基金组织等跨国界的组织，它们所从事的许多活动都有公共性，但它们的活动不属于政府活动。因为政府行为一般以公共利益为服务目标，在阶级社会里，它是以统治阶级的利益为服务目标的。