淮河污染治理
㈠ 淮河水质变化及治理
淮河流域水污染始于20世纪70年代后期，进入20世纪80年代，随着流域经济快速发展和城市化进度加快，流域水体污染日趋严重，水污染事件时有发生。进入20世纪90年代，污染事件频繁发生，对沿淮广大地区的工农业生产和城镇供水安全造成严重威胁。党中央、国务院高度重视淮河流域水资源保护与水污染防治工作，淮河水污染被列入国家“九五”、“十五”重点治理的“三河三湖”之首。
经过十余年淮河水污染的全面治理，取得了一定成效，主要表现在淮河水质COD有了一定程度的改善。但随着淮河流域经济的不断发展，生活污水排放和农业面源污染比重越来越大，有机物和氨氮成为主要的超标项目。淮河沿岸大部分水厂采用的是传统的混凝－沉淀－过滤－消毒工艺，对这两种指标的去除能力有限，出水水质受到一定影响。
淮河流域内跨省河道多，河流上下游、左右岸、干支流等水事关系复杂，矛盾多，各方利益难以平衡，治理工作难度大，且流域下游受上游的影响特别大。以2004年7月为例，淮河支流沙颍河、洪河、涡河上游局部地区普降暴雨，上游 5.4亿吨高浓度污水顺流而下，形成了长130～140公里的污水团，严重影响了下游地区的城镇供水。
㈡ 目前淮河流域的水质怎样淮河污染治理所面临的困境又是什么各级政府应该怎么做
淮河发源于河南省南部的桐柏山，干流全长1000km。流域西部、西南部及东北部为山区、丘陵区，其余为广阔的平原。山丘区面积约占总面积的1/3，平原面积约占总面积的2/3。流域西部的伏牛山、桐柏山区，一般高程200— 500m，沙颖河上游石人山高达2153m，为全流域的最高峰；南部大别山区高程在300一1774m；东北部沂蒙山区高程在200一1155m。丘陵区主要分布在山区的延伸部分，西部高程一般为100—200m，南部高程为50—100m，东北部高程一般在100m左右。淮河干流以北为广大冲、洪积平原，地面自西北向东南倾斜，高程一般15—50m；淮河下游苏北平原高程为2—10m；南四湖湖西为黄泛平原，高程为30—50m。 流域内除山区、丘陵和平原外，还有为数众多、星罗棋布的湖泊、洼地。 淮河发源于河南省桐柏县的桐柏山，大体自西向东流，经过河南省南部、安徽省北部、江苏省北部，至江苏省江都县三江营注入长江，河道全长１０００公里。流域西以河南省西部的伏牛山脉与黄河的支流伊洛河流域及长江的支流汉水流域分界；北以从河南省郑州至兰考的黄河南堤和从兰考到废黄河口的废黄河南堤与沂沭泗流域分界；南以桐柏山脉、大别山脉及通扬运河、东串场河与长江中下游北岸的汉水、皖河、巢湖、滁河等水系分界；东濒黄海。
㈢ 淮河污染及其治理
2003年淮河流域大洪水的雨情!水情特征分析 2003年夏季强降水带长时间维持在淮河一带,雨带南北摆动的幅度很小,强降水带
几乎与淮河干流重合,各条支流和上游来的洪水汇集在一起,加上本地区强降水的径流作
用,6月21日~7月22日期间,淮河流域内的总降水日数普遍超过20d,降水强度大,强
降水非常集中,淮河流域的水位全面上涨,导致了2003年淮河流域大洪水"
造成2003年夏季淮河流域特大洪涝的直接原因是7月份副热带高压位置偏南,位于
江南!华南和西太平洋上空,这样的环流形势造成大量的水汽汇集在淮河流域"从850
hPa风场和相对湿度场的演变图可发现(图略),淮河流域强降水期间出现4次季风涌,将
孟加拉湾和南海的水汽向北输送至淮河流域,并在此形成了水汽辐合中心;与此同时,中
高纬冷空气扩散南下(图略),引起梅雨锋上强降水,这表明水汽输送和冷暖空气交汇是梅
雨期强降水的重要条件"
2003年淮河流域洪涝灾害的另一重要原因,就是中游下段河床剖面倒比降导致的河
道排泄能力不足"洪泽湖湖底海拔10~11m,位于河口的老子山处河床海拔9~10m,高
出浮山处河床4~5m,呈明显的倒比降"这种特殊的地理环境增加了淮河流域的防洪压
力,尤其是上有洪水压境,下有洪水顶托的中游地区"同时,安徽省沿淮有4处蓄洪区和
17处行洪区,长期存在的问题是防洪标准低,部分行蓄洪区频繁进洪,行洪不通畅,难以
达到规划要求,从而加重了洪涝灾害的程度"
5 结 论
(1)6月21日淮河流域入汛后,共出现了7次强降水过程,雨带稳定,暴雨集中,强降
水过程接连出现,是仅次于1954年的第二个多雨年份"
(2)三次洪峰逐次递减,水位在警戒水位和保证水位之间振荡,蚌埠和洪泽湖的洪水
流量超过1991年"
(3)前期江淮地区降水明显偏多,导致江河湖库普遍高水位,给主汛期留下了很高底
水,因此,入梅后的连续降水,下垫面吸收很少,很快形成积水或径流,致使淮河洪水暴涨"
(4)淮河中游下段河床剖面倒比降导致的河道排泄能力不足,也加重了洪涝灾害的
程度"
参考文献
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9 周秀骥,薛纪善,陶祖钰,等..98华南暴雨科学试验研究.北京:气象出版社,2003.3 水情特征分析
随着6月29日淮河流域强降水的开始,王家坝的水位和流量迅速上涨(图5a),7月1
日超过警戒水位,7月2日凌晨,王家坝泄洪,7月3日淮河流域的第一次洪峰通过王家
坝,流量达到5930m3s-1,并超过保证水位(29m)0.41m"由于7月6~8日降水减弱和
分洪强度加大,水位缓慢下降,流量快速减小"7月9日,降水强度加大,水位和流量再次
上涨,7月12日第二次洪峰通过王家坝(流量:4530m3#s-1,水位:28.79m)"7月13~
18日降水减弱,水位!流量迅速下降"7月21~22日的降水过程造成2003年淮河流域的
第三次洪峰"从总体上看,三次洪峰逐次递减,水位在警戒水位和保证水位之间振荡"
正阳关(图5b)!蚌埠(图5c)!洪泽湖(图5d)的水位和流量变化幅度均小于王家坝,三
次洪峰总体呈逐次递减特征,但递减幅度明显小于王家坝,水位一直处于超警戒水位之
上,正阳关前两次洪峰过境时都超过了保证水位,而蚌埠和洪泽湖均未超过保证水位,蚌
埠和洪泽湖的洪水流量超过1991年"
图5 2003年6~7月水位(实曲线)!警戒水位(实直线)!保证水位(虚直线)!淮河流域的洪水主要是由流域内广大地区的降水汇集而成的"本文选择淮河流域
15个代表站(河南西华!驻马店!信阳!固始,安徽亳州!宿县!阜阳!寿县!蚌埠!霍山!合
肥,江苏盱眙!射阳!高邮!东台),求取其逐日平均降水量,并计算得到淮河流域1954年
至2003年6月21日~7月22日期间
逐年降水量(图3)"由图3可以看到,
历史上淮河流域大洪水都与此曲线对应
较好,基本反映淮河流域多年降水特征;
2003年淮河流域的降水比常年明显偏
多,比1991年多122mm,但比1954年
少64mm,是仅次于1954年的第二个多
雨年份"2003年淮河流域降水量与
1954!1991年同期降水量差值图(图4)
也说明了这一事实,表明本文所选15个
站点基本上能代表淮河流域降水状况"
图3 淮河流域1954~2003年6月21日
~7月22日降水量变化
从图4b可看到,无论是6月1日~7月22日还是6月21日~7月22日期间,2003年淮
河流域降水均多于1991年同期"6月1日~7月22日,一般偏多50~100mm,安徽北
部!河南大部!山东南部偏多100~300mm"而在2003年强降水时段(6月21日~7月
22日),一般偏多60~200mm,河南东部!安徽北部偏多300~400mm"2003年6~7月
与1954年同期相比,淮河下游的江苏北部偏多50~100mm,淮河流域中上游比1954年
偏少50~200mm,即使在强降水时段(6月21日~7月22日)也呈类似的分布"
图4 淮河流域2003年6月1日~7月22日降水量与1954年(a),
1991年(b)同期偏差分布图(单位:mm)图1 2003年6月21日~7月22日淮河流域降水量(mm)(a)
和降水距平百分率(%)(b)(相对于1971~2000年平均值)
北侧的暖湿气流频繁地交锋于淮河流域,造成6月22~23日!24~27日!29日至7月3
日!4~7日!8~11日!12~13日!21~22日共7次强暴雨天气过程"7次暴雨过程降雨
的时空分布如下:
(1)6月22~23日,受副热带高压北抬和低层切变线的共同影响,山东中南部!河南
大部!安徽大部!江苏中北部!湖北东部出现大暴雨天气过程,雨带呈东北)西南走向,有
3个强降水中心,分别位于湖北麻城!河南商丘和山东沂南附近"降水量一般为50~100
mm,其中湖北东部大别山区,河南东部和南部以及山东南部的降水量达110~190mm
(图2a)"强降水主要出现在23日,日降水量超过100mm的站数达49个,日降水量超过
150mm的有5个,最大降水量出现在湖北东部"这是2003年淮河流域梅雨期的第一次
强降水过程"
(2)6月24~27日,主要雨带南压到江南北部,但淮河流域受补充冷空气的影响出现2003年淮河流域大洪水的雨情!水情特征分析X
毕宝贵 矫梅燕 廖要明 徐 晶
(国家气象中心,北京100081)
摘 要
利用地面加密资料,分析了2003年淮河流域6~7月降水的时空分布和气候统计特征
以及降水雨情!水情特征,并与历史同期进行了比较"结果表明:2003年淮河流域梅雨期经
历了7次强降水过程,降水总量和洪水流量都超过1991年同期,但低于1954年梅雨期;
2003年淮河流域降水的突出特点是:雨带稳定!暴雨集中和突发性强;水情特点是:洪峰逐
次递减;造成淮河流域全线超警戒水位的重要原因是:2003年春季降水偏多!7月份副热带
高压位置偏南以及淮河中游下段河床剖面倒比降"
关键词:淮河流域 降水 水位 洪峰
引 言
20世纪90年代以来,淮河流域先后多次发生大洪水"1991年仅安徽!江苏两省受灾
人口达到71%,农作物受灾面积占60%,直接经济损失达450亿人民币;1999年皖南!苏
北和苏南出现50年不遇的大洪水;2003年6月下旬至7月中旬,淮河流域出现特大暴
雨,其雨量之大,持续时间之长,影响范围之广,为历史上罕见,淮河流域雨情和水情均超
过1991年"近年来,许多气象学者对1991和1998年江淮暴雨[1~8]!1998年华南特大暴
雨[9]等过程及成因进行了分析研究,为大范围特大暴雨研究奠定了基础"本文利用地面
加密资料对2003年汛期淮河流域大洪水的雨情!水情特征进行了具体分析"
1 2003年淮河流域降水分布特征
2003年6月21日,我国主要降水带从华南!江南南部北跳到淮河流域,并在该地区
持续长达30d之久"6月21日淮河流域入汛后共出现了7次强降水过程,降水总量一般
为200~500mm(图1a),其中安徽北部!江苏中北部达500~700mm"安徽北部!河南东
南部!江苏北部等地降水总量普遍比常年同期偏多1~2倍,局地偏多2~3倍(图1b)"
由2003年6月21日~7月22日500hPa平均高度场(图略)可以发现,欧亚中高纬
呈两槽一脊形势"欧洲槽中不断有冷空气从阻高底部经巴尔喀什湖!黄河上游和青藏高
㈣ 淮河10年治污，国家投入了多少亿元
中国十年累计投入193亿治理淮河流域污染
国家环保总局副局长潘岳今天在此间针对最近一些媒体对淮河污染治理不彰的报道说，中国十年累计投入一百九十三亿人民币，加大淮河流域污染的治理，并取得阶段性成果。
据介绍，五月二十八日至六月十一日国家环保总局派出三个督察组，对沿淮四省二十一个地市、九十一个区县的重点工业污染源、城市生活污水处理厂和重点河流断面进行了为期半个月的暗查。
在通报调查结果时，潘岳说，尽管淮河污染防治还存在一些问题，但在看到问题的同时，必须客观评价淮河治理成果。
他说，治淮十年来，在中央政府的支持下，沿淮四省政府采取了结构调整、工业污染防治、建设生活污水处理厂、治理农业面源污染等一系列措施。总体上看，沿淮四省在经济快速增长的情况下，淮河流域排污总量逐年下降，从一九九六年到二00三年，整个流域GDP增长一百三十四，但是在这期间，水中的主要污染物COD的排放量在这个期间降低了大概一半。十年来，淮河流域累计投入治污资金约一百九十三亿元。治淮初期，沿淮四省没有一座城市污水处理厂，目前已建成城市污水处理厂五十七座，日处理规模三百三十五万吨，形成了年削减二十五万吨COD的能力。淮河干流水质得到改善，干流高锰酸盐指数浓度值由一九九四年的六点七八mg/L降至二00三年的四点九一1mg/L，从一九九八年开始基本满足Ⅲ类水质要求。治污工作取得阶段性进展。
㈤ 淮河水污染治理措施
当污染物进入河流、湖泊或地下水等水体后，其含量超过了水体的自然净化能力，使水体的水质和水体底质的物理、化学性质或生物群落组成发生变化，从而降低了水体的使用价值和使用功能的现象，被称为水体污染。大量的无机、有机污染物进入水体，不仅破坏水生生态系统，而且危害及到人体健康，造成水质性缺水使人们工农业生产、生活受到影响.
要解决我国的水污染问题要从多方面着手综合考虑，经过坚持不懈的努力。其对策措施有：
1、减少耗水量：当前我国的水资源的利用，一方面感到水资源紧张，另一方面浪费又很严重。同工业发达国家相比，我国许多单位产品耗水量要高得多。耗水量大，不仅造成了水资源的浪费，而且是造成水环境污染的重要原因。
通过企业的技术改造，推行清洁生产，降低单位产品用水量，一水多用，提高水的重复利用率等，都是在实践中被证明了是行之有效的。
2、建立城市污水处理系统：为了控制水污染的发展，工业企业还必须积极治理水污染，尤其是有毒污染物的排放必须单独处理或预处理。随着工业布局、城市布局的调整和城市下水道管网的建设与完善，可逐步实现城市污水的集中处理，使城市污水处理与工业废水治理结合起来。
3、产业结构调整：水体的自然净化能力是有限的，合理的工业布局可以充分利用自然环境的自然能力，变恶性循环为良性循环，起到发展经济，控制污染的作用。关、停、并、转那些耗水量大、污染重、治污代价高的企业。也要对耗水大的农业结构进行调整，特别是干旱、半干旱地区要减少水稻种植面积，走节水农业与可持续发展之路。
4、控制农业面源污染：农业面源污染包括农村生活源、农业面源、畜禽养殖业、水产养殖的污染。要解决面源污染比工业污染和大中城市生活污水难度更大，需要通过综合防治和开展生态农业示范工程等措施进行控制。
5、开发新水源：我国的工农业和生活用水的节约潜力不小，需要抓好节水工作，减少浪费，达到降低单位国民生产总值的用水量。南水北调工程的实施，对于缓解山东华北地区严重缺水有重要作用。修建水库、开采地下水、净化海水等可缓解日益紧张的用水压力，但修建水库、开采地下水时要充分考虑对生态环境和社会环境的影响。
6、加强水资源的规划管理：水资源规划是区域规划、城市规划、工农业发展规划的主要组成部分，应与其他规划同时进行。
合理开发还必须根据水的供需状况，实行定额用水，并将地表水、地下水和污水资源统一开发利用，防止地表水源枯竭、地下水位下降，切实做到合理开发、综合利用、积极保护、科学管理。
利用市场机制和经济杠杆作用，促进水资源的节约化，促进污水管理及其资源化。为了有效地控制水污染，在管理上应从浓度管理逐步过渡到总量控制管理
㈥ 淮河污染原因
淮河污染三大原因
http://www.sina.com.cn 2004年05月27日08:24 河南报业网-河南日报
淮河流域水污染问题，再度引起国家有关部门的高度关注。
来自国家环保总局的资料显示，淮河、海河、辽河仍然是我国七大水系中污染比较严重的河流。主要污染项目为氨氮、COD、高锰酸盐指数和总磷等。
应该说，经过10年的治理，我省淮河的水污染状况已经得到明显的改善。据省环保局提供的资料，1996年至2003年，我省淮河流域GDP由2046亿元增长至3849亿元，增长88％，人口由5500万增至5700万，城市化率由18．4％提高到27．2％，生活污水排放量由3．2亿吨增加到7．8亿吨，而全流域主要污染物COD排放量却由1996年的77．8万吨降至2003年的18．47万吨，主要河流COD平均浓度由955mg／L下降为48mg／L，基本实现了社会经济快速增长和水环境质量明显改善的“双赢”。
但是，从环保部门监测到的情况来看，淮河污染治理与人民群众的要求仍有一段距离，淮河治污仍须努力。
记者在采访中发现，造成淮河流域水污染的主要原因有以下几个方面：
一是部分工业企业偷排污水现象严重。经过10年来“抓大关小”，调整产业结构，淮河流域工业企业中没有污水处理设施或设施不达标的现象已得到有效改善，但部分工业企业为降低生产成本，追求利润的最大化，常常擅自关闭污水处理设施，偷排污水。
二是农村面源污染已成为淮河流域一个重要污染源。据了解，淮河流域耕地面积占全国的1／6，是我国主要的产粮区，流域内农业生产中农药、化肥的使用量很大，其污染也相对较重。
三是随着城市化进程的不断加快，城市生活污水的排放量正在逐年增加，其污染负荷已超过工业污水，成为影响淮河流域水质安全的重要因素。据统计，2002年全省工业和城市生活污水排放总量为23．85亿吨，其中城市生活污水的排放量12．41亿吨，占一半还多。
有关专家指出，淮河是高度人工控制的流域，流量的大小直接影响着水质的好坏。由于目前淮河生态系统十分脆弱，抗御污染冲击的能力很弱，加之农村面源污染的治理难度较大，因此，淮河流域主污染防治将是一项长期而艰巨的任务，淮河治污任重而道远。
㈦ 淮河水污染事件
水污染：中国公共危机
虽然经过了无数次的曝光和无数次的诘问，但中国水污染却依然没有得到有效的根除与遏制。据国务院八部委2008年环保专项行动的最新检查结果显示，全国113个重点监测城市饮用水源地水质达标率仍然偏低，其中243个地表水水源地中达标水源地为159个，占到65%，不达标的为84个，占35%，涉及到16个省、自治区、直辖市的40个城市。水污染作为一个严重的公共危机正以超常的分量挑战着中国政府的决策水准与能力。
黑色的“水图”
从松花江苯泄漏到广东北江镉污染，从滇池水葫芦疯长到太湖蓝藻泛滥，尽管一桩又一桩的无情事实在不断挑战着我国本已脆弱的水环境能力，但这些局部而片段的现象并没有让我们完整认识水污染的严重而残酷，而只有打开中国水系的平面地图，几乎处于危机边缘的水污染生态才能裸露无遗。
据国家环保总局的调查显示，自两年前松花江事件以来，我国共发生140多起水污染事故，平均每两三天便发生一起与水有关的污染事故。而据监察部统计，近几年全国每年水污染事故都在1700起以上。
“沧浪之水清兮，可以濯我足”，屈原的这种浪漫情怀，如今越来越成为历史的记忆和慨叹。据环境保护总局发布的《中国环境状况公报》称，全国近14万公里河流进行的水质评价，近40%的河水受到了严重污染；全国七大江河水系中劣V类水质占41%。而环保总局发布的另一项重要调查显示，在被统计的我国131条流经城市的河流中，严重污染的有36条，重度污染的有21条，中度污染的有38条。
作为我国北方的重要水源，黄河在近十多年中被污染的事实在不断加重。黄河流域水资源保护局对黄河水污染的状况进行量化分析后发现，黄河干流近40%河段的水质为V类，基本丧失水体功能。与黄河一样，扑向长江的污染面积也在不断扩大。一项最新的调查显示，长江干流六成河水目前已遭污染，超过Ⅲ类水的断面已达38%，比8年前上升了20.5%。无独有偶，尽管淮河是中国投入最多、开展污染治理最早的大江大河，但如今仍是一条受污染最严重的河流。淮河在评价的2000公里的河段中，78.7%的河段不符合饮用水标准，79.7%的河段不符合渔业用水标准，32%的河段不符合灌溉用水标准。10年前，淮河还生长着60多种鱼类资源，可如今这些鱼类几乎绝迹。
除了跨区域河流广受污染外，局部性中小河流以及所谓的城市“龙须沟”都难逃被污染的厄运。上海的苏州河曾经“黑”臭了80年，而就在笔者居住的广州市，穿越市区并汇入珠江的大小14条河涌无一例外地都是发黑发臭。
当江河被污染所侵袭时，与其同吞吐的湖泊就很难独善其身了。据环保总局发布的环境质量状况报告显示，我国“三湖”(滇池，巢湖，太湖)的水污染正在日益加重；有着“千湖之省”美誉的湖北省武汉市，覆盖城区的38个湖泊污染负荷远远超过其水环境容量，其中32个湖泊水质为劣V类。而作为云南省先前尚未遭受污染的两大湖泊之一的抚仙湖，目前水质也在开始急剧降低。
以海洋为归宿的河流湖泊带给接纳者的同样是污染。据广州海洋地质调查局的调查结果表明，珠江口海域有95%的海水被重度污染。无独有偶，曾经是我国富饶“海上粮仓”的东海却在每年4到6月赤潮频发。专家指出，全国的污染通过河流向沿海集中的结果，使中国水污染的“最后一道防线”已被无情撕破。
汹涌的污染源
就像我们丝毫不怀疑水污染的严酷事实一样，中国社会各个层面对于造成水污染几大“始作俑者”的认识也日渐变得清晰和明朗。
产业结构不合理，增长方式粗放是中国经济长期未能根治的痼疾，其重要表征就是重化工业尤其是资源消耗工业增长较快。问题的关键在于，由于受水资源、航运等产业布局因素的影响，重化工业沿江或沿河布置已经成为一种范式。据统计，全国两万一千多家石化企业中，位于长江、黄河沿岸的石化企业达一万三千多家。至于像小造纸、小皮革等项目在水环境敏感地区大起炉灶的现象更是比比皆是。如此产业布局的最严重后果就是大量污水在可能未经处理的情况下倾注到大江小河。据国家环保总局的调查统计，目前我国工业污水排放量每年达到300多亿吨，尤其是七大水系所承载的工业污水排放与日俱增。
来自于农业方面的面源污染超过工业污染已经成为我国水污染的一个重要特征。研究表明，农村面源污染在各类环境污染中的比重占到30%-60%，并成为水污染的重中之重，其中污水中COD(含氧量)排放已超过城市和工业源的排放总量。一方面，过量使用化肥造成的污染十分惊人。如化肥施于土壤中，只有小部分被作物吸收，大部分则在雨水的作用下或渗透到地下污染地下水，或随地表径流进入河流、稻田、池塘。由于化肥会造成水域富营养化或饮用水源硝酸盐含量超标，因此已经危害水质的“第一隐形杀手”。
农业污染可以对水资源形成伤害的另一大力量来源于畜禽和水产养殖业污染。有调查数据显示：养殖一头牛产生并排放的废水超过22个人生活产生的废水，养殖一头猪产生的污水相当于7个人生活产生的废水；北京近郊禽畜养殖场排放的有机物污染，相当于全市工农业生产污水和生活废水中所含的有机污染物的2-3倍。
就在农业污染超过工业污染的同时，另一大污染源———生活污水又从城乡的各个角落冲出并有愈演愈烈之势。据了解，中国一年洗衣污水量就将近22亿吨，相当于34个十三陵水库，76个昆明湖。仅北京市和上海市2006年生活污水分别就达到9亿和11亿吨。全国大小城市的生活污水的排放量已经超过了工业污水的排放量。
问题的关键在于，目前我国仍有61%的城市没有污水处理厂。在污水处理设施得以修建的城市，能正常运行的也只有50%；还有的由于污水收集管网的原因，污水处理厂处理量不足设计处理能力的20%。而在广袤的农村，生活污水处理设施基本为零。正因为污水处理率的低下，中水回用水平低，大量污染负荷就如泄闸之洪汹涌般进入河流与湖泊，中国水体环境质量由此被一步步逼向危险的边缘。
管理体制之痒
从经济学原理看，水资源属于公共产品，应当纳入政府资源建设和管理的范畴。质言之，水环境的保护和建设程度直接反映和考量着政府的管理能力和力度。依此审视，我们就不难深入地看到水污染背后公共管理体制的失衡和羸弱。
“五龙治水，九龙戏水”是专家们对中国水资源管理模式极具形象的比喻。目前，政府部门中涉水、管水的主要包括水利、环保、渔业、林业、航运、城建、地矿等。这种“九龙治水”的机制表面上集中了众多部门的力量，但事实上并不能达到“团结治水”的目的，相反在客观上强化了职能部门的局部利益和单一目标，进而弱化了水资源的宏观管理功能。
中国水污染防治工作的重要特点是实行的是地方负责制，而恰恰这一点也许是值得我们深思和修正的地方。对于GDP的追逐和崇拜已经成为中国地方政府的惯性思维，而在实用主义和生态主义两种截然不同的发展观之间作出选择，作为“经济人”的政府当然会不假思索地选择前者。道理很简单，后者不仅需要支付治理污染的巨额成本，还要支付为了控制污染而出让的经济收益成本。结果是，那些本应彻底关闭的小化工、小造纸、小皮革企业死而复生，阴魂不散；将沿江沿河作为工业企业的栖息地以拉升GDP就成为地方政府不谋而合的思想与行动。
对于水资源污染行为的漠视、怂恿乃至保护是地方政府留给社会的一大公害。中国民间环保组织———中国水污染地图网研究发现，不仅国内许多知名企业已经成为了水污染的大户，而且包括松下、百事等30多家在华经营的跨国公司也频频违反中国的水污染控制法规，而后者有一半以上集中在长三角地区。然而，时至今日，这些污染主体不仅没有得到应有的惩治，相反还在继续着自己的污染行为。
依法治水是世界各国的通例，但就是这一看似最强硬的手段在中国却屡打折扣。按照《环境保护法》的规定，环保执法机构可以对任何一个污染项目处以数额不等的行政罚款，不过这种处罚只能算是九牛一毛。有人算过一笔账，高污染企业每吨废水的治理成本一般在1.2—1.8元，偷排每日的净收益往往能达到几十万元，而环保部门最高罚款限额仅为10万元，这种比较收益驱使着不少企业宁愿认罚也不愿治污。
管理的离散与制度的软化导致了中国政府在投入了巨大成本的情况下，至今对于水污染的治理仍然收效甚微。全国人大常委会在一份环境执法检查报告中提到，中国水污染治理项目进展缓慢，重点流域“十五”时期污染治理任务没有全部完成。其实，问题的严重性并不仅仅在于水污染治理进展缓慢，而且新的水污染还在继续快速蔓延，水环境恶化的趋势没有得到实质性控制。
高昂的代价
北宋变法大家王安石说：“水之性善利万物，万物因水而生。”然而，面对着一个日渐变“黑”的中国水体环境，我们却很难找到任何聊以自慰的乐观感觉。
水污染直接危害的是百姓饮水安全。与国家环保总局披露的全国地表水源不达标城市占检测目标的34%的残酷事实相同时，水利部也披露出一组令人惊心的数字：目前全国有3.2亿农村人口喝不上符合标准的饮用水，其中约6300多万人饮用高氟水，200万人饮用高砷水，3800多万人饮用苦咸水，1.9亿人饮用水有害物质含量超标。
从水源到饮用水再到食品，水污染形成的“恶性链条”已成为危害民众身体健康与生命安全的“罪魁祸首”。权威资料显示，中国大约每年有200万人因为饮用含砷量很高的水而患病，农村约有2000多万人饮用氟化物超标的水而患上地方性氟斑牙和氟骨症。同时专家指出，河北涉县、河南沈丘县、天津北辰区、陕西华县、江苏阜宁县、广东翁源县等地区频频出现的“癌症村”等，都与饮用水污染高度相关。
对于经济的灼伤无疑是水污染延伸出的最大后果。国家环保总局和国家统计局联合发布的《中国绿色国民经济核算研究报告》表明，2008年全国因包括水污染在内的环境污染造成的经济损失为5000多亿元，约占当年GDP的4%。
靠天靠水的农业成为水污染的直接受害者。以黄河为例，由于农业是黄河上的用水大户，占黄河总用水量的90%，因此黄河水污染给农业造成的损失每年最高达33亿元。另据河北省环境状况公报显示，由于水资源匮乏，部分地区农民使用污水灌溉，导致全省去年污染耕地面积2100多公顷，造成农产品(11.14,0.00,0.00%)产量损失23000多吨。
还需正视，水污染所造成的危害性已经远远超过了经济与卫生的范畴，其引致的群众负担加重和对政府不信任等次生矛盾日渐突出。据统计，全国信访办平均每天收到水环境污染纠纷群众来信60多封，不仅如此，频发的水污染事故，也造成地区间的纠纷不断，影响和谐社会的构建。
构筑“防污墙”
残酷的历史已经将中国政府无奈地推到了“先污染、后治理”这一西方工业化国家走过的老路之中，留给我们的选择就是将旧污染降低到其危害的最低限度，彻底控制和杜绝新污染的发生。对此，国家环境保护总局指出，到2010年，中国政府将投入6400亿元用于水治理，占环保总投入的40%。同时，中国政府作出了郑重承诺：到2010年全国设市城市污水处理率不低于70%，到2020年，使城乡居民饮水达到安全或基本安全。
愿景无疑令人心怡和心动。但通向目标的未来之路也许并不平坦。根据中国目前较为严峻的水污染生态，笔者认为，防治水污染应当拓出更为广阔的战略思路。
———科学规划流域内的重点产业布局。要协调上下游、左右岸在产业布局的关系，充分考虑重点污染企业对污染排放的处理；在饮用水水源地和大江大河的上游地区，要慎重布局重污染型企业，以免对中下游地区的用水造成威胁；要建立区域性“污染补偿机制”。上游发展经济污染了下游，就须以某种形式补偿下游；同时，下游地区参加上游地区的环评工作，并严格实施一票否决制度，形成上下监督的机制和体系。
———加强跨区域、跨流域的综合管理与协调。跨区域、跨流域的综合治理是从流域的生态承载力出发，突破地区和部门之间的障碍，综合考虑流域内自然资源的合理开发与保护。同时，要根据生态系统的承载能力、河流流量的季节变化等因素，科学核算流域的纳污能力，在此基础上，确定流域的污染物排放总量、各企业的排放定额和排放标准。为此，应当依照法定程序建立权威高效的流域管理协调机构。这种机构应有各方面的代表组成，例如包括中央政府有关部门、流域内各级地方政府的代表、用水户代表以及专家代表等。流域内一切重大的水事项和政策都应由流域管理委员会通过民主协商并表决的办法来决定。
———加大违规成本和惩治力度。通过架构和完善水环境保护的各项法规，达到对排污者经济处罚、行政制裁以及刑事责任的综合惩治。作为一项特别措施安排，国家可在省级以下行政区划内成立“惩治环境违法行为中心局”。这种中心独立于地方政府，它的成立可以进一步加强环境执法领域的工作力度，提高环境执法的专业化程度，使地方性的、单专业领域的环境执法职能上升到国家层面。
———引入市场机制，以经济手段推动水污染治理。首先，要建立环境资源价格体系，推行排污权有偿交易，运用价格杠杆激励企业加强污水治理，让“治污者赚钱”。其次，要完善污水处理付费制度，积极落实污水处理收费政策，所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准。第三，要吸引社会资金投入污水处理厂和管网建设，提高城市污水处理的技术水平。
———强化农村面源污染的治理。针对农村与农业已经构成了水污染源的重要主体，我们应当构建城乡一体化的水环境保护监督管理体系，研究制订具有激励机制的农村面源污染防治政策。首先，要大力推广生态农业和有机农业，奖励或补助实施农业清洁生产方式方法的农户或集体；其次，要探索实施“污染补偿”措施，按照“谁污染谁补偿”原则，最终实施排污收费制度；第三，要开展农村面源污染防治适用技术和技术应用推广措施研究，并进行污染源头分类控制。例如：农用化学品减量化的技术措施，人禽粪便资源化利用，村镇生活污水、生活垃圾的高效、低成本、易于推广的适用处理技术开发和推广等等。
㈧ 为什么淮河流域的环境会被污染
从70年代开始，淮河水体开始遭受污染。进入90年代开始，污染日趋严重，水质不断恶化。一半以上支流的河水已完全失去利用价值。水污染造成工农业生产用水困难，一些水利及农灌设施报废，农作物减产，部分城乡人民生活用水困难，健康受到严重影响。水污染事故时有发生，水污染纠纷逐年增加。淮河污染不仅严重影响了这一地区15亿人民赖以生存和发展的基本环境，而且严重制约了这一地区的经济发展和社会稳定。那么是什么原因造成了淮河流域的水质污染呢？一、可持续发展的观念树立得不牢我国是一个发展中国家，正处在国家工业化的起步阶段（即经济高速增长期）。“八五”、“九五”期间，我国经济每年都以10％以上甚至12％的速度发展。但由于我国工业技术水平低，管理落后，大多采用粗放型的增长方式，主要依靠外延再生产，靠拼资源来换取发展速度，并不是那种集约型的发展，因而在经济快速增长的同时，环境污染和生态破坏的程度也在不断加剧。
㈨ 淮河污染究竟是怎么形成的呢
造成淮河流域水污染的主要原因有以下几个方面： 一是部分工业企业偷排污水现象严重。经过10年来“抓大关小”，调整产业结构，淮河流域工业企业中没有污水处理设施或设施不达标的现象已得到有效改善，但部分工业企业为降低生产成本，追求利润的最大化，常常擅自关闭污水处理设施，偷排污水。 二是农村面源污染已成为淮河流域一个重要污染源。据了解，淮河流域耕地面积占全国的1／6，是我国主要的产粮区，流域内农业生产中农药、化肥的使用量很大，其污染也相对较重。 三是随着城市化进程的不断加快，城市生活污水的排放量正在逐年增加，其污染负荷已超过工业污水，成为影响淮河流域水质安全的重要因素。据统计，2002年全省工业和城市生活污水排放总量为23．85亿吨，其中城市生活污水的排放量12．41亿吨，占一半还多。