依法行政权力清理工作总结
论行政法的地位与作用和依法行政的意义
简言之，就是要以法律作为治理国家的主要手段。依法治国的关键是依法行政。行政法作为调整行政关系这一重要的社会关系的部 门法， 可以规范管理相对人的行为，制止、纠正和惩行政违法行为，保证行政管理的有效和社会的有序，更重要的是它能规范和控制行政权的行使，使国家行政管理走上法治化的轨道，防止行政权失控、法外行政或行政失范现象的发生。在当代国家行政职能不断扩大，行政权日益膨胀的情况下，各法治国家都十分注重以行政法来规范政府行为，防范行政侵权，正是从这意义只有国家将行政法称之为权法。政权作为一种国家权力，它本应是人民的、社会的权力，但它又是同人民大众分离的;执行这种权力的人本应是社会的“公仆”，但却很容易异化为社会的“主人”。因此，必须以权力制约权力。行政法应强调对行政权的控制作用，行政法在内容上必须以防止行政专横，强调保护公民和组织合法利益不受非法行政行为侵犯为目标。所以说，行政法的主要职能是控权，价值体现是控权。由于我国有着 的封建专制的影响，缺乏法
治传统，在体制下行政权又不适当地强化，行政权几乎无所不在，无所不能，政府行为不规范问题严重，这些现象已经严重制约了我国社会主义市场经济的发展和社会主义民主法制的建设。因此，我们要切实加强行政法制建设，而行政法治建设的目标，就是要依法行政严格依法行政，这对于建立社会主义法治国家，促进国家政治、经济、文化的全面发展，具有至关重要的意义。
依法行政的基本涵义，是指行政机关行使行政权力必须有相关行政法规的授权，并严格执法以实现公平、公正、有序的社会良性运行秩序。依法行政的关键是要正确解决行政机关的权力和公民、组织的合法权益的关系，从而将国家、集体和个人的利益有机地、合理地统一起来。而我国的行政法制建设走过一条曲折的道路。过去长期的计划经济体制赋予国家无所不包、无所不能的权力。而公共权力的无限扩张，导致公民私域的狭窄，公民的权利与自由受到极大的压抑。当由国家权力主导的计划经济向发挥市场作用的市场经济过渡时，社会现实强烈需要建立一套与市场经济相适应的法律制度。这自然迫切要求对行政权力的行使设置必要的法律限制，使国家权力的行使有个范围，政府不再陷入过于琐碎具体的管理事务而不能自拔。而公民个体也能获得自我发展的自主性，能够捍卫自身利益，对权力施加一份影响。这是当前行政法制建设的主要使命之一。 行政法律关系是行政机关在行使行政权力过程中产生的，必然表现为一种权力关系，而任何权力关系都具有支配的特征。行政机关在这一关系中是权力主体，而公民或组织则是行政权力的客体。
行政权力作为一种国家权力本身就具有支配、强制的力量，作为行政权力客体的公民和组织必然服从于由行政权力主体行使的这种权力。无论是在权利义务的立法分配上，还是在行政权力的行使过程中，它们都没有平衡可言。在行政关系中，政府与公民之间的权利义务恰恰是以不平衡为特征的。从根源上讲，政府的权力正是人民所赋予的，在总体上很难说是平衡的。实际上，平衡只是一种理想。在中国这样一个有着漫长封建历史，法制不健全不完善，人治思想重于法治思想，经常权大于法的国度，不可能做到所谓的平衡。中国传统法律文化的一个特征就是强调义务、漠视权利，法律一向与伦理道德一起作为统治阶级统治人民的工具，法律是用来治理老百姓的。在法律关系中，官是主体，民是客体，法长期被视为阶级统治的工具，而不被认为有保障私权之功能。这一事实在新中国成立后若干年间并无根本改变。
中国进入改革开放时期后，这种状况才有所变化，较多私法性质的法律得以颁布实行，公民权逐步得以确立和保障，人民的权利意识逐步增强。1990年10月1日实施的行政诉讼法首次以法律的形式保障民告官的权利，这是我国社会主义法治建设的飞跃。然而，从司法实践中看，在我国，控权还远远不够，尚无法消解行政权对公民权的侵犯。所以我国加强行政法制建设，推行依法行政的道路任重道远。 党的十五大报告提出，要“依法治国，建设社会主义法治国家”。1999年3月15日的宪法修正案将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”作为宪法条款加以确定。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。在《全面推进依法行政实施纲要》又提出“适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。” 依法行政意义被党和国家提高到一个前所未有的重要程度，这也是行政法和加强行政法制建设的重要性的具体表现。
总之，行政法作为国家法律体系中仅次于宪法的法律部门，作为新兴的法律学科、作为在宪法学与法哲学的不断渗透下努力追寻自我的行政法学，要走的路还很长很长，还要面临很多的机遇和挑战。我们需要大胆的思辩和争鸣、不断的吸取其他学科的发展成果、更多的投身于实践，以现实的气息来充实行政法的精神和内涵。总之，无论“行政法时代”是否像姜明安教授认为的那样即将来临，行政法都是极有发展前途和魅力的法律部门，推动其在新的世纪飞速发展、并真正成熟起来，还需要一代代行政法学人的大胆开拓和不懈努力。是国家行政权简便的主要工具，充分加强行政法制建设，推进依法行政，对于建设有中国特色的社会主义法制法治国家都是非常重要的。
德化县国土资源局公务员学法用法依法行政实 施 方 案
为全面实施县“四五”普法规划，贯彻落实县委《关于实施依法治县工作的意见》精神，我局将依照本部门特点，抓住重点创特色，进一步夯实普法基础，为实现我县依法治县的近期目标，特制定本公务员学法用法、依法行政实施方案：
一、认真组织实施“四五”普法规划
1、抓好领导干部带头学法工作。为推动本局普法知识的学习，副科级以上的领导干部与各股室负责人要率先参加我县和本局举办的一切有关法律法规知识讲座的学习，促进领导干部学法系统化，经常化、规范化。
2、建立公务员学法用法制度。认真贯彻《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》的精神，采取集中培训和个人自学相结合的方法，制定并认真实施我局每年制定的“四五”普法、依法治理的工作计划和活动安排，组织公务员学习世贸组织的法律法规，尤其是加强“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”全国法制宣传日等有关法制知识的学习，以保证公务员学法落到实处。
3、加强对公务员的法制教育。根据我局公务员的特点，有针对性地进行法律基础知识的教育，组织学习《国家行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》和全国“四五”普法统编教材《干部法律知识读本》，同时，聘请司法部门结合案例，讲授《预防职务犯罪常用法律知识问答》以及《治安管理处罚条例》。进一步加强公务员的法制教育，增强廉洁自律自我防患意识，不断提高他们的法律素质和依法办事、依法管理的能力和水平。
二、建立建全和落实行政执法制度
认真落实县人民政府《关于依法行政的实施规划》，汇编我局纪律规章制度成册，印发系统每位干部施行。进一步建立和落实行政执法“四制”，即：责任制、公示制、评议考核制、错案责任及在执法中过错的追究制。以责任制来明确工作职责，公示制来推行政务公开，评议考核制来强化民主监督，错案责任追究制来严肃执法纪律，做到以制度管事管人，使依法行政工作不断上新水平。聘请我县国土资源监督员，对我局国土资源的管理工作实行监督，提高社会监督透明度。加强行政执法监督，建立健全规范性文件备案制、重大行政处罚决定备案和违法行政行为投拆举报、行政执法情况内部通报、告诫、处罚等制度，及时纠正和处理违法行政行为。
三、突出依法行政，维护法律尊严。
在加强国土资源监察的基础上，严格办理每一宗国土资源违法案件，认真执行国有土地使用权和采矿权的招标拍卖挂牌的法律程序，重大行政处罚案件及重大工作要举行听证制，以公开促公正，提高公务员依法行政自觉性。
『贰』 写一份计生协管员工作小结
一、计划生育工作总结
（一）人口与计划生育各项指标预计完成情况
2003年的人口与计划生育工作可谓力度最大、措施最实、亮点最多、成效最好。预计到今年底，全市出生总数将达4650人，出生率5.82‰，死亡人数4300人左右，死亡率5.38‰，自然增长率0.44‰，计划生育率可达99%以上。其他各项目标任务基本都能按年初目标管理要求顺利完成。
（二）主要工作
今年以来，全市计划生育工作以创建省人口与计划生育工作示范市为奋斗目标，进一步坚持与时俱进，深化综合改革，推进依法管理，拓展优质服务，实现了人口与计划生育工作的新发展。
1、按照党政领导“三到位”要求，切实加强了对人口与计划生育工作的领导。
今年以来，市委、市政府进一步加大了对人口与计划生育工作的领导力度，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。一是一把手亲自抓、负总责进一步得到落实。市委市政府全年召开了两次大规模的全市人口与计划生育工作会议；市委常委会、市政府常务会议先后专题听取了计划生育汇报，研究计划生育工作；市人大专门就《江苏省人口与计划生育条例》的贯彻落实情况进行了调研，并形成了书面调研报告；市政协也视察了计划生育工
作。二是继续实行了目标管理责任制。据统计，今年全市共出生4678人，全年出生率5.90‰左右，自然增长率接近0，计划生育率99%以上，期内措施落实率95%以上，合格村率、知识普及率、知情选择率、随访服务率等都在90%以上。三是研究出台了一系列计划生育政策措施。市委、市政府先后制定下发了《关于进一步加强计划生育工作的意见》等规范文件，并对独生子女困难户的帮扶、独生子女父母奖励金的兑现等提出了明确的措施和要求。四是加大了对计划生育的投入力度。全年市镇两级财政共投入计划生育经费1360多万元，免费服务经费在各镇区已得到落实，独生子女费的兑现也基本得到落实，确保了计划生育工作的正常运转。五是在计划生育工作中能动真碰硬。尤其是对个别企业家计划外生育问题，市委、市政府决不庇护，支持计划生育部门工作，对计划外生育的企业家查处到位，在一定程度上挽回了影响。
2、不断研究新情况、解决新问题，计划生育工作取得了新进展。
针对工作中出现的新情况、新问题，我们抓重点、攻难点，推动了计划生育工作的深入开展。
一是强化了企业法定代表人计划生育责任制的落实。针对企业计划生育管理难的情况，市计生局进行了专门调研，市政府常务会上进行了专门研究，制定出台了加强企业计划生育管理的有效措施。明确各类企业都要承担起计划生育管理责任，企业法人代表或负责人为企业计划生育工作第一责任人，并在市委、市政府文件中对企业计划生育管理提出了具体要求。为抓好落实，印发了《致全市企业法定代表人的公开信》；调整了市经贸局下属企业计划生育管理体制；张艳副市长亲自深入企业进行督查；各个乡镇也都做了大量的沟通、协调、宣传工作，企业法定代表人计划生育责任制正在有序落实之中。周城镇汉生特种水泥有限公司已率先兑现独生子女父母奖励金，为全市独生子女父母奖励金的兑现起了表率作用。
二是巩固了计划生育综合治理机制。为进一步加大计划生育综合治理的力度，市成立了人口与计划生育综合治理工作委员会，下设宣传、法制、综合、科技、流动人口计划生育管理五个工作委员会。每个工作委员会设主任委员一名，副主任委员二名，委员若干名，由主任委员负责每季度召集组成人员召开一次例会，通报情况，交流信息，部署工作。这一组织的成立，把相关部门的人员通过这一条纽带有机地连结在一起，使资源共享、部门协作有了组织上的保证，并能促进这种协作走上制度化、规范化轨道。
三是狠抓了流动人口计划生育管理。在去年成立了流动人口计划生育管理办公室的基础上，今年又积极研究探讨具体有效的管理措施，经计生局、公安局、溧城镇三家反复磋商，最后制定出台了加强流动人口计划生育管理的七条措施：⑴摸清底数。⑵分类管理。⑶落实责任。⑷强化服务。⑸协同管理。⑹严格考核。⑺形成制度。此外，今年以来我市对城乡结合部、集镇农贸市场等流动人口管理盲区和死角进行了清理和治理；同时，总结、宣传和推广了上黄镇周山村建立流动人口安居园的做法。
3、认真实践“三个代表”重要思想，建立健全计划生育社会保障机制。
今年以来，我市进一步依靠政策推动，强化利益导向，在计划生育社会保障机制建立方面进行了有益的探索。首先，启动计划生育特困家庭救助工程。对全市6类计划生育特困家庭进行了调查统计，并实施了5种救助方法。一是将独生子女意外伤残其父母不再生育和收养的特困家庭纳入当地最低生活保障范围，使他们享受到基本的生活保障，由计生部门每年给予一定的困难补助；二是对计划生育手术并发症特困家庭实行定点诊治，发给服务联系卡，免费提供计划生育技术服务和治疗，并每年给予一定的生活经费补助；三是对排查出的20户独生子女意外死亡其父母不再生育和收养的特困家庭，由市、镇两级财政出资为其办理养老保险；四是为父母伤残和死亡的独生子女特困家庭减免子女的学杂费，并实行结对帮扶，助其完成学习；五是协调工商、劳保、卫生、城管等部门在计划生育特困家庭再就业和申领营业执照等方面给予优惠和倾斜。其次，结合农村先进性教育活动，积极开展扶贫帮困活动。我局根据市委、市政府的统一安排，结对帮扶了2个经济薄弱特困村，办了5件实事：一是投资5万元将上沛镇东张村120亩抛荒田开挖成鱼塘，增强了该村的造血功能；二是投资10万元为横涧镇南渚村修了1条致富路和2座小桥；三是投资2万元对12户计生贫困户扶持禽畜养殖；四是对计划生育手术并发症、后遗症及天灾人祸造成的16户特困户给予一次性经济补助；五是对3名独生子女孤儿救济助学金和学杂费。再次，大力推广计划生育系列保险。针对计生和泰康保险公司联合推出的独生子女健康保险和母子平安保险，我市及时进行了宣传，并以上黄为试点镇，率先为全镇所有独生子女办理独生子女健康保险，再以点带面，逐步推开。第四，积极争取兑现独生子女父母奖励金。市政府今年将独生子女父母奖励金的兑现列入与各镇（区）签定的目标管理责任书中，要求兑现率达100%，并将在年终评选计划生育工作模范镇中实行“一票否决”。对财政困难的镇（区），由财政每年通过拨付转移资金解决。根据统计，全市14周岁以内的独生子女为87301人，其中机关事业单位4396人，各类企业16669人，纯农户和其他人员66236人。各个镇都将此项工作放上重要位置，兑现工作正在有序进行之中。
4、学习好、宣传好、贯彻好“一法三规”和省《条例》，计划生育法制建设进一步推进。
今年是《人口与计划生育法》和《江苏省人口与计划生育条例》全面实施的一年，全市掀起了学习、宣传、贯彻计划生育法律法规的新热潮。一是开展了丰富多彩的宣传月活动。今年9月1日是《人口与计划生育法》实施一周年纪念日，全市开展了丰富多彩的宣传纪念活动。市长高清在《溧阳日报》发表了署名文章；计生电影宣传队在14个镇区共放映计生喜剧片和科普电影16场，观看群众达2万余人；举办了一期贯彻《人口与计划生育法》和《江苏省人口与计划生育条例》专题培训班；由市委宣传部牵头，市计生、司法、劳动、卫生、民政等部门联合举办了大型的计生科普集市活动，提供展板18块、发放宣传材料400份，接受咨询200多人次；组织开展了人口与计划生育知识竞赛，吸引众多市民和群众积极参与。各镇（区）也都结合本地实际，开展了一系列的宣传活动，营造了浓厚的学法、用法的舆论氛围。二是规范社会抚养费的征收和管理。进行了社会抚养费管理制度的改革，完成了征收主体的转变，实行了收支两条线管理制度。加强了对社会抚养费的监管力度，会同财政部门多次对部分镇（区）社会抚养费管理情况进行了专项检查；加强了对社会抚养费征收管理工作中违规违纪行为的查处力度，先后对前马、上兴、绸缪等镇的违规违纪行为进行了查究。三是切实做好依法行政和依法管理工作。加强了对计生干部的法制教育，增强计生干部依法行政的意识，正确运用法律武器为计生工作服务，特别是针对社会抚养费征收难的问题，积极与司法部门搞好协调，认真做好社会抚养费征收的强制执行工作，在群众中影响很大。为提高依法行政水平，进一步完善了行政过错追究制，增强计生干部依法行政的自觉性。同时对计生工作中的乱收费问题进行了清理，维护了群众的合法权益。四是认真做好信访工作。局里成立了信访工作领导小组，实行领导定期接访制度。完善了信访工作责任制，健全了信访工作网络，为抓好信访工作提供了保证，全年共受理来信来访68 件次、群众反响较好。
5、深化干部人事制度改革，计划生育队伍建设得到加强。
今年以来，我市干部队伍建设方面采取了一系列的改革措施。一是改革人事管理制度。在市计生指导站实行评聘分开，并进行分配制度改革，打破职称终身制和吃大锅饭、按平均主义等固有做法，激发了干部职工的工作积极性。二是加强基层计生干部学历教育。对照省计生委关于计划生育干部队伍结构的要求，在完成人口与计划生育专业证书教育的基础上，今年又继续与苏州大学联合开办大专教育班，共有20位计生干部参加。三是强化业务培训。宣传、规统、技术各条线人员继续采取定期“以会代训”，4月初集中举办了全市基层计划生育干部培训班。来自全市各镇服务站、各村（居）和城区扎口管理的500多名计生干部参加了培训，培训时间2天，培训内容为宣传、科技、法规、规统四大块工作。9月份又举办了由分管领导和计生助理参加的法制培训班。四是加强作风建设。市委、市政府批转了市纪委、市委组织部、市监察局、市计生局联合制定的《关于加强计划生育干部队伍建设的意见》，对计划生育干部队伍建设采取了一系列切实有效的措施，促使全市计划生育干部在摸实情、讲实话、报实数方面有了很大的转变。五是加强队伍管理。解决了计生协会编制，明确了计生服务站人员列为计生办人员，落实了计生干部的岗位津贴，提高了计生干部工作的积极性。
6、坚持加快事业发展，计划生育工作整体水平进一步提高。
今年以来，我们在计划生育工作上坚持发展水平这一第一要务，为计划生育事业注入新的活力。一是进一步健全了计划生育服务网络。市计生指导站添置了新的设备，全面实行了电脑管理，提高了服务能力；在合理规划的基础上，经市编委批准，建起了南渡、竹箦、社渚、戴埠四个中心服务站；一般镇区服务站环境布置、服务功能等也都适时作了调整；全市131个行政村按“两室合一”的模式建起计划生育服务室。到目前为止，全市已建起以“以市站为龙头、以中心站为主体、以镇站为依托、以村室为基础”的“三站一室”联动机制。二是加快了计划生育信息化建设。在20个镇（区）计生服务站全面开通了宽带网，提高了人口与计划生育信息共享和利用水平，提升了信息传递速度和安全效能。三是实行了规统工作的改革。完成了人口计划需求的调查，制定了信息资源共享的实施意见，进一步发挥了信息的引导作用，提高了信息利用水平。四是创新了计划生育宣传教育思路。今年以来，我市宣传教育工作能与时俱进，调整思路，第一在宣传主体上体现联合性，由过去计生部门一家唱独脚戏向部门配合、资源共享、优势互补、齐抓共管、横向联合转变；第二在宣传内容上体现多元性，由过去只重视宣传法律法规向既宣传法律法规，又宣传优生优育知识、生殖保健常识、科技致富信息转变；第三在宣传对象上体现广泛性，由过去只注重向育龄人群宣传为面向全体人群宣传；第四在宣传方式上体现多样性，由过去单纯的标语口号、空洞说教、一般号召、硬性约束向春风化雨、启发诱导、因人施教、按需服务、吸引群众参与转变。
在肯定成绩的同时，我们也看到了工作中的不足，主要是工作发展不平衡；依法管理力度还不大；综合治理的合力还需进一步增强；出生婴儿性别比失调现象仍较严重；独生子女父母奖励金的全面兑现还有一定难度；计划生育奖励和社会保障机制不够健全；一些计生干部的作风不够务实等。我们将认真研究整改措施，切实抓好工作落实，努力实现工作的新发展。
计划生育工作很繁琐，这说明此项工作的重要，计划生育工作是国家的基本国策，谈一谈我国的国情，如人口众多，资源人均占有率低，经济发展不平衡，从而论证计划生育工作的重要性。
今后打算怎么做？这个简单，一，加强学习（自我理论学习、与老同志学习工作方法等等）二，强化实践，认真工作（沉到基层，为民服务，抓实工作。要结合工作实际）三，及时总结工作经验，进一步提高工作水平。
2009年街道的人口与计划生育工作在党工委、办事处的领导下，在上级计生部门的精心指导下，以学习贯彻中共中央、国务院关于人口、计生工作的《决定》精神为主线，紧紧围绕年初制定的人口与计划生育工作目标，以抓实效、说实话、报实数、办实事的态度着力提高工作成效。回顾这一年来的工作，主要做了以下几方面：
一、深化宣传，贯彻中央《决定》精神。
根据区人口与计划生育局《关于开展<中共中央国务院关于全面加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定>宣传月活动的通知》精神，街道把4—5月份宣传学习新《决定》作为重点工作来抓，迅速掀起学习宣传《决定》的热潮。一是将中央《决定》纳入党工委中心组理论学习内容。向领导争取，将《决定》纳入党委中心组理论学习内容中去，并邀请区计生局高局作了“贯彻落实《决定》精神，扎实抓好新时期人口计生工作”的主题讲课，参加主题教育的有街道领导、机关工作人员、社区正、副主任、干事、户口协管员。二是广泛开展了社会化宣传活动。利用街道、社区计生宣传栏出刊12期、电子滚动屏幕每星期3天进行连续播放，展出《决定》宣传版面20块，发放宣传资料2000份，进行社会化宣传，扩大宣传的覆盖面和影响力。三是深入社区、建筑工地把宣传《决定》纳入婚育新风进万家活动。结合“优质服务月”，向育龄群众、外来人员宣传《决定》精神，发放各种宣传资料1200份。4月25日，借助苏苑街道第三届文化艺术节开幕式，在嘉宝花园公园内开展了宣传《决定》咨询服务活动，展出各种宣传版面50块，发放《决定》、《江苏省人口与计划生育条例》、《苏州市计划生育办法》等各类宣传资料共900多份，发放围裙、折扇共550份，大量普及计划生育新知识。同时联合长桥医院、区妇保所、区药监局、辖区三个卫生（计生）服务站开展大型咨询服务活动，量血压、测骨密度，使群众在观看演出的同时获取计划生育新知识。5月10日，又借助第三届文化艺术节系列活动，情系苏苑共享和谐——送服务进工地活动，走进了迎春路东吴大酒店建筑工地现场。会同区卫生局、区物价局、区药品监督局、区健教办、外管办、瑞兴医院、区法律援助中心联合开展宣传活动，送服务上门，活动中大力宣传了《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的重要意义，宣传科学文明的婚育观念，发放各种宣传资料400余份，扇子、围裙、年历各100份，外用避孕套700只，为工地上的育龄妇女发放了RTI检查预约单，大量普及了科学知识，现场为他们提供咨询指导，深受外来人员欢迎。
二、强化管理，加强依法行政。
围绕《江苏省人口和计划生育系统依法行政“十一五”规划》开展各项工作，坚持依法行政、依法管理，树立依法服务的工作理念。一是严格把好申请再生育一个孩子材料上报关，并按照《江苏省人口与计划生育条例》规定，在法定期限内审核上报，建立备案制度，一年来共上报审批再生育一孩15对。二是继续实行合同管理制度。加强对合同签订、履行的管理，规范群众的婚育行为。三是做好独生子女父母光荣证发放工作。严格按照《苏州市独生子女父母光荣证办理规定》规定办理，不推诿，一年共发放独生子女父母光荣证163本。四是认真贯彻落实《苏州市职工生育保险管理办法》，出具好《生育状况证明》和《生育保险联系单》及《节育手术服务联系单》。继续抓好信访责任制的落实，进一步完善基层信访工作网络，着力解决疑难信访问题，健全和落实各项信访工作制度。积极开展“生育关怀”零距离服务行动，一年来共发动计划生育志愿者开展“零距离服务”和各种帮扶活动8次。
三、以人为本，做好计划生育服务工作。
一是深入开展“优质服务月”活动，按照服务规范，指导育龄群众选择安全、有效、适宜的避孕方法，着力提高避孕措施的有效率和长效率。切实规范随访服务工作，重点抓好B超随访，对落实措施的育龄妇女进行跟踪服务，及时发现不良反应和异常情况，并及时治疗、及时建档，确保避孕节育措施的安全有效。对需更换或终止措施的群众及时做好告知预约服务，指导她们及时更换或终止措施。二是不断扩大已婚育龄妇女生殖道感染综合防治覆盖面，与卫生部门加强合作，切实提高综合防治质量。今年我们广泛开展B超免费服务，依托苏苑社区卫生（计生）服务站对社区358名已婚育龄妇女进行B超检查，依托区妇保所对332名已婚育龄妇女进行了生殖道感染综合防治检查，查出病症指导本人及时治疗，增强育龄妇女自我保健的意识。认真开展避孕节育知情选择，2007年知情选择人数304人，知情选择率达100%，做好每月避孕节育随访服务工作，把避孕节育、优生优育、生殖健康等有关知识送到不同的群众手中，切实为广大育龄妇女做好事、办实事。
四、夯实基层基础管理工作。
一是完成5月份、8月份一年两次人口计划的调查摸底、汇总和上报工作。二是强化单位、社区计划生育信息管理。坚持社区居委会每月一次、单位每季一次的统计例会制度，加强对例会的管理，提高例会的质量，对每个发生信息的育龄妇女全部进行核对，漏统的重新建卡，未上报的信息进行补报。上半年重点对单位一块育龄妇女信息全面核对，缺的男女双方身份证一个一个补上，有些企业单位转制联系不到本人，通过公安部门核查信息再反复核对，输入电脑，大大减少了育龄妇女信息的重复和漏统，及时捕捉、变更育龄妇女的婚、孕、育信息，使辖区的计划生育基层基础工作逐步走向规范化管理轨道。三是提高信息统计准确率。一抓系统累计信息的全面核对，提高系统信息可信度。二抓每月变更上报信息与有关横向部门信息的核对，确保信息的及时准确。三抓当年每季度基层台帐中四种对象名单信息的核对，提高当年进机信息的正确性。四抓街道上报信息与微机信息逐条审核，发现抄错输错及时核实纠正。
一年来，我们紧紧围绕年初制定的人口与计划生育工作目标，结合我街道实际情况，做了一些力所能及的工作，同时也清醒地看到在具体工作中所碰到的困难、问题和薄弱环节，离上级要求和群众需求还有一定的差距，我们将在今后的工作中努力加以改进，力争把我街道的人口与计划生育工作做得更好。
『叁』 五五普法工作总结
自贡市国土资源局
关于“五五”普法规划实施情况的自查报告
省国土资源厅：
2006-2010年，我局的“五五”普法工作，在省国土资源厅、市委和市政府的正确领导下，按照省市的要求和部署，认真实施省国土资源厅、自贡市《五五普法规划》和《自贡市国土资源局开展法制宣传教育的第五个五年规划（2006-2010）》，紧密围绕全市和国土资源管理中心工作，加强领导，强化保障，联系实际，突出重点，创新形式，积极开展了普法学习宣传教育活动,扎实推进普法依法治理工作，取得了一定的成效，为自贡市经济社会发展创造了良好的法制环境。按照《四川省国土资源厅关于做好全省国土资源系统“五五”普法检查验收工作的通知》（川国土资电发〔2010〕44号）的要求，我局经过认真自查，自查得分为｛ ｝分。现将有关工作开展自查情况报告如下：
一、加强组织领导，强化基础保障，确保“五个到位”
(一)组织领导到位。局党委、行政高度重视“五五”普法工作，把普法依法治理工作纳入重要议事日程和领导班子责任目标，并建立了专门的领导及办事机构。及时成立“五五”普法依法治理工作领导组,“一把手”局党委书记、局长常玉华同志任组长，分管领导任副组长，各区县局、市局各科室、直属单位负责人为成员（根据人员变化的情况两次进行调整），将局办公室确定为“五五”普法工作专门办公室，选择优秀干部全面负责普法工作的日常事务，同时，相应成立了调解工作小组、矛盾纠纷排查小组、信息小组等组织，为“五五”普法的顺利开展提供了有力的组织保证。
(二)规划落实到位。“五五”普法启动之初，我局在认真总结“四五”普法工作经验的基础上，深入基层就如何开展普法教育工作和依法治理工作进行了广泛的调研。结合工作特点，研究制定了《自贡市国土资源局开展法制宣传教育的第五个五年规划（2006-2010）》，明确了我局“五五”普法教育的指导思想、主要任务、教育对象、工作要求、方法和实施步骤，全面指导“五五”时期普法工作。在此基础上，每年还根据当年主要工作任务，制定了年度工作规划，还做到普法工作每年年初有计划、年中有检查、年终有总结，使 “五五”普法工作规划得到具体落实，有效的促进了整体普法工作顺利、有序的开展。
(三)制度建设到位。为使“五五”普法教育工作规范化、制度化，根据国土资源管理工作的职能和特点，根据“五五”普法的总体要求，定期召开普法领导小组会议，研究计划，通报工作开展情况，分析矛盾纠纷隐患，研究排查措施，征求意见和建议，制定相关制度。我局于2006年制定并印发了《自贡市国土资源局普法学习、检查、督促、考核、总结制度》，明确了相关工作要求，全面加强“五五”普法工作。在各个年份我局还根据新情况、新形势对规划作适当的调整或补充，并制定各年度的法制工作计划，使普法工作真正做到年初有部署、年中有检查、年末有总结。
(四)夯实基础到位。一是及时征订法律、法规等方面的书籍和报刊，为大家“充电”提供充足的“精神食粮”。二是设立并公布“12336”咨询电话，对外提供国土资源法律咨询，并建立了网站接受社会咨询和投诉，畅通与群众交流的渠道。三是购置电脑、数码相机、摄像机、宣传车辆，为普法宣传提供物质保障。
(五)经费保障到位。我局每年将普法经费纳入财务预算，确保了“五五”普法宣传教育活动的正常开展，确保了普法宣传资料征订、网站正常运营、宣传用车、普法培训班等工作落到实处，为普法工作提供了有力的经费保障。“五五”普法期间，共投入经费近40万元，仅2009年6月25日举办“大地颂歌”第19个全国土地日法制宣传晚会就投入经费10万元。
二、突出地方特色，狠抓普法宣传，注重“五个结合”
为加大国土资源普法宣传，使全社会理解、关注和监督国土资源管理工作，我局在坚持日常宣传工作的同时，充分利用 “4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”全国测绘法宣传日和“12.4”法制宣传日等三大国土资源宣传平台，突出自贡市作为“龙之乡”、“灯之城”、“盐之都”的特点，扎实开展特色宣传，积极开展“送法工程”，积极推广普法先进经验，创造性地开展工作，做到“五个结合”：
(一)结合依法行政，开展“法律六进”活动。我局领导在坚持集中有计划地将土地管理法、矿产资源管理法、物权法、拍卖法、公证法、公务员法等相关行政法规作为普法教育培训重点同时，做到了普法从领导开始。局党委书记、局长常玉华多次亲自上门为市委书记、市人大主任、市政府市长、市政府主席、市政府分管副市长和秘书长等及时送去整套国土资源最新法律法规政策汇编，促使领导干部带头学法、用法、依法行政。同时，组织编印国土资源特别是矿产资源法律、法规及政策小册子，深入农村和矿山企业，把法律送到企业主和农民手中。编制国土普法小人书和宣传手册送法进学校进课堂，普法工作从娃娃抓起。
(二)结合“阳光政务”和“行风热线”，开展普法宣传。积极组织人员收省厅举办的“阳光政务”，局领导亲自带队到市广播电台直播室，与全市听众进行交流。以此为契机，以听众咨询和反应的问题为载体，加强了国土资源法律的宣传，社会反响较好，宣传效果明显。
(三)结合全国土地日，普法宣传有声有色。我局把2006年至2009年中的第16、17、18、19个全国土地日作为普法宣传时段的重中之重，围绕宣传主题开展了形式多样、丰富多彩的宣传活动，将国土资源法律法规政策宣传到田间地头、大街小巷，做到了 “电视有影、广播有声、报纸有文、网络有版，村村有标语，乡乡有展版”，收到了良好的宣传效果。2009年6月25日第19个全国土地日之际，我局投资近10万元，在春华广场独立举办了“大地颂歌”国土资源法制宣传晚会，数千群众观看晚会，并参与有奖知识问答，现场气氛十分热烈，把普法宣传融入到节目当中。
(四)结合乡（镇）干部国土资源法律法规培训，开展集中宣传。我局根据省厅的部署，制定了专门的培训计划，并将普法宣传作为课程内容之一。共举办培训班4期，向镇村干部发放《乡（镇）村干部国土资源知识读本》共计2000余本，参培2000余人，极大地提高了镇村干部的法制意识。
(五)结合新农村建设，开展“三下乡”活动。组织编写以国土资源法律知识为内容的小品、川剧等送戏下乡，以自编自演的形式在乡镇进行宣传演出；面向社会、深入基层，开展国土资源法律法规知识竞赛、征文、摄影、书画比赛，设立国土法规宣传月、建“宣传长廊”，将宣讲阵地开进了“新农村”，在新农村建设醒目位置设立高质量的宣传牌，组织干群观看国土执法纪实片等丰富多彩的宣传活动，以寓教于乐的方式增强了干部群众国土资源法律法规意识。
三、强化学习教育，着重培训提高，做到“双化”
(一)学习教育制度化。我局在普法工作中积极发挥职能作用，与相关部门密切配合，采取走出去、请进来等多种形式，坚持与学习党的十七大精神和深入学习实践科学发展观相结合，开展法制宣传教育工作。坚持学习制度化，充分利用党委会、局长办公会、局务会、职工大会和学习日，组织干部职工集中学习《宪法》、《干部法律知识读本》、《公民常用法律知识读本》《物权法》等必学教材。注重加强对新出台的党纪政纪和业务法律法规的学习。组织全市国土资源系统特别是领导领导干部积极学习《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）、《国务院关于加强宏观调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）等国土资源政策及其配套文件，同时，积极组织本局干部职工参加省市开展的法律知识考试,参考率和合格率都达到了100%。结合国土资源工作实际，还举办了《行政诉讼法》、《物权法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《信访条例》等法律知识专题讲座，并邀请市委党校和市有关单位的同志进行具体辅导和讲解。
(二)培训提高经常化。一是组织人员参加上级组织的培训，提高干部队伍素质。积极选派人员参加国家、部、省和市级组织的各类法律知识培训班学习，并做到领导带头。特别注重新进公务员、初任领导干部和行政执法人员的上岗培训工作，把上岗培训合格作为一个任职或上岗的一个前置条件。自2006年以来，送培达｛ ｝人次。二是建立培训制度，制定培训计划，加强全市国土资源系统培训工作。2006年以来，重点加强了对《土地管理法》、《行政许可法》、《信访条例》、《公务员法》、《廉政准则》、《行政过错责任追究办法》以及征地拆迁、建设用地征收管理、矿产资源管理、地质灾害防治等的培训，共举办培训班｛ ｝期，参培｛ ｝人次。通过普法培训，既增强了各级干部依法行政的能力，又扩大了普法宣传员队伍，使国土资源法律法规政策能随时随地在工作中、在协调纠纷中得到广泛持久地宣传教育。
四、严格规范管理，推进依法行政，做到“六个实现”
(一)依法制定范性文件，实现制度管事。强化了规范性文件的立、改、废工作，规范文件制定取得丰硕成果。“五五”普法期间，制定并以市人民政府、市国土资源局的名义出台了《自贡市建设征收土地补偿补助安置办法》（自贡市人民政府第65号令）、《自贡市工程建设项目竣工验收办法》等相关地方性法规、规范性文件共｛ ｝个。
(二)实行窗口办文制度，实现政务公开。我局建立了政务公开领导小组，在市行政服务中心设立了国土资源服务窗口，把素质高、业务强的骨干选派到窗口工作。按照依法行政、公开公正、务实便民的原则，健全了《首问责任制》、《业务工作办事流程》、《为民服务承诺制》等规章制度，对所有的行政审批事项、行政许可事项，公开行政事项的具体内容、办事程序，及时将行政收费、罚款标准和依据、收缴结果向社会公开。建立了政务公开工作的长效机制。
(三)坚持内部会审制度，实现民主决策。建立和加强对局领导班子的制约机制，加强党内监督，实行重大事项决策民主公开。完善了《党委会议事规则》、《局长办公会议制度》和《党委组织生活会制度》、《党委中心组学习制度》，对法定的行政许可事项和全局重大事项都建立了内部会审制度，在组织人事、职称评聘、工资调整、重大业务事项、重大业务开支、重要的基建项目、设备购置及用地审批、规划审批、土地登记发证、重大国土资源违法案件处理、大额经费使用等一律进行会审，实行集体决策，不搞“一言堂”。同时，对重大问题的决策情况和机关管理中的敏感问题，及时向全系统干部通报或公布。
(四)健全法律顾问制度，实现依法决策。聘请我市知名律师担任常期法律顾问，遇到重大事项，特别是程序性很强的具体事项，都及时召开了联席会议，充分听取法律顾问意见，在发挥集体智慧实行民主决定的基础上，坚持实体和程序“两手抓”，促进具体事项运作的实体和程序“双合规”。
(五)开展作风行风建设，实现优质服务。局领导班子高度重视作风和行风建设，坚持作风行风建设长抓不懈，建立健全加强作风行风建设的长效机制。从局领导到中层领导都能带领本部门本单位的工作人员不断强化理论学习和业务学习，注重程序性法规政策的学习，努力提高服务意识。为加强队伍建设，提高办事效率，2009年4月在全市国土资源系统启动了为期6个月的“强服务提效率树形象”活动，已取得了初步成效。
(六)健全行政执法责任制度，实现依法行政。制定、完善了《自贡市国土资源系统行政执法责任过错追究制度》、《执法责任检查考评制度》等相关行政执法责任制度，确保行政执法责任制度在实践中不断总结、不断完善，做到与时俱进，常抓常新。将执法工作量化到岗、责任到人的标准，层层签订责任状，进一步明确了行政执法责任。积极完善了社会监督机制，邀请市人大、市政协视察国土资源法律法规贯彻情况，主动接受的监督，在近几年的民主评议行风中都得到了好评。
五、“五五”普法成效显著，体现出“五个明显”
(一)法律意识明显提高。进一步增强了全局干部职工学法用法的自学性，提高了依法决策、依法管理国土资源的水平，养成了依法办事的习惯。行政管理相对人和服务对象依法用地、依法勘查、开采矿产资源的水平明显提高，形成了上级主管部门和领导、社会公众大力支持我局依法管理国土资源的良好局面。
(二)行政执法明显规范。“五五”普法期间，在案件查处过程中，严格执行国家法律法规，严格履行法定程序，特别注重执法程序的具体操作，真正做到适用法律正确，执法程序合法。注重搞好内部执法监察，执法队伍的整体执法水平和执法能力明显提高。2006年以来，共立案查处违法案件｛ ｝件，查处率100％。没有发生行政复议案件和行政诉讼案件。
(三)信访案件明显减少。为了能够从源头上解决问题，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，我局根据国土资源信访问题的特点制定完善了《信访案件查办制度》、《群众来访接待制度》、《人民来信办理制度》、《信访工作人员守则》、《信访工作制度》等各项制度。针对发现的问题，认真分析、查找原因，及时处置，对批转到各相关镇、各相关股室处理的信访问题，要求及时给予书面答复和解决，并将办结情况限期向分管领导作汇报，使“来访有记录，来信有答复，处理有反馈”的信访工作要求落到实处。2006年以来,共接待法律咨询达｛ ｝人次，群众来访｛ ｝起、来信｛ ｝件，办结率100％，比“四五”普法减少｛ ％｝。
(四)资源市场秩序明显好转。“五五”普法期间，我局按省市部署，集中时间集中力量对土地和矿产市场秩序进行了整治和规范。一是查找自身问题，认真加以分析和整改；二是建立工作制度，层层抓落实；三是依法处理，严格规范土地矿产市场；四是加强队伍建设，提高管理水平。通过整治，使土地矿产市场秩序得到了进一步规范，资源得到了有效保护和合理利用，土地资产效益得到了充分发挥，矿产资源综合利用水平有所提高。
(五)依法行政水平明显提高。为了提高依法行政水平和工作效率，我局积极推进行政审批制度改革，对行政许可和审批事项进行了集中清理，并按照省市的要求，开展了废、改、立工作，审批事项和程序明显规范。推进政务公开和行政效能建设。制定了《建设用地审报流程表》、《土地登记发证审批流程表》和《采矿许可证审批流程表》等工作流程，对工作程序和时限要求进行了明确。在市行政服务中心设立国土资源办事窗口，及时受理办事单位和群众的报件，对所有业务实行“一个窗口对外，一套资料内部流通的一条龙服务”，大大提高了办事效率和工作质量。
六、存在的问题和下步工作思路
“五五”普法期间，我局积极开展了一系列的法制宣传教育工作，“五五”普法任务全面完成，并取得了明显成效，但还存在一定的不足。主要表现在以下几个方面：一是在普法学习上还存在实用主义思想。二是在学法用法上主动性不够。三是在普法学习对象上发展不平衡，普法教育形式比较单一，创新不够。
针对以上情况，我局下步将加强以下几个方面的工作：
一是进一步加强普法学习，真正在学法、知法、懂法、用法上下功夫。同时，我们还将继续加大对《土地管理法》、《矿产资源法》、《行政许可法》、《国土资源听证制度》、《违反土地管理规定行为处分办法》等相关法律法规的学习力度，用法律法规武装广大干部职工的头脑。
二是进一步做好本职工作，严格保护耕地，严格控制建设用地，严格土地征用程序，严格保护有限的矿产资源。
三是进一步抓好土地矿产市场秩序整治工作，坚持一手抓规范管理，一手抓依法查处，加大对非法占地、非法交易、擅自圈地、无证开采等违法案件的查处力度，对典型违法案件予以曝光。
四是进一步加强职业道德、职业责任教育，转变思想作风、工作作风，使每一名干部职工都牢记服务宗旨，自觉爱岗敬业、无私奉献，真正把国土资源系统的工作全面推向一个新台阶，为积极。
五是及时总结“五五”普法工作经验，积极谋划“六五”普法规划。对照“五五”普法检查验收标准，全面总结五年普法的经验、教训，把这次检查验收作为推进工作、务实创新的契机，理清工作思路，超前思考“六五”普法规划，为“六五”普法奠定良好基础。