公共组织

❶ 什么是公共组织

公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利专益为目的，拥有属法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织应包括政府与非营利组织。在社会生活中，有一些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益，其行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人，如经济组织；但有一些组织其目的是服务于社会公众，其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响，这类组织就是我们所称谓的公共组织。
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❷ 公共组织包括哪些要素

公共组织也称公共部门，是提供公共产品或劳务的单位。

公共组织范围版很权广：公共组织包括政府组织和非政府组织。
作为公共管理主体的政府应是广义的政府概念，是指执掌公共权力的所有的国家机构，包括多级立法机关、行政机关和司法机关；非政府组织包括公益型和半公益型事业单位、社会团体、非营利性社会中介组织、民办非企业单位。

❸ 社会公共组织有哪些

公共组织也称公共部门,是提供公共产品或劳务的单位.公共组织范围很广,公共组织包括政府组织和非政府组织.作为公共管理主体的政府是广大的政府概念,是指执掌公共权力的所有的国家机构,包括多级立法机关,行政机关和司法机关;非政府组织包括公益型和半公益型单位,社会团体.

❹ 公共组织有哪些

公共组织也称公共部门，是提供公共产品或劳务的单位。

公共组织范围很广：公共组织包括政府组织和非政府组织。
作为公共管理主体的政府应是广义的政府概念，是指执掌公共权力的所有的国家机构，包括多级立法机关、行政机关和司法机关；非政府组织包括公益型和半公益型事业单位、社会团体、非营利性社会中介组织、民办非企业单位。

❺ 公共组织主要可以分为

我国公共组织绩效评估的实践可以大致划分为三种主要类型。
第一是“普适性”的组织绩效评估。
普适性组织绩效评估有两个特征:(1)绩效评估不 是独立存在、独立实施的，而是作为特定管理机制或管理技术中的一个环节，实践中的例证 包括目标责任制、社会服务承诺制、效能监察、效能建设、行风评议，等等;(2)随着特定 管理机制的推广和普及，其中的绩效评估成分被广泛应用，而且应用于多种公共组织和部门。
第二种类型称为“行业组织绩效评估”。行业组织绩效评估应用于某个行业内部，一般 具有自上而下的单向性特征，即由主管部门设立评价指标体系，组织对所属企事业单位 进行组织绩效的定期评估。实践中的例证包括卫生部为设立的绩效评估体系，门 为各级各类学校设立的绩效评估体系(如普通中小学教育质量综合评价、成人中等专业学校 评估体系、大学本科教育合格评价体系等)，财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部、国 家计委联合推出的效绩评价系统等。
第三种类型是“专项组织绩效评估”

❻ 公共组织结构的概念解释

1、公共组织结构的含义和特点
公共组织结构是指公共组织内部各构成要素以及它们之间的相互关系，它是对公共组织复杂性、正规化和集权化程度的一种量度。一般认为，可将公共组织结构分为纵向与横向两个层次，纵向层次规范的是组织成员或部门之间的领导和隶属关系，横向层次则形成了同一层次上不同机构或部门之间的协作关系。公共组织结构的内涵还涉及组织内的权力、权威、责任分配、工作模式、专业分工等等。
理解公共组织的组织结构可以有许多不同的出发点和视角，但以下几个方面无疑是主要的：
第一，中央集权化程度。这是指权力和权威集中于公共组织高层的程度。要衡量一个公共组织内部的集权化程度，通常的做法是确定组织中决策权所处的位置。如果组织内的问题和信息都是由组织中的下级传送给少数组织高层人员，由他们据此来做出决策，也就是由少数高层人员享有决策权，那么，这个公共组织就是集权化的。与集权化相对应的是分权化，它是指组织的中下层在组织中享有比较充分的决策权。
第二，程式化程度。这是指组织结构和工作程序在多大程度上是正式地由规则条例等明文规定的。在程式化程度比较高的公共组织内，工作人员要严格服从于组织正式确立的规则，按照组织内既定的规章制度、工作规范来展开工作，组织内的工作绝大多数都是有章可循的。
第三，复杂化程度。这是指通过组织中分支单位的数量、各个层次的数量以及专业分工的数量来衡量的状况。将复杂化程度进一步细分，就有水平式区划和垂直式区划两个方面。水平式区划是指在组织中各个分支单位和个人之间的劳动专业分工，垂直式区划则是指组织内上下级体系中不同等级层次的数量。一个公共组织的劳动分工越细致、纵向等级层次越多，其复杂性程度就越高。
公共组织是以非营利为目标、服务于社会大众并以提高公共利益为宗旨建立起来的；而公共组织结构是公共组织各要素之间形成的相对稳定的关系，它建立在公共组织的服务性、公益性、社会性、法制性等基础上，因此，公共组织结构具有稳定性、开放性、层次性、规范性和复杂性的特点。
2、公共组织结构的构成因素
第一，管理层次和管理幅度。管理层次是指职权层级的数目，即一个组织内部，从最高管理者到最低层职工的职级、管理权力层次数量；管理幅度是指管理人员有效地监督、管理其直接下属的人数，管理层次构成了公共组织结构的纵向结构。具体来说，管理层次包括组织下层对组织上层的报告关系，包括公共组织的层级数、管理者的控制跨度以及权力和权威是集中于公共组织高层还是分散化；组织中的成员及机构通过规则、制度等来进行规范化管理的程度，这种管理是为了保证组织成员以及组织内部机构之间的有效沟通、合作与整合；组织中相对稳定的、易于观察的责任分配和划分，这种划分的基础是对公共组织权力的划分，又表现为组织成员按照专业分工承担各种不同类型的工作。公共组织的结构就是通过自上而下的权力权威体系、规则和条例以及个人、团体和分支单位的专业分工而实现的。
第二，职能部门的组合。部门是指组织中主管人员为完成规定的任务将人员编成其有权管辖的一个特定的领域。各不同部门的组合构成了整个组织的方式。部门划分的目的是要按照某种方式划分业务，以起到最好地实现组织目标的作用。各部门的组合构成了组织的横向结构。
第三，组织的运行机制。所谓运行机制，指的是控制程度、信息系统、奖惩制度以及各种规范化的规章制度等。运行机制赋予组织基本机构以内容和活力，它确保了纵向、横向各有机要素按照统一的要求和标准进行配合和行动，可以促成组织目标的达成。

❼ 公共组织具有哪些基本特征

具有以下特征：

(1)组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合；

(2)组织有某种特定的目标；

(3)组织有一定的结构和活动方式；

(4)组织有其内在的价值观；

(5)组织是一个开放系统，随社会环境的变化而有机发展。

组织目标是指组织成员进行某项活动所需达到的预期结果。目标是组织的基本要素之一。组织都是为了实现某个目标而建立起来的，它决定着组织行为的方式和组织发展的方向，关系到组织管理活动的效果。

公共组织目标是公共组织存在的基础。组织目标从不同的角度可有不同的分类，公共组织中的职能目标从时间上看，有长远目标、中期目标和短期目标；从空间结构上看有总目标和分目标。这些目标构成了公共组织中的“目标网络”。

组织目标

是指组织成员进行某项活动所需达到的预期结果。目标是组织的基本要素之一。组织都是为了实现某个目标而建立起来的，它决定着组织行为的方式和组织发展的方向，关系到组织管理活动的效果。

公共组织目标是公共组织存在的基础。组织目标从不同的角度可有不同的分类，公共组织中的职能目标从时间上看，有长远目标、中期目标和短期目标；从空间结构上看有总目标和分目标。这些目标构成了公共组织中的“目标网络”。

(7)公共组织扩展阅读：

四个主要特征：

一是阶级性。在阶级社会中，社会的公共利益必然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也必然满足统治阶级的根本需要。

二是公益性。公共事务的表现形式是公共物品与公共服务，公共物品与公共服务具有消费的非排他性，不能只为供给方单独享有，而是会使社会成员普遍受益。因此，从形式上看，公共事务的受益对象是一定范围的社会公众。

三是多样性。公众对公共物品和服务质与量方面的需求偏好千差万别，而且呈现出不断变化的趋势。这就决定了公共事务种类繁多，内容广泛，同时也决定了公共管理方式，方法的多样化。

四是层次性。公共事务所针对的是不同层次的公共问题，所涉及的社会成员范围有大有小，由此，公共事务可分为全球性公共事务、全国性公共事务和地方性公共事务等不同层次。其中，阶级性与公益性是公共事务的本质属性，多样性与层次性是公共事务的表现形式。

组织人员是公共组织的一个基本构成要素，也是公共组织的主体。作为公共管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠具体的人来完成。公共组织的人员是受国家和公民的委托，行使公共权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。

公共人员的素质和智能结构，是公共组织的一个重要要素。管理主体自身素质的完善、管理主体认识能力的提高和价值取向的合理化，对公共管理的结果将会产生重要的影响。

公共组织构成因素中的技术不仅指组织活动过程中所采用的科学技术，也包括组织决策原则、方式在内的“政治技术”；信息是组织活动不可缺少的因素，信息传递的途径和方式，也正是组织各部分相互协调的途径和方式，组织过程在一定意义上是一个信息收集、整理、制造、传递、反馈的过程。

信息技术将改变许多组织的性质和结构，以及组织产品和服务的性质与生命周期。新技术可以促进分权化、网络化的管理作风以及自组织的能力。

❽ 公共组织及其特点

组织，就是人们依照一定的目的、任务和形式组建起来的社会群体。现代社会的组织类型十分繁杂，可以按照不同的标准进行不同的分类。如根据组织的目标不同，可以把组织分为公益组织、工商组织、服务组织和互益组织。在社会生活中，有一些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益，其行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人，如经济组织；但有一些组织的目的是服务于社会公众，其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响，这类组织即为公共组织。公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。

公共组织是与私营组织相对的概念，是现代社会一种极为重要的组织形态。公共组织和私营组织在本质上存在着相当大的差异性，公共组织的特性归纳起来主要有以下几点：

1.公共组织是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责

社会公共事务是相对于私人事务而言的，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其具体内容包括社会问题、公共项目和公共财产与资源。公共利益就是一定范围内的所有社会成员利益的共同部分。因此，公共利益不是单个社会成员或者单个组织的特定利益，而是全体社会成员的共同利益。公共利益的构成在价值上具有多元综合性，具体体现为公共产品、公共服务、公共安全、公共秩序、公正、民主等。这些价值是保证社会成员进行正常有序的共同生活基础。能不能有效地为社会提供所需的公共产品、公共服务、公共安全、公共秩序以及公正、民主的政治经济环境，是公共组织存在和发展的依据，也是其存在和发展的合法性基础。

2.公共组织不以营利为目的

公共组织在从事组织生产和提供公共产品和公共服务的过程中，其主要的目的与动机，是在谋求社会的“公共利益”，所实施的措施都是在顾及全局公平、公正、公开的原则下来为全体民众服务，并以最好的服务来争取民众的拥护与支持，不以营利为目的，但是，为了弥补提供公共事务过程中的经费不足，或者为了平衡在享受公共事务的物品和服务方面实际存在的差异，公共组织有时也会采用收费的办法，这种收费绝不以营利为目的。公共组织的活动经费主要来源于三个方面：一是公共财政开支；二是有偿服务收入（按产品和劳务费的成本收取的费用）：三是通过社会的赞助、资助、捐助、彩票等筹措的资金。

3.公共组织通过行使公共权力来管理公共事务

公共权力是用于处理公共事务的权力，是公共组织实施自身职能的前提条件。公共权力是由社会的共同需要而产生的，是全体社会成员共同意志的集中表现，对全体社会成员具有普遍的约束力。其基本目的在于维持和调整整个社会生活的基本秩序。公共组织要么拥有法定的公共权力，要么拥有由公共权威部门授予的公共权力。这种公共权力与非公共组织中存在的 “私权”有着本质的区别，从其基本内涵来说，在主体上，公共权力属于公众而非某个个人；从客体上看，公共权力指向的是公共事务；从功能上看，公共权力为公共利益服务。公共权力具有权威性、强制性、普遍性、排他性，公共权力的这些特性使公共权力有着比 “私权”更广泛的约束力、强制力和管辖范围。当然，公共权力的使用更强调依法行使，防止权力的滥用，因此，公共组织必须受到全社会的监督。

4.公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督

公共组织尽管代表着社会公众的共同利益，但它的产生和运行方式不能超越于国家法律之上。公共组织的产生必须依据社会公共生活的实际需要，按照国家有关法律法规所规定的原则和程序依法审批和设置。在运行方式上，公共组织必须依法规范自己的管理行为，自觉地贯彻和执行有关公共事务方面的法律法规，在法律法规所规定的范围内自觉履行对公共事务的管理职责。

公共组织正是因为行使公共权力，它的一举一动都必须接受来自舆论或公众的批评和监督，其所作所为必须是公开的、透明的。目前许多国家设立的 “阳光法案”、公务人员的财产申报制度、重大公共工程的公开招标，其目的就是为了引起公众的高度关注和对公共组织活动的严密监督，使公共组织不损害全体民众的利益，积极地为全体民众谋求福利，真正做到以民意为依归。每一位公民都有权合法享有这种服务和提出意见、建议，并进行监督。同时，公共组织也要接受来自于立法和司法部门以及各利益团体的监督。

5.公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性

公共组织是依据公共权力来从事社会公共事务的管理，公共组织虽然是公共产品和公共服务的提供者，但同时也是公共权力的执行者，这就决定了公共组织行为具有强制性和权威性的特点，这种强制性和权威性在维护既定的政治关系和社会秩序的过程中起着不可替代的作用。公共组织作为行使公共权力的主体必然代表着统治阶级的意向，所制定的公共政策皆具有政治的意义。因此，公共组织实现目标的过程，如果忽略了政治因素，则不容易理解其运作内涵。公共组织不可避免地要面对全国性的或地方性的政治利益团体以及各种相互制衡的权力关系。公共组织的活动由于具有强制性和权威性，凡是在其职权范围以内的事务，皆有管辖权，任何一个被管理者都必须无条件地接受和服从，若有违法乱纪的行为发生，公共组织便可依法予以处分。

6.公共组织的目标不易计量及责任的多元化

公共组织的目标是谋求公共利益，但公共利益大多是模糊而不易计量的，它表现为公众对公共产品的多层次、多样化、整体性的利益需求。公共利益不像私人利益那样明确直接，公共组织也不能像私营组织那样以利润作为衡量组织和员工的绩效，它只是作为表明公共组织负有公共责任以及必须为大多数人服务的一种象征，并且由于公共组织的服务对象是社会公众，公共组织不仅目标模糊、分歧、不易量化，民众的期望亦很多，要求其必须承担包括政治责任、工作责任、法律责任、道义责任在内的所有公共责任。

❾ 公共组织与非公共组织的区别

“非政府组织”，在现实当中还演绎出接近50种不同称谓，如第三部门、非营利组织、公民社会组织、独立部门、慈善部门、志愿者部门、免税部门、草根组织等等。我国根据特定目的形成的习惯代称是“民间组织”。虽然表称不一却实质类似或者相同。即，都是指那些独立于政府系统和市场系统之外的一类组织，这类组织的基本特点：第一是它们不代表政府或国家的立场，而是来自民间的诉求，即非政府性；第二是它们把提供公益和公共服务当作主要目标，而不以获取利润当作追求，即非营利性；第三是它们拥有自己的组织机制和管理机制和独立的经济来源，无论在政治上、管理上，还是在财政上，都在相当程度上独立于政府，即独立性；第四是它们的成员参加组织完全出自自愿而不是迫于无奈，即自愿性；此外，它们还有非政党性和非宗教性的特征，即它不以取得政权为主要目标，也不从事传教活动，因而政党组织和宗教组织，不属于非政府组织的范围.
参考资料：http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=93079

❿ 公共部门和公共组织有什么区别吗

公共部门是指政府职能机构公共组织是指群众组织比如个体户协会与居委会就是区别个体户协会是公共组织居委会是公共部门