烟草依法行政职业鉴定

A. 烟草“三个依法”指的是什么

依法行政，依法管理，依法生产经营

B. 如何有效提升专卖依法行政水平

烟草在线专稿 随着社会的进步，全民法律意识的提高，如何适应新形式的行政执法工作，提升专卖队伍执法水平。重点从两个方面抓起：一是加强执法人员的业务技能培训，包括加强业务知识培训、加强思想道德教育、加强技能培训。二是制定统筹兼备科学有效的考核标准。 烟草行业发展到今天，专卖法功不可没，也可以说专卖法为我国烟草行业的发展作出了巨大贡献。但是随着社会的进步，广大人民群众法律意识的普及，烟草执法也由原来的“打打杀杀争市场”逐步走向了“依法依规控市场”的良好状况。那么如何在新形式下有效提升专卖队伍依法行政水平，结合自身工作实际，谈一下自己的看法。 一、目前专卖队伍的现状 （一）队伍整体素质不高 不管是什么样的队伍，要想提高整体素质，不是一朝一夕的事，也不是一月两月的事，它需要几年的努力，甚至几代人的共同努力。目前的烟草执法队伍人员，由两部分构成，一部分是正式员工，一部分是劳务用工，但都是年轻人具多。在对专卖队伍的管理上前些年可以说是有一定的误区，不重视文化教育，普遍认为能查到违法烟就是好兵。所以这些观念在一定程度上造成了专卖执法人员在知识水平上很难有突，同时这两部分人员大部分都是年轻人知识结构比较单一，素质参差不齐，工作经验少，同时外聘人员均属临时人员，缺少动力，这也是导致烟草专卖队伍依法行政水平不高的主要原因之一。 （二）执法水平质量不高 执法水平不高主要表面在：不少专卖人员认为“管理就是看看、执法就是处罚”，服务意识不强，执法态度生硬；日常检查不注重收集证据，明明可以现场拍照的违法物品，非得拉到单位再取证，明明可以现场封存的物品却拿到单位再封存；不注重宣传法律法规和行业规定，日常检查或是管理，一幅高高在上的样子，总要求被管理人全部服从，但从不去解释为什么；不注重与管理相对人进行沟通，不知道沟通是信息来源的主要渠道，也不知道沟通是管理相对人理解烟草执法、服从烟草执法的有效途径；不注重行政执罚后管理相对人的行为变化，不管管理相对人的什么样的情况，罚完了事，造成管理相对人心理不服，为日后执法遭围攻造成了隐患；把执法工作仅仅捆绑在执法上，很少去思考一下执法前后的一些事情，体现不到行政执法的人文精神，等等表现。 形成以上这些影响烟草执法队伍形象的表现的主要原因是对法律法规不够熟悉，运用起来不够灵活，日常执法不重视细节而造成的。 （三）工作创新能力不强 说起专卖执法外行人都会说：“不就是坐上车去查个烟嘛！”其实前几年的专卖执法也就处在这个水平上。随着社会的发展，专卖队伍在新老交替的过程中，再加上对文化素质的要求不高，所以就造成了目前烟草执法队伍里面的有些人，自己也认为专卖执法就是查烟，缺少工作创新，主要表现有：对全年的工作只有大的方向，没有明确的计划；对重点管理的商户只有名单，没有具体的方案；对违法的烟草专卖品入库就完事了，对一天的工作没有整理、没有分析；工作日志、稽查日志形同摆设，每天日志的内容几乎一模一样；对查处的违法案件结案就算结束了，不能案案之间找规律，案案之间查线索等等。在管理商户上主要表现：到商户门市上不问好，不亮证，认为已经认识了，没有必要再重复做这些；检查市场时只看卷烟，不留意商户的帐册内容；告诉商户有些烟不能卖，但很少告诉商户不能卖的原因等等。每天的工作就是按部就班，缺少激情，缺少创新，所以就造成了“市场天天查、假烟天天有”的恶性循环。 （四）业务技能培训效果不明显 培训计划有，培训教材有，培训考试也有，但是培训结果却不一样。有些队伍专卖执法人员“三懂四会”率很高，但是有些队伍能办案的人员、甚至能办好案的人员了了无几。专卖队伍培训工作不是没有抓，主要是培训激励机制与培训机制不完善、不健全，培训的作用和效果不明显。在培训机制方面，没有建立严格的考评奖惩激励机制。主要表现在：行业内缺少大的、系统的法律法规培训；各单位自行组织的培训学习，也仅仅停留在读几遍法律法规上；培训结束后没有正规的考试，一般都是开卷考试走走过场；就算是严格的考试，对考试不合格的人员，也没有执行处罚标准等等。 烟草行业是特殊的行业，同时行业专卖专营的性质也导致了专卖队伍中的一部分人缺乏使命感和危机感，不思进取上进。所以多种原因造成了许多培训只是应付了事，走走过场，没有真正认识到培训工作的重要性，感觉不到压力，甚至没有压力，导致学习动力不足，可学可不学，自然培训效果也就不会明显。 二、如何有效提升专卖队伍依法行政水平 要想提高整个队伍依法行政水平，关健在人上，只有每个人的依法行政水平提高了，整个队伍的素质自然就会提高。 （一）加强执法人员的业务技能培训 为什么要说加强业务技能培训，而不是业务培训？在目前新形式下一个合格的专卖执法人员不仅仅要熟悉烟草及相关的法律法规业务，而且还要有一套会工作、会协调，包括多种技能的工作方法。那么如何才能培养成合格的烟草专卖执法人员： 1、加强业务知识培训。实践经验告诉我们熟知业务知识是干好工作最基本的要素，业务知识不熟悉，要想干好工作是根本不可能的事情。所以要以增强执法人员的法律意识，牢固树立法律至上观念和提高综合法律素质为重点，有计划、有步骤、有针对性地实施各种培训。要建立和完善执法人员上岗和定期培训制度，可以通过法律专家授课、模拟教学和到法律院校深造等形式夯实行政执法人员的法理知识，可以通过知识讲座、案例分析、真假烟辨别、现场传授等专项培训，全面提高执法人员的法律知识和专业知识，使其准确地掌握和运用法律法规，严格执法权限、执法程序和执法范围，履行执法职能。再次就是让行政执法人员养成一个良好的学习习惯，可以在单位一楼大厅、楼梯走廊、稽查队所每天更新一个法律法规条款，培养大家边工作边学习的习惯。也可以选择最传统的“一帮一”的传帮带方式，一个老队员帮一个新队员，在日常工作的过程中，随时讲解随习学习，避免了课堂上枯燥无味的学习方式。 2、加强思想道德教育。古人云：“德教为先，修身为本”，思想道德教育是提高行政执法人员素质的前提条件。人们常说“做人做一世，做事做一时；做人一辈子，做事一阵子。”现实生活中，大凡成功都是做人的成功。只有先做好了人，才能有干好事的可能。所以，烟草行政执法队伍不能忽视思想道德教育，要经常性地开设思想道德教育课，通过一些历史典故、现实生活中做人正反两面的典型，对行政执法人员进行思想道德教育，培养其忠诚、公道正派，刚正不阿，不趋炎附势的浩然正气，另一方面作为行政执法人员，也要自觉地把立身修德作为一项基本功来修炼，努力使自己成为一个品德高尚的人：有宽容厚道、直率豁达、诚信善良、乐于助人的优良品质；有敢于直面自己缺点的勇气，不嫉贤妒能，能以他人之长，补己之短；为人处世多一些人格品位，少一点市侩习气，堂堂正正，光明磊落，决不做让人不齿的卑鄙小事。行政执法人员有了良好的人品，其行政执法行为就有更和谐、更完美的体现。 3、加强技能培训。这里说的技能主要是指口才、礼仪方面的技能，与行政执法业务知识是没有关联的。也许会有人说，行政执法人员学习这些做什么？古有孔明舌战群儒、苏秦游说六国，凭三寸不烂之舌，化干戈为玉帛；今有李敖妙语清华，连珠北大，借满腹经纶，笑谈古今天下。联系到我们工作中来，行风评议烟草行业的的排名总在后面，为什么？真是我们的服务很差吗？真是我们的管理缺少真诚吗？不是，真正的原因是我们沟通不到位，缺少沟通就缺少感情，缺少感情就会缺少理解。日常工作中我们查处违法卷烟后，按照程序调查、告知、送达、结案，这看起来是符合法律程序，没有一个环节是违法办案的。但是我们不注重查处后的宣传，老百姓知道假冒卷烟危害身体，但是不知道到底有多大的危害；老百姓知道区域外的卷烟不能买，但是他们心里面不服，因为他们通常认为这是当地烟草公司的规定；甚至很多商户都不知道一次销售50条以上卷烟是违法的，等等这些情况，造成了烟草执法与老百姓之间产生了隔阂，你得不到群众的理解，他们就会认为你们乱执法。所以加强技能培训，特别口才礼仪的培训是完成工作的前提基础和保障，但是我们不主张那种油腔滑调不负责任的信口开河，我们要通过口才与仪表的培训达到更好的用心与商户去进行沟通、服务，取得商户与消费者的理解与支持这才是技能培训的最终目的，以此达到提升专卖队伍依法行政水平的目的。 （二）制定统筹兼备科学有效的考核标准 制定一套统筹兼备科学有效的考核标准，是做好工作的前提保障，但是要想使考核制度发挥作用，除成立考核小组，统一考核标准，要让每一名被考核队员清清楚楚的知道“做什么会被加分，什么不做会被扣分”、“被加分的与被扣分的后果是什么样的区别”等等，加分、扣分都要做到清清楚楚、明明白白，让被考核队员心服口服，达到促进工作的目的。同时还要兑现考核结果奖优罚劣，只有把考核结果与队员工资、奖金、评先及末位淘汰等指标相挂钩，让每名队员都明白自己的工作表现与取得报酬、待遇及荣誉的关系，才能使他们增强危机意识、责任意识，才能提高工作积极性和主动性，获得积极进取、改进工作的动力。什么样的考核标准才是统筹兼备科学有效的，做为对烟草行政执法人员的考核标准，里面一定要包括日常出勤率、工作完成效率、工作责任、工作流程、管户情况一口清，培训学习情况等基础工作。目前有很多单位把查处卷烟数量与查处违规户数等一些指标做为考核烟执法人员的标准之一，造成了执法人员为查烟而查烟，而忽略了一些日常管理与服务。专卖管理工作不同于销售业务工作，主观下达诸如查扣卷烟数量、查处违规户等一些数量指标都是不科学的。管理者首先要转变观念，不能就指标谈指标，满足于某某数量指标的升降，而忽视市场的管理实效。市场管理好了，高户都守法经营了，市场秩序自然也会好起来，这不正是我们烟草行政执法的目的吗？ （三）创新工作方法 创新不容易，第一，创新意味着改变，所谓推陈出新、气象万新、焕然一新，无不是诉说着一个“变”字；第二，创新意味着付出，因为惯性作用，没有外力是不可能有改变的，这个外力就是创新者的付出；第三，创新意味着风险，从来都说一份耕耘一份收获，而创新的付出却可能收获一份失败的回报。结合我们的实际工作，那么如才能做到创新依法行政工作方法呢？首先要了解依法行政工作的意义，为谁执法？为谁办案？执法的最终目的是什么？黑格尔说过：“要是没有热情，世界上任何伟大事业都不会成功”，同时我国伟大的教育家孔子也说过：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”可见兴趣的重要作用有多大。也就是说只有对工作有兴趣了，有热情了，工作起来自然会出现一些创新的工作方法，行政执法也如此。所以说让执法人员对工作产生兴趣，拥有热情，工作自然就会有创新。那工作热情来自何处？工作激情又从何处来？除与执法人员自身素质有些关联外，单位的一些措施、活动都直接影响着执法人员的工作热情和激情，比如：开展执法办案能手比赛、法律法规比赛、真假烟辨别、企业文化建设等方面的活动，以此提高行政执法人员工作的热情和积极性，从而来推动工作创新。

C. 烟草专卖依法行政许可执法责任有哪些

行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请版，经依法审查，通过权颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。
《中华人们共和国行政许可法》（法律）第二十三条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（烟草专卖法和实施条例所授权的烟草专卖行政主管部门），在法定授权范围内（在其法定权限范围内），以自己的名义实施行政许可。
《中华人民共和国烟草专卖法》（法律）第三条 国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。
《中华人们共和国烟草专卖法实施条例》（行政法规）第十一条 烟草专卖行政主管部门依照《烟草专卖法》及本条例的规定，发放烟草专卖许可证和烟草专卖品准运证并实施管理。

D. 如何促进依法行政 建设法治烟草

一、“四个注重”保证行政执法有理有据。
以技能大比武和专卖执法人员技能鉴定为契机，促进专卖执法人员加强学习，提高素质，
强化意识。开展系列培训，全面提高稽查人员综合素质，保证行政执法有理有据。一是注重营
造学习氛围。强化专卖人员学习意识，加强法律、法规知识学习，采取“一月一法一考”的方
式，即一月学习一项法律内容，参加一次考试，营造“学、比、赶、超、帮”的学习氛围。二是
注重创新培训方式。切实按照“五能五提升”的要求，以中队为单位，安排队员“一月一人一课”，
即一月安排一名队员授一次课，挑选讲解到位、内容翔实、通俗易懂的队员，给全体专卖人员
授课，培养“一专多能”人才，既给员工展现自我的平台，又促进全体人员共同提高。三是注重
加强培训力度。认真学习51号令、两高司法解释、12号令等相关法律法规，以保持业务知识不
断更新，强化了业务知识的学习，全年开展培训20余次，培训人数达到数千人，采用自学、集
中学等多种形式的培训方式，重点培养人员的学习能力、实践能力和创新能力。四是注重鼓励
员工在职学习。目前专卖队伍全部通过执法证考试，通过率达到100%，大专以上学历达到
85.7%。
二、“三送三增强”宣传法律政策进店堂。
结合“六五”普法，提高零售户的法律维权水平，一送法律政策，增强守法意识。积极宣传
普及烟草专卖法律知识，广泛宣传“12313”卷烟打假举报电话，检查一户、宣传一户、以案说
法，增强零售户自觉守法经营意识。二送贴心服务，增强维权意识。向零售户传授卷烟真伪鉴
别知识，宣传假烟的危害性，告知零售户及消费者遇到销售假烟行为立即拨打“12313”热线，维
护自身合法权益。三送防调包知识，增强防范意识。专卖人员在市场检查的同时，积极传授卷
烟防调包知识，提醒客户提高警惕，绷紧安全防范这根弦，提高自我防范能力。组织开展各种
形式的宣传活动，累计接待咨询300余人次，发放宣传材料1000余份，树立了良好的社会形
象。
三、“四个强化”严格制度执行促规范。
以主要领导牵头，各部门负责人作为工作的第一责任人，落实相关组织，保证具体责任落
实到人，形成了逐级抓责任、层层抓落实的工作机制。一是强化程序规范。为了确保合法性的
要求，县局明确配有法制人员，对依法行政工作按流程规范操作，法制人员列席县局重要会议
并对有关法制问题提出意见和建议，为领导充当参谋和助手。强化证件管理，严格办证纪律。
按申请、核查、审批、办理、送达流程，规范办证程序，完善办证资料，做到预约登记，上门
核查，及时办结。杜绝人情证、关系证。二是强化信息公开。通过设立公告栏、制作监督牌、
公布举报电话、专门购置电子触摸屏、提供申请书示范样本、公开承诺办理时限、取消行政许
可收费等措施，为零售户提供周到热情的服务。三是强化社会监督。按照行政许可法的要求，
及时对行政许可项目、行政许可依据进行清理，上网公开信息，对社会群众阳光办理烟草专卖
零售许可证和行政处罚工作。积极推进行政权力网上公开透明运行工作，实现行政许可、行政
处罚事项同步网上运行。四是强化卷宗评比。在行使职能时，严格按照规范要求，保证当事人
依法享有充分的权利，并能够认真听取当事人的陈述和申辩，开门审案，确保公平公正。对行
政执法中涉案卷烟的交接程序和要求进一步细化、规范，明确了涉案卷烟在各个交接环节的责
任，便于考核，便于监督和责任认定、追究。

E. 从依法行政、依法治企的角度谈谈你对内部烟草专卖管理监督工作的认识。

会议传达了来国家烟草专卖局部分省自级局和工业公司内部管理监督检查工作会精神，现场观摩学习了佳木斯市烟草专卖局内部监管工作流程和档案资料，针对如何作好对行业内各生产经营企业的监管工作进行了工作交流，对下一步全省行业内部专卖管理监督工作进行了全面部署：一是要深刻领会《烟草专卖法》立法宗旨，进一步提高对内部专卖管理监督重要性的认识，继续推进专卖内管工作的深入开展；二是要继续把加强整改做为专卖内管工作的重要内容，严格落实整改工作的责任制，敢于触及深层次的矛盾和问题，抓住关健环节和重点部位，务求实效；三是要继续健全各项制度，完善长效机制，以制度建设推动专卖内管工作正规化进程；四是要把抓好日常监管作为今年专卖内管工作的重点，要采取有效举措，把日常监管工作抓实做细；五是要重点围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，把加强内部监管的责任分解落实到生产经营管理的全过程和具体工作的岗位之上；六是要严格按照国家烟草专卖局的统一要求，认真细致地开展好2006年生产经营规范化检查工作。